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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《舟曲縣特困人員救助供養(yǎng)工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

舟曲縣人民政府辦公室

2017年6月9日

舟曲縣特困人員救助供養(yǎng)工作實施方案

為進一步做好特困人員救助供養(yǎng)工作，保障城鄉(xiāng)特困人員的基本生活，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）、民政部《特困人員認定辦法》（民發(fā)〔2016〕178號）和《甘肅省社會救助條例》（省人大常委會公告第23號）、《甘肅省特困人員救助供養(yǎng)辦法》（省政府令第125號）等相關(guān)規(guī)定，參照《甘南州特困人員救助供養(yǎng)工作實施方案》（州政發(fā)〔2017〕7號）），結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，按照國家和省州決策部署，以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標，堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮社會力量作用，在全縣建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、機制健全、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實維護困難群眾的基本生活權(quán)益。

（二）基本原則

——堅持托底供養(yǎng)。強化政府托底保障職責(zé)，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面的保障，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

——堅持屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作，分級管理，落實責(zé)任，強化管理服務(wù)和資金保障，為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務(wù)。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作管理體制，在政策目標、資金籌集、對象范圍、供養(yǎng)標準、經(jīng)辦服務(wù)等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)特困人員獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。

——堅持適度保障。立足社會發(fā)展水平，科學(xué)合理制定救助供養(yǎng)標準，加強與其他社會保障制度的銜接，實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度保基本、全覆蓋、可持續(xù)。

——堅持社會參與。鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式，為特困人員提供服務(wù)和幫扶，形成全社會關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作良好氛圍。

二、主要任務(wù)

（一）救助供養(yǎng)對象

1.對象范圍。本方案所稱特困人員是指戶籍在舟曲縣內(nèi)的無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。目前已確定為農(nóng)村五保對象的，可以直接確定為特困人員。未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍，不再認定為特困人員。

2.認定標準。

（1）符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為無勞動能力：60周歲以上的老年人；未滿16周歲的未成年人；殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人。

（2）總收入低于全縣最低生活保障標準，且財產(chǎn)符合特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的（可參考低保對象財產(chǎn)狀況規(guī)定執(zhí)行），應(yīng)當(dāng)認定為無生活來源（收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入、不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保障和高齡津貼等社會福利補貼）。

（3）法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為無履行義務(wù)能力：具備特困人員條件的；60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，且財產(chǎn)符合全縣特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的；無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財產(chǎn)符合全縣特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的。

（二）救助供養(yǎng)內(nèi)容

1.提供基本生活條件。通過現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆绞綖樘乩藛T供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。

2.提供照料服務(wù)。對生活不能自理的特困人員在日常生活、住院期間，提供必要的照料等基本服務(wù)。

3.提供疾病治療。全額資助特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。

4.提供住房救助。為集中供養(yǎng)特困人員提供符合居住條件的住房，確保通風(fēng)、采光、安全及照明。對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過發(fā)放廉租住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。

5.提供教育救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)教育救助。

6.提供殯葬服務(wù)。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。喪葬費從特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出，最高不得超過供養(yǎng)對象一年的供養(yǎng)標準。

（三）救助供養(yǎng)標準

1.特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。基本生活標準應(yīng)滿足特困人員基本生活所需。照料護理標準應(yīng)當(dāng)根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，體現(xiàn)差異性。

2.特困人員生活自理能力，一般依據(jù)自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、自主室內(nèi)行走、自主洗澡6項指標進行綜合評估。6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

3.特困人員救助供養(yǎng)標準由縣政府根據(jù)全縣居民上年度人均消費支出、疾病治療、喪葬等所需費用，綜合考慮地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異等因素確定并公布，并根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變化情況適時調(diào)整。

（四）救助供養(yǎng)形式。特困人員救助供養(yǎng)形式分為居家分散供養(yǎng)和供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。具備生活自理能力的，鼓勵其居家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

1.分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可委托其親友或村（居）委會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、特困供養(yǎng)人員應(yīng)當(dāng)與被委托人或者服務(wù)機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，細化明確照料內(nèi)容、看護范圍、監(jiān)管職責(zé)等，約定各自的權(quán)利和義務(wù)。

2.集中供養(yǎng)的特困人員，由縣民政局按照便于管理的原則，就近安排供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)進行集中供養(yǎng)；對智力殘疾或患有精神障礙的特困人員，應(yīng)指定符合條件的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)接收；未滿16周歲的，安排到兒童福利機構(gòu)進行集中供養(yǎng)；對患有精神病、傳染病等疾病不宜集中供養(yǎng)的特困人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣民政局應(yīng)協(xié)調(diào)衛(wèi)計等部門妥善安排其供養(yǎng)和醫(yī)療服務(wù)，必要時送往專門的醫(yī)療機構(gòu)治療和托管。

