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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位，省、州屬駐舟有關(guān)單位：

修訂完善后的《舟曲縣惡劣天氣交通安全管理應(yīng)急處置預(yù)案》《舟曲縣危險化學(xué)品運輸車輛道路交通事故應(yīng)急處置預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。2014年印發(fā)的《舟曲縣惡劣天氣交通安全管理應(yīng)急處置預(yù)案》和《舟曲縣危險化學(xué)品運輸車輛道路交通事故應(yīng)急處置預(yù)案》同時廢止。

　　　　　　             舟曲縣人民政府辦公室

　　　　　　　             2017年12月13日

 

舟曲縣惡劣天氣交通安全管理應(yīng)急處置預(yù)案

為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣道路交通安全管理，預(yù)防和減少因惡劣天氣而引發(fā)的交通事故和交通阻塞，確保雨、雪、冰雹等惡劣天氣情況下道路交通有序、安全、暢通。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《甘南州突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，結(jié)合我縣實際，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

雨、雪、冰雹等惡劣天氣交通管制工作遵循立足全局，依法實施，合理調(diào)控，強(qiáng)化協(xié)作，安全第一，預(yù)防為主，方便群眾，兼顧效率的原則，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立以預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為主體，協(xié)調(diào)氣象、新聞等有關(guān)單位，在雨、雪、冰雹等惡劣天氣情況下，切實加強(qiáng)道路交通安全管理工作，全力預(yù)防和減少重特大道路交通事故，保障道路交通安全暢通，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全。

二、工作原則

實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，逐級響應(yīng)，條塊結(jié)合，以塊為主，相關(guān)部門分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)的處置原則。凡轄區(qū)路段出現(xiàn)惡劣天氣影響交通安全的，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，啟動預(yù)案，統(tǒng)一指揮，對出現(xiàn)的緊急情況進(jìn)行處置，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

三、適用范圍

（一）遇大霧、沙塵等惡劣天氣，道路能見度不足50米的；

（二）遇有冰、雪、雨等惡劣天氣，嚴(yán)重影響機(jī)動車行車安全的；

（三）因冰、雪、雨、霧等惡劣天氣，造成重特大道路交通事故的；

（四）遇冰、雪、雨、霧等惡劣天氣，發(fā)生道路堵塞現(xiàn)象，堵車長度達(dá)到0.5公里或者堵塞車輛排隊超過100輛的；

（五）因暴雨、泥石流等原因，造成道路坍塌堵塞交通的。

四、組織體系及職責(zé)

（一）組織體系

為了加強(qiáng)對預(yù)案實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立惡劣天氣交通安全管理應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組　長：張拴平　　縣政府副縣長

副組長：張志明　　縣公安局局長

　　　　仇文林　　縣安監(jiān)局局長

成　員：馮曉宏　  縣委宣傳部副部長

　　　　郭永輝　  縣民政局局長

       楊曉明　　縣交通局局長

　　　　曉  娟    縣衛(wèi)計局局長

　　　　戴仁謙　  縣廣播電視局局長

　　　　薛閔建    縣住建局局長

　　　　張喜林　　縣運管局局長

　　　　劉春萬    縣公安局副局長

       陸文銘    縣氣象局局長

　　　　蔣江明　  縣公路段段長

　　　　李生輝　  縣公安局交警大隊大隊長

       孫建華　  縣消防大隊大隊長

領(lǐng)導(dǎo)小組在縣公安局下設(shè)辦公室，公安局副局長劉春萬任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)對本預(yù)案的啟動和組織實施工作。各成員單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，分工負(fù)責(zé)，緊密配合，按要求組織實施本預(yù)案各項應(yīng)急處理措施。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員若有變動，由接替此項工作的人員自行遞補(bǔ)，不另行文。

（二）工作職責(zé)

1、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。負(fù)責(zé)啟動預(yù)案，組織指揮對惡劣天氣交通安全應(yīng)急處置，做好信息報送和發(fā)布工作，必要時協(xié)調(diào)武警部隊參加處置和維護(hù)現(xiàn)場秩序。

