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一、縣情概況

舟曲地處青藏高原、黃土高原、四川盆地結(jié)合部和川甘陜?nèi)〗唤缣帲遣貪h文化的交匯帶和長江水源涵養(yǎng)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)。全縣國土總面積3010平方公里，其中耕地38.9萬畝，縣屬林地168.2萬畝，草地88.03萬畝。轄15個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)208個(gè)行政村（403個(gè)自然村），總?cè)丝?4.2萬人，居住著漢、藏、回、蒙古、滿、撒拉等民族，其中藏族人口占35.8%。境內(nèi)地勢西北高東南低，海拔1173～4504m，平均氣溫12.7℃，年降雨量400～800mm，日照時(shí)數(shù)1842.4h，無霜期223天左右，屬暖熱帶氣候，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，享有“藏鄉(xiāng)小江南”之美譽(yù)。據(jù)測算，2018年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.45億元，同比增長3.9%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額4億元，同比增長6.4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)24303元、7281元，同比增長7%、8%；完成大口徑財(cái)政收入2.2億元，同比增長53.79%，完成本級財(cái)政收入1.41億元，完成財(cái)政支出26.14億元，同比增長22.71%；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額達(dá)70.12億元、37.25億元，同比增長7.5%、9.1%。

二、主要工作開展情況

2018年，我縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，搶抓國家重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”和省上“兩州一縣”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重大機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)省州黨委、政府脫貧攻堅(jiān)系列決策部署，緊盯“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，以上山下鄉(xiāng)抓脫貧、敢死拼命奔小康的精神全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2018年預(yù)退出貧困村29個(gè)，減少貧困人口981戶3440人，貧困發(fā)生率下降到6.31%。

（一）健全責(zé)任體系，以上率下狠抓落實(shí)。全面落實(shí)“市縣抓落實(shí)”的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，召開縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)54次，安排部署重點(diǎn)工作，研究解決突出問題。不斷健全完善“縣有指揮部、鄉(xiāng)有工作站、村有工作隊(duì)、戶有幫扶人”的責(zé)任體系，19個(gè)指揮部、20個(gè)專責(zé)工作組、87支突擊隊(duì)、617名幫扶隊(duì)員、5045名鄉(xiāng)村干部進(jìn)村入戶開展“一針一線”繡花扶貧和“一戶一策”靶向脫貧。實(shí)行工作任務(wù)清單化管理機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門列出問題和任務(wù)清單，一月一交辦、一月一督查、一月一通報(bào)，倒逼責(zé)任落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)指揮部統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)脫貧攻堅(jiān)突擊隊(duì)、村“兩委”班子、幫扶工作隊(duì)等各方力量，逐村逐戶列出問題和任務(wù)清單，一項(xiàng)一項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。對省上脫貧攻堅(jiān)考核、“兩州一縣”脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)及州上督查反饋的110個(gè)問題，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、對號入座，掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號，問題整改完成率100%，需長期整改事項(xiàng)均取得階段性成效。成立由縣四大班子主要負(fù)責(zé)人任組長的4個(gè)督查組，采取隨機(jī)抽查、明察暗訪、輪回督查等方式，對縣鄉(xiāng)村三級脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行精準(zhǔn)督查。通過層層示范帶動(dòng)、層層傳導(dǎo)壓力，在全縣上下形成了團(tuán)結(jié)一心、凝神聚氣、合力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的良好局面，有效推動(dòng)了各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧決策部署在舟曲落地見效。

