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為全面落實中央、省州關(guān)于脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，發(fā)揮財政統(tǒng)籌整合資金在扶貧開發(fā)中的主導作用和集聚效應，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2016〕100號）文件精神，結(jié)合實際，制定本辦法。

第一章 總 則

第一條 財政涉農(nóng)資金整合以提高資金使用效益和實現(xiàn)精準扶貧精準脫貧為目標，對各類財政涉農(nóng)資金捆綁起來，合理匹配，集中投入，有效解決貧困村生產(chǎn)生活和發(fā)展的瓶頸問題，激發(fā)涉農(nóng)項目資金的整體合力和聚合效應，實現(xiàn)涉農(nóng)項目資金效益最大化，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收,加快推進基層組織建設和公共配套服務建設，確保全縣如期完成脫貧攻堅任務。

第二條 資金整合使用管理應當堅持以下原則：

(一)堅持項目資金投向服從整體規(guī)劃的原則。整合各類財政涉農(nóng)資金，以年度脫貧攻堅規(guī)劃為平臺，集中優(yōu)勢，形成合力，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，確保資金發(fā)揮出集中投入的最大效益。

（二）堅持項目資金投向解決突出問題的原則。根據(jù)縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組確定的年度脫貧任務，按照輕重緩急的原則，確定資金投向、統(tǒng)籌安排項目，統(tǒng)一使用資金，確保將資金重點用于解決突出問題和急需建設的項目。

（三）堅持事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、優(yōu)勢互補”原則整合涉農(nóng)項目資金，堅持“誰管項目、誰用資金、誰負主責”的原則，管理涉農(nóng)資金整合項目。各相關(guān)部門全程跟蹤項目實施和資金使用，加強協(xié)調(diào)，精準指導，有效監(jiān)督，落實行業(yè)監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行項目資金管理規(guī)定。

（四）堅持以項目整合資金的原則。通過項目的集中統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)資金的有效整合，按照“先易后難、重點突破、分期實施、穩(wěn)步推進”的要求，突出抓好攻堅難點，務求開好局，起好步，逐步擴大整合范圍，積極穩(wěn)妥地推進資金整合工作。

（五）堅持優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)的原則。以貧困村規(guī)劃為引導，以整合資金平臺為載體，處理好當前與長遠、局部與全局、數(shù)量與質(zhì)量、治標與治本的關(guān)系，制定符合縣情的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃，確定階段性和年度支持重點，作為涉農(nóng)資金安排使用的依據(jù)。從加快推進全縣脫貧進程出發(fā)，加強貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

第二章  整合范圍及程序

第三條 整合范圍。各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設等方面的資金。

第四條 程序。縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組根據(jù)年度脫貧任務制定指導性意見，行業(yè)主管部門按照縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組指導性意見，下發(fā)項目申報指南，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照申報指南提出年度項目計劃，經(jīng)行業(yè)主管部門審核后，由縣扶貧辦、縣財政局匯總制定整合資金實施方案，經(jīng)縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室審查后，上報縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組會議審議批復實施。

（一）項目計劃。行業(yè)主管部門按照縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組年度指導性意見，下發(fā)項目申報指南，明確資金使用投向和項目管理要求，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)按行業(yè)規(guī)劃選擇申報項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年度脫貧任務及縣行業(yè)部門的項目申報指南，從扶貧項目庫選定當年實施的具體項目，提出項目計劃后報行業(yè)主管部門審核，行業(yè)主管部門審核后報縣扶貧辦。

（二）項目論證。由縣扶貧辦牽頭，組織行業(yè)主管部門相關(guān)人員采取現(xiàn)場勘察、專家評審、聽取群眾意見等有效方式，對申報項目的真實性、可行性和合規(guī)性進行論證。

（三）項目批復。項目通過論證后，由縣扶貧辦、財政局匯總制定整合資金實施方案，經(jīng)縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室審查后，報縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組會議審議。縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)領(lǐng)導小組會議結(jié)果將項目及時批復到行業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施。

（四）項目建設。涉農(nóng)資金整合項目建設具體由行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。項目實行招投標制、政府采購制、工程監(jiān)理制、項目法人負責制、合同管理制等制度。資金撥付嚴格按照國庫集中支付制度執(zhí)行。

