關(guān)于印發(fā)《舟曲縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門：

《舟曲縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹執(zhí)行。 

舟曲縣人民政府

　　　2023年2月1日

為全面貫徹落實節(jié)約資源、科學合理開發(fā)利用資源和保護環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護，不斷提高礦產(chǎn)資源對舟曲縣經(jīng)濟建設(shè)的保障能力，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)要求、《甘肅省政府辦公廳關(guān)于礦產(chǎn)勘查開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》(以下簡稱《省規(guī)》）、《甘南藏族自治州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《州規(guī)》）《甘肅省自然資源廳關(guān)于開展市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）編制工作的通知》（甘資礦保發(fā)〔2020〕3號）、《舟曲縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，結(jié)合舟曲縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展實際，制定《舟曲縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》適用范圍是舟曲縣所轄行政區(qū)域，是舟曲縣礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的指導性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動、維護礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動應(yīng)符合本《規(guī)劃》，相關(guān)規(guī)劃應(yīng)與本《規(guī)劃》做好銜接。

《規(guī)劃》以2020年為基期，目標年為2025年，展望到2035年。

第一章  現(xiàn)狀與形勢

一、礦產(chǎn)資源概況及勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

舟曲縣位于甘肅省南部，甘南藏族自治州東南部，國土總面積3015平方千米，其中耕地41.82萬畝，林地328.67萬畝，草地64.4萬畝，濕地0.42萬畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地3.75萬畝，交通運輸用地1.65萬畝，水域及水利設(shè)施用地1.58萬畝。全縣轄15鎮(zhèn)4鄉(xiāng)5個社區(qū)208個行政村403個自然村528個村民小組，常住總?cè)丝?2.53萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.53萬人，藏族人口4.31萬人，分別占常住人口的68.2%、34.4%。舟曲縣水能、文化旅游等資源豐富，是甘南州重要的民族文化旅游區(qū)，現(xiàn)已形成以旅游、山野珍品等為主的經(jīng)濟體系。

（二）勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀

截止2020年，舟曲縣有探礦權(quán)16宗，其中金礦12宗，銅礦1宗，鐵礦1宗，鉛礦2宗；普查10宗，詳查6宗。全縣發(fā)現(xiàn)并查明資源儲量的礦產(chǎn)有煤、鐵、釩、銅、汞、砷、金和礦泉水等8種，探明資源量：煤炭172千噸，鐵2400千噸，釩863噸，銅4436噸，汞309噸，砷29.67噸，金10167千克，礦泉水186立方米/日。有采礦權(quán)5宗，其中煤礦1宗，鐵礦1宗，金礦2宗，磚瓦用粘土礦1宗。已開發(fā)利用的礦產(chǎn)有煤、鐵、銅、鉛、金和磚瓦用粘土等6種。礦業(yè)從業(yè)人員較少，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益較低。

（二）上輪規(guī)劃實施成效

《舟曲縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2016－2020年）頒布實施以來，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復等方面嚴格落實規(guī)劃指標，基本完成了規(guī)劃目標任務(wù)，對全縣礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，起到很好的促進作用。

“十三五”期間，全縣礦產(chǎn)資源管理工作以各級各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理退出為重點，結(jié)合非煤礦山安全生產(chǎn)巡查，針對性地開展了超層越界開采、無證非法生產(chǎn)、儲量動態(tài)監(jiān)測、綠色礦山建設(shè)、開采信息公示、礦山復工生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)排查等工作，全縣礦產(chǎn)資源秩序良好，礦山安全形勢穩(wěn)定。

1.地質(zhì)調(diào)查評價與礦產(chǎn)勘查大力推進

規(guī)劃目標中的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查及礦產(chǎn)資源勘查預期性指標完成情況見專欄一。

2.礦業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)

持續(xù)開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆樱嬉?guī)范全縣礦產(chǎn)資源管理和勘查開發(fā)利用秩序。建立完善相關(guān)工作制度，保證全縣礦產(chǎn)資源管理和勘查開發(fā)利用行為規(guī)范有序運行，切實推動全縣礦產(chǎn)資源管理和勘查開發(fā)利用秩序明顯好轉(zhuǎn)。

3.礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復總體要求得到落實

全縣積極推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工作，組織人力物力進行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的制度建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)、歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復以及土地復墾等。礦山地質(zhì)環(huán)境保護全面提高，恢復治理水平顯著增強，極大的改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進了礦業(yè)地區(qū)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益高效統(tǒng)一，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。

