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政府工作報(bào)告

——2018年12月25日在舟曲縣第十七屆人民代表大會(huì)

第三次會(huì)議上

舟曲縣人民政府縣長(zhǎng)  郭子文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2018年工作回顧

2018年，是改革開放40周年，是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是決戰(zhàn)決勝深度貧困的攻堅(jiān)之年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省州黨委、政府的親切關(guān)懷下，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的決策部署，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，圍繞縣委“12345”思路，緊盯“花開舟曲”目標(biāo)，上山下鄉(xiāng)抓脫貧、敢死拼命奔小康，脫貧質(zhì)量顯著提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)步發(fā)展，抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)取得決定性勝利，較好地完成了縣十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

2018年，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，成績(jī)好于預(yù)期，奮斗結(jié)出碩果，美麗抬頭可見，幸福觸手可及，貧困漸行漸遠(yuǎn)。據(jù)測(cè)算，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.45億元，同比增長(zhǎng)3.9%；完成固定資產(chǎn)投資21.93億元，同比增長(zhǎng)4%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額4億元，同比增長(zhǎng)6.4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)24303元、7281元，同比增長(zhǎng)7%、8%；完成大口徑財(cái)政收入2.2億元，同比增長(zhǎng)53.79%，完成本級(jí)財(cái)政收入1.41億元，完成財(cái)政支出26.14億元，同比增長(zhǎng)22.71%；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額達(dá)70.12億元、37.25億元，同比增長(zhǎng)7.5%、9.1%。

這一年，我們狠抓政策項(xiàng)目資金落地落實(shí)，脫貧質(zhì)量成效穩(wěn)步提升，為消除絕對(duì)貧困奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。用干部“辛苦指數(shù)”換群眾“幸福指數(shù)”，19個(gè)指揮部、20個(gè)專責(zé)工作組、87支突擊隊(duì)、617名幫扶隊(duì)員、5045名鄉(xiāng)村干部奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線，精準(zhǔn)制定3395戶11065人“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)“百日會(huì)戰(zhàn)”，強(qiáng)力整改脫貧攻堅(jiān)突出問題，推動(dòng)扶貧政策和幫扶舉措到村到戶到人。實(shí)施2.11億元的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目637個(gè)，新建通村公路274公里，鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程54處，改造C級(jí)危房523戶，991戶易地扶貧搬遷群眾入住新居。265名輟學(xué)生重返課堂，貧困村幼兒園和貧困家庭學(xué)生資助體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”結(jié)報(bào)和“先診療后付費(fèi)”等政策全面落地，貧困人口自負(fù)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用年累計(jì)控制在3000元以內(nèi)、報(bào)銷比例達(dá)85%以上。投資346萬元為全縣群眾購買團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)，累計(jì)賠付645.26萬元，為農(nóng)村“兩保一孤”人員購買意外傷害附加重大疾病保險(xiǎn)。開展“精神扶貧六個(gè)一”系列活動(dòng)，選樹“最美扶貧人、脫貧致富攢勁人、脫貧致富帶頭人”100名，示范帶動(dòng)群眾脫貧致富。中組部、天津市及和平區(qū)、天水市和各級(jí)幫扶單位援助資金5498萬元，各項(xiàng)協(xié)作幫扶措施全面落實(shí)。深入開展脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)和“兩查兩保”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)近三年936個(gè)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行全面督查驗(yàn)收。2018年，預(yù)退出貧困村29個(gè)，減少貧困人口981戶3440人，貧困發(fā)生率下降到6.31%。

這一年，我們堅(jiān)持提質(zhì)增量擴(kuò)面促效并重，特色富民產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，為廣大群眾增收致富鼓起了錢袋。推動(dòng)富民產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、組織化發(fā)展，縣域產(chǎn)業(yè)體系基本建成。經(jīng)濟(jì)林果達(dá)25.36萬畝，種植中藏藥材10.86萬畝、羊肚菌850畝，養(yǎng)殖從嶺藏雞60.87萬只、中華蜂4.5萬箱、土豬4.92萬頭，金絲皇菊、玫瑰、牡丹、蕎麥等特色產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)開花。建成十萬只以上從嶺藏雞養(yǎng)殖基地6個(gè)、黑土豬規(guī)模養(yǎng)殖基地7個(gè)、中藏藥材種植基地15個(gè)、核桃基地8個(gè)、花椒基地5個(gè)、大果櫻桃種植示范園4個(gè)、中華蜂養(yǎng)殖示范村31個(gè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地8.2萬畝，良種推廣種植19萬畝。培育引進(jìn)龍頭企業(yè)6家，新組建農(nóng)民專業(yè)合作社155個(gè)，總數(shù)達(dá)1488個(gè)，入股資金達(dá)6.4億元。投資5948萬元的5個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)前期工作加快推進(jìn)，建成果蔬保鮮庫1座，肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和速凍山野菜、臘肉、從嶺藏雞、蜂蜜等加工生產(chǎn)線加快建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)線14條，120余種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)商品化。落實(shí)產(chǎn)業(yè)貼息貸款和特色產(chǎn)業(yè)工程貸款1.21億元、到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金1.18億元，為40余萬只從嶺藏雞和9800余頭土豬、960箱中華蜂購買商業(yè)保險(xiǎn)。與天津6家企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品展示展銷協(xié)議，入列全國(guó)2018年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，營(yíng)銷渠道持續(xù)拓寬。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品15個(gè)，“中華蜜蜂之鄉(xiāng)”申報(bào)工作通過初審，從嶺藏雞在第一個(gè)中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)晚會(huì)直播推介。農(nóng)村“三變”改革全面推開，投入8254萬元全面消除村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入年均達(dá)2.4萬元，94家經(jīng)營(yíng)主體和村集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)1531戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

這一年，我們聚焦聚力基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，城鄉(xiāng)面貌得到顯著改善，為推動(dòng)區(qū)塊協(xié)調(diào)發(fā)展搭建了平臺(tái)。堅(jiān)定不移推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力擴(kuò)大有效投資，實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目187個(gè)23.27億元，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。渭武高速舟曲連接線、峰代路、舟永路累計(jì)完成產(chǎn)值約9.96億元，憨班至宕昌南河公路、G345線江頂崖段災(zāi)后恢復(fù)重建工程前期工作有序推進(jìn)。完成棚戶區(qū)改造3650戶，老城區(qū)風(fēng)貌改造、城背后巷道改造提升、南街和西二街改造、濱江北路步行道、供熱管網(wǎng)改擴(kuò)建等項(xiàng)目加快建設(shè)，建成72個(gè)生態(tài)文明小康村、在建146個(gè)，8個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，立節(jié)桃樹壩、大川上坪壩、曲告納丁字河口3個(gè)集中安置小區(qū)住房主體完工，城鎮(zhèn)化率達(dá)37.3%。

