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舟曲縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《舟曲縣地震應急預案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位，省州屬駐舟有關(guān)單位：

《舟曲縣地震應急預案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真遵照執(zhí)行。

 

舟曲縣人民政府

2021年6月10日

（本文有刪減） 

 

舟曲縣地震應急預案

 

1 總則

1.1 編制目的

1.2 地震預案體系

1.3 編制依據(jù)

1.4 適用范圍

1.5 工作原則

1.6 地震災害分級

1.7 舟曲縣歷年地震災情及其震情

2 組織指揮體系

2.1 縣抗震救災指揮機構(gòu)

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震救災指揮機構(gòu)

2.3 專家組

2.4 應急資源概況

3 監(jiān)測報告

3.1 地震監(jiān)測預報

3.2 震情速報

3.3 災情報告

4 應急響應

4.1 響應分級

4.2 響應程序

4.3 響應措施

4.4 響應結(jié)束

5 保障措施

5.1 先期保障

5.2 隊伍保障

5.3 指揮平臺保障

5.4 物資與資金保障

5.5 避難場所保障

5.6 基礎設施保障

6 恢復重建

6.1 恢復重建規(guī)劃

6.2 恢復重建實施

7 其他地震事件應急

7.1 強有感地震事件應急

7.2 地震傳言事件應急

7.3 相鄰縣（市）地震災害事件應急

8 附則

8.1 獎懲

8.2 預案管理

8.3 以上、以下的含義

8.4 人員密集場所的界定

8.5 預案解釋

8.6 預案實施時間

9 附件

 

 

1 總則

1.1 編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災和提高自然災害防治能力的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思路，堅持黨委在抗震救災工作中的領導，發(fā)揮政府主導作用，規(guī)范地震應急救援體系，強化救援力量的統(tǒng)籌使用和調(diào)配，依法科學統(tǒng)一、有力有序高效實施地震應急處置，最大程度減少人員傷亡、減輕災害損失，維護社會正常秩序。

1.2 地震預案體系

舟曲縣地震應急預案體系從上到下依次為：《舟曲縣突發(fā)公共事件總體預案》《舟曲縣地震應急預案》、舟曲縣地震應急指揮部成員單位部門《地震應急預案》、鄉(xiāng)鎮(zhèn)《地震應急預案》、省屬駐舟曲單位《地震應急預案》及重點企業(yè)《地震應急預案》。

1.3 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《自然災害救助條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家地震應急預案》《甘肅省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》《甘肅省突發(fā)公共事件總體應急預案》《甘肅省防震減災條例》《甘肅省地震應急預案》《甘南州突發(fā)公共事件總體應急預案》。

1.4 適用范圍

本預案適用于全縣境內(nèi)及毗鄰地區(qū)發(fā)生地震災害。

1.5 工作原則

（1）以人為本，力減損失。把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，保障受災群眾基本生活，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。

（2）居安思危，預防為主。增強憂患意識，堅持以防為主，防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，全面做好地震應急的各項準備工作。

（3）統(tǒng)一指揮，分工負責。在縣委、縣政府領導下，建立統(tǒng)一指揮、分工負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急工作機制，實行領導、部門責任制。

（4）快速反應，資源共享。建立廣泛的社會動員機制，加強部門之間、區(qū)域之間、軍地之間、地企之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進應急資源整合和信息共享，提高快速反應和高效處置能力。

1.6 地震災害分級

按影響范圍和程度，將地震災害劃分為一般地震災害（Ⅳ級）、較大地震災害（III級）、重大地震災害（II級）、特別重大地震災害（I級）4個等級，具體為：

一般地震災害：造成10人以下死亡（含失蹤），或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災害。當人口較密集地區(qū)發(fā)生4.5—4.9級地震時，初判為一般地震災害。

較大地震災害：造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災害。當人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0—5.9級地震、人口密集地區(qū)發(fā)生4.5—4.9級地震時，初判為較大地震災害。

重大地震災害：造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤），或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害。當人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0—6.9級地震、人口密集地區(qū)發(fā)生5.0—5.9級地震時，初判為重大地震災害。

特別重大地震災害：造成300人以上死亡（含失蹤），或者造成直接經(jīng)濟損失占全縣上年地區(qū)生產(chǎn)總值1%以上的地震災害。當人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震、人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震時，初判為特別重大地震災害。

