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舟曲縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《舟曲縣棚戶區(qū)改造實(shí)施辦法

（試行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

《舟曲縣棚戶區(qū)改造實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

舟曲縣人民政府辦公室

2023年6月28日

（此件主動公開）

舟曲縣棚戶區(qū)改造實(shí)施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加快推進(jìn)舟曲縣棚戶區(qū)改造工作，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作程序，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《甘肅省實(shí)施〈國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉若干規(guī)定》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號）等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合全縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 舟曲縣行政區(qū)域內(nèi)按照棚戶區(qū)改造政策實(shí)施的拆舊建新改造（以下簡稱棚戶區(qū)改造）活動，適用本辦法。

本辦法主要適用于現(xiàn)狀為國有居住用地及商住混合用地、規(guī)劃功能以住宅為主的舊住宅區(qū)。因規(guī)劃統(tǒng)籌需要，具備改造條件的城中村、城邊村，確需通過棚戶區(qū)改造政策實(shí)施拆舊建新改造的，參照本辦法實(shí)施。

第三條 舟曲縣棚戶區(qū)改造工作遵循以下原則：

（一）以人為本，公益為先

進(jìn)一步完善城市功能，改善人居環(huán)境。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在滿足基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套設(shè)施要求的基礎(chǔ)上，住宅部分除用于搬遷安置住房外，可用于建設(shè)普通商品住宅及配建租賃住房。

（二）政府主導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施

政府主導(dǎo)篩選項(xiàng)目，確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施主體，開展規(guī)劃、用地及建設(shè)審批等工作。

項(xiàng)目實(shí)施主體以企業(yè)為主。項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、協(xié)商補(bǔ)償、簽訂協(xié)議、拆除房屋、勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、工程管理、安置分房，以及項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議約定的其他相關(guān)工作。

（三）分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)

順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，與相關(guān)規(guī)劃充分銜接，堅(jiān)持“留改拆”并舉，補(bǔ)齊城市短板，注重提升功能，增強(qiáng)城市活力。合理篩選項(xiàng)目，安排項(xiàng)目實(shí)施次序，統(tǒng)籌實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）規(guī)范補(bǔ)償，方式多元

全縣棚戶區(qū)改造采取貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換以及兩者結(jié)合等多元化補(bǔ)償方式，由權(quán)利主體自愿選擇。全縣棚戶區(qū)改造執(zhí)行統(tǒng)一的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目搬遷安置補(bǔ)償指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

第二章 項(xiàng)目申報(bào)與審查

第四條 縣住建局應(yīng)合理篩選項(xiàng)目，縣住建局與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對舊住宅區(qū)開展摸底調(diào)查及改造意愿征集之前，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號）相關(guān)規(guī)定，開展評估論證工作，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，延續(xù)城市特色風(fēng)貌，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，防止出現(xiàn)大拆大建。

住宅區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對舊住宅區(qū)開展摸底調(diào)查及改造意愿征集，自發(fā)布意愿征集公告之日起，最長不超過180日，掌握舊住宅區(qū)土地與建筑物信息、住房產(chǎn)權(quán)、房屋質(zhì)量、周邊公共配套設(shè)施、改造意愿等情況。

意愿征集期限屆滿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制項(xiàng)目意愿征集情況報(bào)告。經(jīng)占建筑物總面積95%以上且占總數(shù)量95%以上的權(quán)利主體同意后，項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施，由縣住建局開展棚戶區(qū)改造評估；否則項(xiàng)目終止，縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確需改造且實(shí)施條件成熟的項(xiàng)目除外。

第五條 縣住建局委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對舊住宅區(qū)住房質(zhì)量、消防、使用功能、配套設(shè)施和地質(zhì)災(zāi)害開展評估，并取得項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告、危房鑒定報(bào)告、消防安全評估報(bào)告、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)評估報(bào)告中的至少一項(xiàng)。

第六條 縣住建局組織開展項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，做出風(fēng)險(xiǎn)等級評價(jià)，并提出相關(guān)建議，編寫社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

第七條 縣住建局申報(bào)棚戶區(qū)改造的舊住宅區(qū)，應(yīng)同時(shí)符合下列條件：

（一）房屋使用年限在20年以上；

（二）用地面積不少于2000平方米。單個(gè)舊住宅區(qū)用地面積少于2000平方米的，應(yīng)與相鄰成片的其他舊住宅區(qū)聯(lián)合申報(bào)；

（三）存在住房質(zhì)量、消防、地質(zhì)災(zāi)害等安全隱患，或使用功能不齊全，或配套設(shè)施不完善，并取得相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評估報(bào)告。

第八條 符合以下情形之一的舊住宅區(qū)，不受第七條規(guī)定條件的限制。

（一）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第九條 縣住建局申報(bào)實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，應(yīng)提交下列資料：