這一年，我們堅(jiān)持保護(hù)修復(fù)治理發(fā)展并舉，生態(tài)惠民紅利不斷釋放，為保障永續(xù)發(fā)展積累了綠色財(cái)富。以高度的政治自覺和行動(dòng)自覺，推動(dòng)44個(gè)中央和省州環(huán)保督察反饋問題整改見底見效。生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案通過省級(jí)評(píng)審并報(bào)生態(tài)環(huán)境部審批，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作，開征環(huán)境保護(hù)稅，排污企業(yè)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。新增造林面積1.5萬畝，完成義務(wù)植樹68.3萬株，人工種草1.2萬畝，為151.2萬畝公益林購買政策性森林保險(xiǎn)，森林覆蓋率、草原植被覆蓋度達(dá)51.26%、81.9%。實(shí)施江頂崖滑坡應(yīng)急治理、金錢溝煤礦、坪定金礦、博峪蜂園子金礦等生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程23個(gè)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，強(qiáng)力推進(jìn)“大棚房”問題清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2100畝，開發(fā)整理土地300畝，拆舊復(fù)墾土地65畝。水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣實(shí)施方案通過評(píng)審，上河片白龍江北岸生態(tài)水利工程獲批，實(shí)施水土保持、堤防建設(shè)、五小水利、高效節(jié)水灌溉等生態(tài)水利項(xiàng)目13個(gè)。加強(qiáng)水氣土污染防治，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)703.04平方公里，修編完成河道水系規(guī)劃，編制完成5條縣級(jí)河流“一河一策”方案，開展聯(lián)合執(zhí)法4次，強(qiáng)力推進(jìn)河湖“清四亂”、入河排污、河道采砂等專項(xiàng)整治，持續(xù)開展化肥、農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)，依法淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐7臺(tái)，優(yōu)質(zhì)煤集中配送中心建成啟用。縱深推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境三年整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村保潔員制度常態(tài)化，建立農(nóng)村公路景區(qū)道路養(yǎng)護(hù)保潔制度，新建垃圾填埋場(chǎng)65座，購置垃圾清運(yùn)車210輛、垃圾箱7082個(gè)，“全域無垃圾”成果鞏固提升。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核中，舟曲縣為全國(guó)818個(gè)縣市區(qū)中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“變好”的57個(gè)縣市之一。

這一年，我們推動(dòng)文化旅游深度融合發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)晉檔升級(jí)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略拓寬了路徑。整合生態(tài)、民俗、山水、產(chǎn)業(yè)等資源，全力打造鄉(xiāng)村旅游升級(jí)版。拉尕山景區(qū)公路即將完工，兩河口至峽子梁、南峪至武坪、狼岔壩至沙灘、瓜咱至哈迭等旅游公路進(jìn)展順利，拉尕山、翠峰山、大峽溝、廟溝、巴寨溝、瓜歐、武坪等景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)，沙灘國(guó)家森林公園游客服務(wù)中心建成，新老城區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)wifi全覆蓋，新建觀景臺(tái)4座、旅游廁所18座。舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害紀(jì)念園獲評(píng)3A級(jí)景區(qū)，精心打造“白龍江畔柿子紅、玉米黃、油菜香”風(fēng)情線、萬畝油菜花觀賞帶、峰迭新區(qū)濕地公園亮化景觀帶、G345線舟曲段綠化帶。成功舉辦第五屆舟曲民俗風(fēng)情楹聯(lián)文化節(jié)暨第六屆巴寨朝水節(jié)、第二屆“吉祥甘南·花開舟曲”散文詩大賽頒獎(jiǎng)典禮暨第十八屆散文詩筆會(huì)，開展文化旅游民俗活動(dòng)41場(chǎng)次，節(jié)會(huì)效益持續(xù)放大。《東山轉(zhuǎn)燈·千年的輝煌》《舟曲油菜花海》等宣傳片及端午獨(dú)特習(xí)俗登陸央視，北京、天津、西安、銀川、蘭州、西寧等地宣傳推介活動(dòng)反響熱烈。扶持建成全國(guó)百佳范例·土橋子、青藏高原“六尺巷”·各皂壩、人間天堂·拉尕村、百年藏寨·巴寨溝、達(dá)瑪花開·開麻古、九色鹿苑·九原村、水墨畫卷·勒地別、林海人家·吾松別、油葵花海·石磊村等特色旅游專業(yè)村21個(gè)。全年來縣旅游人數(shù)達(dá)121.12萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.72億元，同比增長(zhǎng)98.1%、112.3%。

