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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直相關(guān)單位：

《舟曲縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工作方案（試行）》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共舟曲縣委辦公室 舟曲縣人民政府辦公室

2017年2月23日

舟曲縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工作方案（試行）

為進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，深化拓展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治管理水平，鞏固提升全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治成果，營(yíng)造優(yōu)美、整潔、舒適的人居環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞州委、州政府確定的“領(lǐng)先全省、示范藏區(qū)、享譽(yù)全國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“因村制宜、全面推進(jìn)，集中整治、平時(shí)保潔”的工作思路，把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合、與生態(tài)文明小康村建設(shè)相結(jié)合、與創(chuàng)建全域旅游無(wú)垃圾示范區(qū)相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大資金投入，改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“村容村貌整潔、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生活習(xí)慣良好、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)文明”，為堅(jiān)決打贏“三大戰(zhàn)役”和全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體要求

自2017年1月1日起，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村民小組為單元實(shí)行農(nóng)村保潔員制度，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，細(xì)化工作措施，靠實(shí)工作責(zé)任，建立村民集中清理、農(nóng)戶門(mén)前“三包”、保潔員平時(shí)清掃和垃圾定期清運(yùn)相結(jié)合的工作機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋，不留死角，不留盲區(qū)，徹底改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的面貌，切實(shí)推動(dòng)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作再上新臺(tái)階。

三、農(nóng)村保潔員選配

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則按每個(gè)村民小組至少配備1—2名保潔員的要求配備保潔員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組實(shí)際情況，會(huì)同村委會(huì)根據(jù)村莊的分布和實(shí)際情況，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧和農(nóng)村低保政策的落實(shí)，適當(dāng)增減保潔員的配備數(shù)額。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民小組保潔員的選配，要以扶貧建檔立卡貧困戶且具有勞動(dòng)能力、能勝任保潔工作的人員為重點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕優(yōu)親厚友、暗箱操作的現(xiàn)象，從源頭上預(yù)防“人情選配”、“關(guān)系選配”。農(nóng)村保潔員的選配方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同村委會(huì)商定，人員選配由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)把關(guān)，實(shí)行績(jī)效考核、動(dòng)態(tài)管理。

四、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)及保潔員薪酬標(biāo)準(zhǔn)

（一）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。縣財(cái)政按照每個(gè)村民小組每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)核撥農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)，專門(mén)用于保潔員的保潔薪酬；縣財(cái)政每年為每個(gè)行政村解決5000元的垃圾清運(yùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均列入縣級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，并納入村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組人口規(guī)模和村莊的分布情況，統(tǒng)籌安排本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)的管理和使用。

（二）農(nóng)村保潔員薪酬標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)每個(gè)村組農(nóng)村保潔員的工作量，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧和低保政策的落實(shí)，自行確定農(nóng)村保潔員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行差異化補(bǔ)助政策。

五、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)管理

（一）經(jīng)費(fèi)撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)堅(jiān)持分季度核撥的原則，每季度第一個(gè)月月底前由縣財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)核撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核撥到村委會(huì)，再由村委會(huì)按照縣鄉(xiāng)督查情況發(fā)放到保潔員。

（二）獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。根據(jù)平時(shí)督查和月評(píng)比情況，以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的形式核撥和發(fā)放保潔經(jīng)費(fèi)。縣上根據(jù)平時(shí)督查、縣級(jí)月評(píng)比和州級(jí)月督查情況，對(duì)工作滯后和縣級(jí)月評(píng)比排名末位、州級(jí)月督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)罰。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)管理及獎(jiǎng)罰辦法另行制定。

六、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民小組區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔，要堅(jiān)持村民集中清理、農(nóng)戶“門(mén)前三包”、保潔員平時(shí)保潔和垃圾定期清運(yùn)相結(jié)合的辦法。

（一）集中清理。集中清理以村民小組所有農(nóng)戶為主，由村“兩委”班子負(fù)責(zé)組織動(dòng)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。對(duì)已建立環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約和村民周集中清理制度的村民小組，要在堅(jiān)持長(zhǎng)效制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合保潔員的平時(shí)保潔，進(jìn)一步充實(shí)完善環(huán)境衛(wèi)生整治和清理保潔的相關(guān)制度。對(duì)未建立環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約和村民周集中清理制度的村民小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要督促村委會(huì)于2017年1月底前建立，并結(jié)合保潔員的平時(shí)保潔，抓好村民小組區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生集中清理工作。

