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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門(mén)，省州屬駐舟有關(guān)單位：

為加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項(xiàng)目在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣鄉(xiāng)村振興局制定了《舟曲縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法（試行）》，并經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫抓好徹落實(shí)。

 

舟曲縣人民政府辦公室

2021年10月15日

 

 

舟曲縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立健全“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)利義務(wù)匹配、運(yùn)營(yíng)管護(hù)高效、受益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)化解可控”的管理機(jī)制，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中持續(xù)發(fā)揮效益。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2021〕51號(hào)）和《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局、省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)的通知》（甘政辦函〔2021〕39號(hào)）及《甘肅省扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記和資產(chǎn)移交工作指南（試行）的通知》（甘鄉(xiāng)振局發(fā)〔2021〕44號(hào)）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣情實(shí)際，制定本管理辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，是指2013年以來(lái)使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、行業(yè)扶貧資金、地方政府債券和土地增減掛鉤政策用于扶貧的資金、東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶資金、省內(nèi)對(duì)口幫扶資金、社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。

第三條  扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理基本原則

（一）堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰，分類(lèi)管理的原則。按照扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的資金來(lái)源、資金類(lèi)型、受益范圍等，依法依規(guī)確定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的所有者、使用者、受益者，厘清權(quán)利、責(zé)任、利益；建立清理登記、運(yùn)營(yíng)管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置、監(jiān)督檢查等制度。由縣政府統(tǒng)籌，行業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體落實(shí)，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，完善規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度。

（二）堅(jiān)持尊重民意，群眾參與的原則。完善民主議事機(jī)制，充分尊重群眾意愿，引導(dǎo)群眾參與扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障受益群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓群眾成為扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理的參與者和受益者，有效防止扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的流失、損失和浪費(fèi)。

（三）堅(jiān)持公開(kāi)透明，安全運(yùn)行的原則。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)公告公示制度，將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等形式進(jìn)行公告公示，提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)透明度，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)安全運(yùn)行。

第四條  本辦法適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)形成和管理的各類(lèi)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。

第二章  資產(chǎn)確權(quán)

第五條  資產(chǎn)分類(lèi)。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)類(lèi)型分為經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)、公益性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)、到戶(hù)類(lèi)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)等3種類(lèi)型。

（一）經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)：主要是指具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類(lèi)項(xiàng)目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)，主要包括農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站、扶貧車(chē)間、機(jī)器設(shè)備、村集體入股龍頭企業(yè)和合作社等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的股權(quán)類(lèi)資產(chǎn)及其他經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

（二）公益性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)：主要是指公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類(lèi)固定資產(chǎn)，主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、衛(wèi)生、文化、體育、電力設(shè)施等方面的資產(chǎn)。

（三）到戶(hù)類(lèi)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)：主要為通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助等形式幫助貧困戶(hù)發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

第六條  資產(chǎn)價(jià)值。采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目資產(chǎn)以發(fā)票金額為依據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)以竣工結(jié)算金額為依據(jù)，作為項(xiàng)目資產(chǎn)的原始價(jià)值。其中，公益性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)只登記原始價(jià)值，暫不登記現(xiàn)值；經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)先登記原始價(jià)值，在需要變更經(jīng)營(yíng)單位或處置時(shí)再評(píng)估現(xiàn)值；到戶(hù)類(lèi)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)只登記原始投入數(shù)。

第七條  確權(quán)登記。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和行業(yè)系統(tǒng)體制改革要求，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)登記，界定所有權(quán)主體，劃清政府、集體和農(nóng)戶(hù)行使所有權(quán)的邊界。

（一）經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。根據(jù)資金來(lái)源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等；難以明確到個(gè)人的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。

縣鄉(xiāng)兩級(jí)跨鄉(xiāng)村組織實(shí)施的項(xiàng)目形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及產(chǎn)權(quán)不明晰的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由縣政府按項(xiàng)目實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬，原則上權(quán)屬確認(rèn)到村集體經(jīng)濟(jì)組織，確權(quán)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)納入農(nóng)村“三資”管理，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧、入股分紅等項(xiàng)目形成的權(quán)益性資產(chǎn)，根據(jù)簽訂合同（協(xié)議）的條款確定產(chǎn)權(quán)歸屬。到期后，由縣政府出臺(tái)具體辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全程跟蹤，縣直相關(guān)行業(yè)部門(mén)