這一年，我們統(tǒng)籌兼顧全力保障改善民生，群眾幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升，為全面進(jìn)入小康繪就了美好藍(lán)圖。時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，逐步構(gòu)建起多層次全覆蓋社會(huì)保障體系。全年民生支出14.05億元，占一般公共預(yù)算支出的54.3%，有效解決了一批事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。辦理落實(shí)省州確定民生實(shí)事18件，實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目53個(gè)。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建設(shè)改薄項(xiàng)目37個(gè)、“雙語”幼兒園5所、教師周轉(zhuǎn)房8所，補(bǔ)充教師75名，落實(shí)學(xué)前教育保教費(fèi)、義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”、高中教育階段免學(xué)費(fèi)等1.07億元，縣教育振興促進(jìn)會(huì)累計(jì)募集資金1214.3萬元，獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)4138人次686.49萬元，學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率達(dá)93.88%、96.25%、97.97%。健康扶貧成效顯著，蘭州大學(xué)第二醫(yī)院舟曲分院掛牌運(yùn)行，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)99.5%，村衛(wèi)生室即時(shí)結(jié)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建成投用，對(duì)免費(fèi)體檢出的2461名貧困大病慢病患者進(jìn)行健康干預(yù)和轉(zhuǎn)診治療，新農(nóng)合參合率達(dá)99.34%，落實(shí)醫(yī)療補(bǔ)償救助8676.94萬元、計(jì)劃生育利益導(dǎo)向資金177.1萬元，4項(xiàng)重大醫(yī)療技術(shù)填補(bǔ)全州空白。就業(yè)更加充分，落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款1368萬元，開展勞務(wù)技能培訓(xùn)6339人次、長(zhǎng)線培訓(xùn)907人，招聘貧困家庭未就業(yè)大中專畢業(yè)生287名充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專崗，建設(shè)20個(gè)“扶貧車間”吸納就業(yè)3200余人，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位吸納就業(yè)4000余人，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)4.04萬人次，創(chuàng)收6.39億元。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，實(shí)施行政村綜合文化中心80個(gè)、“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”和體育惠民工程項(xiàng)目11個(gè)，縣民俗博物館布展開館，舟曲電視臺(tái)接入中國(guó)電信電視頻道，甘南新聞刊播縣電視臺(tái)選送新聞連續(xù)五年位居全州第一，舟曲刺繡入列第四批甘肅省非遺項(xiàng)目名錄，《第二屆“吉祥甘南·花開舟曲”散文詩大賽特輯》等一批優(yōu)秀文藝作品和《舟曲民間古藏文文獻(xiàn)》出版發(fā)行，舉辦政府購買公益性文藝演出114場(chǎng)次、體育賽事22場(chǎng)次。綜合保障堅(jiān)強(qiáng)有力，提高農(nóng)村居民住房保險(xiǎn)賠付額度，蘭州新區(qū)舟曲慈善社會(huì)福利院?jiǎn)⒂茫陆ňS修養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6所，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、五保供養(yǎng)金、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、孤兒生活補(bǔ)助、高齡老人補(bǔ)貼、優(yōu)待優(yōu)撫金和救助金等1.32億元。

這一年，我們深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)改革，社會(huì)活力動(dòng)能不斷釋放，為高質(zhì)量高層次發(fā)展積蓄了力量。持續(xù)深化“放管服”改革，承接落實(shí)省州政府取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)26項(xiàng)，梳理公布“最多跑一次”事項(xiàng)642項(xiàng)，取消更新調(diào)整權(quán)責(zé)清單30項(xiàng)，取消清理證明事項(xiàng)151項(xiàng)，企業(yè)和群眾辦事更加便捷。“多證合一”“證照分離”和簡(jiǎn)化準(zhǔn)入、簡(jiǎn)易注銷等改革措施有效落地，“個(gè)轉(zhuǎn)企”有序推進(jìn)，甘南州恒生建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司等企業(yè)在舟曲落戶，帶來稅收紅利，非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體總數(shù)、注冊(cè)資本增長(zhǎng)4.9%、34.1%。建立全口徑政府預(yù)算體系，政府收入和支出全部納入預(yù)算管理，及時(shí)公開單位預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)，增加財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付9.41億元。舟曲縣稅務(wù)局掛牌成立，完成稅收、社保費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)。農(nóng)發(fā)行舟曲支行開門營(yíng)業(yè)，縣域金融服務(wù)保障體系更加完善。持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究中心就舟曲可持續(xù)發(fā)展等合作事項(xiàng)達(dá)成框架協(xié)議，與甘肅建投裝備制造有限公司、甘肅中天企業(yè)、蘭州成邦房地產(chǎn)公司開展投資合作，啟動(dòng)開發(fā)建設(shè)蘭州新區(qū)舟曲產(chǎn)業(yè)園和新苑小區(qū)，全年新簽約招商引資項(xiàng)目7項(xiàng)，合同引資4.5億元。

這一年，我們著力提升社會(huì)管理治理能力，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宗教和順，為改革發(fā)展穩(wěn)定筑牢了巋然之基。鞏固提升全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果，落實(shí)寺管會(huì)主任和一般宗教教職人員補(bǔ)助、寺管會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)、21座開放藏傳佛教寺院保險(xiǎn)費(fèi)等105.06萬元，16個(gè)寺管會(huì)業(yè)務(wù)用房完工。“七五”普法深入推進(jìn)，舉辦法制講座、法制宣傳活動(dòng)100余場(chǎng)次，率先在全州實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)資源縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）全覆蓋，辦理法律援助案件98件、公證141件。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和治安嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)，全面加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)、信訪維穩(wěn)、矛盾糾紛排查化解等工作，有效防范管控公共安全風(fēng)險(xiǎn)。連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)禁種鏟毒“雙零”目標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域靶標(biāo)比對(duì)吻合率分別為96.5%、99%、100%，順利摘掉“全國(guó)禁種鏟毒重點(diǎn)整治地區(qū)”帽子。加強(qiáng)事前防范、隱患排查治理、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。強(qiáng)化行政許可準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)督檢查、“明廚亮灶”改造等工作，食品安全“舌尖險(xiǎn)”保額達(dá)1.95億元，有效保障公眾飲食用藥安全。

這一年，我們更加注重法治廉潔政府建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變職能提升效能，為大眾干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好環(huán)境。從嚴(yán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，深入開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)。厲行勤儉節(jié)約，持續(xù)壓減一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出同比下降2%、1%、1%。調(diào)整行政許可事項(xiàng)146項(xiàng)，聘請(qǐng)法律顧問11名，清理政府規(guī)范性文件131件。向縣委請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)72項(xiàng)，向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告事項(xiàng)37項(xiàng)，辦理答復(fù)縣人大代表意見建議80件、政協(xié)委員提案107件。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，堅(jiān)持遏制增量與消化存量并舉，嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)。208個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督“零距離”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)加大審計(jì)監(jiān)督力度，審計(jì)項(xiàng)目132個(gè)，核減投資1563萬元。與國(guó)家公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，完成交易項(xiàng)目170宗，節(jié)約財(cái)政資金53.6萬元。《舟曲政務(wù)》推送稿件媒體采用量連年居全州第一，督辦縣長(zhǎng)信箱反映件350余件，公開政府信息930余條，縣政府網(wǎng)站發(fā)布信息7500余條，6月份升級(jí)改版后點(diǎn)擊量達(dá)168萬余次。圍繞全縣中心工作和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)督查30余次，下發(fā)限時(shí)交辦單、督辦通知、督查通報(bào)等129期，推動(dòng)工作高效落實(shí)。