1.7 舟曲縣歷年地震災情及其震情

1.7.1 基本情況

舟曲縣地處青藏高原、黃土高原、四川盆地和陜甘川交界處，岷山山系呈東南一西北走向貫穿全竟，屬于南北地震帶。地勢西北高，東南低。海拔高度在1173米——4504米之間，山大溝深，地形破碎，山高谷深石頭多，是典型的高山峽谷區(qū)。氣候?qū)倥瘻貛Т箨懶詺夂颍怪弊兓黠@，“一山有四季，十里不同天”的氣候特征十分明顯，年平均氣溫12.70C，極端最高氣溫38. 500C，極端最低氣溫—10.200C，全年無霜期平均為223天。年日照時數(shù)為1842小時，年降水量400—800毫米。降水呈地帶性,高山降水比較充足，隨海拔的下降降水量還漸降低。

1.7.2 地震震情

根據(jù)歷史記載，自1925年以來，我縣發(fā)生1.3以上地震11次，其中1925年舟曲縣發(fā)生里氏6.5級地震；1996年7月1日，舟曲發(fā)生里氏3.5級地震，縣城震感比較強烈；2000年5月8日，舟曲發(fā)生里氏4.0級地震，震感強烈；2008年5月1日14點發(fā)生里氏1.8級地震，5月2日03點發(fā)生1.9級地震，5月11日06時發(fā)生1.8級地震。2010年8月1日舟曲發(fā)生里氏1.7級地震。2010年8月7日20時發(fā)生1.9級地震。2013年10月20日發(fā)生3.0級地震。

2 組織指揮體系

2.1縣抗震救災指揮機構(gòu)

縣政府成立舟曲縣抗震救災指揮部，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全縣抗震救災工作。縣抗震救災指揮部指揮長由縣政府主要領導擔任，副指揮長由縣政府分管領導、縣人武部部長、縣公安局局長擔任，成員由縣直有關(guān)部門、省州屬駐舟有關(guān)單位負責同志組成（見附件1、附件2），必要時，根據(jù)工作需要可增加有關(guān)部門和單位負責同志加入。

縣抗震救災指揮部辦公室設在縣應急管理局，辦公室主任由縣應急管理局局長兼任，副主任由縣地震局局長、縣應急管理局分管副局長兼任，承擔縣抗震救災指揮部的日常工作。縣抗震救災指揮部設搶險救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎設施保障和生產(chǎn)恢復、地震監(jiān)測和次生災害防范處置、社會治安、救災捐贈和涉外與涉港澳臺事務、地震災情調(diào)查及災害損失評估、信息發(fā)布及宣傳報道等工作組（見附件3）。

地震災害發(fā)生后，根據(jù)舟曲縣抗震救災指揮部啟動應急響應的級別和應急處置工作需要，在應急搶險救援發(fā)生地組建縣鄉(xiāng)聯(lián)合現(xiàn)場應急救援指揮部，其人員由縣鄉(xiāng)抗震救災指揮部成員、應急救援隊伍指揮員等組成，依照現(xiàn)場應急處置實施方案履行相應工作職責。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震救災指揮機構(gòu)

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立抗震救災領導小組，負責領導、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災工作。地震發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震救災領導小組第一時間在搶險救援現(xiàn)場組建現(xiàn)場應急指揮工作組。

2.3 專家組

縣地震局組建地質(zhì)災害防范、應急搶險、應急救援專家組，與地震災害科研單位、技術(shù)服務機構(gòu)建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，為地震應急搶險救援提供有力的技術(shù)支撐。專家組人員組成及更新情況及時報送縣抗震救災指揮部辦公室。

3 監(jiān)測報告

3.1 地震監(jiān)測預報

縣抗震救災指揮部報請州抗震救災指揮部，由省地震局派出現(xiàn)場工作組負責監(jiān)測、收集和管理地震現(xiàn)場各類地震觀測數(shù)據(jù)，提出地震重點監(jiān)視防御區(qū)和震后預警，趨勢研判工作。縣地震局加強震情跟蹤監(jiān)測、預測預報和群測群防工作，及時對地震預測意見和可能與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象進行綜合分析研判。

3.2 震情速報

縣內(nèi)發(fā)生3.0級以上地震，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生4.0級以上地震后，縣地震局盡快核實地震發(fā)生時間、地點、震級、震源深度等速報參數(shù)，及時報縣委、縣政府、縣抗震救災指揮部辦公室和州地震局，同時通報縣抗震救災指揮部各成員單位，及時續(xù)報有關(guān)情況。

