一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實中央、省委政府和州委州政府脫貧攻堅決策部署，按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，準確認定保障對象，持續(xù)提高救助水平，深入推進動態(tài)管理，加大督導檢查力度，加強政策深度銜接，不斷提升工作績效，在脫貧攻堅戰(zhàn)中更好地發(fā)揮社會救助政策性保障兜底作用，切實保障困難群眾基本生活。
二、重點任務
1．農牧村低保
（1）提高農牧村低保標準和一、二類補助水平。全州農牧村低保指導標準提高6.3%，由3500元提高到3720元，農牧村低保一、二類對象月補助水平分別由292元、275元提高到310元、290元（即年補助水平分別由3500元、3300元提高到3720元、3480元）。新的補助水平從2018年1月1日起補發(fā)，6月底全面完成。（責任科室：社會救助科）
（2）準確認定農村低保一、二類對象。全面運用農牧村低保家庭困難狀況評估指標體系、居民家庭經濟狀況信息核對、有效期管理制度等手段，進一步準確認定農牧村低保一、二類對象，切實將完全或部分喪失勞動能力的家庭、無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭納入保障范圍，做到對象準確無誤，不錯保漏保一戶一人。（責任科室：社會救助科）
（3）農牧村低保三、四類對象應退即退。持續(xù)加大農牧村低保清理規(guī)范整頓力度，對農牧村低保三、四類對象全部進行排查認定。凡扣除領取的低保金后，人均可支配收入高于當年全省農村低保指導標準的全部退出，人均可支配收入低于當年全省農村低保指導標準的繼續(xù)予以保障。（責任科室：社會救助科）
（4）對“四類”重點對象實施綜合救助。對農牧村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等四種類型重點救助對象，根據政策要求和實際情況，綜合運用醫(yī)療救助、臨時救助、困難老年人生活補貼、殘疾人“兩項補貼”等多種措施，提高救助水平，保障基本生活。（責任科室：社會救助科）
2．特困人員救助供養(yǎng)
（1）提高特困供養(yǎng)補助標準。全州農牧村特困人員救助供養(yǎng)省級補助標準提高7.6%，其中集中供養(yǎng)省級補助標準由5420元提高到5832元，分散供養(yǎng)標準由4255元提高到4578元，加上州縣年人均補助不低于600元，集中、分散供養(yǎng)標準分別不低于6432元、5178元。新的補助水平從2018年1月1日起補發(fā)，6月底前全面完成。（責任科室：社會救助科）
（2）配備供養(yǎng)機構工作人員和護理人員。認真貫徹落實《關于推行政府購買社會救助服務 加強基層經辦服務能力的實施辦法》（甘民發(fā)〔2017〕247號），通過政府購買服務，特困人員供養(yǎng)服務機構按照與供養(yǎng)對象1:10的比例配備工作人員，與部分喪失生活自理能力1:6的比例配備護理人員，與完全喪失生活自理能力1:3的比例配備護理人員。（責任科室：社會救助科）
（3）加強對分散救助供養(yǎng)人員的服務。對在家分散供養(yǎng)的具備生活自理能力的特困人員，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶包人定期走訪機制，完善定期走訪慰問臺賬。認真簽訂委托協議，委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務機構、社會組織等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務，確保其平時有人照應、生病有人看護、安全不出問題。（責任處室：社會救助科）
3．醫(yī)療救助
（1）切實資助參加新型合作醫(yī)療。對完全喪失勞動能力的農牧村低保對象、特困救助供養(yǎng)人員、孤兒參加新型合作醫(yī)療個人繳費部分給予全額資助；對部分喪失勞動能力的農牧村低保對象、有勞動能力的低保對象、建檔立卡貧困人口參加新型合作醫(yī)療個人繳費部分給予定額資助。（責任科室：社會救助科）
（2）進一步提高醫(yī)療救助標準。經基本醫(yī)保、大病保險、大病保險再報銷后，對農牧村低保對象住院個人負擔合規(guī)費用給予醫(yī)療救助，其中特別將深度貧困地區(qū)農牧村低保對象的醫(yī)療救助標準在全省統一指導標準的基礎上提高3-5個百分點；對建檔立卡貧困人口住院個人負擔合規(guī)費用，年累計超過3000元以上部分，通過醫(yī)療救助全部兜底解決。（責任科室：社會救助科）
（3）適當擴大重特大疾病救助病種。在省上確定的50種特重大疾病醫(yī)療救助病種的基礎上，指導各縣市結合易發(fā)多發(fā)特點的地方病種，出臺相關政策措施，適當擴大重特大疾病醫(yī)療救助病種范圍。（責任科室：社會救助科）
4．臨時救助
（1）合理確定臨時救助標準。對于一般性基本生活困難，充分考慮困難類型、困難程度、家庭人口和困難延續(xù)時間，用“當地城市居民最低生活保障標準×臨時救助人數×困難延續(xù)時間（以月為單位）”來確定臨時救助標準。對因遭遇火災、交通事故等突發(fā)性意外事件造成家庭財產重大損失或人員傷亡的，按照一事一議的方式，根據其家庭自我承擔能力情況，一次性給予不超過2萬元的臨時救助金。（責任科室：社會救助科）
（2）深入開展“救急難”工作。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務大廳、辦事大廳等，全部設立“社會救助綜合服務窗口”，進一步健全完善急難對象主動發(fā)現報告機制、救急難快速響應機制、“一門受理協同辦理”機制、急難救助“首問負責制”和“轉介轉辦”工作機制，加強與教育、人社、住建、衛(wèi)計等有關部門的協調配合，形成解決急難問題的“綠色通道”。（責任科室：社會救助科）
