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一、編制背景及意義

“十四五”時(shí)期是在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是甘南州推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期，更是甘南州全力打造“五無甘南”、建設(shè)“十有家園”，搶占生態(tài)文明制高點(diǎn)、打造綠色發(fā)展升級版、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的關(guān)鍵時(shí)期。

《甘南州“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》全面評估“十三五”時(shí)期甘南州生態(tài)環(huán)境保護(hù)所取得的成就，科學(xué)研判“十四五”時(shí)期甘南州生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和新要求，著重解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展重大問題，明確“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期全州生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件，是加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系和生態(tài)文明體系，提高綠色低碳發(fā)展水平，促進(jìn)人與自然和諧共生，筑牢甘南高原生態(tài)安全屏障，打造青藏高原生態(tài)文明新高地和新時(shí)代綠色發(fā)展新高地的有力保障。

二、編制依據(jù)

（一）法律法規(guī)。

按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《甘肅省大氣污染防治條例》《甘肅省甘南藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本州實(shí)際，編制本《規(guī)劃》。

（二）規(guī)劃及政策文件。

本《規(guī)劃》在編制過程中，與相關(guān)規(guī)劃和方案進(jìn)行了全面銜接，所涉及重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)、重大工程符合有關(guān)規(guī)劃和方案，具有較強(qiáng)的可行性和操作性。

三、編制過程

（一）前期研究與調(diào)研階段（2020年4月至2020年6月）。

制定《<規(guī)劃>編制方案》后，項(xiàng)目組積極開展調(diào)研與資料收集。開展重大課題前期研究工作，充分利用全州污染源普查、重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治、飲用水源地安全、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等重大基礎(chǔ)性研究成果，立足州情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、保障生態(tài)環(huán)境安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型為主要目標(biāo)，重點(diǎn)開展生態(tài)環(huán)境形勢分析、環(huán)境目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域污染防治、自然生態(tài)、核與輻射安全、重大工程項(xiàng)目、規(guī)劃實(shí)施保障、投入機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任考核以及生態(tài)環(huán)保規(guī)劃體系等方面研究；組織規(guī)劃編制人員到州生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門、各縣市和重點(diǎn)污染企事業(yè)單位等廣泛開展調(diào)研工作，聽取各方面意見和建議。通過前期研究與調(diào)研工作，項(xiàng)目組理清了《規(guī)劃》編制基本思路。

（二）基本思路研究階段（2020年7月至2020年9月）。

項(xiàng)目組研究提出了《規(guī)劃基本思路與框架》，征求州直各部門和縣市對規(guī)劃基本思路的意見和建議，組織專家對基本思路進(jìn)行論證，完善基本思路。做好與國家、省環(huán)境保護(hù)思路和甘南州生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展思路的匯報(bào)銜接，形成了《規(guī)劃基本思路與框架》（征求意見稿），按照州生態(tài)環(huán)境局分管領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃科與其他業(yè)務(wù)科室意見修改完后，2020年9月向甘南州《規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行匯報(bào)，確定了《規(guī)劃基本思路與框架》。

（三）起草規(guī)劃文本階段（2020年10月至2021年1月）。

以《規(guī)劃基本思路和框架》為依托，積極對接甘南州生態(tài)環(huán)境局及各縣市生態(tài)環(huán)境分局和各科室、單位研究提出需要納入規(guī)劃的重要指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目、重大政策舉措等。項(xiàng)目組深刻領(lǐng)會十九屆五中全會有關(guān)會議精神，加強(qiáng)《規(guī)劃基本思路和框架》與《甘肅省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（基本思路）、《甘南州“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）的銜接，扎實(shí)有效起草規(guī)劃文本，2020年12月中旬形成《規(guī)劃》（討論稿），組織州生態(tài)環(huán)境局業(yè)務(wù)科室與各縣市分局內(nèi)部討論后，2021年1月召開了州直部門對接會。

（四）完善規(guī)劃階段(2021年2月至2021年4月）。

在《規(guī)劃》（討論稿）的基礎(chǔ)上，2021年2月項(xiàng)目組從發(fā)展環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)六個(gè)方面與《甘南州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》開展了深入銜接；2021年3月組織州生態(tài)環(huán)境局科室主要負(fù)責(zé)人，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究省級《規(guī)劃》（征求意見稿），從指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和指標(biāo)體系、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程五個(gè)方面開展了比較銜接工作，并吸納了甘肅省生態(tài)環(huán)境廳2021年3月“省廳‘十四五’環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對接會”的有關(guān)意見，對甘南州規(guī)劃的總體目標(biāo)與指標(biāo)體系、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程進(jìn)行了審查，修改完善后形成了《規(guī)劃》（專家論證稿）。