一年來，我們始終圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，中華司法研究會(huì)民族法制文化研究專業(yè)委員會(huì)成立大會(huì)暨第二屆民族法制文化與司法實(shí)踐研討會(huì)、2018年中亞國(guó)家法官研修班、全國(guó)法院少數(shù)民族地區(qū)法官培訓(xùn)班及全國(guó)法院第一期法官助理培訓(xùn)示范班、甘肅省十三屆人大代表第一期學(xué)習(xí)培訓(xùn)班在舟曲舉辦，與舟曲林業(yè)局、白水江林業(yè)局在禁種鏟毒、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游合作開發(fā)等方面取得新進(jìn)展，支持武警中隊(duì)和消防大隊(duì)實(shí)施“智慧磐石”“智慧消防”項(xiàng)目，順利完成第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查前期工作和1%人口抽樣變動(dòng)調(diào)查工作，2000噸縣級(jí)儲(chǔ)備糧完成輪換，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)4萬畝，鹽業(yè)體制改革順利完成，非洲豬瘟防控工作扎實(shí)有效，科技、婦女兒童、工會(huì)、地震、兵役、氣象、水文、物價(jià)、電力通信、外事僑務(wù)、應(yīng)急管理、機(jī)關(guān)事務(wù)、節(jié)能減排、藏語言文字等工作取得新發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一年來，我們迎來了中央扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視、省委第三輪巡視、省委選人用人專項(xiàng)巡視檢查、省委“兩州一縣”脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)、省審計(jì)廳2017年扶貧政策措施落實(shí)和扶貧資金分配管理使用情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、2016年至2017年財(cái)政決算及其他財(cái)政收支情況審計(jì)。工作得到了上級(jí)黨委政府的充分肯定和社會(huì)各界的一致認(rèn)可，獲得“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”“甘肅省食品安全示范城市”等榮譽(yù)稱號(hào)，入選全省“文明縣”，全國(guó)首座法院民族法制文化陳列館、“中國(guó)·散文詩創(chuàng)作基地”落戶舟曲，省科學(xué)院“舟曲地質(zhì)災(zāi)害防治研究基地”掛牌，坪定村入選住建部第五批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，拉尕山景區(qū)榮登“神奇西北100景”榜單，舟曲一中被教育部授予“全國(guó)中小學(xué)中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校”稱號(hào)，一批做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人獲得國(guó)家和省州表彰。全省深度貧困縣鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧培訓(xùn)班、全州“扶貧車間”建設(shè)暨產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、全州宣傳思想工作會(huì)在舟曲召開，蕪湖市、廣元市、日喀則市、定西市、武威市、隴南市、渭源縣、永昌縣、鎮(zhèn)原縣、阿克塞縣、同濟(jì)大學(xué)、蘭州大學(xué)等地區(qū)和單位到舟曲觀摩考察，健康扶貧、“扶貧車間”建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)在州內(nèi)推廣。

各位代表，2018年，我們付出了更多的努力，傾注了辛勤的汗水，克服了種種困難，取得了較好成績(jī)。特別是面對(duì)暴雨洪澇災(zāi)害及江頂崖滑坡險(xiǎn)情，全縣上下萬眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、奮勇拼搏，開展了一場(chǎng)艱苦卓絕的抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)斗爭(zhēng)，最大程度降低了災(zāi)害損失，有力保障了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。所有這些，都離不開黨中央、國(guó)務(wù)院和省州黨委、政府的關(guān)心關(guān)懷！也離不開社會(huì)各界的幫助支持！更離不開全縣各族干部群眾的苦干實(shí)干！在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾、知識(shí)分子、解放軍、武警官兵、消防戰(zhàn)士、公安民警及離退休老同志，向所有關(guān)心支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員和省州屬駐舟曲各單位，向援助舟曲的中組部、天津市、省委組織部、省水利廳、天水市等幫扶單位和大力支持舟曲發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友表示衷心的感謝！并致以崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到，工作中還存在一些困難和亟需解決的問題，總體看：全縣剩余貧困人口多為老弱病殘等特殊群體，脫貧任務(wù)依然艱巨；“一江兩河”流域治理難度大，災(zāi)害防治任務(wù)重，生態(tài)紅利尚未有效釋放；縣域經(jīng)濟(jì)底子薄，經(jīng)濟(jì)總量偏小，財(cái)源建設(shè)培育困難較大，財(cái)政收入乏力；特色產(chǎn)業(yè)鏈條短，精深加工水平低，商品化程度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，物流網(wǎng)絡(luò)體系不完善；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)揚(yáng)不夠，旅游交通路網(wǎng)尚未實(shí)現(xiàn)內(nèi)通外聯(lián)，旅游產(chǎn)品市場(chǎng)化程度低，精品旅游線路亟待開發(fā)，停車場(chǎng)、廁所、垃圾處理等旅游基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善；社會(huì)公共服務(wù)水平還需提高，教育、醫(yī)療、科技等領(lǐng)域人才緊缺，就業(yè)壓力持續(xù)加大；基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)、工作作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)、工作效率不夠高效等問題不同程度存在。對(duì)此，我們將高度重視，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分析根源，搶抓機(jī)遇，對(duì)接政策，主動(dòng)出擊，在今后工作中逐步加以解決。

2019年主要任務(wù)

各位代表！2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要之年，是全縣脫貧摘帽的決戰(zhàn)決勝之年。在脫貧攻堅(jiān)的路上，我們會(huì)遇到許多困難，面對(duì)更大挑戰(zhàn)，迎來更多機(jī)遇。我們要把困難估計(jì)的更充分一些，把挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)的更到位一些，把機(jī)遇把握的更牢固一些，匯聚能量，激發(fā)活力，緊盯目標(biāo)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

政府工作總體思路：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞縣委“12345”思路，緊盯“花開舟曲”目標(biāo)，繼續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，堅(jiān)定不移推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全力推動(dòng)富民產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、鄉(xiāng)村旅游晉檔升級(jí)，高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)文明小康村，縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境革命，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力保障和改善民生，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

主要預(yù)期目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18.63億元，同比增長(zhǎng)4.1%；完成固定資產(chǎn)投資22.81億元，同比增長(zhǎng)4%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.27億元，同比增長(zhǎng)6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到26004元、7864元，同比增長(zhǎng)7%、8%；一般公共預(yù)算收入1.68億元，同比增長(zhǎng)19%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；主要污染物排放量控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。

