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舟曲縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《舟曲縣棚戶區(qū)改造實施辦法

（試行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

《舟曲縣棚戶區(qū)改造實施辦法（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

舟曲縣人民政府辦公室

2023年6月28日

（此件主動公開）

舟曲縣棚戶區(qū)改造實施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加快推進(jìn)舟曲縣棚戶區(qū)改造工作，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作程序，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《甘肅省實施〈國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉若干規(guī)定》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號）等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合全縣實際，制定本辦法。

第二條 舟曲縣行政區(qū)域內(nèi)按照棚戶區(qū)改造政策實施的拆舊建新改造（以下簡稱棚戶區(qū)改造）活動，適用本辦法。

本辦法主要適用于現(xiàn)狀為國有居住用地及商住混合用地、規(guī)劃功能以住宅為主的舊住宅區(qū)。因規(guī)劃統(tǒng)籌需要，具備改造條件的城中村、城邊村，確需通過棚戶區(qū)改造政策實施拆舊建新改造的，參照本辦法實施。

第三條 舟曲縣棚戶區(qū)改造工作遵循以下原則：

（一）以人為本，公益為先

進(jìn)一步完善城市功能，改善人居環(huán)境。棚戶區(qū)改造項目在滿足基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套設(shè)施要求的基礎(chǔ)上，住宅部分除用于搬遷安置住房外，可用于建設(shè)普通商品住宅及配建租賃住房。

（二）政府主導(dǎo)，企業(yè)實施

政府主導(dǎo)篩選項目，確認(rèn)項目實施主體，開展規(guī)劃、用地及建設(shè)審批等工作。

項目實施主體以企業(yè)為主。項目實施主體負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、協(xié)商補(bǔ)償、簽訂協(xié)議、拆除房屋、勘察設(shè)計、施工建設(shè)、工程管理、安置分房，以及項目監(jiān)管協(xié)議約定的其他相關(guān)工作。

（三）分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)

順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，與相關(guān)規(guī)劃充分銜接，堅持“留改拆”并舉，補(bǔ)齊城市短板，注重提升功能，增強(qiáng)城市活力。合理篩選項目，安排項目實施次序，統(tǒng)籌實施，穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）規(guī)范補(bǔ)償，方式多元

全縣棚戶區(qū)改造采取貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換以及兩者結(jié)合等多元化補(bǔ)償方式，由權(quán)利主體自愿選擇。全縣棚戶區(qū)改造執(zhí)行統(tǒng)一的棚戶區(qū)改造項目搬遷安置補(bǔ)償指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

第二章 項目申報與審查

第四條 縣住建局應(yīng)合理篩選項目，縣住建局與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對舊住宅區(qū)開展摸底調(diào)查及改造意愿征集之前，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號）相關(guān)規(guī)定，開展評估論證工作，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，延續(xù)城市特色風(fēng)貌，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，防止出現(xiàn)大拆大建。

住宅區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對舊住宅區(qū)開展摸底調(diào)查及改造意愿征集，自發(fā)布意愿征集公告之日起，最長不超過180日，掌握舊住宅區(qū)土地與建筑物信息、住房產(chǎn)權(quán)、房屋質(zhì)量、周邊公共配套設(shè)施、改造意愿等情況。

意愿征集期限屆滿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制項目意愿征集情況報告。經(jīng)占建筑物總面積95%以上且占總數(shù)量95%以上的權(quán)利主體同意后，項目繼續(xù)實施，由縣住建局開展棚戶區(qū)改造評估；否則項目終止，縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確需改造且實施條件成熟的項目除外。

第五條 縣住建局委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對舊住宅區(qū)住房質(zhì)量、消防、使用功能、配套設(shè)施和地質(zhì)災(zāi)害開展評估，并取得項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、危房鑒定報告、消防安全評估報告、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)評估報告中的至少一項。

第六條 縣住建局組織開展項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，做出風(fēng)險等級評價，并提出相關(guān)建議，編寫社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。

第七條 縣住建局申報棚戶區(qū)改造的舊住宅區(qū)，應(yīng)同時符合下列條件：

（一）房屋使用年限在20年以上；

（二）用地面積不少于2000平方米。單個舊住宅區(qū)用地面積少于2000平方米的，應(yīng)與相鄰成片的其他舊住宅區(qū)聯(lián)合申報；

（三）存在住房質(zhì)量、消防、地質(zhì)災(zāi)害等安全隱患，或使用功能不齊全，或配套設(shè)施不完善，并取得相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評估報告。

第八條 符合以下情形之一的舊住宅區(qū)，不受第七條規(guī)定條件的限制。

（一）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（二）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（三）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第九條 縣住建局申報實施棚戶區(qū)改造項目，應(yīng)提交下列資料：