全縣歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境累計治理面積455.97公頃。通過礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理及復墾，改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。另外，全縣對國道、省道兩側(cè)可視區(qū)、城區(qū)等規(guī)劃的重點整治區(qū)，都積極開展了地質(zhì)環(huán)境整治工作。

4.礦產(chǎn)資源管理體制改革不斷深入，礦產(chǎn)資源管理能力大幅提升

舟曲縣積極推進深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)等，全縣采礦權(quán)的設(shè)置申請、審批、有償出讓和處置符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，采礦權(quán)的取得全部實行招標、拍賣、掛牌出讓方式，所有新立采礦權(quán)一律在舟曲縣礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)進行，礦業(yè)權(quán)有形市場體系初步建成，有效維護了礦山安全生產(chǎn)秩序，保護了礦山周邊生態(tài)環(huán)境。

二、形勢與要求

堅持綠色礦業(yè)發(fā)展理念，提高資源保障能力，加快地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級，堅持走生態(tài)優(yōu)先、勘查開發(fā)一體化道路，鞏固和發(fā)展取得的成果，構(gòu)建資源保障新機制，實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

(一)形勢與機遇

“十四五”時期（2021—2025年）是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是舟曲縣全面深化改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。

1.面臨形勢。舟曲縣作為長江上游重要生態(tài)安全屏障和國家主體生態(tài)功能區(qū)，礦業(yè)開發(fā)步伐進展緩慢，礦產(chǎn)資源供需形勢較為嚴峻，多數(shù)礦山處于停采狀態(tài)，鐵、銅未開發(fā)利用，砂石粘土開發(fā)程度低，無法滿足市場需求。

2.發(fā)展機遇。根據(jù)《舟曲縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》部署，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大交通工程建設(shè)等重大項目，為砂石土等非金屬資源的開發(fā)利用提供了新的機遇。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦業(yè)發(fā)展要求

1.推進全縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定礦產(chǎn)資源的保障和供給能力，增強礦業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

2.推進綠色礦山建設(shè)，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，推行綠色勘查、開采手段和方法，促進礦業(yè)和諧發(fā)展。

3.加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理，持續(xù)改善礦山生態(tài)環(huán)境。

4.轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理方式，積極引導市場資源投入。

第二章  指導思想和規(guī)劃目標

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，緊扣國家生態(tài)安全、能源資源安全兩個大局，落實新時期國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以提高礦產(chǎn)資源安全保障能力為目標，以發(fā)展壯大“兩大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”為重點，統(tǒng)籌綠色發(fā)展和長治久安，筑牢長江上游國家生態(tài)安全屏障，完善礦產(chǎn)資源管理機制，優(yōu)化勘查開發(fā)保護布局，推進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，更加注重固強補弱，更加注重生態(tài)保護和綠色發(fā)展。為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供可靠的資源保障。

二、基本原則

（一）堅持總量調(diào)控、保障供應(yīng)。強化資源總量管理，加強資源勘查開發(fā)與保護，優(yōu)化和穩(wěn)定礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提高礦產(chǎn)資源供給質(zhì)量，完善礦產(chǎn)儲備體系，全面提高礦產(chǎn)資源安全保障能力。

（二）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。嚴守自然生態(tài)安全邊界，筑牢生態(tài)安全屏障，貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，積極行動、攻堅克難，全力以赴推進礦區(qū)生態(tài)修復工作，建立生態(tài)保護的長效機制。堅持資源節(jié)約集約、綜合利用，強化礦業(yè)科技創(chuàng)新，推進資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。

（三）堅持優(yōu)化布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、資源環(huán)境保護、城鎮(zhèn)體系建設(shè)相協(xié)調(diào)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，形成協(xié)調(diào)有序的規(guī)模化、集中化資源開發(fā)保護新格局。

（四）堅持創(chuàng)新驅(qū)動、深入改革。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面貫徹創(chuàng)新理念，推動礦產(chǎn)資源管理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工，培育高新產(chǎn)業(yè)，推動長產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

三、規(guī)劃目標

（一）總體目標

優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，全面提高資源可供能力和保障程度，加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查。合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約與綜合利用水平顯著提高，實現(xiàn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。切實加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復，使礦山地質(zhì)環(huán)境狀況明顯改善。全面提升礦產(chǎn)資源宏觀管理能力，不斷完善以市場為主導的礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置體系。促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）2025年目標