（五）公示公告。縣扶貧辦、財政局要將涉農(nóng)資金整合方案在政府門戶網(wǎng)站進行公示；項目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織要將涉農(nóng)資金整合項目建設內(nèi)容、實施地點、資金來源、施工單位、監(jiān)理、資金使用等情況，通過新聞媒體、網(wǎng)絡、公示欄等多種形式進行公示，并公布舉報電話，主動接受社會和群眾監(jiān)督。

（六）項目驗收。涉農(nóng)資金整合項目建設竣工后，由縣扶貧辦負責牽頭組織行業(yè)主管部門共同進行驗收,由行業(yè)主管部門出具驗收報告，承擔資金安全、規(guī)范、有效使用責任。

第三章  資金使用

第五條 整合資金重點用于建檔立卡的貧困村、貧困戶，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設施薄弱的重點非貧困村。

第六條 資金下達。縣財政局會同縣扶貧辦及行業(yè)主管部門根據(jù)全縣涉農(nóng)資金整合方案，對中央和省、州已到位和縣級預算安排的資金，一次性下達到具體項目實施單位(或鄉(xiāng)鎮(zhèn))；對中央和省、州后續(xù)資金，資金到位后10個工作日內(nèi)下達到位。

第七條 資金撥付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或行業(yè)主管部門按照扶貧資金管理辦法和項目實施進度，提出用款計劃，經(jīng)行業(yè)主管部門和扶貧部門審核后報財政部門撥付資金。

第八條 資金調(diào)劑。對每年3月底前已安排下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，第三季度仍未支出的，或?qū)罄m(xù)下達的資金，在規(guī)定時間內(nèi)未支出的，相關(guān)部門會同縣財政局調(diào)劑到有項目、支出進度快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。

第九條 所整合的涉農(nóng)項目資金，必須經(jīng)過縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組集體研究，對有明確規(guī)定和要求的項目資金不再整合。納入年度整合使用方案的資金，不得用于“負面清單”事項，主要包括：村級辦公場所、文化室、文化廣場(鄉(xiāng)村舞臺)、學校等公共服務設施，大中型基礎(chǔ)設施建設，醫(yī)療保障，購買各類保險，償還債務或墊資以及超出整合資金使用范圍的其他事項等 。

整合資金也不得用于平衡預算、建造辦公場所、改善辦公條件、購置車輛、發(fā)放人員工資補貼等基本支出，不得用于非農(nóng)領(lǐng)域，不得違背農(nóng)民意愿建設形象工程。

第四章 資金監(jiān)管 

第十條 完善整合資金監(jiān)管機制。縣扶貧辦及行業(yè)主管部門指導和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)定用途使用整合資金，落實項目建設制度，規(guī)范項目建設程序，把好項目建設質(zhì)量，做好項目資金報賬工作。貧困村第一書記、駐村工作隊和村委會要深度入?yún)⑴c項目的申報、論證和監(jiān)督管理工作，實行扶貧項目公示制度，探索引入第三方獨立監(jiān)督，構(gòu)建多元化監(jiān)督機制。

第十一條 強化行業(yè)主管部門監(jiān)管職責。行業(yè)主管部門對口負責監(jiān)督行業(yè)項目建設、資金使用及報賬等情況，縣財政局負責監(jiān)管整合資金的撥付，縣審計局負責對整合資金進行審計監(jiān)督。項目實施單位是整合資金統(tǒng)籌使用的責任主體，負責整合資金的使用、管理和項目實施，建后運行管護工作。

第五章 績效評價

第十二條 在縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，定期組織開展財政涉農(nóng)資金績效評價工作。

1、目標任務。認真貫徹落實中央、省、州關(guān)于加強統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金和項目監(jiān)管要求，以年度財政涉農(nóng)整合資金使用方案確定的項目績效為目標，扎實做好資金撥付、項目實施、監(jiān)督檢查等工作，推動脫貧攻堅目標任務如期實現(xiàn)。