（五）論證送審規(guī)劃階段(2021年4月至2021年6月）。

甘南州生態(tài)環(huán)境局于2021年4月底召開了“《甘南州‘十四五’生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》專家論證會”，邀請甘肅省環(huán)科院馬婷婷、甘肅省生態(tài)環(huán)境廳蔡國牛等5位專家對《規(guī)劃》（專家論證稿）開展了全面論證，并提出有關(guān)建議。項(xiàng)目組根據(jù)專家修改建議完善后，形成了《規(guī)劃》（送審稿）。

四、《規(guī)劃》基本框架

《規(guī)劃》以2020年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2035年。主要內(nèi)容分為十二章：

（一）總則。

明確了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和4項(xiàng)基本原則，梳理了《規(guī)劃》編制依據(jù)、規(guī)劃范圍和期限。

（二）基礎(chǔ)與形勢。

全面梳理總結(jié)了規(guī)劃區(qū)基本情況、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效、存在的問題與挑戰(zhàn)、面臨的機(jī)遇。

（三）規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)體系。

提出了“十四五”全州生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展目標(biāo)和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，確定環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等4個(gè)方面21項(xiàng)指標(biāo)。

1. 加快構(gòu)建新時(shí)代綠色發(fā)展體系。

以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以構(gòu)建新時(shí)代綠色發(fā)展體系為抓手，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式綠色轉(zhuǎn)型，切實(shí)強(qiáng)化污染物源頭管控，加快形成綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式。

（五）全面筑牢生態(tài)安全屏障。

以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、重點(diǎn)流域綜合治理為著力點(diǎn)，不斷優(yōu)化健全自然保護(hù)地管理體系，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，健全生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管管理辦法和監(jiān)管指標(biāo)體系，建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況評估和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)施成效評估結(jié)果應(yīng)用，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理，推進(jìn)森林、草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，筑牢甘南高原生態(tài)安全屏障。

（六）持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

以細(xì)顆粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）協(xié)同治理為主，深入推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）協(xié)同減排、大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制。實(shí)施揚(yáng)塵污染綜合防治、移動源污染綜合治理、工業(yè)廢氣治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、面源污染治理等措施，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

（七）繼續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。

堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的思路，統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水資源利用和水生態(tài)保護(hù)，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心、污染減排與生態(tài)擴(kuò)容為抓手，保好水、治差水、增生態(tài)用水。加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)防控，加快推進(jìn)“三河一江”流域綜合治理，推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源污染治理，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施短板，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的全覆蓋。促進(jìn)水環(huán)境管理從污染防治為主逐步向污染防治與生態(tài)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境。

（八）扎實(shí)推進(jìn)土壤和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治行動計(jì)劃，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水飲用水水源安全為目標(biāo)，有序推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，強(qiáng)化建設(shè)用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管，推進(jìn)歷史遺留無主礦區(qū)土壤污染治理修復(fù)，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提升監(jiān)管能力，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步管控。

（九）有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，不斷加強(qiáng)固體廢物污染防治，持續(xù)強(qiáng)化有毒有害物質(zhì)防控，有效管控尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管和應(yīng)急管理體系及能力建設(shè)，持續(xù)防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（十）積極應(yīng)對氣候變化。

聚焦落實(shí)國家力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，合理確定主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)。探索大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制，推動能源清潔低碳安全高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，積極參與全國碳排放市場交易，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，降低碳排放強(qiáng)度，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。

（十一）大力推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

深化改革創(chuàng)新，加快完善生態(tài)環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。不斷完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測評估預(yù)警、監(jiān)督執(zhí)法和督查問責(zé)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，健全監(jiān)測、評估、執(zhí)法、監(jiān)督等監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能轉(zhuǎn)化融合，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理新格局。

（十二）保障措施。

主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全考核評估、拓展融資渠道、強(qiáng)化科技支撐四個(gè)方面保障《規(guī)劃》的順利實(shí)施。

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