重點(diǎn)指導(dǎo)，確保資產(chǎn)用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和銜接鄉(xiāng)村振興的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目。

（二）公益性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。

（三）到戶(hù)類(lèi)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)歸農(nóng)戶(hù)所有，對(duì)其中屬于不動(dòng)產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。

第八條  造冊(cè)登記資產(chǎn)信息。在確定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬基礎(chǔ)上，由各行業(yè)部門(mén)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，對(duì)已建成的扶貧項(xiàng)目及資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，逐級(jí)登記，建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理清單，對(duì)已形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)應(yīng)納盡納、分級(jí)逐一登記造冊(cè)，明確各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的身份信息。按扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)已形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)分級(jí)登記造冊(cè)。

縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)建立全縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理總臺(tái)賬，縣發(fā)改局、縣教育局、縣科技局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文體廣電和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣供銷(xiāo)社、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)和州生態(tài)環(huán)境局舟曲分局等扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理部門(mén)要建立本行業(yè)部門(mén)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)要在相關(guān)行業(yè)部門(mén)的指導(dǎo)下，分別建立管理明細(xì)臺(tái)賬。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臺(tái)賬本單位留存一份，報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局備案一份。臺(tái)賬登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱(chēng)、類(lèi)別、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來(lái)源構(gòu)成、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息，做到內(nèi)容無(wú)遺漏、數(shù)據(jù)無(wú)差錯(cuò)。相關(guān)行業(yè)部門(mén)要指導(dǎo)鄉(xiāng)、村做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算處理，每年定期對(duì)上一年度的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行情況逐項(xiàng)清查，資產(chǎn)收益逐筆清算，將資產(chǎn)變動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充登記，努力做到賬實(shí)相符、賬賬相符。

第九條 扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定辦理登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，不再重復(fù)登記。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清楚或者發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，暫緩辦理產(chǎn)權(quán)登記。確權(quán)登記符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)（主要是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)）所有權(quán)首次登記一般嚴(yán)格按照通告、調(diào)查、審核、公告、登薄、頒證程序進(jìn)行。

第十條 資產(chǎn)評(píng)估。確權(quán)登記結(jié)束后，縣政府組織資產(chǎn)管理部門(mén)開(kāi)展已確權(quán)資產(chǎn)賬實(shí)清點(diǎn)，核對(duì)收支賬目，確定資產(chǎn)現(xiàn)值。

（一）不符合確權(quán)條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)（權(quán)屬糾紛尚未解決、報(bào)廢等）評(píng)估由資產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)調(diào)解決。對(duì)于確權(quán)歸村集體所有，資產(chǎn)形態(tài)完好或新建的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，按照購(gòu)置或建造成本確權(quán)、移交。

（二）對(duì)于無(wú)法確認(rèn)價(jià)值、有損毀等特殊情況的，由資產(chǎn)管理部門(mén)委托第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后移交。對(duì)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，有下列情形之一者，在項(xiàng)目資產(chǎn)移交前必須進(jìn)行評(píng)估：

1.資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、合資、合作經(jīng)營(yíng)的；

2.資產(chǎn)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等產(chǎn)權(quán)變更的；

3.進(jìn)行企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；

4.資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的；

5.其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

第十一條  資產(chǎn)移交。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)評(píng)估結(jié)束后，縣政府組織資產(chǎn)管理部門(mén)將項(xiàng)目資產(chǎn)移交所有方，納入國(guó)有資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)和行業(yè)資產(chǎn)管理體系。對(duì)賬實(shí)不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。資產(chǎn)移交時(shí)應(yīng)簽訂《資產(chǎn)移交書(shū)》，協(xié)議約定移交時(shí)限、參與移交人員和移交內(nèi)容。

資產(chǎn)確權(quán)登記和移交結(jié)束后，縣鄉(xiāng)村振興局會(huì)同各資產(chǎn)管理部門(mén)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)現(xiàn)值、確權(quán)移交等有關(guān)數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)分析和常態(tài)化跟蹤管理。

第三章  運(yùn)營(yíng)管護(hù)