加大礦產(chǎn)勘查力度，提高礦產(chǎn)資源勘查程度，增加資源儲量，保證經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。以優(yōu)勢和緊缺礦種為主，加大重點勘查區(qū)找礦力度，大力開展危機礦山接替資源勘查，規(guī)范引導商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。

1．礦產(chǎn)資源勘查

全面落實和推進上級規(guī)劃的勘查目標，積極爭取地質(zhì)勘查基金投資，規(guī)范引導商業(yè)性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入，加大非金屬礦產(chǎn)的勘查力度，力爭找礦取得新突破，助推全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護

調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量。全縣固體礦產(chǎn)開采礦石總量達到31萬噸，礦業(yè)總產(chǎn)值達到1000萬元以上。礦山開采規(guī)模與礦區(qū)的礦產(chǎn)儲量規(guī)模相適應(yīng)，延長礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品，提高礦產(chǎn)品附加值。

3.綠色礦業(yè)發(fā)展

新建礦山嚴格按照綠色礦山建設(shè)標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理；生產(chǎn)礦山加快綠色升級改造，逐步達標。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與自然生態(tài)和諧共生。

4.礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復

促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，完善縣級礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復管理體系，強化監(jiān)管執(zhí)法力度，開展重點礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，建立礦山地質(zhì)環(huán)境評價體系。全面落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金制度，完善經(jīng)費使用監(jiān)督管理機制，新建和生產(chǎn)礦山必須編制并嚴格實施礦產(chǎn)資源開發(fā)與恢復治理方案、環(huán)境影響評價報告等，著力改善礦山地質(zhì)環(huán)境，使地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，毀損土地得到全面復墾利用，建立礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化監(jiān)測網(wǎng)和空間數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

（三）2035年展望

繼續(xù)加強基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，主要礦產(chǎn)資源儲量有所增加，持續(xù)提高資源保障能力。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量、結(jié)構(gòu)和布局得到進一步調(diào)控和改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著效果，集中度、規(guī)模效益和科技含量進一步提高，礦業(yè)企業(yè)走上規(guī)模化、集約化經(jīng)營的綠色發(fā)展道路，綠色礦山比例大幅度提高。形成健全的縣級礦山地質(zhì)環(huán)境保護制度和管理體系，建成覆蓋全縣主要礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，重點治理區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境全部得到整治，綜合治理率與土地復墾面積顯著提高。礦產(chǎn)資源管理制度，礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管制度更趨完善，規(guī)劃目標和任務(wù)得到全面落實。

第三章  規(guī)劃布局

一、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向

根據(jù)國家、省、州的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合舟曲縣礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用現(xiàn)狀以及市場需求，制定礦產(chǎn)勘查開發(fā)調(diào)控方向和政策。

（一）逐步推進金屬礦產(chǎn)資源勘查。加強金屬礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，分析礦產(chǎn)資源賦存條件，提高地質(zhì)認知水平，加大勘查靶區(qū)圈定力度，儲備一批資源儲量豐富的金屬礦產(chǎn)資源的勘查項目。

（二）加強礦泉水資源勘查開發(fā)。落實州級規(guī)劃，依托甘肅省舟曲縣巴藏鎮(zhèn)蔥地山飲用天然礦泉水項目，進一步加大勘查力度，增加資源量，實現(xiàn)找礦突破，科學確定開采總量與準入條件，引導資源合理開發(fā)，明確發(fā)展導向，開拓經(jīng)濟發(fā)展新方向，促進地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（三）促進砂石土資源規(guī)模化發(fā)展。構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動、供需平衡、綠色環(huán)保、集約發(fā)展的砂石土資源開發(fā)格局，確保砂石土礦山開采不留殘山殘坡，引導已有礦山升級改造，提升優(yōu)質(zhì)砂石供給能力，鼓勵建筑石料生產(chǎn)線改造提升，提高固體廢物綜合利用水平。

二、嚴守自然生態(tài)安全底線

貫徹綠水青山就是金山銀山理念，嚴格實施國土空間生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控措施，銜接落實區(qū)域“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。禁止開采砂金、可耕地磚瓦用粘土等礦種。禁止在自然保護區(qū)、生態(tài)紅線范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查活動。樹立綠色勘查理念，嚴格落實勘查施工環(huán)境保護措施，切實做到依法勘查、綠色勘查。統(tǒng)籌處理好資源勘查開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系。