3.3 災情報告

地震災害發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時將震情、災情等信息報縣抗震救災指揮部辦公室。地震災情調(diào)查及災害損失評估組迅速組織開展現(xiàn)場災情收集、分析研判工作，并將結(jié)果報抗震救災指揮部，由縣政府統(tǒng)一匯總后報州政府。

發(fā)現(xiàn)有港澳臺人員或外國人傷亡、失蹤或被困的，地震發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要迅速核實并報告縣政府外事辦、縣抗震救災指揮部辦公室、縣文體廣電與旅游局，接到報告的部門要依據(jù)規(guī)定及時報告縣委、縣政府和州政府有關(guān)部門。

4 應急響應

4.1 響應分級

應急響應由低到高依次為Ⅳ級（達到一般地震災害分級標準，沒有人員傷亡）、III級（達到一般地震災害分級標準，10人以下人員傷亡）、II級（對應較大地震災害）、I級（對應特別重大地震災害）四個級別。

4.2 響應程序

4.2.1 Ⅳ級響應

初判為一般地震災害，達到啟動縣IV級響應條件，由縣抗震救災指揮部辦公室提出啟動IV級應急響應和應急措施的建議，縣抗震救災指揮部決定啟動IV級應急響應，由縣抗震救災指揮部向州抗震救災指揮部報告。縣抗震救災指揮部統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)抗震救災工作。縣抗震救災指揮部各成員單位主動與災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接，掌握抗震救災動態(tài)，協(xié)調(diào)解決本系統(tǒng)在抗震救災工作中存在的困難和問題，必要時委派專人赴災害現(xiàn)場指導本系統(tǒng)抗震救災工作。

4.2.2 Ⅲ級響應

初判為較大地震災害，達到啟動縣III級響應條件，由縣抗震救災指揮部辦公室提出啟動III級應急響應和應急措施的建議，縣抗震救災指揮部決定啟動III級應急響應，由縣抗震救災指揮部向州抗震救災指揮部報告。在州抗震救災指揮部的指導和支持下，縣抗震救災指揮部統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全縣抗震救災工作。縣抗震救災指揮部緊急召開全體成員會議，宣布啟動III級應急響應命令和赴災區(qū)參加抗震救災單位名單，明確各成員單位抗震救災具體工作任務。縣抗震救災指揮部辦公室協(xié)調(diào)調(diào)動縣級應急救援隊伍、應急物資裝備，指揮部總指揮或副總指揮帶領有關(guān)成員單位赴災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導抗震救災工作。必要時，成立州、縣聯(lián)合抗震救災現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮抗震救災工作。

4.2.3 II級響應

初判為重大地震災害，縣抗震救災指揮部辦公室提出啟動II級應急響應和應急措施的建議，依次請求縣抗震救災指揮部總指揮、縣政府縣長批準啟動II級應急響應。縣抗震救災指揮部緊急召開全體成員會議，宣布II級應急響應命令和赴災區(qū)參加抗震救災命令，明確各成員單位抗震救災具體工作任務。縣抗震救災指揮部辦公室協(xié)調(diào)調(diào)動縣級應急救援隊伍、應急物資裝備，根據(jù)現(xiàn)場抗震救災工作需要和州、縣兩級應急救援資源具體情況，協(xié)調(diào)請示省、州抗震救災指揮部調(diào)動省級應急救援隊伍和應急物資裝備，支援抗震救災工作。縣委、縣政府主要領導帶領縣抗震救災指揮部全體成員赴災區(qū)參加抗震救災工作，成立州縣聯(lián)合抗震救災現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)抗震救災工作。

4.2.4 I級響應

初判為特別重大地震災害，迅速報告州抗震救災指揮部，州、縣抗震救災指揮部同步啟動I級應急響應，成立州、縣抗震救災現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌調(diào)動州、縣兩級抗震救災資源，統(tǒng)一開展抗震救災工作。省級抗震救災現(xiàn)場指揮部成立后，由省、州、縣聯(lián)合抗震救災現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮抗震救災工作。

地震災害發(fā)生后，同時引起山洪、泥石流、火災、大范圍交通中斷、大面積停電等嚴重次生災害、事故，需要分頭緊急處置時，縣抗震救災指揮部請示縣委、縣政府批準啟動《舟曲縣突發(fā)公共事件總體預案》，相應各專項預案隨之啟動。