各位代表，歷史使命無比光榮，脫貧任務(wù)十分艱巨。思想決定未來，觀念決定高度，眼界決定廣度，腳步?jīng)Q定速度，責(zé)任決定成效。2019年脫貧摘帽的時(shí)間已經(jīng)鎖定，打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)已經(jīng)明確。我們肩負(fù)重任，義無反顧，毫不退縮；我們凝心聚力，沖鋒在先，攻克堡壘；我們情系群眾，補(bǔ)齊短板，為民解憂。在全面進(jìn)入小康的路上絕不讓一戶貧困戶落下，絕不讓一個(gè)貧困人口掉隊(duì)。我們要把群眾滿意度作為衡量扶貧工作的標(biāo)尺，用擔(dān)當(dāng)履行職責(zé)，用心血澆筑成果，用業(yè)績(jī)樹起豐碑。

2019年工作，要繼續(xù)圍繞“轉(zhuǎn)承、轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移”統(tǒng)籌布局。一是發(fā)展定位由打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)承。緊盯脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略并存交匯期，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策銜接過渡、接續(xù)互補(bǔ)，為鄉(xiāng)村振興打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是發(fā)展理念由靠山吃山向綠水青山轉(zhuǎn)變。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化國(guó)土空間和生態(tài)空間，在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”中實(shí)現(xiàn)綠色崛起。三是發(fā)展模式由分散驅(qū)動(dòng)向區(qū)塊聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型。著力構(gòu)建以立節(jié)為中心的朝水文化、以峰迭城關(guān)為中心的楹聯(lián)文化、以大川為中心的商貿(mào)物流、以曲告納為中心的旅游集散、以博峪為中心的采花文化為引擎的“五大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)塊”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型、空間轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本構(gòu)架。四是發(fā)展重心由山前向山后轉(zhuǎn)移。依托舟曲至永和、沙灣至大水溝口、瓜咱至哈迭、狼岔壩至沙灘、南峪至武坪、兩河口至峽子梁、兩水至丁字河口等骨干公路，推動(dòng)資源要素、生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)要素向山后片區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2019年，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）時(shí)時(shí)盯住“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，加快“四個(gè)提升”，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

——著力提升脫貧成效脫貧質(zhì)量。始終把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦深度貧困村和特殊貧困群體兩個(gè)攻堅(jiān)重點(diǎn)，下足精細(xì)精確精微“繡花”功夫，力爭(zhēng)退出貧困村43個(gè)，減少貧困人口6500人，貧困發(fā)生率可控在1.5%左右。一是夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)性工作。緊盯貧困發(fā)生率、貧困人口錯(cuò)退率、貧困人口漏評(píng)率和群眾認(rèn)可度，著力提高貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別度、精準(zhǔn)退出度，抓實(shí)抓細(xì)“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，確保幫到點(diǎn)、扶到位。二是強(qiáng)化綜合保障。將符合條件的貧困人口納入農(nóng)村低保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等保障范圍，代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、自然災(zāi)害救助等政策。三是深化幫扶協(xié)作關(guān)系。主動(dòng)匯報(bào)對(duì)接，細(xì)化幫扶協(xié)措施，爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持等方面取得新發(fā)展。四是打好扶貧領(lǐng)域作風(fēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，強(qiáng)化扶貧資金管理和扶貧項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，著力解決對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)、資金管理不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)慢等突出問題。五是高位謀劃鄉(xiāng)村振興。準(zhǔn)確把握國(guó)家政策導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足舟曲鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃。

——著力提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。合理布局縣域經(jīng)濟(jì)空間，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和水平，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)支撐力。綜合資源稟賦、交通條件、產(chǎn)業(yè)特色等比較優(yōu)勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)資源、人口、經(jīng)濟(jì)等要素圍繞“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)塊”合理布局，逐步構(gòu)建區(qū)塊特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)空間格局。全面建成立節(jié)桃樹壩、大川上坪壩、曲告納丁字河口3個(gè)集中安置小區(qū)1600套住房，完成棚戶區(qū)改造、5個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)和道路及排水供水工程建設(shè)，改造老城區(qū)老舊樓，建設(shè)老城區(qū)垃圾填埋場(chǎng)、三眼峪東側(cè)道路排水和峰迭新區(qū)白龍江北岸道路排水工程、垃圾中轉(zhuǎn)站，爭(zhēng)取實(shí)施小城鎮(zhèn)水電路房網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，逐步夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

——著力提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境水平。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全面完成財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目，易地扶貧搬遷群眾全部入住新居，深入開展“黑舊房革命”，實(shí)施自然村安全人飲鞏固提升工程113個(gè)，提高電力普遍服務(wù)水平，擴(kuò)大鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，道路、安全人飲、住房等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、村級(jí)文化活動(dòng)室等公共服務(wù)設(shè)施達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)。聚焦農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水治理、村容村貌整治等重點(diǎn)，編制《舟曲縣環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃》，深入推進(jìn)全域無垃圾治理提升行動(dòng)，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)人居環(huán)境和市容村貌，扎實(shí)推進(jìn)，久久為功，讓人居環(huán)境美起來、亮起來。

——著力提升貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合、救濟(jì)紓困與內(nèi)生脫貧相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)群眾脫貧積極性。一是轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣。結(jié)合生態(tài)文明小康村建設(shè)，加快“七改”步伐，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娖鹁语嬍?/span>等方面不文明生活習(xí)慣，逐步養(yǎng)成健康文明生活方式。二是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心等平臺(tái)，加強(qiáng)政策、思想、道德、法律、感恩等教育，講好身邊脫貧故事，樹立推廣致富典型，轉(zhuǎn)變?nèi)罕?/span>“等靠要”思想，逐步消除精神貧困。三是開展移風(fēng)易俗。修訂完善村規(guī)民約，加強(qiáng)高價(jià)彩禮、不贍養(yǎng)老人、薄養(yǎng)厚葬等問題治理，開展“文明村鎮(zhèn)”、“文明家庭”選樹活動(dòng)，發(fā)揮村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾組織作用，教育引導(dǎo)群眾摒棄陳規(guī)陋習(xí)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)。

（二）層層推進(jìn)“優(yōu)環(huán)境保民生”工程，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)改善”，努力邁入高質(zhì)量發(fā)展軌道