三、勘查開發(fā)與保護布局

嚴格落實和科學劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊和開采規(guī)劃區(qū)塊，加強優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與保護，細化上級規(guī)劃提出的管控要求。

（一）勘查開采規(guī)劃區(qū)塊

1.勘查規(guī)劃區(qū)塊

舟曲縣生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境脆弱，自然恢復能力差，治理難度大，未設(shè)置勘查規(guī)劃區(qū)塊。

規(guī)劃期內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)深部勘查需要設(shè)置探礦權(quán)且同一主體的項目視同符合規(guī)劃；鼓勵地方財政全額出資勘查項目，不新設(shè)探礦權(quán)，憑項目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。促進已有勘查成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)財政資金良性循環(huán)，探索建立符合市場經(jīng)濟要求的融資機制，鼓勵社會資金投入，提高地質(zhì)勘查力度，完善勘查區(qū)塊動態(tài)管理機制。

2.開采規(guī)劃區(qū)塊

綜合礦產(chǎn)資源賦存特征、資源儲量規(guī)模、開發(fā)利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟技術(shù)條件和市場需求，落實州級開采規(guī)劃區(qū)塊1個，為甘肅省舟曲縣巴藏鎮(zhèn)蔥地山飲用天然礦泉水廠。

縣級設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊2個，為舟曲縣各皂壩砂石料廠、舟曲縣城關(guān)鎮(zhèn)鹿川砂石料廠。

采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃必須符合規(guī)劃分區(qū)管理要求，原則上一個開采規(guī)劃區(qū)塊只設(shè)一個主體。應(yīng)采取招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式公開出讓采礦權(quán)。加強開采規(guī)劃區(qū)塊對采礦權(quán)投放的引導，完善開采規(guī)劃區(qū)塊動態(tài)管理機制。

3.集中開采區(qū)

集中開采區(qū)劃定：劃定建筑用石料集中開采區(qū)1個：舟曲縣立節(jié)花年溝采石場，目前區(qū)內(nèi)已設(shè)采礦區(qū)0個，擬設(shè)新采礦區(qū)1個，最低開采規(guī)模為10萬噸/年。

管控條件：為促進砂石規(guī)模集約開發(fā)，在砂石土資源分布相對集中、開采條件較好、對城市或重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程具有重要支撐作用的區(qū)域，提高礦山最低開采規(guī)模，不再設(shè)置小型砂石土礦。區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，加強政策引導，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障必要的用地需求。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)技術(shù)含量高。在資源配置和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策方面給予重點支持，營造良好的開發(fā)環(huán)境。

集中開采區(qū)按照“在集中開采區(qū)內(nèi)聚集”原則，積極引導，合理設(shè)置，實行資源規(guī)范化、制度化管理，推行規(guī)模化開發(fā)模式。認真履行監(jiān)管職責，保護生態(tài)環(huán)境，淘汰工藝落后的礦山企業(yè)，對已設(shè)置不合理采礦權(quán)，采用政府引導、企業(yè)運作等方式進行調(diào)整、整合、關(guān)閉。做好砂石土礦山管理工作嚴格砂石土礦山安全管理，把礦山建設(shè)全部納入資源儲量監(jiān)督管理體系，完善礦業(yè)權(quán)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。開展礦山安全生產(chǎn)檢查和“打非治違”專項整治活動，加強礦山執(zhí)法力度，維護礦山秩序。開展礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序，提升開發(fā)管理水平。砂石土礦產(chǎn)實行資源規(guī)范化、制度化管理，新設(shè)采礦權(quán)以“招標、拍賣、掛牌”方式有償出讓，淘汰工藝落后，產(chǎn)能低的礦山企業(yè)，對已設(shè)置不合理采礦權(quán)，采取政府引導、企業(yè)運作等方式進行調(diào)整、整合。集中開采區(qū)的砂石粘土礦產(chǎn)可滿足規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)使用，不再設(shè)置備選開采區(qū)。

