3月22日甘南州人民政府辦公室印發(fā)了《甘南藏族自治州城鎮(zhèn)供熱用熱條例實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》),為方便有關(guān)單位和社會(huì)公眾更好地理解《實(shí)施辦法》,現(xiàn)就起草有關(guān)情況簡要說明如下:
一、起草背景
《甘南藏族自治州城鎮(zhèn)供熱用熱條例》已于2021年8月公布實(shí)施,對(duì)我州城鎮(zhèn)供熱用熱管理的基本原則、政府和部門職責(zé)、規(guī)劃建設(shè)、供熱保障、用熱管理、供熱服務(wù)、設(shè)施維護(hù)、應(yīng)急保障、法律責(zé)任等做出了規(guī)定。但由于地方立法相關(guān)要求,《條例》制定過程中刪除了部分具體條款,只是對(duì)以上問題做了原則性的規(guī)定。在貫徹實(shí)施的過程中,還存在相關(guān)規(guī)定不具體、標(biāo)準(zhǔn)不明確、可操作性不強(qiáng)等問題,亟需制定《實(shí)施辦法》,對(duì)部門職責(zé)、供熱設(shè)施移交、供熱期、測(cè)溫規(guī)定、退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、基本熱費(fèi)、取暖補(bǔ)貼等條款進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和完善。
二、起草依據(jù)和過程
根據(jù)《甘南藏族自治州城鎮(zhèn)供熱用熱條例》相關(guān)條款,參照《城鎮(zhèn)供熱服務(wù)》《民用建筑供暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),以及《城鎮(zhèn)集中供熱價(jià)格和收費(fèi)辦法》《甘肅省城鎮(zhèn)供熱計(jì)量收費(fèi)辦法(試行)》等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合全州實(shí)際起草了《實(shí)施辦法》,向省住建廳、州直相關(guān)部門、州工商聯(lián)、各縣(市)政府、各縣(市)住建局、供熱企業(yè)征求意見19條,依據(jù)意見建議進(jìn)行了修改完善,并由司法部門對(duì)《實(shí)施辦法》內(nèi)容進(jìn)行了合法性審查。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》共27條,主要針對(duì)《甘南藏族自治州城鎮(zhèn)供熱用熱條例》的部分條款進(jìn)行了細(xì)化和完善。
1.根據(jù)《條例》第3、4、5、7條規(guī)定,明確了州、縣市供熱用熱管理協(xié)調(diào)機(jī)制組成部門,細(xì)化了住建、發(fā)展改革、民政、市場監(jiān)管等部門的監(jiān)管職責(zé),對(duì)供熱用熱管理經(jīng)費(fèi)保障、宣傳、表彰獎(jiǎng)勵(lì)做出了具體規(guī)定,對(duì)供熱用熱監(jiān)督管理的范圍和內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化,對(duì)供熱管網(wǎng)建設(shè)提出了具體要求。
2.根據(jù)《條例》第6、8、27條規(guī)定,對(duì)供熱設(shè)施安全保護(hù)、竣工驗(yàn)收、集中供熱管網(wǎng)接入、供熱設(shè)施管理移交等做出了具體的規(guī)定。
3.根據(jù)《條例》第10條規(guī)定,明確了8縣市供熱期起止時(shí)間。
4.根據(jù)《條例》第16、17條規(guī)定,細(xì)化了室溫檢測(cè)抽測(cè)制度,明確了測(cè)溫頻次、抽檢比例、房屋朝向、測(cè)溫記錄等內(nèi)容,并對(duì)室內(nèi)溫度低于條例規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的情況下,不同溫度的退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出了詳細(xì)規(guī)定。
5.根據(jù)《條例》第18條規(guī)定,明確了未完成既有建筑供熱計(jì)量改造的用戶,按不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證標(biāo)明的房屋建筑面積計(jì)收熱費(fèi)。
6.根據(jù)《條例》第20條規(guī)定,明確規(guī)定基本熱費(fèi)不高于應(yīng)交納熱費(fèi)總額的30%。
7.根據(jù)《條例》第14、25條規(guī)定,對(duì)供熱單位設(shè)備檢修、注水打壓、應(yīng)急預(yù)案等做出了具體規(guī)定。
8.根據(jù)《條例》第28條規(guī)定,細(xì)化了取暖費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制,明確了城鎮(zhèn)低保戶及其他特殊困難群眾冬季用熱保障辦法。通過分類制定供熱價(jià)格對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)優(yōu)惠。參照蘭州市取暖費(fèi)補(bǔ)貼現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),明確財(cái)政供養(yǎng)人員年取暖費(fèi)補(bǔ)貼額不低于職工月平均工資。
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