——持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗舟曲。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障。一是加大綜合治理力度。爭(zhēng)取實(shí)施上河特困片區(qū)生態(tài)水利工程和“兩江一水”流域綜合治理項(xiàng)目，加快26.6公里護(hù)村護(hù)田河堤建設(shè)和河道溝道清淤。完成江頂崖滑坡、陽山端山滑坡、三眼峪防洪堤和攔洪壩加固維修等綜合治理工程，爭(zhēng)取治理果者滑坡，升級(jí)維護(hù)自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，提升災(zāi)害綜合防范能力。二是全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。升級(jí)改造燃煤鍋爐和涉氣涉粉塵企業(yè)環(huán)保設(shè)施，餐飲服務(wù)單位全部使用清潔能源并安裝油煙凈化分離裝置，建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站，實(shí)施供熱管網(wǎng)擴(kuò)建工程和巴藏集中供熱工程，加強(qiáng)煙花爆竹禁限放管理。扎實(shí)開展河湖管理范圍劃界確權(quán)工作，編制岸線管理規(guī)劃，強(qiáng)力整治河湖“四亂”，推進(jìn)“岸綠”行動(dòng)，構(gòu)建“河暢、水清、岸綠、景美”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系。完成九原梁礦區(qū)重金屬污染防治、坪定金礦下方?jīng)_溝治理、博峪蜂園子金礦尾礦庫治理工程，嚴(yán)厲打擊亂采亂挖、亂搭亂建、亂圈亂占等行為。三是推動(dòng)生態(tài)文明制度落地見效。爭(zhēng)取建設(shè)舟曲地質(zhì)公園，開展生態(tài)文明宣傳教育，厚植生態(tài)文化。加強(qiáng)第二次污染源普查成果運(yùn)用，建立重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，縣域所有水電站安裝生態(tài)下泄流量監(jiān)測(cè)設(shè)備并實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控監(jiān)管，依法征繳環(huán)境保護(hù)稅、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)，全面落實(shí)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)制度，有序開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、河長(zhǎng)離任審計(jì)。

——持續(xù)改善硬件設(shè)施條件，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓精準(zhǔn)脫貧、抓質(zhì)量就是抓民生保障、抓細(xì)抓小就是抓任務(wù)落實(shí)、抓落實(shí)落細(xì)就是抓群眾滿意度”的理念，超前謀劃項(xiàng)目，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)，提升服務(wù)水平，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加快渭武高速舟曲連接線、峰代路、舟永路建設(shè)，爭(zhēng)取憨班至宕昌南河公路立項(xiàng)批復(fù)，實(shí)施G345線江頂崖段災(zāi)后恢復(fù)重建工程，建成農(nóng)村道路135.9公里、安全生命防護(hù)工程118公里。統(tǒng)籌整合藏區(qū)專項(xiàng)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、地方政府新增一般債券及涉農(nóng)資金，完成146個(gè)生態(tài)文明小康村建設(shè)和72個(gè)村的驗(yàn)收審計(jì)工作，加快56個(gè)村建設(shè)進(jìn)度，健全農(nóng)村道路、排水、防洪、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，完善文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，打造宜居宜業(yè)宜游新農(nóng)村。

——持續(xù)改善縣域發(fā)展環(huán)境，積蓄發(fā)展勢(shì)能。以深化改革破題發(fā)展，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，聚集發(fā)展要素，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是深入推進(jìn)“放管服”改革。行政許可、公共服務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng)全部入駐縣政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，推行“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式及行政許可和服務(wù)事項(xiàng)“一站式”網(wǎng)上辦理，讓群眾和企業(yè)“最多跑一次”。二是強(qiáng)化財(cái)稅金融改革。建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度和財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。深化“營(yíng)改增”改革，持續(xù)減稅降費(fèi)，不斷減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，增強(qiáng)公眾消費(fèi)能力。三是統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)改革。平穩(wěn)有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能。加快綜合行政執(zhí)法改革，健全行政執(zhí)法體制。深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供統(tǒng)計(jì)保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)有效供給。穩(wěn)步推進(jìn)公車改革，合理有效配置公車資源。

——持續(xù)改善服務(wù)保障水平，增進(jìn)民生福祉。解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實(shí)際問題，不斷提升群眾幸福感、獲得感。一是促進(jìn)更加充分就業(yè)。通過開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位和建設(shè)“扶貧車間”實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)，支持引導(dǎo)未就業(yè)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。精準(zhǔn)開展勞務(wù)技能和就業(yè)培訓(xùn)，提升勞務(wù)市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)質(zhì)量，力爭(zhēng)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)3.94萬人，創(chuàng)收6.4億元。二是堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。實(shí)施學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍改造和取暖項(xiàng)目，積極申報(bào)舟曲一中整體搬遷項(xiàng)目，全面落實(shí)教育惠民政策，強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶、支教交流、培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)教學(xué)管理，不斷提升教育質(zhì)量。三是推進(jìn)健康舟曲建設(shè)。深化城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，促進(jìn)“病人、基金、醫(yī)生”三下沉，提高縣域內(nèi)診療服務(wù)能力。啟用居民電子健康卡，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療單位、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療服務(wù)“一卡通”。完成35個(gè)村衛(wèi)生室和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，村醫(yī)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨聘職工并持證上崗。新建改造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)19個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困村老人幸福互助院全覆蓋。四是增強(qiáng)社會(huì)保障能力。持續(xù)提高全民參保登記率，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)低保、困難群體救助提標(biāo)擴(kuò)面，調(diào)整擴(kuò)大重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象范圍，為退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。五是保障食品安全。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”智慧監(jiān)管模式，重點(diǎn)餐飲服務(wù)單位電子追溯監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用率、“三小”登記備案率和監(jiān)管覆蓋率均達(dá)100%，餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”工程完成率達(dá)95%以上。

——持續(xù)改善社會(huì)治理能力，維護(hù)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)綜合治理，健全完善公共安全體系，提升群眾安全感。一是做好民族宗教工作。依法規(guī)范宗教事務(wù)管理，實(shí)施好少數(shù)民族發(fā)展項(xiàng)目，完成5座寺管會(huì)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，有序開展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建工作，構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦的良好局面。二是強(qiáng)化社會(huì)治安管理。完成“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集工作，健全“打、防、管、控、服”治安防控網(wǎng)格化體系，全面掌握社會(huì)治安主動(dòng)權(quán)，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，打好禁種鏟毒持久戰(zhàn)，鞏固和擴(kuò)大“無毒縣”成果。三是加快信訪法治化進(jìn)程。把信訪工作納入法治化軌道，提升法律服務(wù)水平，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，提升群眾的滿意度、獲得感。四是保持安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，深入開展大督查、大巡查、大檢查，以周密細(xì)致的措施預(yù)防和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