第四章  礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護

一、合理確定開發(fā)強度

調(diào)控礦山數(shù)量：規(guī)劃到2025年，礦山總數(shù)控制在9個以內(nèi)，砂石土礦山數(shù)量控制在4個以內(nèi)。

砂石土礦山開發(fā)總量調(diào)控：到2025年，全縣建筑用石料礦山開采總量不低于30萬噸。

二、優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

嚴格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模。新建礦山嚴格執(zhí)行規(guī)劃確定的礦山開采最低規(guī)模，不符合要求的不得新立采礦權(quán)。不再新建日處理巖金礦石300噸（不含）以下的露天采選項目、100噸（不含）以下的地下采選項目、不再新建年產(chǎn)5萬立方米以下建筑用石材礦、6萬噸以下建筑用砂礦、6萬噸以下磚瓦用粘土礦。

優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。調(diào)整礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，推動礦產(chǎn)資源向具有產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的重點骨干企業(yè)聚集，優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力，逐步向“集中開采、規(guī)模開采、綠色開采”的發(fā)展模式邁進，現(xiàn)有砂石礦山加強資源整合、提升生產(chǎn)規(guī)模，逐步達到大中型規(guī)模。

三、嚴格規(guī)劃準入管理

開采規(guī)模準入：新建礦山開采規(guī)模不低于本規(guī)劃規(guī)定的最低開采規(guī)模。

開發(fā)利用水平準入：新建開發(fā)項目應(yīng)選擇國家鼓勵、支持和推廣對礦山生態(tài)環(huán)境破壞較小的先進設(shè)備、技術(shù)和工藝，禁止采用國家明文規(guī)定不得采用的限制類、淘汰類技術(shù)和設(shè)備；“三率”指標符合開發(fā)利用方案；對共伴生礦產(chǎn)有綜合開發(fā)利用方案或保護措施；具備與礦山開采規(guī)模配套的人才、資金、技術(shù)和管理能力。

綠色礦山準入：新建礦山嚴格按照綠色礦山建設(shè)標準規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理，按照綠色礦山建設(shè)標準編制“礦產(chǎn)資源開發(fā)與恢復治理方案”，并與自然資源主管部門簽訂綠色礦山建設(shè)承諾書，在礦業(yè)權(quán)出讓合同中約定綠色礦山建設(shè)的相關(guān)要求。

礦區(qū)生態(tài)保護與修復準入。礦山企業(yè)及時取得生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收文件，主動建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理基金賬戶并按要求計提恢復治理基金。

四、強化勘查開發(fā)監(jiān)督管理

加強礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理，將礦產(chǎn)資源保護與合理利用作為監(jiān)管的重要內(nèi)容，建立礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用動態(tài)監(jiān)管機制，強化監(jiān)督管理主體責任。

開展礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域集中整治。嚴格露天礦山開發(fā)管控，引導礦山規(guī)模集中規(guī)范開采，探索建立地方管控整治露天礦山的長效機制。根據(jù)安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，對不符合規(guī)定的礦山企業(yè)進行整頓和管理，依法及時辦理變更或注銷登記。

強化礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理。加強監(jiān)督執(zhí)法管理體系建設(shè)，強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，構(gòu)建覆蓋地質(zhì)勘查、礦山建設(shè)、開發(fā)運營、閉坑修復全生命周期監(jiān)管體系；嚴格礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，強化礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴重違法名單管理，對浪費資源問題突出、破壞生態(tài)環(huán)境、無證或越界開采、不履行法定義務(wù)等違法違規(guī)行為嚴肅查處，引導形成從業(yè)主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。

加強儲量動態(tài)監(jiān)督管控。加強礦產(chǎn)開發(fā)全程儲量動態(tài)監(jiān)督管理，充分利用儲量動態(tài)監(jiān)測成果，全面核實資源儲量，對資源不清、儲量不實的礦山企業(yè)，督促區(qū)級發(fā)證礦山企業(yè)補做地質(zhì)工作，核實資源儲量，及時履行儲量評審備案。嚴格執(zhí)行礦山儲量監(jiān)測制度，維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，保障采礦權(quán)人合法權(quán)益，督促礦山企業(yè)高效利用礦產(chǎn)資源。

第五章  推動礦業(yè)綠色發(fā)展

一、全力推動礦業(yè)綠色發(fā)展

（一）推進綠色勘查

加強創(chuàng)新驅(qū)動、科技研究和管理創(chuàng)新，加強綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的研究和推廣應(yīng)用，著力推進將綠色勘查理念貫穿于地勘項目設(shè)計、實施、驗收全過程。大力研究推廣遙感、物探結(jié)合淺鉆、非常規(guī)地球化學勘查等綠色勘查技術(shù)，最大限度地避免或減輕勘查活動對生態(tài)環(huán)境的擾動和破壞。總結(jié)綠色勘查實施成就及經(jīng)驗。形成可復制、能推廣的綠色勘查新模式、新機制、新制度，促進地質(zhì)勘查和生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）全面推進綠色礦山建設(shè)