（二）聚焦精準(zhǔn)方略，抓實(shí)抓細(xì)“一戶一策”。認(rèn)真貫徹“聚焦再聚焦、精準(zhǔn)再精準(zhǔn)”的要求，把“一戶一策”作為落實(shí)精準(zhǔn)方略主抓手，組織幫扶干部和駐村隊(duì)員，逐家逐戶摸情況、過篩子，與貧困群眾一起分析致貧原因，理出脫貧思路，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)算收入賬，緊盯貧困人口脫貧退出3類6項(xiàng)指標(biāo)，堅(jiān)持“菜單式”富民產(chǎn)業(yè)方案、生態(tài)文明小康村建設(shè)、易地扶貧搬遷、“三變”改革、旅游扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、安全人飲工程、勞務(wù)技能培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)、民生保障、社會(huì)幫扶與“一戶一策”精準(zhǔn)對接、緊密結(jié)合，確保了“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃既符合農(nóng)戶的意愿和實(shí)際，又符合行業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺《舟曲縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018－2020年）》，整合資金36651.71萬元，3395戶11065人（鞏固提升84戶303人）的“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃有項(xiàng)目支撐、有資金保障、能落地見效。緊緊圍繞貧困識別退出，不斷加強(qiáng)精準(zhǔn)管理，新識別貧困人口101戶311人、返貧51戶166人、回退1戶3人、自然增減828人（增加433人，減少395人），切實(shí)做到“貧困入庫、脫貧出庫、有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”。

（三）緊盯短板弱項(xiàng)，著力夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目187個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資21.93億元。渭武高速舟曲連接線、峰代路、舟永路累計(jì)完成產(chǎn)值約9.96億元，憨班至宕昌南河公路、G345線江頂崖段災(zāi)后恢復(fù)重建工程前期工作有序推進(jìn)。實(shí)施2.11億元的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目637個(gè)，整合各行業(yè)部門資金8.08億元投向深度貧困村增收產(chǎn)業(yè)培育、到戶產(chǎn)業(yè)扶持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建通村公路274公里，鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程54處，行政村通暢率達(dá)100%、自然村通達(dá)率達(dá)97%，有效解決6344戶群眾飲水不穩(wěn)定和季節(jié)性飲水困難問題，農(nóng)村安全飲水率達(dá)到100%。改造農(nóng)村C級危房523戶，全面完成991戶易地扶貧搬遷任務(wù)。動(dòng)力電實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋，行政村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（四）突出產(chǎn)業(yè)扶貧，持續(xù)增加群眾收入。始終把產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的主攻方向，堅(jiān)持提質(zhì)增量擴(kuò)面促效并重，推動(dòng)富民產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、組織化發(fā)展，縣域產(chǎn)業(yè)體系基本建成。截至目前，經(jīng)濟(jì)林果達(dá)25.36萬畝，種植中藏藥材10.86萬畝、羊肚菌850畝，養(yǎng)殖從嶺藏雞60.87萬只、中華蜂4.5萬箱、土豬4.92萬頭，金絲皇菊、玫瑰、牡丹、蕎麥等特色產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)開花。一是以“菜單式”扶持模式，靈活發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。制定富民產(chǎn)業(yè)培育提升方案，籌措資金3377.5萬元，大力推行“代養(yǎng)分紅”“示范帶動(dòng)”“出欄獎(jiǎng)勵(lì)”等7類“菜單”，靈活開展精準(zhǔn)扶持。落實(shí)到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金1.18億元，以建立帶貧減貧機(jī)制為核心，著力提高產(chǎn)業(yè)扶貧的組織化程度，建成十萬只以上從嶺藏雞養(yǎng)殖基地6個(gè)、黑土豬規(guī)模養(yǎng)殖基地7個(gè)、中藏藥材種植基地15個(gè)、核桃基地8個(gè)、花椒基地5個(gè)、大果櫻桃種植示范園4個(gè)、中華蜂養(yǎng)殖示范村31個(gè)。二是以“三變”改革為載體，培育壯大經(jīng)營主體。培育引進(jìn)龍頭企業(yè)6家，新組建農(nóng)民專業(yè)合作社155個(gè)，總數(shù)達(dá)1488個(gè)，入股資金達(dá)6.4億元。投入8254萬元全面消除村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入年均達(dá)2.4萬元，94家經(jīng)營主體通過“三變”改革帶動(dòng)1531戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。三是以品牌為引領(lǐng)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。“舟曲棒棒槽蜂蜜”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記認(rèn)證成功，“中華蜜蜂之鄉(xiāng)”申報(bào)工作通過初審，苦媽牌干制品山野菜和羊肚菌榮獲“甘肅名牌產(chǎn)品”稱號。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品15個(gè)，打造生產(chǎn)線14條，120余種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)商品化。與天津6家企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品展示展銷協(xié)議，入列全國2018年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，營銷渠道持續(xù)拓寬。