（一）棚戶區(qū)改造項目申報表；

（二）項目摸底調(diào)查及意愿征集情況報告；

（三）項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、危房鑒定報告、消防安全評估報告、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)評估報告中的至少一項；

（四）項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。

第十條 縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱縣棚改辦）收到項目實施主體提交的申請材料后，進(jìn)行項目審查。經(jīng)審查存在資料不全、內(nèi)容不明等情形的，應(yīng)一次性明確需補(bǔ)充提交的資料。經(jīng)審查符合要求的，縣棚戶區(qū)改造辦公室將申報材料報縣棚戶區(qū)改造工作會議審議，審議通過的報縣政府常務(wù)會議審議。

第三章 項目實施主體與計劃

第十一條 經(jīng)縣棚戶區(qū)改造工作會議審議通過的項目，縣棚戶區(qū)改造辦公室根據(jù)項目實際情況，編制項目工作實施方案，明確項目實施主體選擇方式。

縣棚戶區(qū)改造項目領(lǐng)導(dǎo)小組可確認(rèn)相關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為項目實施主體，也可通過招標(biāo)等方式確認(rèn)項目實施主體。通過招標(biāo)等方式確認(rèn)項目實施主體的，應(yīng)明確具體選擇方案。

第十二條 縣住建局向縣棚戶區(qū)改造辦公室書面申請將項目納入棚戶區(qū)改造年度實施計劃。申請時應(yīng)提交下列資料：

（一）納入年度實施計劃申請書；

（二）項目改造范圍圖；

（三）項目前期工作情況報告。

第十三條 縣棚戶區(qū)改造辦公室將項目工作實施方案和納入年度實施計劃申請材料報縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，審議通過后，縣住建局按照項目工作實施方案規(guī)定確認(rèn)項目實施主體。縣住建局將項目納入縣棚戶區(qū)改造年度實施計劃，并申請將項目納入房屋征收計劃。

第十四條 縣住建局組織項目實施主體啟動項目概念規(guī)劃編制工作。編制完成后，由縣棚戶區(qū)改造辦公室報縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，項目實施主體負(fù)責(zé)匯報。

第十五條 縣住建局組織項目實施主體向縣不動產(chǎn)登記中心、縣自然資源局、縣住建局，申請土地、建筑物和住房產(chǎn)權(quán)信息核查。核查中發(fā)現(xiàn)違反我縣住房改革政策的，由相應(yīng)主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理。

項目實施主體根據(jù)各單位反饋意見編寫項目土地、建筑物和住房產(chǎn)權(quán)信息核查報告。對于項目涉及的未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記房屋，由項目實施主體組織開展房屋信息調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果在項目現(xiàn)場及舟曲縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不少于7日。公示僅作為項目搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議簽訂資格的確認(rèn)，不作為權(quán)屬確認(rèn)依據(jù)。

第十六條 縣住建局會同項目實施主體在項目納入縣棚戶區(qū)改造年度實施計劃后，向縣發(fā)展改革局申請納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度實施計劃，向縣自然資源局申請納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，向縣委政法委申請社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告?zhèn)浒浮?/span>

第十七條 縣住建局將項目納入年度實施計劃情況報州住建局備案，具體按照州住建局批復(fù)辦理。

第四章 項目規(guī)劃

第十八條 縣住建局組織項目實施主體結(jié)合項目概念規(guī)劃，編制項目專項規(guī)劃，報縣自然資源局初審，初審不合格的，書面函復(fù)項目實施主體并說明理由。初審?fù)ㄟ^的，縣自然資源局將項目專項規(guī)劃轉(zhuǎn)縣住建局、縣發(fā)展改革局、縣交通運輸局、轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位征求意見。

各單位應(yīng)自收到征求意見函之日起5個工作日內(nèi)向縣自然資源局提出書面反饋意見。縣自然資源局出具修改意見并函復(fù)項目實施主體。

第十九條 項目實施主體將修改后的項目專項規(guī)劃報縣自然資源局審查，審查通過后，由縣自然資源局在花開舟曲APP、官方網(wǎng)站、項目現(xiàn)場對項目專項規(guī)劃進(jìn)行不少于30日的公示。

第二十條 公示期滿，項目實施主體根據(jù)公示期間收集的意見修改完善后報縣自然資源局審查。審查通過后，縣自然資源局將公示期間收集的意見及其處理情況連同專項規(guī)劃報縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，審議通過后，報縣規(guī)委會審批。