第十二條  管護(hù)責(zé)任。縣政府對(duì)全縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責(zé)任，制定縣級(jí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)目錄，明確相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責(zé)任清單。

行業(yè)主管部門(mén)按照部門(mén)職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理的制度規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)系統(tǒng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)摸底、確權(quán)、管護(hù)、運(yùn)營(yíng)、處置等環(huán)節(jié)的全過(guò)程指導(dǎo)監(jiān)督。對(duì)村內(nèi)屬于行業(yè)管理的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，行業(yè)部門(mén)應(yīng)全部納入監(jiān)管范圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)要明確管護(hù)人，責(zé)任到人，建立鄉(xiāng)村扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)臺(tái)賬，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理、資產(chǎn)登記、收益分配、資產(chǎn)處置、效益發(fā)揮、防止資產(chǎn)流失等方面的管理工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營(yíng)的日常監(jiān)管，指定專(zhuān)人常態(tài)化組織開(kāi)展扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)和監(jiān)督檢查。

村“兩委”對(duì)確權(quán)到村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)履行監(jiān)管職責(zé)，明確到村扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)人、使用權(quán)人和受益權(quán)人，對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)損毀的及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，按照扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置程序進(jìn)行資產(chǎn)處置。

第十三條  運(yùn)營(yíng)管護(hù)。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一，收益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度，每項(xiàng)資產(chǎn)應(yīng)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人管護(hù)責(zé)任，探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。

（一）經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理。可實(shí)行承包、托管、租賃、合作及獨(dú)資方式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，采取民主決策、申報(bào)審批等方式，依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定經(jīng)營(yíng)主體，并賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有權(quán)人與經(jīng)營(yíng)者簽訂經(jīng)營(yíng)合同或協(xié)議，確定經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)期限、明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利和義務(wù)、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)防控等，經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)方式未經(jīng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)人同意，不得擅自變更。屬于村集體的經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，村委會(huì)要落實(shí)具體責(zé)任人負(fù)責(zé)管護(hù)，管護(hù)責(zé)任與收益掛鉤。 村“兩委”或村集體經(jīng)濟(jì)組織要提出扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方案，由村民代表大會(huì)集體決策，由扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)人與經(jīng)營(yíng)主體簽訂合同（協(xié)議），并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理行業(yè)部門(mén)備案。除自主經(jīng)營(yíng)外，受益戶(hù)和村集體不承擔(dān)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)主體解散或破產(chǎn)清算時(shí)，要在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，優(yōu)先保障受益戶(hù)和村集體利益。對(duì)投資入股形成的經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，由對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管護(hù)，村委會(huì)要與經(jīng)營(yíng)主體簽訂協(xié)議，明確各自權(quán)利和義務(wù)，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任人跟蹤監(jiān)督運(yùn)營(yíng)管護(hù)情況，建立運(yùn)營(yíng)管護(hù)臺(tái)賬。

（二）公益性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理。由村委會(huì)落實(shí)具體管護(hù)責(zé)任人，也可通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問(wèn)題，優(yōu)先聘請(qǐng)脫貧戶(hù)參與扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)。專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的公益性資產(chǎn)，可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管護(hù)。

（三）到戶(hù)類(lèi)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理。原則上由個(gè)人進(jìn)行管護(hù)，村級(jí)組織和相關(guān)行業(yè)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，確保到戶(hù)項(xiàng)目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。

第十四條  管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)要納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌整合縣級(jí)行業(yè)部門(mén)部分管護(hù)資金，保障扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。公益性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理規(guī)模安排經(jīng)費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照區(qū)域內(nèi)調(diào)劑的原則統(tǒng)籌支付到村級(jí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理賬戶(hù)。經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)從經(jīng)營(yíng)收益中列支。到戶(hù)類(lèi)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)由農(nóng)戶(hù)個(gè)人承擔(dān)。