2、評價范圍。所有涉及使用整合資金的項目單位。

3、評價內(nèi)容。主要包括資金投入、資金撥付、資金使用、管理制度建立、項目完成、資金使用成效、資金監(jiān)管等相關(guān)工作情況。

4、評價方式。主要采取以下方式進行：一是聽取項目責任單位匯報，查閱文件、項目資料等相關(guān)證明材料，責任單位的匯報除項目檢查考評的內(nèi)容外，還應包括績效考評工作開展情況及扶貧資金管理使用等方面的經(jīng)驗、存在問題、建議等。二是實地查看整合項目公示、規(guī)模、實施、竣工驗收及投入使用等。調(diào)查了解整合項目竣工交付使用后產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

5、組織實施。由縣脫貧領(lǐng)導小組辦公室牽頭，組織發(fā)改局、財政局、扶貧辦、審計局和項目主管部門負責實施。各項目責任單位對本單位整合資金使用、項目實施的績效開展自評，形成自評報告。縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)各項目責任單位上報的整合資金績效自評報告進行綜合歸納，突出重點，形成全縣的整合資金績效評價自評報告。

第六章 部門職責

第十三條 縣財政局負責按照財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍和上年實際到位資金情況，銜接各涉農(nóng)項目主管單位，測算當年可用于整合資金的規(guī)模，并反饋縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室；負責涉農(nóng)資金整合方案的編制、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總等工作；負責統(tǒng)籌整合資金管理，按項目進度通過國庫集中支付及時撥付項目資金;配合有關(guān)部門組織開展項目申報、監(jiān)督檢查、驗收、績效評價等工作;按時向省、州財政部門報送統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金情況等。

第十四條 縣扶貧辦負責牽頭組織行業(yè)主管部門共同制定、完善脫貧攻堅專項規(guī)劃和項目庫；負責年度項目資金整合使用實施方案銜接工作；負責扶貧攻堅項目資金需求清單梳理匯總，會同縣財政局編制涉農(nóng)資金整合使用方案；負責牽頭組織行業(yè)主管部門共同參與項目驗收。

第十五條 行業(yè)主管部門（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水務水務局、住建局、扶貧辦、發(fā)改局、交通局、州生態(tài)環(huán)境局舟曲分局、人社局等部門）負責根據(jù)行業(yè)脫貧攻堅規(guī)劃，結(jié)合年度預算資金規(guī)模，提出本行業(yè)部門（單位）涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合意見；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送項目的科學性、合規(guī)性、可行性進行論證，并將論證意見報縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室；配合做好項目庫建設和涉農(nóng)資金整合使用方案編制工作；負責本單位涉農(nóng)資金整合項目實施，參與項目竣工驗收及績效評價等工作。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織村兩委班子和駐村工作隊在認真分析本村致貧原因、資金保障和脫貧需求的基礎(chǔ)上，組織召開村民代表大會，廣泛征求意見，提出立項意見，確定村級申報項目；負責對村級申報的項目進行匯總，對真實性、必要性和建設內(nèi)容、資金概算、預期效益、貧困群眾參與情況和帶貧機制等進行審核，審核后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以公示，并上報縣級項目主管部門；負責實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金整合項目,積極配合行業(yè)主管部門做好項目監(jiān)管等工作。

第七章 責任追究

第十七條 整合資金管理使用情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績考核內(nèi)容。對違規(guī)使用整合資金，造成惡劣影響的，對弄虛作假、擠占、截留、挪用整合資金的，一經(jīng)查實，責令限期整改，并依照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。

第十八條 實行責任倒查和“一案雙查”制度。對整合資金項目發(fā)生問題的，追究申報、審批、實施的終身責任。凡項目實施、資金監(jiān)管出現(xiàn)問題的，既對項目實施單位和個人進行責任追究，也對負有監(jiān)管責任的單位及相關(guān)領(lǐng)導進行問責。整合資金項目發(fā)生問題較多的部門，對黨政主要領(lǐng)導進行問責和紀律處分。

第八章  附 則

第十九條 本辦法如與國家法律、法規(guī)及相關(guān)政策不一致的，以國家法律、法規(guī)及相關(guān)政策為準。

第二十條  本辦法由縣財政局、縣扶貧辦負責解釋，執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題請及時反饋。

第二十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為2年。