2、部門職責(zé)。各職能部門要分工負(fù)責(zé)，各司其職。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)部門之間的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和信息溝通；交通、公路部門負(fù)責(zé)公路的防凍、防滑及其他必要物資的準(zhǔn)備、運輸、拋灑、鋪設(shè)和水毀及坍塌道路的修復(fù)、路面泥石流的清理等工作；住建部門負(fù)責(zé)市區(qū)道路防凍、防滑及其他必要物資的準(zhǔn)備和鋪設(shè)工作；公安交通管理部門負(fù)責(zé)道路交通的疏導(dǎo)、管制，交通事故處理；運管部門負(fù)責(zé)大型客貨運輸車輛的轉(zhuǎn)運和滯留旅客的疏散工作；氣象部門負(fù)責(zé)惡劣天氣的預(yù)警報告工作；新聞宣傳部門負(fù)責(zé)各類信息的收集，及時向社會和交通參與者發(fā)布提示性信息，動員各單位開展抗災(zāi)自救等工作；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)搶救傷者；公安消防部門負(fù)責(zé)火災(zāi)、危險化學(xué)品運輸車輛的防火監(jiān)管，排除險情；民政部門負(fù)責(zé)調(diào)集、保障受困遇阻人員生活所需救急物資，努力解決滯留人員的生活困難，保證其基本生活需求等問題。

五、管制等級

（一）一般交通管制。遇有雨、雪、泥石流等惡劣天氣，出現(xiàn)道路易滑阻塞現(xiàn)象時，采取一般交通管制措施。縣政府組織有關(guān)職能部門在管制路段提醒過往車輛注意行車安全，及時排查和消除各類安全隱患；限制危險品運輸車輛、客運車輛進(jìn)入管制路段，其他車輛在確保安全的前提下單向減速通行。

（二）緊急交通管制。遇有大雪封山、泥石流、洪水等惡劣天氣，造成道路中斷時，采取緊急交通管制措施，縣政府組織有關(guān)職能部門緊急封鎖道路，禁止危險品運輸車輛、客運車輛和其他載人車輛進(jìn)入管制路段。

六、工作措施

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要樹立惡劣氣候變化就是事故易發(fā)時的思想，建立交通安全氣象預(yù)警機(jī)制，充分利用縣電視臺、手機(jī)短信、微信公眾號等新聞媒體及時向廣大駕駛?cè)藛T宣傳安全行車常識和氣候條件，提醒駕駛?cè)藛T注意交通安全。

（二）各職能部門要提前儲備化學(xué)藥劑及砂石、煤渣等融雪（冰）、防凍、防滑物資，落實運輸車輛和路面現(xiàn)場處置工作人員。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各成員單位要切實做好惡劣天氣的值班備勤工作，一旦接到惡劣天氣應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組指令，快速聯(lián)動，加強(qiáng)協(xié)作配合，確保預(yù)案順利實施。

（四）公安交通管理部門根據(jù)天氣情況，加強(qiáng)交通安全管控措施，督促車輛所有人特別是客運單位的車輛安裝防滑鏈、防滑三角板。對急彎陡坡、臨水、臨崖等危險路段，在惡劣天氣條件下要積極會同公路、交通部門加強(qiáng)管控，嚴(yán)防發(fā)生交通事故。對嚴(yán)重超載、安全性能不合格的車輛禁止駛?cè)腭偝霰据爡^(qū)；及時消除違法占道車輛，事故車輛要確保及時施救。對轄區(qū)內(nèi)所有道路實行全方位的動態(tài)監(jiān)控管理，加大路面巡邏檢查力度，了解路面情況和交通流量動態(tài)變化趨勢，及時向縣處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（五）遇有地震、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害造成傷亡事故或發(fā)生死亡3人以上重特大道路交通事故，或發(fā)生危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)事件，依照《舟曲縣重特大道路交通事故緊急處置預(yù)案》處置。