（五）救助供養(yǎng)申請審批。縣民政部門全面負責(zé)縣內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)的申請受理、調(diào)查審核等相關(guān)工作。村（居）委會協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作。

1.申請及受理

（1）申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請。本人申請有困難的，可委托村（居）委會或他人代為提出申請。

（2）申請人在提出申請時需要提交本人有效身份證件，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況說明，提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。申請人還應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村（居）委會要及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)告知其救助供養(yǎng)政策。對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)主動幫助其申請。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)對申請人或其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，要一次性告知申請人或其代理人補充所有規(guī)定材料。

2.審核

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自接到申請之日起20個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評價、信息核查等方式，對申請人提交的材料進行調(diào)查核實，提出初審意見，并在申請人所在村（社區(qū)）公示7天。公示期滿無異議的，將審核意見及相關(guān)材料報縣民政局審批。對公示有異議的，要重新組織調(diào)查核實，在20個工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。

（2）調(diào)查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可視情況組織民主評議，在村（居）委會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行評議。評議可參照城鄉(xiāng)低保民主評議程序進行。

3.審批

縣民政局負責(zé)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的申請材料、調(diào)查材料和審核意見，根據(jù)審核意見和公示情況，按照不低于30%的比例隨機抽查核實，并在15個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合救助供養(yǎng)條件的申請予以批準，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請人所在村（社區(qū)）公布；對不符合救助供養(yǎng)條件的申請不予批準，并將理由通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面告知申請人。

4.資金發(fā)放

縣民政局按照審核情況，及時向財政部門提交特困人員救助供養(yǎng)對象花名冊和擬發(fā)放名單，主動協(xié)調(diào)財政部門按時撥付供養(yǎng)資金。集中供養(yǎng)的，資金直接撥付供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；分散供養(yǎng)的，資金實行社會化發(fā)放。

（六）救助供養(yǎng)終止

1.經(jīng)批準享受特困救助供養(yǎng)的人員，有五種情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止救助供養(yǎng)，包括：死亡、被宣告失蹤或者死亡；經(jīng)過康復(fù)治療恢復(fù)勞動能力或者年滿16周歲且具有勞動能力；依法被判處刑罰且在監(jiān)獄服刑；收入和財產(chǎn)狀況不符合特困救助供養(yǎng)規(guī)定；法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人。不再符合救助供養(yǎng)條件的特困人員，本人、村（居）委會或者代養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照原批準程序及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

2.特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的，可繼續(xù)享受救助供養(yǎng)待遇。

3.對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。

（七）供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理

1.縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域特困供養(yǎng)人員數(shù)量、分布和集中供養(yǎng)需求等，建設(shè)特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，并根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護理需求，按照一定比例配備工作人員，加強社會工作崗位開發(fā)設(shè)置，合理配備使用社會工作者。

2.特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記，建立健全安全管理和服務(wù)管理等制度，并配置基本生活設(shè)施和必要的配套輔助設(shè)施，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療、住院陪護、文化娛樂等服務(wù)。有條件的可經(jīng)衛(wèi)計部門批準設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護理站，為特困人員提供日常醫(yī)療服務(wù)。

（八）檔案管理。縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理，建立特困供養(yǎng)人員檔案管理制度，實行“一人一檔案”，提升管理服務(wù)水平。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣民政局要切實履行主管部門職責(zé)，重點加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)，協(xié)調(diào)衛(wèi)計、教育、住建、人社等其他社會救助管理部門配合做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資金共享，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二）做好制度銜接。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保障和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再享受最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再享受特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

（三）加強監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加大對特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況的督查督辦力度，重點加強對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等違紀違法行為。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，及時查處并公布處理結(jié)果。進一步完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，對因責(zé)任不落實造成嚴重后果的單位和個人，依紀依法追究責(zé)任。

（四）鼓勵社會參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要鼓勵群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。鼓勵運用政府和社會資本合作模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加大政府購買服務(wù)和項目支持力度，落實各項財政補貼、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策，引導(dǎo)、鼓勵公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)，以及社會力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化個性服務(wù)。

（五）強化宣傳培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《甘肅省特困人員供養(yǎng)救助辦法》等，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村干部和供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理人員全面準確掌握政策、吃透精神、領(lǐng)會要求，充分利用專題宣講、宣傳欄（冊）等群眾喜聞樂見的途徑和形式，加強特困人員救助供養(yǎng)政策的宣傳，不斷提高政策知曉度，使群眾了解政策、求助有門。充分發(fā)揮供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的“窗口”作用，大力宣傳救助供養(yǎng)工作取得的實效和涌現(xiàn)的先進人物事跡，營造全社會關(guān)愛特困人員、支持社會救助的良好氛圍。

 

責(zé)任編輯：孫振才