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《舟曲縣棚戶區(qū)改造實施辦法（試行）》

政策解讀

為穩(wěn)步有序推進我縣棚戶區(qū)改造（老舊城區(qū)改造）工作，明確職責分工，規(guī)范工作程序，根據(jù)縣委縣政府安排，縣住建局組織起草了《舟曲縣棚戶區(qū)改造實施辦法（試行）》。現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、辦法制訂的背景是什么？

棚戶區(qū)改造作為重要民生項目，是提升城市建設(shè)和完善功能配套的重要途徑，是促進固定資產(chǎn)投資增長，拉動經(jīng)濟發(fā)展的重點工作，受到國務(wù)院和省委、省政府的高度重視，給予了相應(yīng)優(yōu)惠政策和資金扶持。

近年來，我縣棚戶區(qū)改造工作相對滯后，老舊城區(qū)房屋征收安置工作推進緩慢。征收改造區(qū)域過于零散，不能形成統(tǒng)籌布局、功能配套、綜合利用的規(guī)模效應(yīng)。同時，在以往的征收安置過程中，由于采取的都是原地安置的模式，每個征收項目只要存在部分居民提出不合理要求，就會導(dǎo)致征收項目不能順利實施，導(dǎo)致安置房無法開工建設(shè)、安置周期無限期延遲，不但影響大部分征遷群眾的利益，也極大的增加了改造成本。

鑒于以上問題，我縣棚戶區(qū)改造工作需要在堅持政策原則的前提下，全面調(diào)整工作機制和模式。需結(jié)合城市基礎(chǔ)配套和功能布局對棚戶區(qū)改造規(guī)劃進行科學調(diào)整，積極引入社會資金實施市場化運作，鼓勵和強化商品房、安置房項目的保障性住房配建模式，增加貨幣化保障和補償安置比重，逐步實現(xiàn)困難群體的住房保障、棚戶區(qū)改造對象的補償安置、商品房市場穩(wěn)定發(fā)展等工作相互依托、相互促進、統(tǒng)籌實施，切實改善困難群眾住房條件，促進城市建設(shè)和地方經(jīng)濟發(fā)展。為保障群眾基本利益，確保棚戶區(qū)改造（舊城改造）相關(guān)工作有序開展結(jié)合我縣實際制定本辦法。

二、實施辦法》的政策和法律依據(jù)是什么？

《實施辦法》嚴格根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63 號）、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《甘肅省實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉若干規(guī)定》等文件規(guī)定制定。

三、什么是棚戶區(qū)？什么條件會被納入改造？

棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，房屋建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡陋、質(zhì)量差、年久失修、安全隱患大（包括經(jīng)房屋鑒定機構(gòu)鑒定為C、D級的危舊房屋），使用功能、配套設(shè)施不完善的住宅區(qū)域。包括國有土地上棚戶區(qū)和集體土地上棚戶區(qū)（原城中村）。其中前者包括城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)、危舊房等。后者是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)集體土地上，仍然實行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊。

改造的重點范圍為城市主要節(jié)點、城區(qū)周邊和重大項目帶動確需改造的項目。優(yōu)先安排規(guī)模較大、安全隱患嚴重、群眾住房困難、改造要求迫切的項目。

四、棚戶區(qū)改造的舊住宅區(qū)應(yīng)當滿足哪些標準？

棚戶區(qū)改造的舊住宅區(qū)，應(yīng)同時符合下列條件：

（一）房屋使用年限在20年以上；

（二）用地面積不少于2000平方米。單個舊住宅區(qū)用地面積少于2000平方米的，應(yīng)與相鄰成片的其他舊住宅區(qū)聯(lián)合申報；

（三）存在住房質(zhì)量、消防、地質(zhì)災(zāi)害等安全隱患，或使用功能不齊全，或配套設(shè)施不完善，并取得相關(guān)專業(yè)機構(gòu)出具的評估報告。

符合以下情形之一的舊住宅區(qū)，不受上述條件的限制。

（一）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（二）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（三）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

五、棚戶區(qū)改造項目實施過程中，群眾意愿如何表達？

住宅區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對舊住宅區(qū)開展摸底調(diào)查及改造意愿征集，自發(fā)布意愿征集公告之日起，最長不超過180日，掌握舊住宅區(qū)土地與建筑物信息、住房產(chǎn)權(quán)、房屋質(zhì)量、周邊公共配套設(shè)施、改造意愿等情況。

意愿征集期限屆滿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制項目意愿征集情況報告。經(jīng)占建筑物總面積95%以上且占總數(shù)量95%以上的權(quán)利主體同意后，項目繼續(xù)實施，由縣住建局開展棚戶區(qū)改造評估；否則項目終止，縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組認為確需改造且實施條件成熟的項目除外。

涉及改造的居民應(yīng)當在意愿征集過程中充分表達自己的意愿。對改造方案補償方案等進行修改。

六、拆遷補償安置協(xié)議應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

被征收人房屋的權(quán)屬、地址、面積、用途、結(jié)構(gòu)等；補償方式、補償安置標準和結(jié)算方式；安置房屋的權(quán)屬、地址、面積、用途、結(jié)構(gòu)；過渡方式、過渡期限；違約責任和解決爭議的方式。

回遷安置實施方案應(yīng)當包括分配原則、過渡費結(jié)算、樓層朝向調(diào)節(jié)、收費標準等內(nèi)容。

七、棚戶區(qū)改造項目的實施主體是什么？如何確定？

經(jīng)縣棚戶區(qū)改造工作會議審議通過的項目，縣棚戶區(qū)改造辦公室根據(jù)項目實際情況，編制項目工作實施方案，明確項目實施主體選擇方式。

縣棚戶區(qū)改造項目領(lǐng)導(dǎo)小組可確認相關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為項目實施主體，也可通過招標等方式確認項目實施主體。通過招標等方式確認項目實施主體的，應(yīng)明確具體選擇方案。