（五）推動(dòng)生態(tài)扶貧，全面促進(jìn)綠色崛起。堅(jiān)持把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全力抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)與考核中，舟曲縣為全國818個(gè)縣市區(qū)中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“變好”的57個(gè)縣市之一。一是扎實(shí)推進(jìn)國土綠化行動(dòng)。深入實(shí)施荒山造林、封山育林等造林工程，完成義務(wù)植樹68.3萬株，人工種草1.2萬畝，為151.2萬畝公益林購買政策性森林保險(xiǎn)，全年新增造林面積1.5萬畝，森林覆蓋率、草原植被覆蓋度達(dá)51.26%、81.9%。兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助2907.5萬元、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1192.25萬元，1090名生態(tài)護(hù)林員和207名草管員吃上了“生態(tài)飯”。二是精心建設(shè)生態(tài)家園。堅(jiān)持把生態(tài)文明小康村建設(shè)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“生態(tài)人居、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化”4大工程，投資9.4億元的72個(gè)生態(tài)文明小康村已建成，規(guī)劃投資18.4億元的146個(gè)生態(tài)文明小康村正在加緊建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌日新月異，群眾獲得感、幸福感不斷提升。三是縱深推進(jìn)“環(huán)境革命”。縣財(cái)政籌資638.4萬元，為208個(gè)行政村按照每年1萬元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)垃圾清運(yùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，為532個(gè)村民小組按每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)保潔費(fèi)。2018年籌措資金200余萬元，按照年均7000元標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先從建檔立卡貧困戶和易地扶貧搬遷戶中選聘281名農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)保潔員。四是強(qiáng)力推進(jìn)流域綜合治理。實(shí)施水土保持、堤防建設(shè)、五小水利、高效節(jié)水灌溉等生態(tài)水利和江頂崖滑坡應(yīng)急治理等生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程35個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2100畝，開發(fā)整理土地300畝，拆舊復(fù)墾土地65畝。

（六）加快旅游扶貧，文旅產(chǎn)業(yè)晉檔升級。把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為群眾脫貧致富的最佳途徑，整合生態(tài)、民俗、山水、產(chǎn)業(yè)等資源，全力打造鄉(xiāng)村旅游升級版。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資3.27億元4條縣域旅游公路和翠峰山、大峽溝、廟溝、巴寨溝、瓜歐、武坪等景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)，沙灘國家森林公園游客服務(wù)中心建成，新老城區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)wifi全覆蓋，新建觀景臺4座、旅游廁所18座。拉尕山游客集散中心、甘南州紅色革命教育展示基地等項(xiàng)目前期有序推進(jìn)。二是加快民俗文化傳承出新。挖掘整理非遺項(xiàng)目17項(xiàng)，確定非遺傳承人28人，舟曲刺繡入列第四批甘肅省非遺項(xiàng)目名錄。對縣民俗博物館進(jìn)行改造提升，新編創(chuàng)舞蹈、舞臺情景劇、聲樂類節(jié)目16個(gè)，舉辦政府購買公益性文藝演出114場次、體育賽事22場次，舉辦第五屆舟曲民俗風(fēng)情楹聯(lián)文化節(jié)暨第六屆巴寨朝水節(jié)、第二屆“吉祥甘南·花開舟曲”散文詩大賽頒獎(jiǎng)典禮暨第十八屆散文詩筆會(huì)等民俗文化活動(dòng)41場次。“中國·散文詩創(chuàng)作基地”落戶舟曲，《第二屆“吉祥甘南·花開舟曲”散文詩大賽特輯》等一批優(yōu)秀文藝作品和《舟曲民間古藏文文獻(xiàn)》出版發(fā)行。三是鄉(xiāng)村旅游日益興旺。精心打造“白龍江畔柿子紅、玉米黃、油菜香”風(fēng)情線、萬畝油菜花觀賞帶、峰迭新區(qū)濕地公園亮化景觀帶、G345線舟曲段綠化帶。探索推行以產(chǎn)業(yè)培育資金入股分紅方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，扶持打造旅游專業(yè)村21個(gè)，有穩(wěn)定收入的農(nóng)家樂達(dá)到63家，全縣旅游從業(yè)人員1300余名。四是對外合作交流步伐加快。先后赴北京、天津、西安、銀川、蘭州、西寧等地舉辦系列旅游文化宣傳推介活動(dòng)，《東山轉(zhuǎn)燈·千年的輝煌》《舟曲油菜花海》等宣傳片及端午獨(dú)特習(xí)俗登陸央視，拉尕山景區(qū)榮登“神奇西北100景”榜單。與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究中心就文化旅游資源開發(fā)等事項(xiàng)達(dá)成合作意向，與甘肅建投裝備制造有限公司、甘肅中天、蘭州成邦房地產(chǎn)公司等企業(yè)就景區(qū)開發(fā)建設(shè)簽訂框架協(xié)議。

