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舟曲縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《舟曲縣全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門，省州屬駐舟有關單位：

現(xiàn)將《舟曲縣全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

舟曲縣人民政府辦公室

2020年4月21日

舟曲縣全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案

為認真貫徹落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議和省州深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境相關會議精神，持續(xù)深化我縣“放管服”改革，全力推進“減證便民”行動，根據《甘南人民政府辦公室關于印發(fā)〈甘南州全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案〉的通知》（州政辦發(fā)〔2020〕29號）要求，合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標

通過開展證明事項告知承諾制，進一步從制度層面解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，著力營造法治化營商環(huán)境，推動建設人民滿意的服務型政府。5月1日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門統(tǒng)一在縣政府門戶網站公布本行業(yè)系統(tǒng)實行證明事項告知承諾制的政務服務事項目錄；6月30日前，全縣范圍內除法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關系公民人身、重大財產安全的證明事項外，原則上都要實行證明事項告知承諾制。

二、工作任務

（一）全面梳理目錄清單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要以法律法規(guī)為依據，在此前全縣開展證明事項清理工作的基礎之上，全面梳理行政許可、行政確認、行政給付等事項辦理條件，摸清辦理事項證明材料底數(shù)。縣直各相關部門要按照省州級部門梳理公開的工作目錄，積極認領承接本行業(yè)系統(tǒng)辦理事項，梳理公開工作目錄。對省州部門確定的告知承諾事項，《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（中央層面設定，2019年版）中改革方式為實行告知承諾的試點事項，應當全部明確為開展證明事項告知承諾制的事項，特別對辦理量較大、與群眾利益密切相關、符合群眾期待、社會風險總體可控的政務服務事項，凡涉及證明事項且能實現(xiàn)信息共享核驗的，原則上都要實行告知承諾制。公共服務單位證明事項清理工作由行業(yè)主管部門牽頭負責。

（二）統(tǒng)一規(guī)范告知承諾工作流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要對已經確定實行告知承諾制的事項進行流程再造，明確辦理步驟及辦理流程，及時制定完善辦事指南及流程圖。書面告知的內容應包括辦理事項的名稱、設定證明的依據、證明的內容、承諾的方式、虛假承諾的責任等；書面承諾的內容應包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔虛假承諾的責任以及承諾意思表示真實等。要在對外服務場所和網站公示告知承諾書格式文本，方便申請人索取或下載。要結合“放管服”改革一網通辦系統(tǒng)的要求，完善相關業(yè)務平臺系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制模塊，協(xié)同推進線上線下辦理流程。

（三）聯(lián)通共享數(shù)據資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門積極主動配合，打通信息壁壘，全力推進政務服務公共數(shù)據資源整合、歸集、共享、開放，努力實現(xiàn)數(shù)據資源跨部門、跨層級、無障礙、全時空聯(lián)通共享。要依托全國一體化在線政務服務平臺、國家數(shù)據共享交換平臺、全國信用信息共享平臺，建設證明事項查詢核驗系統(tǒng)，形成上聯(lián)省上、州上，下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)通的數(shù)據共享體系，實現(xiàn)部門間數(shù)據共享和核驗。

（四）建立健全核查工作和誠信管理機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要針對承諾證明事項的特點，分類制定核查辦法，對申請人承諾事項的真實性進行審查。經查實確認承諾不實，故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關事項的申請人，行政機關要撤銷相關許可決定、進行依法處理，情節(jié)嚴重的要列入“黑榜”，通過信用甘肅公告、運用新媒體曝光、輿論施壓懲戒、信用等級評價、失信名單公示等多種手段進行失信懲戒，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制；要將實行告知承諾審批與事中核查、事后監(jiān)管有機結合，通過分批定期核查，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，最大限度降低實行告知承諾制的風險。

（五）精準把握告知承諾內容和適用對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要準確理解把握政策實質，切實增強執(zhí)行政策措施的針對性和有效性。除確定必須實行告知承諾制的證明事項外，要明確申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，申請人不愿承諾、無法承諾或不愿承擔不實承諾法律責任的，應由其提交法律法規(guī)要求的證明；對證明事項可以代為承諾的，應提交申請人的授權。申請人有較嚴重不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不再適用告知承諾制。

三、工作步驟

（一）制定實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關部門要于5月1日前將梳理出的政務服務事項目錄報縣司法局，并在本單位辦事窗口醒目位置予以公布。確因責任重大、情況特殊、無法開展告知承諾制工作的單位，要作出書面說明。

（二）組織開展實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要按照實施方案積極有序開展工作，切實完善工作制度、編制工作事項目錄、加強工作落實，確保工作落實到位、取得實效，6月30日前全面實施。

（三）總結經驗做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要對工作開展情況、主要做法和成效、建立的制度和規(guī)范、存在的問題和建議等進行總結，形成書面材料報縣司法局，由縣司法局匯總后上報縣政府。

四、組織實施

（一）強化組織領導。把開展證明事項告知承諾制工作列入依法行政考核內容，納入改善營商環(huán)境評估體系，通過隨機抽查、定期檢查等方式進行指導督促。各相關部門要按照本方案確定的目標要求，切實加強組織領導，制定工作方案，細化工作任務，落實工作責任，明確時間表、路線圖，合理安排進度，精心安排實施，大膽探索創(chuàng)新，推動證明事項告知承諾制工作落地見效。

　　（二）協(xié)同聯(lián)動推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要加強工作銜接，嚴格對照上級各相關部門確定的告知承諾制事項，統(tǒng)籌推進全縣證明事項告知承諾制工作。縣直各相關部門要在推進本部門證明事項告知承諾制工作的同時，加強對本行業(yè)系統(tǒng)工作的指導幫助。

　　（三）激勵擔當作為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要按照《甘肅省鼓勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯實施辦法（試行）》規(guī)定，緊扣“三個區(qū)分開來”的判斷標準，落實好容錯免責等機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，切實為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭拧?/span>

（四）營造濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要充分利用報刊、廣播、電視、網絡新媒體等平臺，多形式、多渠道加大證明事項告知承諾制的宣傳、解讀，及時回應社會關切，提高公眾知曉度和社會影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結工作中的好做法好經驗，培樹典型，宣傳推介，積極營造全社會關心、支持、參與證明事項告知承諾制工作的良好局面。

（五）有序推進工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要于每月15日前將工作開展情況報縣政府辦公室（縣深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組辦公室）、縣司法局。縣司法局等部門要加強會商研判、協(xié)調指導，及時研究工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，定期交流、通報進展情況，推動工作順利有效開展。

附件：1.實行證明事項告知承諾制的政務服務事項統(tǒng)計表

2.證明事項告知承諾書（范本)

附件1

實行證明事項告知承諾制的政務服務事項統(tǒng)計表

單位名稱：（簽章）                                          時間：

填報人：                                                 聯(lián)系電話：