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為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理的重要指示精神，按照《民政部關(guān)于印發(fā)< 全國(guó)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理方案>的通知》（民發(fā)〔2018〕50號(hào)）、《甘肅省民政廳關(guān)于印發(fā)〈全省農(nóng)村低保專項(xiàng)治理實(shí)施方案〉的通知》要求，州民政局、州紀(jì)委派駐州民政局紀(jì)檢組（以下簡(jiǎn)稱駐局紀(jì)檢組）決定開(kāi)展全州農(nóng)村低保工作中的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保專項(xiàng)治理），現(xiàn)制定方案如下。

   一、總體目標(biāo)

   以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、省委省政府和州委州政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，集中治理“人情保”、“關(guān)系保”、“錯(cuò)保”、“漏保”以及整體性納入低保的問(wèn)題，堅(jiān)決查處農(nóng)村低保工作中的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，進(jìn)一步提升農(nóng)村低保規(guī)范管理水平，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用。

   二、治理重點(diǎn)

   （一）腐敗問(wèn)題。以財(cái)政供養(yǎng)人員和村（居）委會(huì)干部、低保經(jīng)辦人員特別是民政部門干部職工近親屬違規(guī)享受低保為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保工作中的“人情保”、“關(guān)系保”問(wèn)題。嚴(yán)厲懲治縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保經(jīng)辦人員和村（居）委會(huì)干部在農(nóng)村低保工作中，利用職務(wù)便利貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、二次分配、吃拿卡要、揩油抽成、盤剝克扣、優(yōu)親厚友等違法違紀(jì)問(wèn)題。

   （二）作風(fēng)問(wèn)題。堅(jiān)決糾正農(nóng)村低保工作中“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任不落實(shí)、措施不精準(zhǔn)和形式主義、官僚主義等作風(fēng)問(wèn)題。認(rèn)真整改農(nóng)村低保工作中作風(fēng)漂浮、冷硬推拖、敷衍塞責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)，對(duì)群眾申請(qǐng)推諉、刁難、不作為，鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核和縣級(jí)人民政府民政部門審批的主體責(zé)任不落實(shí)、入戶調(diào)查不深入、操作程序不規(guī)范、評(píng)議公示不到位、效率低下等問(wèn)題。認(rèn)真糾正低保動(dòng)態(tài)管理、有效期管理不到位，監(jiān)督檢查流于形式，未公開(kāi)投訴舉報(bào)電話或電話開(kāi)而不通、開(kāi)而不用，日常監(jiān)督不深入、不持久、無(wú)實(shí)效等問(wèn)題。

   （三）錯(cuò)保問(wèn)題。切實(shí)解決人人有份的“平均保”、輪流坐莊的“輪流保”、分家立戶的“拆戶保”、二次分配的“拼戶保”、隱瞞家計(jì)的“瞞騙保”等“錯(cuò)保”問(wèn)題。徹底整治有的地方政府為了解決眼前棘手問(wèn)題，擅自突破低保政策界限、改變低保準(zhǔn)入條件、擴(kuò)大低保保障范圍，違反規(guī)定程序行政性將上訪、拆遷、征地等特定群體整體納入低保的問(wèn)題。

   （四）漏保問(wèn)題。切實(shí)杜絕一些鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)村低保工作認(rèn)識(shí)不到位、操作不規(guī)范，導(dǎo)致個(gè)別對(duì)象認(rèn)定和類別確定不夠準(zhǔn)確以及對(duì)于因病、因?qū)W、因殘導(dǎo)致基本生活困難且符合農(nóng)村低保條件，納入低保不夠及時(shí)等“漏保”問(wèn)題。