結(jié)合礦山實際，分類有序推進綠色礦山建設(shè)，規(guī)劃期新建礦山嚴格按照綠色礦山建設(shè)標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理；生產(chǎn)礦山加快綠色升級改造，逐步達標，在礦業(yè)權(quán)延續(xù)審批中明確礦業(yè)權(quán)人落實綠色礦山的建設(shè)要求，將綠色礦山建設(shè)納入礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管體系。

（三）構(gòu)建礦業(yè)綠色發(fā)展激勵約束機制

加大綠色礦業(yè)政策支持力度，實行總量調(diào)控礦種的開采指標、礦業(yè)權(quán)投放、用地指標、各類財政資金優(yōu)先向綠色礦山安排，鼓勵銀行業(yè)、金融機構(gòu)研發(fā)綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，鼓勵社會資本成立綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金。支持綠色礦山企業(yè)盤活存量工礦用地，并與新增建設(shè)用地相掛鉤。將綠色礦山建設(shè)納入合同管理，在礦業(yè)權(quán)出讓合同中約定綠色礦山建設(shè)的相關(guān)要求。通過有效的激勵約束措施，激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。

二、礦區(qū)生態(tài)保護修復

（一）落實礦山生態(tài)保護主體責任

堅持以安全穩(wěn)定發(fā)展為重點，生態(tài)優(yōu)先，嚴守紅線底線。緊緊圍繞“藍天、碧水、凈土”保護、治理和修復措施落實，嚴格推進“三線一單”管控，全面做好各類生態(tài)環(huán)境問題自查整改。加強礦業(yè)開發(fā)全過程的監(jiān)督管理，推動綠色礦山建設(shè)，嚴格執(zhí)行環(huán)境倒逼機制，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保舟曲縣礦業(yè)和諧發(fā)展。

（二）加強礦山生態(tài)保護修復監(jiān)督管理

構(gòu)建形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的制度體系。堅持礦山生態(tài)保護修復目標責任制，加強日常監(jiān)督管理，建立系統(tǒng)完善的礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，加快監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機等先進手段，結(jié)合實地核查，進一步加強對采礦權(quán)人履行生態(tài)保護修復主體責任情況的執(zhí)法檢查。健全礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金制度，跟蹤評估基金的建立、提取、使用、公示情況。

1.新建礦山

嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護準入管理，禁止新設(shè)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復性影響的采礦權(quán)。新建礦山地質(zhì)環(huán)境問題，按照“誰破壞、誰治理”原則，依據(jù)《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與恢復治理方案》由礦山企業(yè)履行恢復治理義務(wù)。

2.生產(chǎn)礦山

采礦權(quán)人必須嚴格按照批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)與恢復治理方案，從事采掘活動和地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作，生產(chǎn)礦山企業(yè)是礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責任主體，要切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復與土地復墾義務(wù)，落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護應(yīng)承擔的主體責任。按照“邊開采、邊治理”的原則，嚴格規(guī)范礦業(yè)活動，明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理時序，確保礦山地質(zhì)環(huán)境及時恢復治理。

3.歷史遺留礦山

開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，查清歷史遺留廢棄露天礦山底數(shù)，科學制定修復計劃，有計劃有重點的開展歷史遺留廢棄礦山修復工作。

（三）推進歷史遺留礦區(qū)生態(tài)修復

堅持“科學治理、綜合施策”。開展歷史遺留廢棄礦山情況摸底，有計劃有重點的開展歷史遺留廢棄礦山修復工作。堅持“誰修復、誰受益”原則，積極引導社會資金、資源、資產(chǎn)要素投入礦山生態(tài)修復，推行市場化運作、科學化治理的模式，全面推進歷史遺留礦山生態(tài)修復。

（四）完善礦山生態(tài)保護修復激勵懲戒措施

建立礦山生態(tài)保護源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的制度體系。執(zhí)行礦山企業(yè)誠信檔案和信用積累制度，對不履行生態(tài)保護與修復義務(wù)的礦山進行失信聯(lián)合懲戒，要將該礦山企業(yè)政府管理相關(guān)信息向社會公開，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴重違法名單；對造成礦山生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的礦山，責令限期整改。