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第一章 總  則

第一條 為加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督，維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《甘肅省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》、《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》、《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指縣人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府各部門、省州屬駐舟有關(guān)單位和法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織，依據(jù)法定權(quán)限和程序制定的涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的文件。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。縣人民政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件（含經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意，縣政府辦公室印發(fā)的規(guī)范性文件）；縣人民政府各部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織以自己的名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第三條 本縣行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的起草、審核、審議、發(fā)布、備案、評估、清理以及監(jiān)督檢查等活動，適用本辦法。

行政機(jī)關(guān)就人事、財務(wù)、監(jiān)察、審計等事項制定的內(nèi)部工作制度及技術(shù)操作規(guī)程不適用本辦法。

第四條 規(guī)范性文件管理工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）維護(hù)法制統(tǒng)一；

（二）權(quán)力和責(zé)任相一致；

（三）依法保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益；

（四）保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

第五條 規(guī)范性文件管理工作納入縣依法行政考核內(nèi)容，具體工作由縣政府法制辦組織實施。

第六條 縣政府法制辦公室負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件的備案、登記和審查工作。

縣人民政府各部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位規(guī)范性文件的合法性審查工作。

第七條 下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：

（一）臨時機(jī)構(gòu)；

（二）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；

（三）行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)；

（四）受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu)；

（五）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

第八條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的；

（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機(jī)關(guān)對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定而屬自身職權(quán)范圍內(nèi)的；

（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機(jī)關(guān)對某一方面的行政工作雖有規(guī)定，但規(guī)定不具體、不便操作的；

（四）其他需要制定規(guī)范性文件的情況。

法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件不再作重復(fù)規(guī)定。

第九條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政許可事項；

（二）行政處罰事項；

（三）行政強(qiáng)制措施；

（四）行政事業(yè)性收費項目；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

規(guī)范性文件不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得違法限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。

第二章 起草與審核

第十條 政府規(guī)范性文件一般由實施部門負(fù)責(zé)起草。涉及社會管理重要事項的規(guī)范性文件可以由政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。部門規(guī)范性文件由部門的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。必要時有關(guān)專家、研究機(jī)構(gòu)可以參與起草。

第十一條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見，或者由兩個以上部門聯(lián)合起草。

涉及社會管理重要事項的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公布規(guī)范性文件草案，廣泛征求公眾意見，征求意見的時間不得少于30日。

第十二條 規(guī)范性文件可以使用“規(guī)定”、“辦法”、“決定”、“通知”、“公告”、“通告”、“意見”、“規(guī)定”、“命令”等名稱，但不得使用“法”、“條例”等名稱。

規(guī)范性文件一般以條文或段落形式表述。

第十三條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語準(zhǔn)確，文字簡明，內(nèi)容明確具體，具有可操作性，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策相抵觸,符合機(jī)關(guān)公文處理的規(guī)范和要求。

第十四條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

制定機(jī)關(guān)不得授權(quán)所屬部門或者下屬機(jī)構(gòu)行使規(guī)范性文件解釋權(quán)。

第十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注有效期限，有效期限最長不得超過5年；名稱冠以“試行”的不得超過2年，“暫行”的不得超過1年。有效期限屆滿，規(guī)范性文件自動失效。

因特殊情況不需要標(biāo)注有效期或者確需超過最長有效期限的縣政府規(guī)范性文件，報州政府法制辦公室同意；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件報縣政府法制辦公室同意。

　　第十六條 報請縣人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，經(jīng)起草部門的法制機(jī)構(gòu)初審，征求各方意見并經(jīng)起草部門有關(guān)會議集體審議后，形成草案，報送縣政府法制辦公室審核。

第十七條 起草部門在報送政府規(guī)范性文件草案時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料及相應(yīng)的電子文檔：

（一）提請審核的報告和草案文本；

（二）起草說明；

（三）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)范性文件；

（四）征求意見的相關(guān)材料；

（五）其他有關(guān)材料。

第十八條 縣政府法制辦公室負(fù)責(zé)對政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行審核修改，并提出書面審核意見。審核的主要內(nèi)容是：