   三、工作安排

  （一）安排部署階段。（2018年5月啟動(dòng)）

   州民政局、駐局紀(jì)檢組成立由州民政局黨委書記、局長(zhǎng)馬誠(chéng)明同志任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)尚高隆同志和駐局紀(jì)檢組長(zhǎng)門惠林同志任副組長(zhǎng)的全州農(nóng)村低保專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌專項(xiàng)治理，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州局社會(huì)救助科，負(fù)責(zé)具體工作的協(xié)調(diào)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組制訂實(shí)施方案，對(duì)各縣市開(kāi)展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理進(jìn)行動(dòng)員部署，明確任務(wù)目標(biāo)和時(shí)限要求。主要包括：一是全面排查所有農(nóng)村低保對(duì)象，同步排查近一年來(lái)曾提交申請(qǐng)但未審批通過(guò)的家庭、動(dòng)態(tài)管理中已退出的低保家庭，并集中辦理農(nóng)村低保審核審批，將符合農(nóng)村低保條件的及時(shí)納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保。二是精準(zhǔn)認(rèn)定管理兜底保障對(duì)象，會(huì)同扶貧等相關(guān)部門，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）逐戶排查“三保障”問(wèn)題未解決的農(nóng)村低保一、二類對(duì)象，切實(shí)摸清底數(shù)，分類建立臺(tái)賬，協(xié)調(diào)扶貧部門納入建檔立卡范圍；同時(shí)，將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困人口及時(shí)納入保障范圍。三是通過(guò)明查暗訪、專項(xiàng)督查、隨機(jī)檢查等方式，重點(diǎn)查找并整治“關(guān)系保”、“人情保”、“錯(cuò)保”、“漏保”以及違反規(guī)定程序行政性納入低保等問(wèn)題，努力促進(jìn)兜底保障公平公正。

   （二）督促整改階段。（2018年5月起持續(xù)進(jìn)行）

   州民政局督促各縣市上報(bào)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理實(shí)施方案，收集、匯總各縣市農(nóng)村低保專項(xiàng)治理進(jìn)展情況，采取多種措施隨機(jī)抽查檢查，推動(dòng)各縣市工作落實(shí)。根據(jù)工作進(jìn)展情況，州民政局、駐局紀(jì)檢組抽調(diào)人員，適時(shí)組成多個(gè)調(diào)研督查組，隨機(jī)抽取或重點(diǎn)選擇專項(xiàng)治理工作突出或來(lái)局信訪人數(shù)較多、群眾舉報(bào)問(wèn)題較多、媒體曝光問(wèn)題的縣市開(kāi)展調(diào)研督查，督促各縣市民政局立查立糾、立行立改。各縣市民政局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，確保工作落實(shí)：

   一是各縣市要全面落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府民政部門農(nóng)村低保審核審批主體責(zé)任，嚴(yán)格依照國(guó)家和省上一系列規(guī)范性政策文件，認(rèn)真抓好申請(qǐng)受理、入戶核查、綜合評(píng)估、民主評(píng)議、公開(kāi)公示、動(dòng)態(tài)管理、近親屬備案等農(nóng)村低保審核審批工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到“步步有痕跡、環(huán)環(huán)能倒查”。

   二是縣級(jí)民政部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村低保對(duì)象開(kāi)展一次全面核對(duì)，重點(diǎn)是在編財(cái)政供養(yǎng)人員、商品房、出資工商企業(yè)、3萬(wàn)元以上消費(fèi)性車輛、3萬(wàn)元以上的存款等“五有”情況以及大型農(nóng)機(jī)具、政策性財(cái)政補(bǔ)貼、扶貧建檔立卡增收等信息。對(duì)核對(duì)出存在“五有”情況以及人均純收入不符合農(nóng)村低保條件的家庭，要及時(shí)退出保障范圍，并給予書面說(shuō)明。同時(shí)，對(duì)申請(qǐng)低保家庭，也要逐一進(jìn)行核對(duì)，不應(yīng)納入的要書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

   三是縣級(jí)民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員逐村逐戶開(kāi)展入戶調(diào)查，重點(diǎn)是轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村低保對(duì)象、近一年來(lái)曾提交申請(qǐng)但未審批通過(guò)的家庭、動(dòng)態(tài)管理中已退出的低保家庭、因病因?qū)W因殘因?yàn)?zāi)致貧返貧的建檔立卡貧困家庭、低保經(jīng)辦人員和村干部近親屬。同時(shí)，要指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真落實(shí)包村干部責(zé)任制，由包村干部帶低保工作人員、村干部入戶調(diào)查，嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)入戶、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，責(zé)任到人。