（七）扭住就業(yè)扶貧，大力培育“鐵桿莊稼”。堅(jiān)持把就業(yè)扶貧作為實(shí)現(xiàn)當(dāng)期脫貧與長期發(fā)展的重要途徑來抓，大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，激活貧困群眾增收內(nèi)生力。一是強(qiáng)化能力技術(shù)培訓(xùn)。啟動(dòng)實(shí)施“千萬培訓(xùn)工程”，開展以汽車駕駛和裝載機(jī)、挖掘機(jī)操作為主的建檔立卡貧困人口長線培訓(xùn)，開展勞務(wù)技能培訓(xùn)6339人次、長線培訓(xùn)907人，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)4.04萬人次，創(chuàng)收6.39億元。二是強(qiáng)化“扶貧車間”建設(shè)。全縣建成“扶貧車間”20家，解決就業(yè)3200余人，其中簽訂6個(gè)月以上用工合同，穩(wěn)定就業(yè)建檔立卡貧困戶105戶168人，靈活就業(yè)貧困人口2100余人，人均月收入2000元以上。三是強(qiáng)化公益性崗位扶貧。積極開發(fā)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、道路維護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、公共設(shè)施管理等就業(yè)扶貧專崗，采取公益性崗位托底的辦法安置貧困人口就業(yè)，招聘貧困家庭未就業(yè)大中專畢業(yè)生287名充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專崗，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位4000多個(gè)，通過增加工資性收入，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。

