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1 　總　則

1.1編制目的

提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護全縣經(jīng)濟安全、生態(tài)環(huán)境安全、公共利益和社會穩(wěn)定，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章以及《甘南州突發(fā)公共事件總體應急預案》，針對我縣實際，制定本預案。

1.3分類分級

本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

突發(fā)公共事件主要分以下四類：

⑴自然災害：包括暴雨洪水、河流超標準洪水、水庫垮壩洪水和干旱缺水等水旱災害，暴雨、冰雹、暴雪、寒潮、霜凍等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，以及生物災害和森林火災等。

⑵事故災難：煤礦、建筑等安全生產(chǎn)事故，交通事故，公共設施和設備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

⑶公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品藥品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

⑷社會安全事件：恐怖襲擊事件，治安、刑事事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，群體性事件等。各類突發(fā)公共事件依其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ（一般）。

《甘肅省突發(fā)公共事件分級標準》（見附件1）是我省突發(fā)公共事件信息報送、預警和分級處置的依據(jù)。

1.4適用范圍

本預案指導全縣的突發(fā)公共事件應對工作。本預案適用于涉及縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處置能力的，或者需要由縣政府負責處置的各類Ⅳ級突發(fā)公共事件應對工作（Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級突發(fā)公共事件逐級上報后分別由省、州政府處置）。

1.5工作原則

以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統(tǒng)一領導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，提高素質(zhì)。

1.6應急預案體系

全縣突發(fā)公共事件應急預案體系包括：

(1)舟曲縣突發(fā)公共事件總體應急預案。由縣政府制定并公布實施（舟曲縣突發(fā)公共事件總體應急預案框架見附件2）。

(2)突發(fā)公共事件專項應急預案。由縣政府有關部門和有關單位牽頭制定，報縣政府批準后實施（舟曲縣專項應急預案構成見附件4）。

(3)突發(fā)公共事件部門應急預案。由縣政府有關部門和有關單位制定印發(fā)，并報縣政府備案。

(4)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的突發(fā)公共事件應急預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案報縣政府備案。

(5)企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)制定的應急預案。

(6)舉辦重大節(jié)慶、大型會展和文化體育等公眾性聚集活動，主辦單位按規(guī)定制定應急預案并報縣政府及相關部門備案。

以上各類應急預案應當根據(jù)實際情況變化及時修訂。

2 　組織體系

2.1領導機構

縣政府是全縣突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構。縣政府設立突發(fā)公共事件應急管理委員會（以下簡稱“縣應急委員會”），由縣長任主任，副縣長和縣人武部、武警舟曲中隊主要負責人任副主任，縣政府辦公室主任以及縣發(fā)改委、縣經(jīng)貿(mào)委、縣教育局、縣民族宗教局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣國土資源局、縣城建局、縣交通局、縣水務水電局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣招商局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣廣電局、縣藥監(jiān)局、縣安監(jiān)局、縣物價局、縣糧食局、縣科技局、縣信訪局、縣文體旅游局、縣電信局、縣移動通信公司、縣聯(lián)通公司、縣地震局、縣氣象局、人行舟曲支行的主要負責人為成員。

縣應急委員會是全縣突發(fā)公共事件應急工作的領導、議事和協(xié)調(diào)機構。主要研究部署全縣突發(fā)公共事件應急工作，指導全縣各級、各類突發(fā)公共事件應急預案的制定和組織實施；審定、修訂本預案；領導、組織和協(xié)調(diào)全縣突發(fā)公共事件應急工作，決定啟動和組織實施各專項應急預案；根據(jù)需要商縣人武部、武警舟曲中隊組成救援搶險隊伍，參與應急工作；向州政府報告突發(fā)公共事件和應急工作有關情況。

2.2辦事機構

縣政府辦公室是全縣突發(fā)公共事件應急管理的辦事機構，設縣政府應急管理辦公室(縣政府總值班室)，為縣應急委員會的常設辦事機構，辦公室主任由縣政府辦公室主任兼任，辦公室副主任由縣政府辦公室相關副主任兼任，承擔縣政府應急管理日常工作，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能。

2.3專項指揮機構

縣政府按照突發(fā)公共事件的分類，設立27個突發(fā)公共事件專項應急指揮部，具體負責指揮各類單一Ⅳ級突發(fā)公共事件應急工作。分管副縣長任總指揮，縣政府辦公室對口副主任、牽頭部門主要負責人任副總指揮，有關部門為成員單位。

2.4工作機構

縣政府有關部門、單位是各類突發(fā)公共事件歸口管理的工作機構。依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和各自的職責，負責相關類別專項突發(fā)公共事件應急預案和部門應急預案的制定與實施工作，貫徹落實縣政府關于突發(fā)公共事件應急工作的決定事項；承擔各專項突發(fā)公共事件應急指揮部辦公室的工作；及時向縣政府報告重要情況和提出建議，指導和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好突發(fā)公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。