（二）“門(mén)前三包”。門(mén)前“三包”以農(nóng)戶為主體，由村委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。“包衛(wèi)生”方面，要教育引導(dǎo)群眾做到房前屋后無(wú)垃圾、無(wú)污水、無(wú)污垢、無(wú)雜物亂堆亂放、無(wú)油漬或嚴(yán)重積塵，定期將室內(nèi)外垃圾收集到定點(diǎn)的垃圾收集箱（點(diǎn)）；“包綠化”方面，要教育引導(dǎo)群眾管護(hù)好房前屋后的花草樹(shù)木和綠化設(shè)施，及時(shí)清理門(mén)前綠化區(qū)域內(nèi)的垃圾雜物；“包秩序”方面，要教育引導(dǎo)群眾禁止亂掛曬、亂占道、亂堆放、亂張貼、亂擺攤設(shè)點(diǎn)，保持村容秩序良好。

（三）平時(shí)保潔。平時(shí)保潔以本村民小組的保潔員日常保潔為主，由村“兩委”班子負(fù)責(zé)組織動(dòng)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。保潔員主要負(fù)責(zé)村莊內(nèi)公共區(qū)域垃圾的清掃和收集，主要任務(wù)是：

1.保持村莊內(nèi)主次道路、公共活動(dòng)場(chǎng)地干凈整潔，做到及時(shí)清掃,全天保潔，無(wú)人畜糞便、塑料制品、煙頭、紙屑等。

2.及時(shí)清理村內(nèi)電線桿、路燈桿、公共區(qū)域墻壁和門(mén)面亂涂亂畫(huà)、亂貼亂掛等現(xiàn)象。

3.及時(shí)清除村莊內(nèi)排水溝渠各類垃圾，保持溝渠暢通。

4.保持公共活動(dòng)場(chǎng)地公告牌、宣傳欄、標(biāo)識(shí)牌、健身器材、垃圾箱、垃圾桶等附屬設(shè)施清潔，無(wú)明顯污損，無(wú)積塵、淤泥或其它污垢。

5.及時(shí)清運(yùn)生產(chǎn)生活垃圾，做到垃圾桶（箱）無(wú)垃圾外溢現(xiàn)象，周圍無(wú)亂潑亂倒垃圾雜物現(xiàn)象；嚴(yán)禁焚燒垃圾。

6.做好本村公共廁所的清掃保潔工作。

7.對(duì)農(nóng)戶房前屋后雜物亂堆亂放、污水亂排亂流等現(xiàn)象，及時(shí)反饋村委會(huì)進(jìn)行整治和清理。

8.村委會(huì)交辦的其它工作任務(wù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)可參照以上標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各自實(shí)際細(xì)化、量化保潔員的具體工作任務(wù)。

（四）定期清運(yùn)。村民小組區(qū)域內(nèi)收集的垃圾，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)定期清運(yùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善垃圾定期清運(yùn)制度，對(duì)村民小組區(qū)域內(nèi)集中收集的垃圾要安排專人定期清運(yùn)，集中處理，徹底根除垃圾箱垃圾外溢和垃圾亂堆亂倒現(xiàn)象。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長(zhǎng)效機(jī)制作為深化拓展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的重要抓手，作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、改善農(nóng)村人居環(huán)境的有效途徑，圍繞本方案精神，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作措施，量化考核指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人要親自安排部署，負(fù)責(zé)本方案精神的全面貫徹落實(shí)；分管負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，負(fù)責(zé)各項(xiàng)措施的具體落實(shí)；村“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人要協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府做好農(nóng)村保潔員的選配，組織動(dòng)員村民開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生集中清理工作；督促垃圾的定期清運(yùn)和垃圾填埋點(diǎn)的及時(shí)回填工作；對(duì)保潔員到時(shí)崗履職和保潔工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督考核。