   四是縣級(jí)民政部門要指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全面、熟練運(yùn)用農(nóng)村低保家庭困難狀況評(píng)估指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭大額支出、民主評(píng)議等5項(xiàng)指標(biāo)分項(xiàng)打分、綜合測(cè)算的辦法，科學(xué)評(píng)估申請(qǐng)低保家庭的困難程度，準(zhǔn)確認(rèn)定對(duì)象和確定類別。同時(shí)，對(duì)凡是不運(yùn)用評(píng)估指標(biāo)體系認(rèn)定低保對(duì)象的地方，要督查督辦，通報(bào)批評(píng)，限期改正。

   五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)民政部門要根據(jù)入戶調(diào)查的情況，集中辦理農(nóng)村低保審核審批，將應(yīng)納入的及時(shí)納入，該退出的及時(shí)退出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在信息核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、指標(biāo)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)納入或退出農(nóng)村低保提出具體的審核意見(jiàn)，并在村委會(huì)設(shè)置的村務(wù)公開(kāi)欄公示入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果。縣級(jí)民政部門要按照不低于當(dāng)年新申請(qǐng)人員30%的比例入戶抽查，對(duì)單獨(dú)登記的低保經(jīng)辦人員和村干部近親屬的低保申請(qǐng)，以及有疑問(wèn)、有舉報(bào)或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的低保申請(qǐng)，必須全部入戶調(diào)查，并根據(jù)抽查調(diào)查情況，作出審批決定。

六是縣級(jí)民政部門在其網(wǎng)站上公開(kāi)低保對(duì)象姓名（未成年人、艾滋病患者等個(gè)人信息需保密的對(duì)象除外）、居住村（居）委會(huì)、享受低保金數(shù)額等信息，并根據(jù)動(dòng)態(tài)管理情況及時(shí)更新，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。州縣市民政部門都要設(shè)立舉報(bào)電話。

   （三）整改深化階段。（持續(xù)實(shí)施）

   州、縣民政局要根據(jù)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究制定規(guī)范農(nóng)村低保工作的有效措施，認(rèn)真抓好整改深化工作。政策設(shè)計(jì)不符合相關(guān)要求的，要及時(shí)調(diào)整完善；政策落實(shí)不到位和存在作風(fēng)問(wèn)題的，要抓緊整改落實(shí)；基層經(jīng)辦服務(wù)能力保障不足的，要積極爭(zhēng)取黨委政府和相關(guān)部門的支持，力求得到有效解決。州民政局將建立領(lǐng)導(dǎo)包縣的長(zhǎng)效機(jī)制，由州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人固定包兩個(gè)縣市（詳見(jiàn)附件），通過(guò)“走下去、帶回來(lái)”的方式，對(duì)各項(xiàng)民政惠民政策的落實(shí)情況特別是脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作，開(kāi)展長(zhǎng)期督促檢查，促進(jìn)各縣市持續(xù)抓好整改深化工作。各縣市要參照州局做法，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保政策落實(shí)到位、工作責(zé)任到人。10月底前，縣市民政部局要提交農(nóng)村低保專項(xiàng)治理整改落實(shí)情況階段性報(bào)告。2018年，省、州民政部門將把農(nóng)村低保專項(xiàng)治理開(kāi)展情況納入民政重點(diǎn)工作綜合評(píng)估范圍。

   四、有關(guān)要求

   （一）提高思想認(rèn)識(shí)。各縣市民政局要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，按照全國(guó)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作視頻會(huì)議精神和2018年全省民政工作會(huì)議部署，堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，時(shí)刻把黨章黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)記在心上、扛在肩上，落實(shí)到行動(dòng)中。要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決查處和懲治農(nóng)村低保工作中損害群眾利益、發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決做到“零容忍”，決不姑息縱容。要把農(nóng)村低保專項(xiàng)治理作為落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的具體行動(dòng)，納入重點(diǎn)工作安排，盡快制定具體方案；主要負(fù)責(zé)同志親自部署安排，分管負(fù)責(zé)同志靠前指揮，確保工作落實(shí)。