（八）提升金融扶貧，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)支撐。加強(qiáng)普惠金融服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)改善金融服務(wù)環(huán)境，全縣首家政策性銀行農(nóng)發(fā)行舟曲支行成立，累計(jì)建成金融服務(wù)代辦點(diǎn)175個(gè)、金融惠農(nóng)服務(wù)站132個(gè)，貧困村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在全州率先建立農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)，為76戶群眾發(fā)放信用貸款361.2萬元。落實(shí)產(chǎn)業(yè)貼息貸款和特色產(chǎn)業(yè)工程貸款1.21億元，回收精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款1.29億元、續(xù)貸0.58億元。為全縣群眾購買團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)，為農(nóng)村“兩保一孤”人員購買意外傷害附加重大疾病保險(xiǎn)，為農(nóng)村居民住房購買災(zāi)害保險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御意外風(fēng)險(xiǎn)能力，有效緩解群眾因?yàn)?zāi)因病致貧返貧問題。在全面落實(shí)牦牛、藏羊、青稞等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，為40余萬只從嶺藏雞和9800余頭黑土豬、960箱中華蜂購買商業(yè)保險(xiǎn)，有效降低群眾經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（九）狠抓社會(huì)保障，持續(xù)增進(jìn)群眾福祉。在幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、食有所安、勞有所得、弱有所扶等方面持續(xù)發(fā)力，全年民生支出14.05億元，占一般公共預(yù)算支出的54.3%。一是教育扶貧穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)改薄項(xiàng)目37個(gè)、“雙語”幼兒園5所、教師周轉(zhuǎn)房8所，補(bǔ)充教師75名，265名輟學(xué)生重返課堂，貧困村幼兒園和貧困家庭學(xué)生資助體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。落實(shí)學(xué)前教育保教費(fèi)、義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”、高中教育階段免學(xué)費(fèi)等1.07億元，縣教育振興促進(jìn)會(huì)累計(jì)募集資金1214.3萬元，獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)4138人次686.49萬元，學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率達(dá)93.88%、96.25%、97.97%。二是健康扶貧成效顯著。基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”結(jié)報(bào)和“先診療后付費(fèi)”等政策全面落地，貧困人口自負(fù)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用年累計(jì)控制在3000元以內(nèi)、報(bào)銷比例達(dá)85%以上。標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)99.5%，村衛(wèi)生室即時(shí)結(jié)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建成投用，新農(nóng)合參合率達(dá)99.34%，落實(shí)醫(yī)療補(bǔ)償救助8676.94萬元，為179名在崗離崗村醫(yī)落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工齡補(bǔ)助77.08萬元，制定建檔立卡因病致貧返貧戶2019人“一人一策”幫扶措施，組建由400余名醫(yī)生組成的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)126支，簽約服務(wù)城鄉(xiāng)居民近3萬人，對免費(fèi)體檢出的2461名貧困大病慢病患者進(jìn)行健康干預(yù)和轉(zhuǎn)診治療。“組團(tuán)式”援藏工作深入開展，蘭州大學(xué)第二醫(yī)院舟曲分院掛牌，4項(xiàng)重大醫(yī)療技術(shù)填補(bǔ)全州空白。三是食藥品安全保障能力穩(wěn)步提升。深入開展“兩超一非”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，基本藥物監(jiān)管覆蓋率和特殊藥品使用單位監(jiān)督檢查覆蓋率均達(dá)100%，“明廚亮灶”實(shí)施率達(dá)90.6%，食品安全“舌尖險(xiǎn)”保額達(dá)1.95億元，公眾飲食用藥安全得到保障，舟曲被省食安委授予“甘肅省食品安全示范城市”榮譽(yù)稱號。四是兜底保障更加充分。農(nóng)村一二類低保月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高6%、5.5%，貧困戶和貧困人口享受低保比例分別達(dá)96%和94%。農(nóng)村五保年補(bǔ)助提高6.7%，蘭州新區(qū)舟曲慈善社會(huì)福利院啟用，新建維修養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6所，全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、五保供養(yǎng)金、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、孤兒生活補(bǔ)助、高齡老人補(bǔ)貼、優(yōu)待優(yōu)撫金和救助金等1.32億元。五是社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成功，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭扎實(shí)開展，“七五”普法深入推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，人民群眾安全感更加充實(shí)。

（十）強(qiáng)化示范引領(lǐng)，推進(jìn)抓黨建促脫貧。始終堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿于脫貧攻堅(jiān)的全過程，不斷凝聚打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)斗力。一是優(yōu)化基層脫貧力量。對10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18名黨政正職進(jìn)行了集中調(diào)整，配強(qiáng)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站副站長，對20個(gè)非貧困重點(diǎn)村派駐了幫扶工作隊(duì)，對65名駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長和247名隊(duì)員進(jìn)行了召回調(diào)整。二是強(qiáng)化基層組織建設(shè)。籌措資金1247萬元全面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展黨員440名，培訓(xùn)縣鄉(xiāng)村黨員干部479人次，向21名黨員發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持資金46萬元，扶持2名大學(xué)生村官成功創(chuàng)業(yè)，整頓軟弱渙散基層黨組織30個(gè)。三是加強(qiáng)管理保障。為駐村幫扶工作隊(duì)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)192萬元，利用“釘釘”系統(tǒng)對842名各級幫扶力量進(jìn)行實(shí)時(shí)管理。開展脫貧攻堅(jiān)“百日會(huì)戰(zhàn)”,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，每月考核獎(jiǎng)優(yōu)罰劣促奮進(jìn)。四是深入推進(jìn)精神扶貧。開展“精神扶貧六個(gè)一”系列活動(dòng)，選樹“最美扶貧人、脫貧致富攢勁人、脫貧致富帶頭人”100名，示范帶動(dòng)群眾脫貧致富。五是凝聚幫扶工作合力。中組部、天津市及和平區(qū)、天水市和省水利廳等幫扶單位援助資金5498萬元，基層黨建、社會(huì)建設(shè)、人才培訓(xùn)、勞務(wù)協(xié)作、支醫(yī)支教、產(chǎn)業(yè)扶持等領(lǐng)域協(xié)作事項(xiàng)全面落地實(shí)施。