第五章 補(bǔ)償簽約

第二十一條 縣住建局組織項目實施主體編制項目搬遷安置補(bǔ)償方案，并將方案主要條款在項目現(xiàn)場進(jìn)行不少于3日的公示。項目實施主體根據(jù)公示期間收集到的意見對項目搬遷安置補(bǔ)償方案修改完善后報縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，由縣住建局將項目搬遷安置補(bǔ)償方案及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，報主管部門備案，具體按照主管部門規(guī)定辦理。

第二十二條 項目搬遷安置補(bǔ)償方案及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告取得縣主管部門準(zhǔn)予備案的意見后，縣住建局及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同項目實施主體啟動項目補(bǔ)償簽約工作，在項目范圍內(nèi)公布下列內(nèi)容：

（一）項目簽約啟動通告；

（二）項目搬遷安置補(bǔ)償方案；

（三）項目協(xié)商補(bǔ)償簽約期限（起止日期），補(bǔ)償簽約期限最長不得超過180日；

（四）項目概念規(guī)劃主要內(nèi)容。

第二十三條 在項目協(xié)商補(bǔ)償簽約期限內(nèi)，項目實施主體會同縣住建局及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，組織開展補(bǔ)償簽約工作，與權(quán)利主體簽訂附條件生效的四方搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)明確搬遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷安置住房面積、裝修補(bǔ)償費、搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償費、搬遷獎勵等事宜。權(quán)利主體委托第三人簽約的，應(yīng)出具經(jīng)公證的授權(quán)委托書。

第二十四條 協(xié)商補(bǔ)償期限屆滿，項目實施主體編制項目簽約情況報告，經(jīng)縣住建局核實后報送縣棚戶區(qū)改造辦公室，并在項目現(xiàn)場將簽約情況進(jìn)行公示，公示期不少于7日。經(jīng)占建筑物總面積95%以上且占總數(shù)量95%以上的權(quán)利主體簽約后，項目繼續(xù)實施，否則項目終止，調(diào)出年度實施計劃，且5年內(nèi)不再啟動該項目棚戶區(qū)改造工作，縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確需改造且實施條件成熟的項目除外。

第二十五條 對于簽約期滿未簽訂搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議或房屋所有人不明確的，可以根據(jù)公共利益的需要依法實施房屋征收。

第二十六條 對于繼續(xù)實施的項目，項目實施主體組織開展收樓、支付補(bǔ)償費用等相關(guān)工作，權(quán)利主體辦理被搬遷房屋水電注銷、騰空交房等事項，提交被搬遷房屋的不動產(chǎn)權(quán)證書，以及注銷不動產(chǎn)權(quán)證書委托書；被搬遷房屋沒有不動產(chǎn)權(quán)證書的，應(yīng)提交相應(yīng)的權(quán)屬證明資料和授權(quán)項目實施主體處置被搬遷房屋的聲明書。

第二十七條 縣住建局與項目實施主體簽訂項目監(jiān)管協(xié)議，明確項目實施主體應(yīng)當(dāng)履行的搬遷安置補(bǔ)償相關(guān)義務(wù)、項目實施進(jìn)度安排及完成時限和雙方約定的其他事項。

公共住房的戶型及裝修標(biāo)準(zhǔn)等事宜，由縣住建局與項目實施主體另行簽訂監(jiān)管協(xié)議。

第二十八條 項目實施主體應(yīng)當(dāng)向縣住建局申請房屋拆除工程備案，組織具有相應(yīng)資質(zhì)的拆除施工單位開展建筑物拆除。

第二十九條 建筑物完成拆除后，項目實施主體應(yīng)向縣不動產(chǎn)登記事務(wù)中心申請辦理與搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議相對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書注銷登記。

第三十條 按照棚戶區(qū)改造項目專項規(guī)劃，獨立占地的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和城市公共利益項目等用地，項目實施主體應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定辦理入庫移交手續(xù)。

第六章 建設(shè)實施及附則

第三十一條 項目實施主體應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定申請辦理建設(shè)用地出讓手續(xù)、建設(shè)工程方案設(shè)計審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可、建設(shè)工程規(guī)劃驗收、項目竣工驗收備案等事項。

第三十二條 項目竣工驗收備案后，項目實施主體根據(jù)項目監(jiān)管協(xié)議、搬遷安置補(bǔ)償方案、搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議和相關(guān)規(guī)定，組織安置分房，辦理產(chǎn)權(quán)登記、移交配建的公共配套用房、公共住房等相關(guān)手續(xù)。

第三十三條 由縣政府組織成立縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。

第三十四條  國家、省、州相關(guān)法律法規(guī)對棚戶區(qū)改造實施有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條  本辦法由舟曲縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2023年7月1日起施行，有效期兩年。