（一）是否具有制定的必要性；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定相抵觸；

（三）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；

（四）具體規(guī)定是否符合本地實際情況；

（五）起草的程序是否符合本辦法相關(guān)規(guī)定；

（六）對分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況；

（七）其他需要審核的內(nèi)容。

第十九條 縣政府法制辦公室對政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行審核，需要征求有關(guān)部門意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)書面予以回復(fù)。逾期不回復(fù)意見的，視為無修改意見。

相關(guān)部門對政府規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見的，縣政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)組織會商和協(xié)調(diào)，經(jīng)會商和協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致的，報請本級人民政府決定。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在審核意見中載明。

第二十條 縣政府法制辦公室審核政府規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)采取召開聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式，聽取公民、法人和其他組織的意見。

公民、法人和其他組織對政府規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，縣政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)研究處理，并向其反饋意見和建議采納情況。

第二十一條 縣政府法制辦公室對政府規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審核修改后，認(rèn)為符合本辦法規(guī)定，內(nèi)容成熟的，提出書面審核意見，提交本級人民政府審議。

第二十二條 送審的政府規(guī)范性文件有下列情形之一的，縣政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)提出不予同意、暫緩制定或者補(bǔ)充修改的審核意見，書面告知起草部門：

（一）不符合本辦法第九條規(guī)定的；

（二）制定的基本條件尚不成熟的；

（三）不符合規(guī)范性文件起草規(guī)范要求的；

（四）有關(guān)部門對送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，且未與起草部門協(xié)商一致的。

第二十三條 政府規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由政府常務(wù)會議審議，審議通過后，由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第二十四條 部門規(guī)范性文件草案由本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核修改。草案內(nèi)容符合本辦法有關(guān)規(guī)定的，提出書面審核意見，提交本部門有關(guān)會議集體審議。

第二十五條 部門規(guī)范性文件草案涉及管理相對人重大切身利益的，部門法制機(jī)構(gòu)在審核草案過程中應(yīng)當(dāng)采取召開聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式，聽取公民、法人和其他組織的意見。

第二十六條 部門規(guī)范性文件草案有本辦法第二十二條情形的，部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出不予同意、暫緩制定或補(bǔ)充修改的審核意見。

第二十七條 部門規(guī)范性文件經(jīng)集體審議通過后，由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第二十八條 因緊急情況需即時制定規(guī)范性文件而無法按正常程序運行的，草案經(jīng)審核通過后，可直接提請制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定或者簽署。

第三章 監(jiān)督與備案

第二十九條 規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。

政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件，在公布前應(yīng)由縣政府法制辦公室進(jìn)行合法性審查，并統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在縣政府法制辦公室指定的媒體統(tǒng)一公開發(fā)布，未公開發(fā)布的，不得作為行政管理的依據(jù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在公共場所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件，公布時間不少于30日。

第三十條 規(guī)范性文件發(fā)布施行后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)報送備案。

縣人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，向州人民政府報送備案，同時自公布之日起30日內(nèi)，向縣人民代表大會常務(wù)委員會報送備案。

縣人民政府各部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)向縣人民政府報送備案，同時報送上一級主管機(jī)關(guān)備案。

實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，向上一級主管機(jī)關(guān)報送備案，同時報送縣人民政府備案。

兩個或兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門向縣人民政府報送備案，并分別報送其上一級主管機(jī)關(guān)備案。

第三十一條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在印制規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)同時向本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)提供備案所需數(shù)量的規(guī)范性文件文本及相關(guān)材料，由法制機(jī)構(gòu)報送上級機(jī)關(guān)備案。

報送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）備案報告10份；

（二）正式文本10份；

（三）起草說明、制定依據(jù)和相關(guān)材料。

應(yīng)當(dāng)同時報送規(guī)范性文件的電子文本。報送備案的文本格式，按統(tǒng)一要求制定。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，應(yīng)當(dāng)向備案機(jī)關(guān)書面說明理由。