2.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件應急工作的組織領導，其辦事機構、工作機構及其職責可參照本預案，結合實際情況確定。

2.6專家組

縣應急委員會下設專家組。各專項突發(fā)公共事件應急指揮部建立專業(yè)人才庫，根據(jù)應急實際需要聘請有關專家，為應急管理提供決策建議，必要時直接參與突發(fā)公共事件的應急處置工作。

3 　運行機制

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立應對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調(diào)查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平。同時，要會同有關部門整合資源，提高效率，建立健全快速反應系統(tǒng)；加強城市應急中心建設，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應急平臺；加強農(nóng)村應對突發(fā)公共事件的能力。

Ⅳ級突發(fā)公共事件的應急管理工作流程示意圖見附件3。

3.1預測與預警

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關部門、單位建立預測預警系統(tǒng)，按照突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點，分析可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展動態(tài)，及時向社會和公眾作出預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.1.1預測預警系統(tǒng)

以縣政府應急指揮平臺為核心，主要依托氣象部門的業(yè)務系統(tǒng)和預報信息發(fā)布系統(tǒng)，并結合其他各類突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布的需要，形成全縣突發(fā)公共事件預警信息的綜合發(fā)布系統(tǒng)。

3.1.2預警級別和發(fā)布

預警級別與突發(fā)公共事件分級標準相一致，一般分為四級：Ⅰ級、 Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

當突發(fā)公共事件已經(jīng)發(fā)生，但尚未達到Ⅳ級標準時，縣政府要發(fā)布Ⅳ級預警信息。當突發(fā)公共事件超過Ⅳ級標準時，由縣政府及時逐級上報，分別由省、州政府發(fā)布Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級預警信息。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關部門、單位要及時、準確地向縣政府報告各類突發(fā)公共事件的有關情況，由縣政府根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預警信息。預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校、企業(yè)等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取針對性強的公告方式。

3.2應急處置

3.2.1信息報告

突發(fā)公共事件發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關部門、有關單位要立即向縣政府報告，最遲不得超過1小時，同時將情況及時通報相關部門和可能受事件影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。Ⅰ級突發(fā)公共事件發(fā)生后或遇特殊情況，縣政府在向州政府報告的同時，可直接向省政府及其相關主管部門報告。

對于個別情況特殊，確實難以在發(fā)生后1小時內(nèi)全面、準確報告縣政府的突發(fā)公共事件，應在發(fā)生后半小時內(nèi)先行預報，并說明具體原因。應急信息報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。

縣政府應急管理辦公室要及時匯總核實上報的應急信息，重要信息和情況要及時上報，同時將縣委、縣政府領導關于突發(fā)公共事件應急工作的批示、要求及時傳達到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，并跟蹤反饋落實情況。

突發(fā)公共事件如涉及或影響到我縣行政區(qū)域以外的地區(qū)，應及時通報有關情況，并協(xié)助做好處置工作；如涉及港澳臺僑、外籍人員或影響到境外，需向州政府有關部門通報的，按照相關規(guī)定辦理。3.2.2先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門要立即采取措施，先期組織開展應急救援工作，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，及時向上級政府報告。

3.2.3應急響應

按照分級處置的原則，當突發(fā)公共事件達到Ⅳ級標準時，由縣政府立即啟動本級相關應急預案，并向州政府報告；當突發(fā)公共事件達到Ⅲ級及Ⅲ級以上標準時，分別由省、州政府啟動相應級別的相關應急預案。

3.2.4指揮與協(xié)調(diào)

需要縣政府處置的突發(fā)公共事件，由縣政府相關專項應急指揮部統(tǒng)一指揮和指導，開展應急處置工作。縣政府專項應急指揮部主要負責組織協(xié)調(diào)有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；制定并組織實施搶險救援方案；協(xié)調(diào)有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提供應急保障；部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作；及時向縣政府報告應急處置工作進展情況；研究處理其他重大事項。

縣政府負責成立現(xiàn)場應急指揮部，在縣政府相關專項應急指揮部的統(tǒng)一指揮和指導下，負責現(xiàn)場的應急處置工作。

3.2.5擴大應急

發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，依靠一般應急處置隊伍和社會力量無法控制和消除其嚴重危害時，實施擴大應急行動。

實施擴大應急時，除向州政府報告情況請求協(xié)調(diào)處置外，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門、單位要及時增加應急處置力量，加大技術、裝備、物資、資金保障力度，加強指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。

3.2.6應急結束

突發(fā)公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現(xiàn)場指揮部在充分聽取專家組意見后提出終止應急工作請示，報縣專項突發(fā)公共事件應急指揮部或縣應急委員會批準，由現(xiàn)場指揮部宣布終止應急狀態(tài)，現(xiàn)場應急指揮機構自行撤銷。

3.3恢復重建

3.3.1善后處置

對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。有關部門要及時調(diào)撥救助資金和物資，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險機構要快速介入，及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