（二）明確工作職責(zé)，靠實(shí)工作責(zé)任。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的責(zé)任主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，第一責(zé)任人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，直接責(zé)任人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府分管負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全環(huán)境衛(wèi)生農(nóng)戶“門(mén)前三包”、農(nóng)村保潔員考核與動(dòng)態(tài)選配、鄉(xiāng)村垃圾定期清運(yùn)、村兩委班子成員分片負(fù)責(zé)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村負(fù)責(zé)制等各項(xiàng)制度，明確各自職責(zé)，靠實(shí)工作責(zé)任，加大督查考評(píng)力度，每月至少召開(kāi)1次環(huán)境衛(wèi)生保潔會(huì)議，研究解決具體問(wèn)題。縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)要在強(qiáng)化平時(shí)督查的同時(shí)，實(shí)行分片負(fù)責(zé)制，定期不定期開(kāi)展專項(xiàng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要責(zé)令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期整改；對(duì)具有普遍性的突出問(wèn)題，要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)會(huì)商研究，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供依據(jù)。縣級(jí)包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要將所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生整治工作和本方案措施的貫徹落實(shí)納入督查指導(dǎo)范圍，同其他工作同部署、同安排、同督查，每月至少督查指導(dǎo)2次。

（三）加大宣傳教育，培育文明新風(fēng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持把宣傳教育作為縱深推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的有效載體，以宣傳教育“進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)商鋪、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)寺院、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)施工場(chǎng)地”為重要抓手，通過(guò)建立鄉(xiāng)村兩級(jí)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治微信反饋平臺(tái)、村級(jí)廣播、村務(wù)公開(kāi)欄等多種形式，廣泛宣傳州縣關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明小康村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的重大決策部署，深入宣傳黨的惠農(nóng)惠民政策、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)公德、家庭美德教育，培養(yǎng)廣大群眾養(yǎng)成健康文明的生活方式和良好的生活習(xí)慣。宣傳部門(mén)要找準(zhǔn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的方向和重點(diǎn)，做好縣電視臺(tái)“環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行時(shí)”專題欄目和微信“掌上舟曲”、“舟曲觀察”，確保每天有新內(nèi)容；要?jiǎng)?chuàng)新宣傳載體，豐富宣傳內(nèi)容，確保每月甘南州電視臺(tái)、甘南日?qǐng)?bào)、“掌上甘南”有舟曲環(huán)境衛(wèi)生工作的新動(dòng)態(tài)，通過(guò)全方位、多角度、立體式宣傳，有力激發(fā)全縣廣大群眾熱愛(ài)家鄉(xiāng)、共建清潔家園的主人翁意識(shí)，努力營(yíng)造“愛(ài)環(huán)境、講衛(wèi)生、守秩序、促和諧”和“人人參與、全民動(dòng)手”的濃厚氛圍。

（四）強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰。要把督查考核和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲作為落實(shí)各項(xiàng)措施的有力舉措，納入重要議事日程。縣愛(ài)委辦要對(duì)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)活動(dòng)的開(kāi)展情況加大督查指導(dǎo)力度；縣委督查室、縣政府督查室要采取定期與不定期相結(jié)合的辦法，加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本方案精神和措施任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要提出整改意見(jiàn)，限期整改落實(shí)；縣環(huán)境辦要采取不定期督查和開(kāi)展縣級(jí)環(huán)境衛(wèi)生月評(píng)比活動(dòng)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治情況進(jìn)行督查評(píng)比，并健全完善月通報(bào)制度和年度考核獎(jiǎng)罰制度，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要成立環(huán)境衛(wèi)生綜合整治督查組，定期不定期對(duì)村組環(huán)境衛(wèi)生整治情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，并做好與州縣督查組的溝通銜接工作，確保反饋的各類問(wèn)題整改到位。

（五）堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)，加大問(wèn)責(zé)力度。縣審計(jì)、財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)保潔經(jīng)費(fèi)管理使用情況的監(jiān)督與審計(jì)，做到專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。縣紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門(mén)要對(duì)不作為、慢作為、亂作為的行為，堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，加大問(wèn)責(zé)力度。在縣級(jí)月督查評(píng)比中連續(xù)3次排名末位的，包鄉(xiāng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要向縣委作出書(shū)面檢查，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照《舟曲縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作問(wèn)責(zé)辦法（試行）》，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決防止失之從寬、失之從松、失之從軟的問(wèn)題發(fā)生，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。