（三）牢牢抓住“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)市場(chǎng)”機(jī)遇，加快“四個(gè)拓展”，著力增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿髣?/span>

——深入拓展鄉(xiāng)村旅游影響力。搶抓全省文化旅游南向通道建設(shè)和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建機(jī)遇，依托綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提速升級(jí)。一是持續(xù)夯實(shí)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施好拉尕山、翠峰山、武坪、九原、瓜歐、大峽溝等景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，持續(xù)打造白龍江風(fēng)情線、萬畝油菜花觀賞帶，新建老城區(qū)雷崖石等觀景臺(tái)5座、旅游廁所33座。二是高標(biāo)準(zhǔn)打造旅游專業(yè)村。圍繞全州鄉(xiāng)村振興“個(gè)十百千萬工程”目標(biāo)，結(jié)合生態(tài)文明小康村建設(shè)打造1個(gè)特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)特色旅游專業(yè)村。加快實(shí)施吾別村等3個(gè)旅游扶貧項(xiàng)目，以入股分紅方式升級(jí)打造各皂壩、瓜咱、石磊、土橋子等4個(gè)旅游專業(yè)村。三是全方位開展旅游宣傳推介。整合宣傳資源，堅(jiān)持捆綁宣傳、赴外宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、節(jié)會(huì)宣傳“多條腿走路”，不斷擴(kuò)大舟曲旅游知名度，持續(xù)開拓旅游客源市場(chǎng)。

——深入拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。抓好創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣機(jī)遇，健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷體系，解決農(nóng)產(chǎn)品“出口”問題。新建縣級(jí)農(nóng)村電商公共服務(wù)中心、電商物流倉儲(chǔ)中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉庫、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站和60個(gè)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)，建成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商物流網(wǎng)絡(luò)，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品插上“電商翅膀”。加強(qiáng)與天津6家企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷協(xié)作，完成天津甘南州特色產(chǎn)業(yè)園舟曲館建設(shè)，借助天津市和平區(qū)工商聯(lián)商會(huì)會(huì)員企業(yè)對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，爭(zhēng)取更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入天津等東部市場(chǎng)。引導(dǎo)養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、企業(yè)、酒店、建筑工地等建立穩(wěn)定合作關(guān)系。

——深入拓展合作交流領(lǐng)域。緊抓“中新南向通道”建設(shè)機(jī)遇，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放與合作交流，引入外部資源、市場(chǎng)資金、社會(huì)資本、技術(shù)力量借力發(fā)展。爭(zhēng)取甘肅建投裝備制造有限公司裝備制造機(jī)械廠、天津食品集團(tuán)有限公司生產(chǎn)加工廠和通過省工信廳審核的9個(gè)招商引資項(xiàng)目在蘭州新區(qū)舟曲產(chǎn)業(yè)園落地，協(xié)調(diào)《蘭州新區(qū)舟曲安置居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》通過審批，推進(jìn)蘭州新區(qū)新苑小區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快推進(jìn)拉尕山、翠峰山、廟溝、大峽溝、沙灘等景區(qū)簽約項(xiàng)目合作協(xié)議順利落地，引進(jìn)民間資本新建1所中醫(yī)院。協(xié)調(diào)對(duì)接聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署爭(zhēng)取在可再生能源利用開發(fā)、可持續(xù)性新技術(shù)和新成果應(yīng)用、地方特色文化挖掘開發(fā)等方面取得進(jìn)展。

——深入拓展區(qū)域發(fā)展空間。統(tǒng)籌規(guī)劃縣域發(fā)展空間，提升利用率和利用質(zhì)量，逐步形成科學(xué)合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。一是拓展國(guó)土空間。完成《舟曲縣城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》《舟曲縣新老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（沙川片區(qū)）》修編評(píng)審和《舟曲縣縣城鄉(xiāng)村規(guī)劃》專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)國(guó)土空間布局。完成3個(gè)村自然保護(hù)區(qū)扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地開發(fā)整理項(xiàng)目，有序推進(jìn)拆除復(fù)墾、拆舊騰地等工作，持續(xù)推進(jìn)“大棚房”問題清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村土地節(jié)約集約利用。二是拓展生態(tài)空間。完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)、自然保護(hù)區(qū)覆蓋范圍及功能區(qū)劃調(diào)整工作。持續(xù)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，在村莊道路、田間地頭、排洪溝兩側(cè)等裸露區(qū)域進(jìn)行復(fù)綠，義務(wù)植樹100萬余株，治理農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原2.8萬畝，讓“一江兩河”流域綠起來，擴(kuò)大生態(tài)容量和生態(tài)空間。三是拓展旅游空間。爭(zhēng)取瓜歐景區(qū)連接線、阿朱坡至少下等7條旅游公路完工，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站14座，逐步實(shí)現(xiàn)“內(nèi)通外聯(lián)”，拓展縣域旅游空間。加強(qiáng)與周邊旅游名縣和著名景區(qū)協(xié)作，整合區(qū)域旅游資源，打造特色精品旅游線路，實(shí)現(xiàn)線路對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源互流、利益共享，拓展外部旅游空間。

（四）實(shí)實(shí)扣牢“農(nóng)村興農(nóng)民富”目標(biāo)，盤活“六類資源”，持續(xù)激活發(fā)展動(dòng)力動(dòng)能

——全面盤活優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，助力農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞“富民產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效年”目標(biāo)，推進(jìn)特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品商品率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，讓群眾逐步富起來。一是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。因地制宜完善扶持“菜單”，靈活扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)從嶺藏雞、中華蜂、土豬養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到100萬只、4.6萬箱、5萬頭，經(jīng)濟(jì)林果、中藏藥材、羊肚菌種植規(guī)模達(dá)到26萬畝、12.34萬畝、900畝，力爭(zhēng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模占到食用農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模的50%以上，逐步形成質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。二是增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，爭(zhēng)取申報(bào)“舟曲棒棒槽蜂蜜”國(guó)家地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證和“中華蜜蜂之鄉(xiāng)”，逐步形成地域品牌優(yōu)勢(shì)。