（3）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度。按照行政區(qū)域內戶籍人口每人1元的標準，縣級財政、民政部門每年年初向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府預撥臨時救助備用金，增強開展臨時救助的可及性和時效性，切實解決群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。（責任科室：社會救助科）
5．災害救助
（1）解決冬春受災人員救助困難。積極爭取國家和省上資金支持，加大冬春救助資金保障力度，幫助各縣市解決好受災群眾口糧、衣被、取暖等生活困難。（責任科室：救災科）
（2）支持做好災害應急救助工作。對深度貧困縣可酌情降低州級災害救助應急響應啟動標準，根據救災資金籌措實際，加大災害救助資金傾斜支持力度，幫助貧困地區(qū)妥善安排受災群眾基本生活。（責任科室：救災科）
6．孤殘保障及留守老人關愛工作
（1）切實加強孤兒保障工作。將失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年納入孤兒保障范圍，做到應保盡保、動態(tài)管理；足額撥付孤兒基本生活補助經費，確保其基本生活。繼續(xù)實施殘疾孤兒手術康復“明天計劃”、“神華愛心行動”等醫(yī)療救助康復項目，所需經費分別由部省州三級福彩公益經和神華公益組織及醫(yī)保支付。（責任科室：社會事務科）
（2）抓好貧困重度殘疾人照料護理。對16周歲以上有長期照料護理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：不符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，有條件的地方可通過政府購買服務、采用托養(yǎng)等多種方式為其提供集中或社會化照料護理服務。（責任科室：社會事務科、社會福利和慈善事業(yè)促進科）
（3）認真落實“兩項補貼”制度。按照精準要求，實施動態(tài)管理，將符合條件的困難殘疾人和重度殘疾人納入殘疾人“兩項補貼”范圍，做到應補盡補、不漏一人。根據州財政保障能力、經濟社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障長期照護需求，適時調整“兩項補貼”標準。（責任科室：社會福利和慈善事業(yè)促進科）
（4）做好留守老年人關愛服務工作。根據民政廳等8部門要求，牽頭制定我州加強農牧村留守老年人關愛服務工作的實施意見，明確具體工作要求。將農牧村留守老年人關愛服務體系納入農牧村養(yǎng)老服務系統統籌安排，對符合經濟困難老年人補貼范圍的農牧村留守老年人，按規(guī)定發(fā)放居家養(yǎng)老服務補貼；符合入住公辦養(yǎng)老機構條件的農村留守老人，有入住需求的優(yōu)先安排入住農牧村特困供養(yǎng)服務機構。（責任科室：局社會事務科、社會福利和慈善事業(yè)促進科、社會救助科）
7．動員社會組織參與脫貧攻堅
（1）積極搭建平臺。充分發(fā)揮社會組織在募集資金、行業(yè)領域、技能培訓、社會調研、政策宣傳和承接政府職能轉移等方面的獨特優(yōu)勢和作用，通過扶貧項目、結對幫扶、捐贈款物、消費扶貧和資助貧困地區(qū)公益慈善組織等方式，鼓勵和引導社會組織參與脫貧攻堅。（責任科室：民間組織管理科）
（2）做好支持工作。會同相關部門發(fā)布一批具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織名錄，支持社會組織承接精準扶貧精準脫貧項目。爭取中央和省級財政項目支持社會組織參與社會服務項目資金，列支一定比例的州級福彩公益金，支持社會組織開展社區(qū)、養(yǎng)老、救助、助殘“四個服務”，在參與脫貧攻堅、服務困難群眾方面發(fā)揮作用。（責任科室：民間組織管理科）
（3）鼓勵和引導社會工作與志愿服務參與脫貧攻堅。落實《民政部、財政部、國務院扶貧辦關于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導意見》，組織實施好社會工作專業(yè)人才服務“三區(qū)”計劃、社工機構“牽手計劃”。（責任科室：民間組織管理科）
（4）加強執(zhí)法監(jiān)督。在社會組織登記、年檢年報、等級評估、慈善組織認定等方面進一步加大監(jiān)管力度，規(guī)范社會組織參與脫貧攻堅行為。（責任科室：局民間組織管理科）
三、相關保障
1．加強組織領導。充分發(fā)揮已成立的州脫貧攻堅領導小組兜底保障專責工作組的作用，指導督促各縣市黨委黨政府切實抓好兜底保障各項政策的落實。各縣市政府是兜底保障工作的責任主體，要進一步建立健全工作機制，統籌民政、扶貧、財政、住建、教育、衛(wèi)計、殘聯等部門加強溝通協調，密切配合，切實形成工作合力。
2．加強資金保障。積極爭取省民政廳加大對我州困難群眾基本生活救助補助資金、醫(yī)療救助資金、殘疾人“兩項補貼”資金、社會福利和救災項目等方面的傾斜支持力度。與州財政加強銜接溝通，及時足額安排州本級配套資金。指導各縣市民政部門加強資金統籌使用力度，切實提高資金使用效益，進一步強化資金監(jiān)管，確保脫貧攻堅兜底保障工作落實見效。
3．加強能力建設。探索建立村社會救助協理員制度，指導各縣市每個村（居）委會設置1名社會救助協理員，協助做好兜底保障工作。通過政府購買服務的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按每500名救助對象至少配備1名經辦服務人員的標準，配齊配強工作人員。
4．加強督導檢查。對全州兜底保障工作落實情況進行定期不定期的督查，及時總結工作經驗教訓，協調解決工作中半年和年度工作總結，及時將兜底保障進展情況、困難建議和經驗做法上報省民政廳。健全責任追究機制，對工作中出現的違法違紀問題，依法依紀嚴肅追究有關人員的責任。
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