（一）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申報(bào)表；

（二）項(xiàng)目摸底調(diào)查及意愿征集情況報(bào)告；

（三）項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告、危房鑒定報(bào)告、消防安全評估報(bào)告、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)評估報(bào)告中的至少一項(xiàng)；

（四）項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

第十條 縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱縣棚改辦）收到項(xiàng)目實(shí)施主體提交的申請材料后，進(jìn)行項(xiàng)目審查。經(jīng)審查存在資料不全、內(nèi)容不明等情形的，應(yīng)一次性明確需補(bǔ)充提交的資料。經(jīng)審查符合要求的，縣棚戶區(qū)改造辦公室將申報(bào)材料報(bào)縣棚戶區(qū)改造工作會議審議，審議通過的報(bào)縣政府常務(wù)會議審議。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施主體與計(jì)劃

第十一條 經(jīng)縣棚戶區(qū)改造工作會議審議通過的項(xiàng)目，縣棚戶區(qū)改造辦公室根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，編制項(xiàng)目工作實(shí)施方案，明確項(xiàng)目實(shí)施主體選擇方式。

縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組可確認(rèn)相關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為項(xiàng)目實(shí)施主體，也可通過招標(biāo)等方式確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施主體。通過招標(biāo)等方式確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施主體的，應(yīng)明確具體選擇方案。

第十二條 縣住建局向縣棚戶區(qū)改造辦公室書面申請將項(xiàng)目納入棚戶區(qū)改造年度實(shí)施計(jì)劃。申請時(shí)應(yīng)提交下列資料：

（一）納入年度實(shí)施計(jì)劃申請書；

（二）項(xiàng)目改造范圍圖；

（三）項(xiàng)目前期工作情況報(bào)告。

第十三條 縣棚戶區(qū)改造辦公室將項(xiàng)目工作實(shí)施方案和納入年度實(shí)施計(jì)劃申請材料報(bào)縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，審議通過后，縣住建局按照項(xiàng)目工作實(shí)施方案規(guī)定確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施主體。縣住建局將項(xiàng)目納入縣棚戶區(qū)改造年度實(shí)施計(jì)劃，并申請將項(xiàng)目納入房屋征收計(jì)劃。

第十四條 縣住建局組織項(xiàng)目實(shí)施主體啟動項(xiàng)目概念規(guī)劃編制工作。編制完成后，由縣棚戶區(qū)改造辦公室報(bào)縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)匯報(bào)。

第十五條 縣住建局組織項(xiàng)目實(shí)施主體向縣不動產(chǎn)登記中心、縣自然資源局、縣住建局，申請土地、建筑物和住房產(chǎn)權(quán)信息核查。核查中發(fā)現(xiàn)違反我縣住房改革政策的，由相應(yīng)主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理。

項(xiàng)目實(shí)施主體根據(jù)各單位反饋意見編寫項(xiàng)目土地、建筑物和住房產(chǎn)權(quán)信息核查報(bào)告。對于項(xiàng)目涉及的未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記房屋，由項(xiàng)目實(shí)施主體組織開展房屋信息調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果在項(xiàng)目現(xiàn)場及舟曲縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不少于7日。公示僅作為項(xiàng)目搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議簽訂資格的確認(rèn)，不作為權(quán)屬確認(rèn)依據(jù)。

第十六條 縣住建局會同項(xiàng)目實(shí)施主體在項(xiàng)目納入縣棚戶區(qū)改造年度實(shí)施計(jì)劃后，向縣發(fā)展改革局申請納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，向縣自然資源局申請納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，向縣委政法委申請社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告?zhèn)浒浮?/span>

第十七條 縣住建局將項(xiàng)目納入年度實(shí)施計(jì)劃情況報(bào)州住建局備案，具體按照州住建局批復(fù)辦理。

第四章 項(xiàng)目規(guī)劃

第十八條 縣住建局組織項(xiàng)目實(shí)施主體結(jié)合項(xiàng)目概念規(guī)劃，編制項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)縣自然資源局初審，初審不合格的，書面函復(fù)項(xiàng)目實(shí)施主體并說明理由。初審?fù)ㄟ^的，縣自然資源局將項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃轉(zhuǎn)縣住建局、縣發(fā)展改革局、縣交通運(yùn)輸局、轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位征求意見。

各單位應(yīng)自收到征求意見函之日起5個(gè)工作日內(nèi)向縣自然資源局提出書面反饋意見。縣自然資源局出具修改意見并函復(fù)項(xiàng)目實(shí)施主體。

第十九條 項(xiàng)目實(shí)施主體將修改后的項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)縣自然資源局審查，審查通過后，由縣自然資源局在花開舟曲APP、官方網(wǎng)站、項(xiàng)目現(xiàn)場對項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行不少于30日的公示。

第二十條 公示期滿，項(xiàng)目實(shí)施主體根據(jù)公示期間收集的意見修改完善后報(bào)縣自然資源局審查。審查通過后，縣自然資源局將公示期間收集的意見及其處理情況連同專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，審議通過后，報(bào)縣規(guī)委會審批。