地震發(fā)生在鄰邊地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當提高響應級別。地震應急響應啟動后，可視災情及其發(fā)展情況對響應級別及時進行相應調(diào)整，避免響應不足或響應過度。

4.3 響應措施

4.3.1 搜救人員

地震災害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即組織應急隊伍和廣大群眾開展自救互救，根據(jù)縣抗震救災指揮部的指令，同時組織協(xié)調(diào)各方救援力量，根據(jù)救援需要調(diào)配應急搶險救援裝備物資，趕赴災區(qū)開展救援。

4.3.2 開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

根據(jù)縣抗震救災指揮部的指令，縣衛(wèi)健局迅速協(xié)調(diào)組織應急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，建立醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。加強救護車、醫(yī)療器械、藥品的組織調(diào)度，特別是加大對重災區(qū)及偏遠地區(qū)醫(yī)療器械和藥品的供應，確保受傷人員得到及時救治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實施異地救治并開展災后心理援助。

縣市場監(jiān)管局依據(jù)縣抗震救災指揮部的指令組織專業(yè)力量及時開展食品安全和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，州生態(tài)環(huán)境局舟曲分局、縣衛(wèi)健局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對災區(qū)飲用水水源進行監(jiān)測消毒，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等的消毒和無害化處理；縣民政局妥善處置遇難者遺體；抗震救災現(xiàn)場實行重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件每日報告制度，有針對性地開展預防接種與預防性服藥。

4.3.3 安置受災群眾

依據(jù)縣抗震救災指揮部的指令，縣應急管理局指導受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放應急避難場所，根據(jù)救災需要組織籌集和調(diào)運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資，解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住宿等問題；縣抗震救災指揮部在受災村鎮(zhèn)設置生活用品發(fā)放點，確保生活用品的有序發(fā)放；縣消防救援大隊在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備和器材，嚴防火災發(fā)生。縣抗震救災指揮部統(tǒng)一領導救災物資的發(fā)放優(yōu)先保證學校、醫(yī)院、福利院的需要；優(yōu)先安置老、幼、病、殘人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾。

縣民政局負責遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬；縣教育局負責積極創(chuàng)造條件，組織災區(qū)學校復課。

4.3.4 搶修基礎設施

依據(jù)縣抗震救災指揮部的指令，縣交通運輸局、縣公路段負責搶通修復因災損毀的公路等交通運輸設施，協(xié)調(diào)運輸力量，優(yōu)先保證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。縣工信局、縣住建局負責組織搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施，保障受災群眾基本生活需要和應急工作需要。

4.3.5 加強現(xiàn)場監(jiān)測

縣抗震救災指揮部報請州地震局派出現(xiàn)場工作組組織布設或恢復地震現(xiàn)場測震臺站、強震臺站和前兆臺站，實時跟蹤地震序列活動，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對震區(qū)震情形勢進行研判。縣氣象局加強氣象監(jiān)測，密切關(guān)注災區(qū)重大天氣變化，發(fā)布地震災區(qū)專題氣象預報。縣抗震救災指揮部組織專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

4.3.6 防御次生災害

縣自然資源局加強次生災害監(jiān)測預警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等次生災害，嚴防造成新的人員傷亡和交通堵塞；縣水務局組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估，實施應急除險，必要時組織涉險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。

縣應急管理局組織有關(guān)部門加強危險化學品生產(chǎn)儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路、設施的受損情況排查，及時采取安全防范措施。

4.3.7 維護社會治安

縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣委網(wǎng)信辦及武警舟曲中隊根據(jù)職責分工負責嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資，借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為；在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)，增設臨時警務站，加強治安巡邏，增強災區(qū)群眾的安全感；加強對黨政機關(guān)、機要部門、金融單位、儲備倉庫、看守所等重要場所的警戒，做好社會矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。

4.3.8 開展社會動員

縣民政局加強志愿服務管理。及時開通志愿服務聯(lián)系電話，向社會公布志愿服務需求指南，統(tǒng)一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關(guān)服務工作，引導志愿者安全有序參與。縣抗震救災指揮部視情請示縣政府批準，開展為災區(qū)人民捐款捐物活動，加強救災捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。必要時，組織非災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過提供人力、物力、財力、智力等方式，對災區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎設施搶修和生產(chǎn)恢復等開展對口支援。

4.3.9 加強涉外事務管理

縣政府外事辦、縣文體廣電和旅游局妥善安置在受災地區(qū)工作和旅游的國（境）外人員，及時報告相關(guān)情況；協(xié)調(diào)配合國外救援隊在災區(qū)開展救援行動，做好相關(guān)保障。