三、存在的困難

雖然我縣脫貧攻堅(jiān)取得了一定成績，但離2019年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽還存在不少困難：一是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。2018年退出3440人后，全縣還有貧困人口2406戶7509人，其中因病因殘因?qū)W因?yàn)?zāi)致貧的1239戶4166人、占比51.5%，缺勞力技術(shù)資金土地致貧的1045戶2999人、占比43.43%，其他原因致貧的122戶344人、占比5.07%，這部分群眾自我發(fā)展能力普遍較弱，增收門路單一，生產(chǎn)生活條件差，扶貧成本高，致貧返貧因素多，是如期脫貧的難點(diǎn)。二是縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。全縣經(jīng)濟(jì)總量小，拉動(dòng)稅收增長的稅源明顯不足，財(cái)政自給率低，人員工資、民生投入、建設(shè)發(fā)展主要依靠中央和省上的轉(zhuǎn)移支付來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，吃飯和建設(shè)矛盾突出。三是生態(tài)環(huán)境比較脆弱。現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)215處，其中災(zāi)害性滑坡124處、泥石流溝道91條，滑坡類地質(zhì)災(zāi)害密度高達(dá)0.052處/km2，威脅全縣75%的村莊、80%的人口安全，亟需采取工程措施和生物措施綜合治理。四是基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板。G345線是舟曲唯一的對外通道，全程沿白龍江依山傍水而建，極易受到洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害影響，出口不暢問題突出；由于自然災(zāi)害頻發(fā)、水源枯竭、管道損壞等原因，部分地方群眾仍然存在季節(jié)性吃水困難。通過城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和生態(tài)文明小康村建設(shè)，農(nóng)村整體面貌和群眾生活習(xí)慣發(fā)生了巨大變化，但是一些陳規(guī)陋習(xí)尚未得到根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)村黑舊房改造依然是脫貧攻堅(jiān)工作的一個(gè)難點(diǎn)。五是就業(yè)壓力比較突出。未就業(yè)大中專畢業(yè)生人數(shù)逐年快速增加，學(xué)歷水平和職業(yè)技能水平整體不高，缺乏就業(yè)市場競爭優(yōu)勢，自主創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)。六是公務(wù)服務(wù)的水平還需提高。教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的高頂尖人才缺乏，一線工作人員知識結(jié)構(gòu)比較單一，公務(wù)服務(wù)的整體水平還需提高。

四、下一步打算

2019年是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，更是舟曲實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的沖刺決戰(zhàn)之年。我們將深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和扶貧開發(fā)重要論述，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省州委部署要求，充分發(fā)揮縣委一線指揮部和縣委書記前線總指揮作用，嚴(yán)格落實(shí)縣級干部包鄉(xiāng)抓村責(zé)任制，全力用好中組部定點(diǎn)扶貧、天津和平區(qū)對口幫扶等力量，以“敢死拼命”之決心、“滾石上山”之韌勁，全力推動(dòng)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全年計(jì)劃退出貧困村43個(gè)，減少貧困人口6500人（其中兜底脫貧人口3028人），貧困發(fā)生率穩(wěn)定下降到1.5%以下，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。圍繞這一目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）緊盯目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。堅(jiān)持把精準(zhǔn)要義貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，對照“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)，持續(xù)扎實(shí)開展建檔立卡貧困人口“回頭看”，對剩余的2406戶7509名建檔立卡貧困人口進(jìn)行全面核查，找準(zhǔn)短板、補(bǔ)齊弱項(xiàng)，確保按計(jì)劃脫貧；重點(diǎn)加強(qiáng)對已脫貧人口的復(fù)核，持續(xù)鞏固脫貧成效，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)，確保脫貧人口錯(cuò)退率、漏評率均低于2%，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。

