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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位，省、州屬駐舟有關(guān)單位：

《舟曲縣2019年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。

舟曲縣人民政府辦公室

2019年5月30日

舟曲縣2019年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為切實做好2019年度全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度減少或避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，有效保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃（2014—2020年）》及省政府《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實施意見》《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的補充實施意見》等相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合2018年地質(zhì)災(zāi)害防治方案落實情況、災(zāi)害發(fā)生情況，在對全縣2019年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測分析的基礎(chǔ)上，制定本方案。

一、總則

本方案所稱地質(zhì)災(zāi)害是指因自然因素或人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害防治工作必須遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)；分級管理、屬地為主；未雨綢繆、有備無患”的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)單位要堅持預(yù)防為主的方針，高度重視預(yù)防、預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急處置工作，參照本方案，結(jié)合實際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)2019年地質(zhì)災(zāi)害防治方案。

二、2019年全縣地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

（一）地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)因素分析

1.地質(zhì)環(huán)境因素。舟曲縣地處青藏高原東緣，西秦嶺西翼與岷山山脈交匯處，境內(nèi)山巒重疊，山高谷深，坡陡流急，構(gòu)造活動強烈，走向斷層發(fā)育，生態(tài)地質(zhì)環(huán)境脆弱，滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)現(xiàn)象分布廣泛，屬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)高發(fā)區(qū)和水土流失重點防治區(qū)。

2．誘發(fā)因素

（1）降水。近年來全縣旱澇交錯天氣頻率增高，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。進(jìn)入汛期后，可能出現(xiàn)局地短時集中高強度降雨、局部強暴雨或長時間降雨等極端異常天氣，直接引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害可能性較大。

（2）地震。近年來我縣周邊地區(qū)發(fā)生地震的頻率增大，地震引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的概率隨之加大，在地震影響下大量地質(zhì)災(zāi)害隱患成災(zāi)的可能性進(jìn)一步加劇。

3．人類工程活動因素。工程活動強度和范圍持續(xù)加大，對地質(zhì)環(huán)境擾動更加強烈。尤其是在建公路沿線邊（斜）坡、各類工程建設(shè)現(xiàn)場、廢棄礦點極易發(fā)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。公路施工棄渣棄土極易形成泥石流物源。部分建設(shè)項目缺乏完善的排水設(shè)施、對斜邊坡進(jìn)行不合理開挖或加載等問題，易引發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

（二）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育趨勢預(yù)測。綜合全縣地質(zhì)環(huán)境條件、降雨趨勢預(yù)測、地震及人類工程等因素影響分析，預(yù)測2019年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育頻次及危害程度較2018年略有上升。

從時段分析，預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)期為5—10月主汛期，主要誘發(fā)因素為降雨，地質(zhì)災(zāi)害類型以泥石流、滑坡、崩塌為主；較易發(fā)期為2—4月農(nóng)業(yè)灌溉用水期，地質(zhì)災(zāi)害類型以滑坡、崩塌為主；1月、11月、12月為地質(zhì)災(zāi)害低發(fā)期，主要誘發(fā)因素以人類工程活動為主，地質(zhì)災(zāi)害類型為滑坡、崩塌。

（三）主要危險區(qū)分區(qū)

1.滑坡、泥石流災(zāi)害危險區(qū)（Ⅰ級）。該區(qū)分為武坪—南峪、大川—東山、果耶、八楞—曲告納4個亞區(qū)，總面積602.68K㎡。區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地質(zhì)環(huán)境條件差，各亞區(qū)均處于斷裂構(gòu)造帶上且次級斷裂發(fā)育，人口密集，工程活動強烈。

2.滑坡、泥石流災(zāi)害次危險區(qū)（Ⅱ級）。該區(qū)分為曲瓦—巴藏、立節(jié)—大峪、憨班—峰迭、武坪—插崗、拱壩—曲告納5個亞區(qū)，總面積1709.22K㎡。區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件較差，斷裂發(fā)育，植被覆蓋率小于60% ，滑坡大部分處于不穩(wěn)定狀態(tài)，對坡體及坡腳居民均構(gòu)成直接威脅；暴雨等自然災(zāi)害頻繁，泥石流易發(fā)程度高，嚴(yán)重威脅著居民生命財產(chǎn)安全，并危害公路、耕地等。

3.滑坡、泥石流災(zāi)害低危險區(qū)（Ⅲ級）。博峪鎮(zhèn)西南部林區(qū)，面積671.8K㎡，區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境較好，植被覆蓋率在60%以上，人口稀少，危害較小。博峪鎮(zhèn)東北部林區(qū)，植被覆蓋率相對較低，人類活動對山體植被破壞較大，較易引發(fā)山洪泥石流災(zāi)害。

（四）地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)段。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，為切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，對舟曲縣2019年地質(zhì)災(zāi)害重點防范點（區(qū)段）進(jìn)行劃定（詳見附件）。

三、地質(zhì)災(zāi)害重點防范期

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的形成特點和主要誘發(fā)因素，確定各類地質(zhì)災(zāi)害隱患的重點防范期。