3.3.2調(diào)查和評估

Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級突發(fā)公共事件處置結束后，由省、州政府相關部門、單位會同州、縣政府，對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，并分別向同級政府提交書面報告。Ⅳ級突發(fā)公共事件處置結束后，縣政府相關部門、單位要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展調(diào)查評估。縣政府有關部門每年第一季度要對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進行全面評估，并報縣政府備案。

3.3.3恢復重建

恢復重建工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責。需要縣政府援助的，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出請求，縣政府有關部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按規(guī)定報經(jīng)批準后組織實施。

3.4信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。要在事件發(fā)生的第一時間內(nèi)向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

信息發(fā)布形式主要包括舉行新聞發(fā)布會、新聞通報會、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪等，通過州、縣內(nèi)新聞媒體及重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布信息。

4 　應急保障

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關部門、單位要按照職責分工和相關預案，切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視及通信等保障工作，保證應急救援工作的需要和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

4.1人力資源

公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學品事故救援隊伍，道路交通事故、基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)事故處置隊伍以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關部門、單位要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平。要動員和組織社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應急能力建設，發(fā)揮其在突發(fā)公共事件應急中的重要作用。

軍隊、武警、預備役部隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關規(guī)定參加應急處置工作。4.2財力保障

縣政府要按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，做好突發(fā)公共事件應急處置工作的資金保障，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的應急經(jīng)費投入機制。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人要及時研究提出相應的補償或救助政策。

縣財政和審計部門要對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。鼓勵公眾、法人或者其他組織按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

4.3物資保障

縣經(jīng)貿(mào)委具體負責縣級應急物資儲備的綜合管理工作，主要是會同縣政府有關部門建立健全重要應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保縣級應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。同時，縣經(jīng)貿(mào)委及有關部門按照職責分工，負責縣級應急基本生活用品的供應及重要生活必需品的儲備管理工作。縣政府應根據(jù)有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，做好應急物資儲備工作。

4.4基本生活保障

縣民政等有關部門要會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好受災群眾的基本生活保障工作，保證災區(qū)群眾吃、穿、住、用、醫(yī)等方面的需要。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)生部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疫病預防控制等衛(wèi)生應急工作，及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.6交通運輸保障

縣交通等有關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

根據(jù)應急處置需要，對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。

4.7治安維護

縣公安部門和武警縣中隊要按照有關規(guī)定，參與應急處置和治安維護工作。加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。

4.8市場秩序保障

縣工商、物價、質(zhì)監(jiān)、公安等有關部門要密切配合，做好突發(fā)公共事件所在地市場秩序維護工作。依法打擊、查處借機囤積居奇、哄抬物價、倒賣救災物資及調(diào)撥物資流入市場銷售的行為。

4.9人員防護

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉移或疏散。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。

4.10通信、廣播電視保障

縣通信運營企業(yè)、廣播電視等有關部門要建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，不斷增強公用電信網(wǎng)絡抗毀能力；建立有線和無線相結合、基礎網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信、廣播電視系統(tǒng)，確保通信、廣播電視播出暢通。要明確應急情況下行業(yè)內(nèi)部各自的職責，確保緊急情況下指揮調(diào)度機構與實施保障企業(yè)協(xié)同運作。

4.11公共設施

縣政府有關部門要按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

4.12科技支撐

縣科技、教育等部門及相關科研教學單位要積極開展公共安全領域的科學研究；不斷改進技術裝備，建立健全公共安全應急技術平臺，提高公共安全科技水平；逐步建立完善應急指揮基礎信息數(shù)據(jù)庫，為突發(fā)公共事件的分析決策提供科技支持。同時，要充分發(fā)揮企業(yè)在公共安全領域的研發(fā)作用。

5 　監(jiān)督管理

5.1預案演練

縣政府應急管理辦公室協(xié)同各專項應急指揮部和縣政府有關部門制訂應急演練計劃，并定期組織演練。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結合實際，有計劃、有重點地組織開展預案演練。

5.2宣傳和培訓

縣政府應急管理辦公室協(xié)調(diào)指導全縣應急管理宣傳和培訓工作，組織有關部門編制統(tǒng)一的培訓大綱和教材，編印各類突發(fā)公共事件通俗讀本。縣宣傳、教育、文化、廣電、科協(xié)等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力，提高全社會的防范和應急處置能力。縣組織、人事部門和黨校要加強突發(fā)公共事件應急處置的教育培訓工作，把應急管理知識作為領導干部、公務人員、專業(yè)技術人員培訓的重要內(nèi)容，有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。

5.3責任與獎懲

突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。對突發(fā)公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵；對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6 　附　則

本預案由縣政府制定，由縣政府辦公室會同縣法制辦負責解釋與組織實施。

縣政府有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定相關的應急預案。

縣政府根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預案。

本預案自發(fā)布之日起施行。