第十五條  收益分配。村級(jí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配使用方案由村“兩委”或村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，由村民代表大會(huì)集體決策，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)行業(yè)部門(mén)備案。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村組織實(shí)施的項(xiàng)目形成的經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益要?dú)w屬到相應(yīng)所有權(quán)人，按照有利于鞏固脫貧成果的原則使用，分配使用方案可按照“所有權(quán)人提方案、行業(yè)主管部門(mén)審核、縣政府審批備案”的流程，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議和公示公告等相關(guān)程序確定。村級(jí)光伏扶貧電站收益分配使用按村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)對(duì)收益分配方案的實(shí)施進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出收益分配使用方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)縣政府審核同意后實(shí)施。縣政府對(duì)分配方案的實(shí)施進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公示欄公告公示。合同期間，經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按原協(xié)議落實(shí)，合同期結(jié)束后，按照有關(guān)規(guī)定重新擬定受益對(duì)象，按相關(guān)程序報(bào)批同意后實(shí)施。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益要用于新確定的扶持對(duì)象或公益性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的正常維護(hù)。縣級(jí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益由縣政府統(tǒng)籌用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配堅(jiān)持有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的原則，嚴(yán)禁采用簡(jiǎn)單的發(fā)錢(qián)發(fā)物、“一分了之”的做法分配收益。除分配給約定扶持對(duì)象外，分配給村集體收益可根據(jù)實(shí)際情況，分配給因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因疫、因意外事故等導(dǎo)致的脫貧不穩(wěn)定戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)，也可用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益性崗位工資、發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)等方面，該類(lèi)使用需經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)集體討論通過(guò)。脫貧攻堅(jiān)鞏固期間，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)一般不得變更收益對(duì)象，如果收益對(duì)象死亡銷(xiāo)戶(hù)、遷移、自愿放棄或其他原因，應(yīng)收回其收益權(quán)（到戶(hù)資產(chǎn)除外），其收益權(quán)根據(jù)實(shí)際情況可轉(zhuǎn)給新增加的受益對(duì)象，或由產(chǎn)權(quán)人（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）確定其他收益對(duì)象。

第十六條 資產(chǎn)處置。任何單位和個(gè)人不得隨意處置國(guó)有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置。

（一）扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平原則，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)后采取拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等方式進(jìn)行處置。將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（二）對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓的，依法開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果需在縣政府網(wǎng)站、公開(kāi)欄予以公示。

（三）屬于村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置收入歸村集體所有，按照村集體收入依法進(jìn)行管理、使用，應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

第四章  監(jiān)督管理

第十七條 加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等。發(fā)揮駐村工作隊(duì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督作用。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障受益群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，及時(shí)公布扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配、處置等情況。對(duì)貪占挪用、違規(guī)處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)及收益等各類(lèi)行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十八條  縣政府建立完善扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)通過(guò)轉(zhuǎn)讓等方式發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移以及自然災(zāi)害或市場(chǎng)原因造成損失的，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)依法評(píng)估，作為資產(chǎn)處置依據(jù)。建立經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)定期審計(jì)評(píng)估機(jī)制，消除扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)流失的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

第十九條  建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)報(bào)告制度，縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理各行業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)定期向縣政府報(bào)告扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理情況。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理部門(mén)在扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告。

第二十條  產(chǎn)權(quán)所有單位要對(duì)轄區(qū)內(nèi)或本行業(yè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)管工作加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決和處理。

第五章  責(zé)任分工

第二十一條  扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作由縣政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作。

（一）縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作。

（二）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記、后續(xù)管理、清產(chǎn)核資和收益分配的指導(dǎo)工作。

（三）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)資金管理范圍確認(rèn)和扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（四）縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督工作。

（五）縣紀(jì)委監(jiān)委、司法、公安、檢察、法院、信訪等部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題的處理工作。

（六）縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣教育局、縣科技局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局舟曲分局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣工信局、縣商務(wù)局、縣文體廣電和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣供銷(xiāo)社、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣鄉(xiāng)村振興局及相關(guān)有扶貧任務(wù)的行業(yè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)本部門(mén)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和指導(dǎo)工作。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理、資產(chǎn)登記、收益分配、資產(chǎn)處置、效益發(fā)揮、防止資產(chǎn)流失等方面的管理工作。

（八）村“兩委”負(fù)責(zé)本村扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的管護(hù)工作，指定專(zhuān)人管理，逐一登記造冊(cè)入賬。

第六章  附 則

第二十二條  本辦法如與國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)政策不一致的，以國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)政策為準(zhǔn)。

第二十三條  本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣鄉(xiāng)村振興局解釋。

第二十四條 本辦法有效期為2年，自印發(fā)之日起執(zhí)行。