第三十二條 縣政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)于每年6月30日和12月31日之前，將縣政府制定的規(guī)范性文件目錄和縣政府規(guī)范性文件備案審查情況報州政府法制辦公室；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年6月30日和12月31日之前，將本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件目錄報縣政府法制辦公室。

縣政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將上年度制定的規(guī)范性文件目錄報送縣人民代表大會常務(wù)委員會備查。

第三十三條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或與有關(guān)政策規(guī)定不一致的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出審查建議，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時予以處理，并將處理結(jié)果告知提請人。

對縣政府規(guī)范性文件提出的審查建議，報州政府法制辦公室處理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和部門規(guī)范性文件的審查建議，由縣政府法制辦公室負(fù)責(zé)處理。

第三十四條 經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有違法不當(dāng)情形的，由縣政府法制辦公室發(fā)出修改或者糾正意見書，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見書之日起30日內(nèi)進(jìn)行修改或者廢止，逾期不修改或者廢止的，由縣政府法制辦公室提請縣政府予以撤銷。

第三十五條 縣政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與縣人民代表大會常務(wù)委員會備案工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立備案工作協(xié)作制度，定期通報備案審查工作情況。

第三十六條 縣政府法制辦公室和部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件檔案管理制度，對備案的規(guī)范性文件歸檔管理。規(guī)范性文件保管期限一般為5年。

第四章 清理與評估

第三十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況，及時對現(xiàn)行的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

規(guī)范性文件實行定期清理制度，每2年清理一次，有特殊情形的即時清理，清理結(jié)果及時向社會公布。

第三十八條 標(biāo)注有效期的規(guī)范性文件，在有效期屆滿前6個月，制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)組織對該規(guī)范性文件的實施情況進(jìn)行評估。

第三十九條 規(guī)范性文件的評估實行尊重事實、客觀公正、公開透明、民主參與的原則。

規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策以及實際情況，采取書面征求意見、實地調(diào)查、問卷調(diào)查或者座談等方式，評估規(guī)范性文件的下列情況：

（一）合法性、合理性和可行性；

（二）公正、效率與便民；

（三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一；

（四）實施成本和效益。

第五章 法律責(zé)任

第四十條 制定機(jī)關(guān)違反規(guī)范性文件制定程序有下列情形的，由縣政府法制辦公室給予通報批評，責(zé)令限期改正；造成不良影響或嚴(yán)重后果的，由縣政府法制辦公室提請縣人民政府撤銷規(guī)范性文件，并建議其主管機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）違反本辦法第八條越權(quán)制定規(guī)范性文件的；

（二）涉及重大事項或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，未向社會公開征求意見的；

（三）未經(jīng)其法制機(jī)構(gòu)合法性審核或者未采納其法制機(jī)構(gòu)合法性審核意見，導(dǎo)致發(fā)布的規(guī)范性文件內(nèi)容違法的。

第四十一條 制定機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由縣政府法制辦公室責(zé)令限期改正并給予通報批評；拒不改正的，提請縣人民政府對規(guī)范性文件予以撤銷，并建議其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）發(fā)布規(guī)范性文件不報送備案的；

（二）未按照規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的。

第四十二條 對有違法不當(dāng)情形的規(guī)范性文件，由縣政府法制辦公室責(zé)令限期糾正，制定機(jī)關(guān)逾期未糾正的，由縣政府法制辦公室提請縣人民政府撤銷該規(guī)范性文件，并建議其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

被撤銷的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起無效。

第四十三條 縣政府法制辦公室未按照本辦法規(guī)定對規(guī)范性文件進(jìn)行制定審核、備案及審查，有失職行為的，由縣人民政府責(zé)令限期改正，給予通報批評。情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第六章 附   則

第四十四條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四十五條  本辦法有效期限為3年。

第四十六條  本辦法由縣人民政府負(fù)責(zé)解釋。