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一、規(guī)劃編制依據(jù)

根據(jù)黨的十九大及十九屆歷次全會和中央第七次西藏工作座談會、省委十三屆十三次全會、省委涉藏工作會議精神，依據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（甘政發(fā)〔2021〕18號）《甘南州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（州政發(fā)〔2021〕19號）》《關(guān)于加快建設(shè)全省新型應(yīng)急管理體系的意見》（甘辦發(fā)〔2019〕40號）《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》(甘發(fā)〔2019〕14號）《關(guān)于全面加強自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的意見》（甘辦發(fā)〔2019〕41號）《甘肅省“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2021〕112號）以及“十四五”期間甘南州安委會、減災(zāi)委成員單位相關(guān)專項規(guī)劃，研究編制了《甘南州“十四五”應(yīng)急管理總體規(guī)劃》，該規(guī)劃明確了全州未來五年應(yīng)急管理總體發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、奮斗目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)。

二、編制過程

根據(jù)州委、州政府工作安排指示，州應(yīng)急管理局于2020年8月開始正式著手“十四五”規(guī)劃編制工作，先后組織了州相關(guān)單位參與的“十四五”規(guī)劃啟動會，并對州相關(guān)部門及各縣市應(yīng)急管理局下發(fā)了《甘南州“十四五”應(yīng)急管理總體規(guī)劃工作情況調(diào)查表》，2020年9月份在各縣市開展了8場現(xiàn)場研討溝通會，對州水務(wù)、林草、住建、生態(tài)環(huán)境、自然資源、衛(wèi)健等10多個單位進(jìn)行了現(xiàn)場針對性調(diào)研。通過調(diào)研，對“十三五”期間全州應(yīng)急體系建設(shè)實施情況有了全面的了解，并編寫了《甘南州“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》實施總結(jié)評估報告，為“十四五”規(guī)劃編制奠定了良好基礎(chǔ)。2020年10月完成了“十四五”規(guī)劃綱要編制。2020年12月在規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次討論修訂，完成了“十四五”規(guī)劃草案編制。2021年1月至3月，參照省應(yīng)急管理廳“十四五”規(guī)劃框架，對規(guī)劃草案主要任務(wù)部分進(jìn)行了調(diào)整與增補，形成十四五規(guī)劃初稿。2021年4月至今，經(jīng)多次研討交流，根據(jù)各科室及下屬單位具體需求和各縣市實際情況，結(jié)合省應(yīng)急管理廳“十四五”規(guī)劃編制要求和規(guī)劃內(nèi)容，對“十四五”規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)一步修訂完善，形成規(guī)劃送審稿。

三、主要章節(jié)內(nèi)容

本規(guī)劃由以下五個章節(jié)組成：

現(xiàn)狀與形勢：該章節(jié)總結(jié)了“十三五”期間甘南州在應(yīng)急管理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與防范、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援處置、綜合應(yīng)急保障、安全文化宣教等方面取得的成效，并對“十四五”時期面臨的問題、挑戰(zhàn)和重大機遇進(jìn)行了分析，為準(zhǔn)確理解和把握“十四五”時期甘南州應(yīng)急事業(yè)發(fā)展和應(yīng)急體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)：該章節(jié)對本規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)做了總體概述。按照相關(guān)性、針對性、綜合性、可實現(xiàn)、可分解落實、定性與定量相結(jié)合的原則，科學(xué)制定“十四五”期間應(yīng)急事業(yè)的總體目標(biāo)和各重點建設(shè)領(lǐng)域的分類目標(biāo)，對于深刻理解“十四五”時期全州應(yīng)急事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，準(zhǔn)確把握“十四五”時期全州應(yīng)急事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和重點任務(wù)起到了重要作用。

主要任務(wù)：該章節(jié)是甘南州在應(yīng)急領(lǐng)域發(fā)展方向的進(jìn)一步細(xì)化，立足全州實際情況，明確主要發(fā)展任務(wù)，并逐步細(xì)化具體任務(wù)落腳點，包括深化應(yīng)急管理體制改革、安全生產(chǎn)管理與風(fēng)險管控體系、自然災(zāi)害防治與風(fēng)險防范體系、應(yīng)急救援能力、應(yīng)急保障體系、科技與信息化體系、培訓(xùn)與宣傳教育體系七個方面的建設(shè)內(nèi)容。

重點建設(shè)項目：該章節(jié)包括重點工程、重點項目以及特定需要闡述的內(nèi)容，是推進(jìn)落實本規(guī)劃的具體抓手，也是衡量本規(guī)劃實施情況的重要標(biāo)準(zhǔn)。要確保規(guī)劃各項任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)，需發(fā)揮重大項目的引領(lǐng)帶動作用，補短板、強弱項，推動全州應(yīng)急事業(yè)邁向更高臺階。

保障措施：該章節(jié)從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、強化財力保障、強化監(jiān)督與評估三個方面，為“十四五”應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供強有力的保障，確保規(guī)劃主要任務(wù)和重點項目全面完成。

四、銜接論證情況

本規(guī)劃編制銜接內(nèi)容充分，各個章節(jié)內(nèi)容均實現(xiàn)有效銜接，繁簡得當(dāng)，發(fā)揮了規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)和戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

一是總體思路銜接。重視與“十三五”規(guī)劃的銜接，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，做到補短板與擴優(yōu)勢并行，抓機遇與迎挑戰(zhàn)并舉。加強與《甘肅省“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃》《甘南州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及“十四五”期間甘南州安委會、減災(zāi)委成員單位相關(guān)專項規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃的一致性和可操作性。

二是發(fā)展規(guī)劃銜接。積極開展與甘肅省應(yīng)急管理廳、甘南州委、州政府各部門協(xié)調(diào)溝通，做好縱向和橫向協(xié)調(diào)銜接，加強與各部門規(guī)劃的銜接論證，拓寬思路，廣泛對接，充分溝通交流，形成共識，做到上下對應(yīng)、左右銜接，確保規(guī)劃實施順暢，提升規(guī)劃的站位和系統(tǒng)完整性。

三是主要任務(wù)、重點項目銜接。本規(guī)劃涉及的主要任務(wù)與甘肅省應(yīng)急管理廳、甘南州“十四五”規(guī)劃明確的重點領(lǐng)域建設(shè)任務(wù)保持銜接，明確了甘南州“十四五”期間應(yīng)急領(lǐng)域重點項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等方面的內(nèi)容，確保規(guī)劃主要任務(wù)落地。

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鏈接：甘南州“十四五”應(yīng)急管理總體規(guī)劃