（二）完善工作措施，抓實(shí)“一戶一策”。堅(jiān)持把抓實(shí)抓細(xì)“一戶一策”作為基礎(chǔ)工作和重要抓手，圍繞建檔立卡貧困人口的基本情況、致貧原因、脫貧措施、幫扶措施等，對“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整，深入分析致貧原因，精準(zhǔn)確定脫貧路徑和方式，認(rèn)真核算收入支出帳，有針對性地完善幫扶舉措，切實(shí)做到“六清”。對標(biāo)戶脫貧計(jì)劃書，細(xì)化完善各項(xiàng)措施落實(shí)，足額兌現(xiàn)到戶扶持資金，確保貧困群眾真脫貧、脫真貧。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，持續(xù)增加收入。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的治本之策，將2019年確定為全縣富民產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效年，緊盯“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶有脫貧項(xiàng)目，人有增收技能”的目標(biāo)，大力培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、中藏藥材、特色養(yǎng)殖、設(shè)施種植、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭中藏藥材種植面積達(dá)到11萬畝以上，從嶺藏雞養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)到100萬只、土豬養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)到5萬頭、中華蜂4.6萬箱，新增經(jīng)濟(jì)林果1318畝，高接換優(yōu)核桃1000畝、種植羊肚菌900畝；計(jì)劃開展勞動(dòng)力培訓(xùn)1080人次，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)6700人次，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)3.94萬人次，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收6.4億元，對有輸轉(zhuǎn)意愿的建檔立卡勞動(dòng)力做到應(yīng)輸盡輸。強(qiáng)化金融支撐，積極爭取落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款1.5億元。

（四）補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興、環(huán)境革命和生態(tài)文明小康村建設(shè)結(jié)合起來，以路、水、房為重點(diǎn)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，持續(xù)改善群眾生產(chǎn)生活條件。村道建設(shè)方面，全力實(shí)施118.2公里安全防護(hù)工程、21座危橋改造、6項(xiàng)72公里窄路加寬、53項(xiàng)水毀災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目、106公里30戶以下自然村道路建設(shè)、39公里產(chǎn)業(yè)路和九原至好坪、武坪紅崖溝、插崗干溝等旅游公路建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)提高全縣公路通達(dá)深度和服務(wù)水平。安全飲水方面，計(jì)劃投資2500萬元，實(shí)施涉及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)82個(gè)行政村111個(gè)自然村安全飲水鞏固提升項(xiàng)目，徹底解決1310戶5277人（其中貧困人口329戶1266人）飲水不安全、不穩(wěn)定問題。住房保障方面，在全面消除農(nóng)村C、D級危房的基礎(chǔ)上，對全縣范圍內(nèi)的農(nóng)村黑舊房進(jìn)行改造亮化，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。易地扶貧搬遷方面，加快推進(jìn)2018年度易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施力度，力爭2019年6月前270戶1025人全部實(shí)現(xiàn)搬遷入住，2019年10月底前全面完成立節(jié)鎮(zhèn)桃樹壩、峰迭新區(qū)、博峪鎮(zhèn)、兩河口、插崗5個(gè)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)任務(wù)，確保搬遷戶“搬得出、有事做、穩(wěn)得住”。

（五）優(yōu)化公共服務(wù)，提高保障能力。圍繞社會(huì)保障、素質(zhì)提升、扶貧解困等民生重點(diǎn)，全力以赴實(shí)施好省州確定的民生實(shí)事。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面落實(shí)教育惠民政策，強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶、支教交流，著力提升教育教學(xué)水平，到2019年底，全縣九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96.3%，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。深化城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理，力爭實(shí)現(xiàn)群眾“家門口”看病就醫(yī)。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)低保、困難群體提標(biāo)擴(kuò)面，持續(xù)提高全民參保登記率，積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，完成退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息采集工作，不斷提升群眾幸福指數(shù)。

（六）加強(qiáng)督查監(jiān)管，發(fā)揮資金效益。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)施辦法》和《甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金縣級報(bào)帳制實(shí)施細(xì)則（試行）》，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管，做到扶貧資金專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行，確保資金安全、發(fā)揮效益。加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款監(jiān)管和回收力度，將續(xù)貸資金全部用于貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)專項(xiàng)治理，集中力量解決脫貧領(lǐng)域存在問題，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程、各環(huán)節(jié)，讓脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)得起檢驗(yàn)、群眾滿意。