4.3.10 信息發(fā)布

抗震救災信息報請縣委宣傳部審核批準后統(tǒng)一發(fā)布，信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時、準確、客觀，依法適時組織抗震救災工作新聞發(fā)布會，回應社會關(guān)注。

4.3.11 開展災害調(diào)查與評估

由縣抗震救災指揮部報請省、州地震局派出現(xiàn)場工作組，組織開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災害調(diào)查。會同有關(guān)部門要深入調(diào)查災區(qū)范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數(shù)量、建筑物和基礎設施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災害損失評估。

4.4 響應結(jié)束

在搶險救災工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置人員的工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除，以及交通運輸、電力、通信和供水設施等基本搶修搶通，災區(qū)生活秩序基本恢復后，根據(jù)應急響應級別決定終止應急響應。

5 保障措施

5.1 先期保障

地震災害發(fā)生后，根據(jù)縣抗震指揮部應急響應級別，縣抗震救災指揮部有關(guān)成員單位及時做好先期保障工作。

（1）必要時，縣抗震救災指揮部報請省、州抗震救災指揮部組織協(xié)調(diào)出動航空救援力量開展災情航空偵察；縣地震局會同縣抗震救災指揮部辦公室負責災區(qū)航空影像資料獲取并快速傳送至現(xiàn)場指揮部。

（2）縣抗震救災指揮部指導災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部做好應急救援直升機臨時起降點的清理、電力保障、通訊保障，有序運轉(zhuǎn)，組織修復災區(qū)直升機起降點或開辟新的起降點。

（3）縣工信局按照通信保障應急預案及時組織相關(guān)單位采取應對措施，搶修受損通信設施，協(xié)調(diào)應急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災指揮通信聯(lián)絡和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復本部門受損的通信設施，協(xié)助保障應急救援指揮通信暢通。

5.2 隊伍保障

各有關(guān)部門大力支持救援隊伍、地震救援專業(yè)隊伍、應急突擊隊伍（軍隊、武警部隊、民兵應急隊伍）等地震災害應急搶險隊伍建設。縣應急管理局組織各類應急救援隊伍開展日常應急演練，不斷提升應急能力；城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產(chǎn)權(quán)單位，管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極組建搶險搶修隊伍；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立基層地震搶險救災隊伍；各有關(guān)部門要積極發(fā)展地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。

5.3 指揮平臺保障

縣地震局建立健全地震應急指揮技術(shù)系統(tǒng)，綜合利用自動監(jiān)測、通信、網(wǎng)絡信息、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應急指揮平臺，實現(xiàn)震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤和地震趨勢判斷的快速反饋，為指揮部在抗震救災中合理調(diào)度、科學決策和準確指揮提供保障。

5.4 物資與資金保障

縣發(fā)改局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和縣應急管理局下達的采購計劃，做好應急物資儲備工作，并通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

縣財政局、縣發(fā)改局、縣應急管理局、縣民政局要在本級財政預算和物資儲備中安排抗震救災專項資金和物資，保障抗震救災工作所需經(jīng)費。

5.5 避難場所保障

各有關(guān)部門利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立地震應急避難場所，統(tǒng)籌安排必需的交通運輸、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設施設備。

在學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施。

5.6 基礎設施保障

縣工信局負責組織有關(guān)單位建立健全應急通信工作體系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎通信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信保障系統(tǒng)，確保地震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網(wǎng)絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的情況下，立即啟動應急衛(wèi)星、短波等無線通信系統(tǒng)和終端設備，確保至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通。協(xié)調(diào)電力企業(yè)加強電力基礎設施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設，保障地震救援現(xiàn)場供電需求和災區(qū)電力供應。

縣委宣傳部、縣文體廣電和旅游局負責完善廣播電視傳播覆蓋網(wǎng)，建立完善縣級應急廣播體系，確保群眾能及時準確地獲取政府發(fā)布的相關(guān)信息。

縣公安局、縣交通運輸局會同省州相關(guān)部門加強公路、航空緊急運輸保障的統(tǒng)一指揮調(diào)度，建立應急救援“綠色通道”機制。

6 恢復重建

6.1 恢復重建規(guī)劃

發(fā)生特別重大地震災害后，縣政府按照省、州政府決策部署，組織編制災后恢復重建規(guī)劃；重大、較大、一般地震災害發(fā)生后，縣政府組織有關(guān)部門編制地震災后恢復重建規(guī)劃。