   （二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。各縣民政局要始終堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)，采取有力措施，認(rèn)真排查農(nóng)村低保工作中存在的短板和問(wèn)題。要突出工作重點(diǎn)，對(duì)照規(guī)范管理要求，嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅查處人民群眾反映強(qiáng)烈的“人情保”、“關(guān)系保”、“錯(cuò)保”、“漏保”等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。要敢于較真碰硬，持續(xù)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌，鍥而不舍抓好作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入剖析典型案例，找準(zhǔn)農(nóng)村低保工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、薄弱點(diǎn)和監(jiān)管盲區(qū)，切實(shí)完善政策措施，加強(qiáng)規(guī)范管理。

  （三）加大查處力度。州民政局將通過(guò)信訪等渠道，梳理、分析反映農(nóng)村低保工作中侵害群眾利益的問(wèn)題線索，會(huì)同駐州局紀(jì)檢組重點(diǎn)督查。州民政局將采取多種措施，拓展線索來(lái)源，列出重點(diǎn)案件，重點(diǎn)督查督辦。縣級(jí)民政部門要面向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，建立群眾舉報(bào)問(wèn)題線索臺(tái)賬，受理群眾關(guān)于農(nóng)村低保工作中的腐敗問(wèn)題投訴舉報(bào)。州縣（市）兩級(jí)民政部門要加大檢查力度。對(duì)于反映民政部門干部職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保經(jīng)辦人員和村（居）委會(huì)違法違紀(jì)問(wèn)題的線索，各級(jí)民政部門要向駐民政部門紀(jì)檢組或當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)反映、移交，由駐民政部門紀(jì)檢組或當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限查處。對(duì)于重大問(wèn)題線索、媒體曝光或領(lǐng)導(dǎo)批示的重大違規(guī)案件，州民政局、駐州局紀(jì)檢組將開(kāi)展專案督辦，跟蹤查處結(jié)果。

   （四）加大問(wèn)責(zé)和通報(bào)曝光力度。加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)“四個(gè)意 識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、腐敗和違紀(jì)問(wèn)題多發(fā)、工作作風(fēng)不扎實(shí)的縣市民政部門和單位，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。從5月份起，縣市民政局要按月收集、整理當(dāng)?shù)夭樘幍牡湫桶咐⒂诿吭?0日向州民政局報(bào)告。對(duì)于已經(jīng)查處的農(nóng)村低保工作中侵害群眾利益案件，州民政局將匯總通報(bào)曝光。各縣市民政部門也要及時(shí)通報(bào)曝光本縣市農(nóng)村低保工作中的違法違紀(jì)違規(guī)典型案例，用身邊人身邊事開(kāi)展警示教育，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，提升縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保經(jīng)辦人員特別是村（居）委會(huì)干部的“高壓線意識(shí)”，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。

附件：

農(nóng)村低保專項(xiàng)治理包抓責(zé)任名單

一、 舟曲縣、迭部縣

   任立民 州民政局副局長(zhǎng)

   楊有余 州民政局社會(huì)救助科科長(zhǎng)

   鄭亞軍 州民政局福慈科科長(zhǎng)

   王玉梅  州民政局規(guī)劃財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)

二、 臨潭縣、碌曲縣

   尚高隆 州民政局副局長(zhǎng)

   楊旦智 州民政局綜合福利院院長(zhǎng)

   張秋花 州民政局社會(huì)救助科副科長(zhǎng)

   呂  鳳 州民政局家庭居民經(jīng)濟(jì)核對(duì)中心副主任

      三、卓尼縣、瑪曲縣

      李學(xué)軍  州民政局副局長(zhǎng)

      趙紅強(qiáng)  州民政局救災(zāi)科科長(zhǎng)

     朱永亮  州民政局家庭居民經(jīng)濟(jì)核對(duì)中心主任

     楊  屾  州民政局社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)

     四、夏河縣

     羅  哲  州民政局副調(diào)研員

     許才豆?jié)M  州民政局規(guī)劃財(cái)務(wù)科主任科員

     宋亞瓊  州民政局救災(zāi)儲(chǔ)備中心科員

     五、合作市

     邱國(guó)良  州慈善協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

     朱海燕  州民政局軍休中心主任

     扎西尼瑪  州民政局社會(huì)救助科員