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　2020年4月21日，舟曲縣人民政府辦公室印發(fā)了《舟曲縣全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），對(duì)全縣開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作作出了全面部署。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景

2018年以來，我縣不斷加強(qiáng)證明事項(xiàng)清理力度，但是依然存在許多繁瑣證明，“奇葩”證明，存在著群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事繁、多頭跑、來回跑等問題，在一定程度上影響了服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程，降低了群眾和企業(yè)的獲得感。

為進(jìn)一步從制度層面解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，使辦證辦事更加方便，降低制度性交易成本，在全縣營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治化營商環(huán)境，縣政府決定2020年在全縣全面開展證明事項(xiàng)事項(xiàng)告知承諾制，為了確保工作推動(dòng)有序有效，縣政府辦公室專門出臺(tái)《實(shí)施方案》。

二、什么是證明事項(xiàng)告知承諾制？

《實(shí)施方案》所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）申請(qǐng)辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具的、用以描述客觀事實(shí)或表明符合特定條件的有關(guān)材料。

《實(shí)施方案》所稱證明事項(xiàng)告知承諾制，是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，以書面（含電子文本）形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面（含電子文本）承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。

三、《實(shí)施方案》基本原則是什么？

--堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以更快更方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦影響群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的"堵點(diǎn)""痛點(diǎn)"，進(jìn)一步提高工作的針對(duì)性、實(shí)效性。

--堅(jiān)持高效便捷。優(yōu)化服務(wù)流程，完善便民服務(wù)措施，工作措施要讓群眾和企業(yè)看得見、聽得懂、用得上、得便利。

--堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。加強(qiáng)與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、政務(wù)服務(wù)"一網(wǎng)通辦"和"證照分離"等改革措施的銜接，充分發(fā)揮各項(xiàng)制度疊加效應(yīng)。

--堅(jiān)持全面有序。以社會(huì)普遍關(guān)注的領(lǐng)域和服務(wù)事項(xiàng)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥組織工作，確保工作全面推開、推進(jìn)依法有序、風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

四、《實(shí)施方案》明確了哪些推進(jìn)步驟？

2020年5月1日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門要將梳理出的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄報(bào)縣司法局，并在本單位辦事窗口醒目位置予以公布。6月30日前全縣范圍內(nèi)除法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身、重大財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)外，原則上都要實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。全面推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式。

五、在開展證明事項(xiàng)告知承諾制過程中如何加強(qiáng)誠信管理？

《實(shí)施方案》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門依法建立申請(qǐng)人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，對(duì)故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理事項(xiàng)的，依法撤銷相關(guān)決定、給予行政處罰。要探索建立告知承諾書公示制度，通過在媒體曝光、輿論施壓懲戒、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、失信名單公示等多種手段探索失信懲戒的有效方式，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

六、如何防范實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制帶來的風(fēng)險(xiǎn)？

《實(shí)施方案》要求，將實(shí)行告知承諾審批與事中核查、事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，通過分批定期核查、加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，最大限度降低實(shí)行告知承諾制的風(fēng)險(xiǎn)。

七、政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)人是否可以自主選擇適用證明事項(xiàng)告知承諾制？

《實(shí)施方案》明確，除按規(guī)定必須實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)外，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明。若申請(qǐng)人不愿承諾、無法承諾或不愿承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的，應(yīng)由其提交法律法規(guī)要求的證明。

八、所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)人都能適用證明事項(xiàng)告知承諾制嗎？

絕大多數(shù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)人都能使用證明事項(xiàng)告知承諾制，若申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不再適用告知承諾制。

九、所有證明事項(xiàng)均實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制嗎？

除法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身、重大財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)外，原則上都要實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。