6.2 恢復重建實施

縣政府根據(jù)地震災害應急響應級別，災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織有關(guān)部門和受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施災區(qū)災后恢復重建。

7 其他地震事件應急

7.1 強有感地震事件應急

縣政府所在地和水庫等重要設施場地及其附近地區(qū)發(fā)生強有感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會影響時，縣地震局收集震情與社情，匯報州地震局提出震情趨勢判斷，及時報送縣委辦公室、縣政府辦公室和抗震救災指揮部辦公室，由縣政府督導有關(guān)部門做好新聞及信息發(fā)布、宣傳工作，保持社會穩(wěn)定。

7.2 地震傳言事件應急

當縣政府所在地或人口密集地區(qū)出現(xiàn)地震傳言并對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴重影響時，縣地震局要及時將有關(guān)情況報縣委辦公室、縣政府辦公室和縣抗震救災指揮部辦公室，會同縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣公安局視情況組織核實并密切跟蹤地震謠傳事件發(fā)展變化。縣委宣傳部負責做好新聞及信息發(fā)布和宣傳工作，做好輿情引導，采取措施平息地震傳言，并將應急情況及時報縣委、縣政府。

7.3 相鄰縣（市）地震災害事件應急

地震發(fā)生在我縣相鄰地區(qū)，但對我縣造成震災損失或嚴重社會影響時，縣地震局根據(jù)震級大小、災情嚴重程度提出應急響應啟動建議，縣抗震救災指揮部辦公室向縣抗震救災指揮部提出啟動相應級別應急響應的建議。有關(guān)部門和單位按照響應級別開展應急工作。

8 附則

8.1 獎懲

按照國家有關(guān)規(guī)定，對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵；對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據(jù)《甘肅省防災減災責任追究暫行辦法》（省政府令第91號）追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責任。

8.2 預案管理

8.2.1預案編制和報備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參照本預案，結(jié)合實際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震應急預案，并報縣應急管理局和縣地震局備案。縣直各部門結(jié)合本部門職責制定地震應急預案，報縣應急管理局和縣地震局備案。交通運輸、水利、電力、通信、廣播電視等基礎設施經(jīng)營管理單位和學校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災害的礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制定地震應急預案，報縣應急管理局和縣地震局備案。

各村委會、社區(qū)居委會就搶救壓埋人員、緊急醫(yī)療救護、臨時安置受災群眾、報送災情信息等制定地震應急方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

8.2.2 預案培訓

縣抗震救災指揮部組織各成員單位、應急救援隊伍、省州屬駐舟有關(guān)單位、群團組織等單位人員進行本預案的學習培訓。在縣政府門戶網(wǎng)站予以公開，在各類法律宣傳教育活動中采取多種方式廣泛宣傳培訓本預案，提升縣鄉(xiāng)應急隊伍的應急救援能力和全社會應對地震災害自救互救能力。

8.2.3 應急演練

縣抗震救災指揮部辦公室每年至少組織一次縣級層面應對地震災害應急演練，組建演練專家評估，對演練籌備、演練過程進行全程跟蹤評估，編制演練評估報告。縣財政局將地震部門地震應急演練經(jīng)費納入年度財政預算，并根據(jù)演練計劃安排及時予以撥付。

8.2.4  預案修訂

有下列情形之一的，應當及時修訂本預案：

（一）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）縣抗震救災指揮部及其辦公室職責發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）在地震災害實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（七）縣應急管理局、縣地震局認為應當修訂的其他情況。

8.3 以上以下的含義

本預案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

8.4 人員密集場所的界定

人員密集場所包括

（一）賓館、飯店等旅館；

（二）餐飲場所；

（三）商場、市場、超市等商店；

（四）體育場館；

（五）公共展覽館、博物館的展覽廳；

（六）金融機構(gòu)交易場所；

（七）影劇院、禮堂、影視廳等公共娛樂場所；

（八）醫(yī)院的門診樓、病房樓、醫(yī)技樓；

（九）學校的教學樓、實驗樓、圖書館、食堂和集體宿舍；

（十）公共圖書館的閱覽室；

（十一）客運車站、候車大廳；

（十二）人員密集的辦公樓、寫字樓、生產(chǎn)加工車間、員工集體宿舍等。

8.5 預案解釋

本預案由縣應急管理局會同縣地震局負責解釋。