七、工作要求

（一）全縣范圍內(nèi)一旦出現(xiàn)本《預(yù)案》中緊急處置情況的，各成員單位必須立即行動，服從縣應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮，及時趕赴現(xiàn)場、分解任務(wù)、快速處置。

（二）各職能部門要加強(qiáng)聯(lián)系，建立天氣信息聯(lián)系機(jī)制及預(yù)警機(jī)制，做到早安排、早行動，爭取工作主動。

（三）縣應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實做好參與惡劣天氣應(yīng)急處置工作人員的培訓(xùn)演練工作，及時為應(yīng)急處置人員配備必要的安全防護(hù)器材，加強(qiáng)自身安全防護(hù)，確保自身安全。

（四）參與應(yīng)急處置工作人員必須堅守崗位，認(rèn)真履行職責(zé)。對有令不行，行動遲緩，貽誤時機(jī)或者玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，依照國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、省人民政府《關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和州人民政府《關(guān)于一般安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，追究各職能部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

 

舟曲縣危險化學(xué)品運輸車輛道路交通事故應(yīng)急處置預(yù)案

為建立健全舟曲縣運輸危險化學(xué)品車輛交通事故應(yīng)急處置機(jī)制，明確政府各職能部門應(yīng)急處置職責(zé)，妥善處置運輸危險化學(xué)品車輛交通事故現(xiàn)場，最大限度降低人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《交通事故處理程序規(guī)定》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和公安部《劇毒化學(xué)品購買和公路運輸許可證件管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求，結(jié)合我縣道路交通管理工作實際，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從保障人民群眾生命財產(chǎn)和維護(hù)社會穩(wěn)定大局出發(fā)，一旦發(fā)生危險化學(xué)品事故，確保要在各級政府和上級公安機(jī)關(guān)應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，諸警種以及與有關(guān)救援部門密切配合，發(fā)揮最大效能，不折不扣地完成處置重特大危險化學(xué)品事故任務(wù)，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。    

二、工作原則

要在預(yù)防為主的前提下，實行快速反應(yīng)，統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)，單位自救與社會救援相結(jié)合；堅持在上級應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門和事故應(yīng)急專業(yè)救援隊聯(lián)合處置；先救人后救物，先救命后療傷；嚴(yán)格依法辦事，講究科學(xué)決策，靈活果斷處置。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于舟曲縣境內(nèi)危險化學(xué)品運輸車輛發(fā)生交通事故，造成危險化學(xué)品泄漏、燃燒或爆炸，可能造成多人傷亡或嚴(yán)重污染周邊環(huán)境，急需聯(lián)合相關(guān)部門共同實施救援的運輸危險化學(xué)品車輛交通事故。

四、組織體系及職責(zé)

（一）組織體系

為了加強(qiáng)對預(yù)案實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣危險化學(xué)品運輸車輛交通事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣應(yīng)急指揮部），組成人員如下：

總 指 揮：張拴平　　縣政府副縣長

副總指揮：張志明　　縣公安局局長

　　　　　仇文林　　縣安監(jiān)局局長    

成    員：馮曉宏　  縣委宣傳部副部長

　　　　　郭永輝　  縣民政局局長

         薛閔建    縣住建局局長

         楊旦兵　　縣環(huán)保局局長

　　　　　李曉娟    縣衛(wèi)計局局長

　　　　　劉春萬    縣公安局副局長

　　　　　蔣江明　  縣公路段段長

         李生輝　  縣公安局交警大隊大隊長

         孫建華　  縣消防大隊大隊長

         羅  銳    縣移動公司總經(jīng)理

指揮部在縣公安局下設(shè)辦公室，縣公安局副局長劉春萬任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)對本預(yù)案的啟動和組織實施工作，在危險化學(xué)品運輸車輛交通事故處置中發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。

（二）工作職責(zé)