第五章 補(bǔ)償簽約

第二十一條 縣住建局組織項(xiàng)目實(shí)施主體編制項(xiàng)目搬遷安置補(bǔ)償方案，并將方案主要條款在項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行不少于3日的公示。項(xiàng)目實(shí)施主體根據(jù)公示期間收集到的意見對項(xiàng)目搬遷安置補(bǔ)償方案修改完善后報(bào)縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，由縣住建局將項(xiàng)目搬遷安置補(bǔ)償方案及社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，報(bào)主管部門備案，具體按照主管部門規(guī)定辦理。

第二十二條 項(xiàng)目搬遷安置補(bǔ)償方案及社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告取得縣主管部門準(zhǔn)予備案的意見后，縣住建局及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同項(xiàng)目實(shí)施主體啟動項(xiàng)目補(bǔ)償簽約工作，在項(xiàng)目范圍內(nèi)公布下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目簽約啟動通告；

（二）項(xiàng)目搬遷安置補(bǔ)償方案；

（三）項(xiàng)目協(xié)商補(bǔ)償簽約期限（起止日期），補(bǔ)償簽約期限最長不得超過180日；

（四）項(xiàng)目概念規(guī)劃主要內(nèi)容。

第二十三條 在項(xiàng)目協(xié)商補(bǔ)償簽約期限內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施主體會同縣住建局及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，組織開展補(bǔ)償簽約工作，與權(quán)利主體簽訂附條件生效的四方搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)明確搬遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷安置住房面積、裝修補(bǔ)償費(fèi)、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、搬遷獎勵等事宜。權(quán)利主體委托第三人簽約的，應(yīng)出具經(jīng)公證的授權(quán)委托書。

第二十四條 協(xié)商補(bǔ)償期限屆滿，項(xiàng)目實(shí)施主體編制項(xiàng)目簽約情況報(bào)告，經(jīng)縣住建局核實(shí)后報(bào)送縣棚戶區(qū)改造辦公室，并在項(xiàng)目現(xiàn)場將簽約情況進(jìn)行公示，公示期不少于7日。經(jīng)占建筑物總面積95%以上且占總數(shù)量95%以上的權(quán)利主體簽約后，項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施，否則項(xiàng)目終止，調(diào)出年度實(shí)施計(jì)劃，且5年內(nèi)不再啟動該項(xiàng)目棚戶區(qū)改造工作，縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確需改造且實(shí)施條件成熟的項(xiàng)目除外。

第二十五條 對于簽約期滿未簽訂搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議或房屋所有人不明確的，可以根據(jù)公共利益的需要依法實(shí)施房屋征收。

第二十六條 對于繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施主體組織開展收樓、支付補(bǔ)償費(fèi)用等相關(guān)工作，權(quán)利主體辦理被搬遷房屋水電注銷、騰空交房等事項(xiàng)，提交被搬遷房屋的不動產(chǎn)權(quán)證書，以及注銷不動產(chǎn)權(quán)證書委托書；被搬遷房屋沒有不動產(chǎn)權(quán)證書的，應(yīng)提交相應(yīng)的權(quán)屬證明資料和授權(quán)項(xiàng)目實(shí)施主體處置被搬遷房屋的聲明書。

第二十七條 縣住建局與項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議，明確項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)履行的搬遷安置補(bǔ)償相關(guān)義務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排及完成時(shí)限和雙方約定的其他事項(xiàng)。

公共住房的戶型及裝修標(biāo)準(zhǔn)等事宜，由縣住建局與項(xiàng)目實(shí)施主體另行簽訂監(jiān)管協(xié)議。

第二十八條 項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)向縣住建局申請房屋拆除工程備案，組織具有相應(yīng)資質(zhì)的拆除施工單位開展建筑物拆除。

第二十九條 建筑物完成拆除后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)向縣不動產(chǎn)登記事務(wù)中心申請辦理與搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議相對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書注銷登記。

第三十條 按照棚戶區(qū)改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，獨(dú)立占地的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和城市公共利益項(xiàng)目等用地，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定辦理入庫移交手續(xù)。

第六章 建設(shè)實(shí)施及附則

第三十一條 項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定申請辦理建設(shè)用地出讓手續(xù)、建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案等事項(xiàng)。

第三十二條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后，項(xiàng)目實(shí)施主體根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議、搬遷安置補(bǔ)償方案、搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議和相關(guān)規(guī)定，組織安置分房，辦理產(chǎn)權(quán)登記、移交配建的公共配套用房、公共住房等相關(guān)手續(xù)。

第三十三條 由縣政府組織成立縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

第三十四條  國家、省、州相關(guān)法律法規(guī)對棚戶區(qū)改造實(shí)施有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條  本辦法由舟曲縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2023年7月1日起施行，有效期兩年。