（一）泥石流。泥石流的形成與大雨、暴雨同步。根據(jù)全縣的降水特點，確定泥石流的主要防范期為5—9月。

（二）滑坡、崩塌、地裂縫。該類地質(zhì)災(zāi)害的形成受多種因素影響。降水誘發(fā)的滑坡、崩塌、地裂縫等災(zāi)害具有滯后于降水的特點，5—10月為主要防范期；人為因素和其他自然因素造成的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害情況比較復(fù)雜，應(yīng)全年防范。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門要切實擔(dān)負(fù)起地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要對本責(zé)任區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、督促和檢查。縣自然資源、水務(wù)、氣象、住建、交通、通訊、電力、文體廣電和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門要按照各自的職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實施，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將災(zāi)害隱患點的監(jiān)測預(yù)警責(zé)任落實到崗到人，做到責(zé)任到位、措施到位、落實到位。對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中玩忽職守，致使排查、巡查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急演練、臨災(zāi)避險等防災(zāi)措施落實不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和工作責(zé)任制，追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)和防災(zāi)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）加強群策群防體系建設(shè)。縣自然資源局要組織力量，協(xié)助地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立群測群防體系，組織專門技術(shù)力量，開展地質(zhì)災(zāi)害知識的科普教育，加強對群測群防工作的指導(dǎo)，提高群眾的防災(zāi)水平和自救能力。指導(dǎo)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門至少組織開展1次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的協(xié)調(diào)和臨災(zāi)應(yīng)急避險能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要緊密結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治形勢，修訂完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，不斷提升應(yīng)急預(yù)案的針對性、操作性和實效性。加快縣自然災(zāi)害預(yù)警指揮中心和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測站的技術(shù)、裝備建設(shè)，依托地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)隊伍，落實應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)，開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)，提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。

（三）強化部門協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要按照《舟曲縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)責(zé)任人職責(zé)（試行）》要求，進(jìn)一步明確責(zé)任，各司其職，主動協(xié)調(diào)，密切配合，統(tǒng)籌各方資源，協(xié)調(diào)對接各項規(guī)劃，同步開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系。縣自然資源局、地震局、氣象局要積極開展地質(zhì)災(zāi)害和氣象預(yù)報預(yù)警工作，加強雨情、水情、震情分析研判，強化應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，力爭實現(xiàn)地震、暴洪次生地質(zhì)災(zāi)害“零傷亡”目標(biāo)。對省、州相關(guān)部門發(fā)布的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，要及時傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受地質(zhì)災(zāi)害威脅的單位和群眾。對縣域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點、成災(zāi)范圍和影響程度作出聯(lián)合預(yù)報。縣融媒體中心要增加舟曲有線電視臺播放地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報的頻次，使人民群眾及時了解地質(zhì)災(zāi)害信息，全面做好預(yù)警防范工作。

（四）加強汛前險情巡查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣自然資源、水務(wù)、交通、文體廣電和旅游等部門要做好汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患點、危險點的排查工作，同步開展防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任落實、監(jiān)測任務(wù)安排、防災(zāi)預(yù)案編制、防災(zāi)明白卡填寫發(fā)放等工作。山區(qū)要重點巡查具有潛在重大危害的滑坡和泥石流隱患點；礦區(qū)要重點巡查地面塌陷、尾礦庫和廢渣堆場等可能因暴雨誘發(fā)泥石流的隱患點；公路沿線要重點巡查高開挖邊坡滑坡崩塌災(zāi)害隱患點；旅游景區(qū)要重點巡查可能威脅游客生命安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點。對查出的隱患點，要設(shè)立鮮明的警示標(biāo)志，向責(zé)任單位和有可能受威脅區(qū)域群眾發(fā)放《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡》和《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡》，并采取有效的防災(zāi)減災(zāi)措施。嚴(yán)格落實“汛前全面排查、汛中監(jiān)測巡查、汛后及時復(fù)查”的“三查”制度，“三查”結(jié)果要以適當(dāng)方式向社會公開。

（五）抓好汛期值班和災(zāi)情速報制度落實。縣自然資源局和應(yīng)急管理局在汛期要實行地質(zhì)災(zāi)害值班制度，嚴(yán)格落實24小時值班、災(zāi)情險情速報等制度，一旦出現(xiàn)險情，要盡快趕赴現(xiàn)場，協(xié)助事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展防災(zāi)減災(zāi)工作，視災(zāi)害嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)級別的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案。按照災(zāi)情速報制度規(guī)定，迅速將災(zāi)情報縣委、縣政府審定后，及時上報上級有關(guān)行業(yè)主管部門。發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要立即組織應(yīng)急調(diào)查，確認(rèn)險情，及時采取有效措施排除險情或進(jìn)行避讓，并按要求如實規(guī)范上報災(zāi)情。

（六）扎實開展重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的勘查與治理。縣自然資源局對穩(wěn)定性差、危害大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點要及時組織勘查治理，消除安全隱患。因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時上報縣自然資源局匯總后申報予以治理；因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則由責(zé)任單位負(fù)責(zé)治理；對礦區(qū)存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患，縣自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門要密切配合，加強日常巡查，制定切實可行的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和防治措施，切實做好礦山地質(zhì)災(zāi)害治理工作。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、危險性評估、礦山環(huán)境恢復(fù)治理評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)要求、規(guī)范規(guī)程，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害防治項目管理水平。

（七）加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣發(fā)改、自然資源、住建、交通、水務(wù)、應(yīng)急管理、氣象等相關(guān)部門要密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)規(guī)定，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)時，要在可行性研究評估、建設(shè)用地審批階段把好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)審關(guān)，必須進(jìn)行建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并按經(jīng)審查批準(zhǔn)的評估報告中的有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治意見和建議，落實具體的防治措施，與主體工程同時進(jìn)行設(shè)計、同時施工、同時投入使用，確保地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目施工和運營安全。

（八）持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣自然資源局要加強對各類工程建設(shè)活動中違反《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》行為的查處力度，對任何可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的不良人為活動，堅決予以制止；對不履行地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任的行為，責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，依法給予經(jīng)濟處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中作出突出貢獻(xiàn)、成功預(yù)報并避免人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的人員，給予表彰獎勵。

五、地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)

根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，縣自然資源局負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《舟曲縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)責(zé)任人主要工作職責(zé)（試行）》的有關(guān)要求，做好本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防范工作。

附件：舟曲縣2019年地質(zhì)災(zāi)害重點防范點(區(qū)段)