1、縣應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)運輸危險化學(xué)品車輛交通事故應(yīng)急處置工作，組織有關(guān)部門實施聯(lián)合救援；及時掌握事故動態(tài)并按規(guī)定上報；統(tǒng)一部署事件的信息發(fā)布、新聞報道及其它重要事項。

2、縣應(yīng)急指揮部各成員單位主要職責(zé)

（1）縣公安局：負(fù)責(zé)接警、現(xiàn)場警戒勘查、組織救援、疏導(dǎo)交通、疏散群眾、調(diào)查取證、控制交通肇事者、實施交通管制；事故現(xiàn)場滅火，破拆變形事故車輛，排除運輸易燃、易爆、劇毒、易腐蝕等危險化學(xué)品車輛因事故造成的險情；事故原因調(diào)查和認(rèn)定、損害賠償調(diào)解、事故責(zé)任倒查和向上級報告情況等。

（2）縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對事故處置的具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織有關(guān)危險化學(xué)品知識方面專家參加事故處置，會同縣公安局等部門對事故責(zé)任的倒查，追究責(zé)任人相關(guān)責(zé)任。

（3）縣交通局、公路段：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援工作中的交通保障工作，搶修事故現(xiàn)場道路，提供運輸車輛運送事故現(xiàn)場人員及物資，確保道路暢通。

（4）縣住建局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的城市道路、路燈、供水、煤氣等公用設(shè)施的搶險搶修，提供排險物資器具與人員。  

（5）縣衛(wèi)計局：負(fù)責(zé)傷員的醫(yī)療救護(hù)和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，組織力量進(jìn)行現(xiàn)場急救，并指導(dǎo)現(xiàn)場救護(hù)及防疫工作，確保“綠色通道”暢通無阻。

（6）縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)事故造成的環(huán)境污染處置及其污染程度監(jiān)測，指導(dǎo)對危險化學(xué)品擴(kuò)散、蔓延的控制工作。

（7）縣民政局：協(xié)助做好死傷家屬及傷者本人的安撫、賠償?shù)裙ぷ鳎咨铺幚碛鲭y者后事。

（8）縣委宣傳部：按照縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織信息發(fā)布和新聞報道工作。

（9）縣消防大隊：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場滅火，破拆變形事故車輛、排除危險化學(xué)品運輸車輛因事故造成的險情。

五、工作步驟    

（一）啟動預(yù)案

一旦發(fā)生運輸危險化學(xué)品車輛交通事故,縣應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)核實確定為適用于本預(yù)案的運輸危險化學(xué)品車輛交通事故，立即報請縣應(yīng)急指揮部總指揮啟動本預(yù)案，并迅速通知縣應(yīng)急指揮部成員單位。

（二）現(xiàn)場救援處置

1、縣應(yīng)急指揮部根據(jù)事故實際情況，統(tǒng)一調(diào)集縣各有關(guān)部門力量和裝備組成救援工作組，趕赴現(xiàn)場參與救援行動。

2、接到縣應(yīng)急指揮部指令后，各有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成人員和救援裝備集結(jié)，選擇便捷交通路線和運輸工具，在最短的時間內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場。

3、各相關(guān)成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場后，迅速成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部要根據(jù)事故情況及時制定事故救援方案，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮和決策。

4、處警救援人員應(yīng)當(dāng)攜帶必要的現(xiàn)場勘查器材、急救工具、安全防護(hù)器材，及時對傷員進(jìn)行施救，指揮、引導(dǎo)車輛行人繞行，確保救援車輛道路暢通，并應(yīng)當(dāng)視情采取交通管制措施，緊急疏散周圍人員。

5、縣應(yīng)急指揮部可視情成立專家指導(dǎo)組、醫(yī)療救護(hù)組、環(huán)境監(jiān)測組、后勤保障組等專業(yè)工作組，開展消除隱患、調(diào)查取證、傷員救治、污染監(jiān)測、道路搶修等各項工作。

（三）善后處理

1、事故救援結(jié)束后，各職能部門根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，具體負(fù)責(zé)組織善后處置工作，盡力醫(yī)治事故傷員，對死亡人員進(jìn)行善后處置，清理交通事故現(xiàn)場，恢復(fù)道路交通正常秩序。
    2、受案保險公司和道路交通事故社會救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時趕赴事故現(xiàn)場，及時支付或者墊付搶救費用，開展應(yīng)急救援人員現(xiàn)場保險、傷亡人員及財產(chǎn)保險的理賠工作。
   （四）信息發(fā)布

運輸危險化學(xué)品車輛交通事故的新聞報道、信息發(fā)布、接待采訪等事項由縣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一部署，縣應(yīng)急辦把關(guān)和組織實施，新聞報道應(yīng)堅持及時、準(zhǔn)確、全面、客觀的工作原則。

（五）事故調(diào)查

發(fā)生運輸危險化學(xué)品車輛交通事故后，公安交管部門應(yīng)及時查明事故發(fā)生的原因，作出事故責(zé)任認(rèn)定，依法追究交通肇事者法律責(zé)任。縣安監(jiān)局會同縣公安局成立事故調(diào)查組，對事故責(zé)任進(jìn)行倒查，并及時向上級主管部門匯報，必要時可邀請縣監(jiān)察局、交通局等有關(guān)部門以及縣檢察院參與。

（六）應(yīng)急評估  

縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對運輸危險化學(xué)品車輛交通事故的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、保障能力、協(xié)同作戰(zhàn)等問題進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并向縣政府提交專項報告，為完善預(yù)案提供參考依據(jù)。

六、應(yīng)急保障
   （一）通信保障。要建立完善應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急救援過程中的語音、數(shù)據(jù)、圖象等信息傳送、應(yīng)急指揮通信暢通。
   （二）裝備保障。各相關(guān)部門應(yīng)建立處置載運危險化學(xué)品車輛交通事故裝備保障制度。消防車輛、照明、滅火、破拆等專用設(shè)備、器材、氧氣呼吸器、隔熱服、防化服、防酸服等防護(hù)設(shè)備及洗消帳蓬實行專人保管和維護(hù)，滿足應(yīng)急處置需要。
   （三）隊伍保障。各職能部門應(yīng)建立處置載運危險化學(xué)品車輛交通事故應(yīng)急工作組，工作組按照載運危險化學(xué)品車輛交通事故的具體情況和應(yīng)急指揮部的要求，具體實施應(yīng)急處置工作。同時應(yīng)切實加強(qiáng)對處置載運危險化學(xué)品車輛交通事故應(yīng)急處置人員的日常教育和技能培訓(xùn)，有針對性地開展培訓(xùn)，定期按應(yīng)急救援要求組織演練，提高處置載運危險化學(xué)品車輛交通事故的能力和水平。

七、工作要求

（一）全縣境內(nèi)一旦出現(xiàn)本《預(yù)案》中緊急處置情況的，各成員單位必須立即行動，服從縣應(yīng)急處置工作指揮部的指揮，及時趕赴現(xiàn)場、分解任務(wù)、快速處置。

（二）各職能部門要加強(qiáng)聯(lián)系，建立天氣信息聯(lián)系機(jī)制及預(yù)警機(jī)制，做到早安排、早行動，爭取工作主動。

（三）縣應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實做好參與危險化學(xué)品運輸車輛道路交通事故應(yīng)急處置工作人員的培訓(xùn)演練工作，及時為應(yīng)急處置人員配備必要的安全防護(hù)器材，加強(qiáng)自身安全防護(hù)，確保自身安全。

（四）參與應(yīng)急處置工作人員必須堅守崗位，認(rèn)真履行職責(zé)。對有令不行，行動遲緩，貽誤時機(jī)或者玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，依照國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、省人民政府《關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和州人民政府《關(guān)于一般安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，追究各職能部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。