——全面盤活城鄉(xiāng)存量資源，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力。深化農(nóng)村綜合改革，激活土地、林地、草地、農(nóng)房等資源要素，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)立起來、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來、增收渠道多起來。一是強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果運(yùn)用。理清村集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，保護(hù)資源性資產(chǎn)，盤活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，管護(hù)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，利用非物質(zhì)性資產(chǎn)，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。二是精準(zhǔn)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，加快形成維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，穩(wěn)定增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入。三是加快土地確權(quán)數(shù)據(jù)應(yīng)用。建立土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫共享機(jī)制，與縣不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫統(tǒng)籌銜接，完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書頒發(fā)，讓更多土地資源“活起來”。四是加快不動(dòng)產(chǎn)登記頒證。完成不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書頒發(fā)工作，讓更多不動(dòng)產(chǎn)資源“動(dòng)起來”。五是全面推開“三變”改革。認(rèn)真總結(jié)“三變”試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民主角的作用，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)抓基礎(chǔ)，培育主體抓帶動(dòng)，緊盯關(guān)鍵抓創(chuàng)新，靠實(shí)責(zé)任抓落實(shí)，深入推進(jìn)“三變”改革。

——全面盤活地域文化資源，引領(lǐng)農(nóng)民參與發(fā)展。堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明同步建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系，繁榮興盛文化事業(yè)，不斷提高社會(huì)文明程度。一是完善公共文化設(shè)施。建成甘南州紅色革命教育展示基地、縣體育中心、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化體育健身場(chǎng)所，完成縣電視臺(tái)、文博館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、10個(gè)“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”升級(jí)改造，提高公共文化體育服務(wù)能力。二是傳承弘揚(yáng)本土優(yōu)秀文化。深入挖掘舟曲傳統(tǒng)優(yōu)秀文化精髓，鼓勵(lì)扶持創(chuàng)作更多本土文藝精品力作，發(fā)揮引導(dǎo)群眾、凝聚人心、淳化民風(fēng)作用。三是豐富群眾文化活動(dòng)。以“五節(jié)一會(huì)”為引領(lǐng)，舉辦好春節(jié)系列特色民俗等文化活動(dòng)和全民體育賽事，廣泛開展送歡樂下基層、文藝志愿服務(wù)和“千臺(tái)大戲送農(nóng)村”“文化下鄉(xiāng)”“結(jié)對(duì)子、種文化”等活動(dòng)。

——全面盤活惠農(nóng)金融資源，注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展活水。把更多的金融資源配置到農(nóng)村“主戰(zhàn)場(chǎng)”，加強(qiáng)金融貸款政策支持，滿足脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。一是完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。完成19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站”和208個(gè)行政村“三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)”建設(shè)，優(yōu)化基層網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，提升金融服務(wù)便利性。二是開展“三權(quán)”抵押貸款。推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)”抵押貸款，解決群眾和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“貸款難、融資貴”問題。三是拓寬信貸支持渠道。協(xié)調(diào)爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行等政策性銀行加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的中長(zhǎng)期信貸支持。圍繞生態(tài)文明小康村、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，創(chuàng)新增加特色化、差異化的金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。對(duì)接落實(shí)好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)支撐。四是規(guī)范精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款管理。采取建立精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，清理回收到期逾期貸款，做好扶貧專項(xiàng)貸款續(xù)貸工作。五是持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。著力提高保險(xiǎn)服務(wù)三農(nóng)能力，全面落實(shí)牦牛、藏羊、青稞、森林等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大從嶺藏雞、中華蜂、土豬、冬小麥等保險(xiǎn)覆蓋面，探索開展中藏藥材、經(jīng)濟(jì)林果等特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，有效降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

——全面盤活鄉(xiāng)土人力資源，充分調(diào)動(dòng)智力支撐。全面盤活各領(lǐng)域各行業(yè)人力資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝智聚力。一是培育新型職業(yè)農(nóng)民。用好用活各類培訓(xùn)資源，將青年農(nóng)民工、未就業(yè)大中專畢業(yè)生、退役士兵、致富帶頭人和“田秀才”“土專家”等群體培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)村改革發(fā)展提供人力保障。二是強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)教育、衛(wèi)生人才在縣域內(nèi)統(tǒng)籌使用、均衡配置、合理交流，新增人力資源向山后片區(qū)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村傾斜。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，打造一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的教育、衛(wèi)生、文化、科技、農(nóng)牧、林業(yè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊(duì)伍。積極扶持培養(yǎng)勞務(wù)帶頭人、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人、文化能人，培養(yǎng)多元化專業(yè)人才。三是引進(jìn)“高精尖缺”人才。建立人才引進(jìn)制度機(jī)制，實(shí)施引進(jìn)人才生活周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目，在工資、編制、社保等方面給予傾斜，確保引得進(jìn)、留得住、用得好。

——全面盤活縣域市場(chǎng)資源，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力。深入推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)“十大工程”，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體數(shù)量和質(zhì)量雙增。一是深化商事制度改革。持續(xù)深化“多證合一”“證照分離”“登記注冊(cè)全程電子化”“簡(jiǎn)易注銷登記”“雙隨機(jī)、一公開”等商事制度改革，實(shí)現(xiàn)工商注冊(cè)便利化，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多企業(yè)落戶舟曲，培植地方財(cái)源。二是扶持“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”。在財(cái)政、金融、用地、稅收等方面給予支持，推動(dòng)潛力個(gè)體戶、小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大市場(chǎng)中堅(jiān)力量。三是培育新型經(jīng)營(yíng)主體。打造一批以發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主的新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向集約化、組織化、規(guī)模化和專業(yè)化方向發(fā)展，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升價(jià)值鏈。

（五）緊緊扭住“解難題破瓶頸”關(guān)鍵，堅(jiān)持“五個(gè)到位”，推動(dòng)政策措施落地見效

——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃到位。始終站在舟曲永續(xù)發(fā)展的立場(chǎng)，把群眾的根本利益放在重要位置，算好近期賬與長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、發(fā)展賬與保護(hù)賬、全局賬與局部賬、收入賬與支出賬，既做讓群眾看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，又做為后人打鋪墊、夯基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事，為組織和群眾交一本明白賬、答一份滿意卷。

——堅(jiān)持責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)轿弧?/span>堅(jiān)決把脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、深化改革的重任擔(dān)起來，不畏困難、不避矛盾、不推責(zé)任，拿出敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，著力解決產(chǎn)業(yè)銷路窄、旅游升級(jí)慢、群眾增收難、稅收來源少等難題，重點(diǎn)破解資源稀缺、資金短缺、人才緊缺、能力欠缺等瓶頸，在推動(dòng)發(fā)展中履職盡責(zé)、彰顯擔(dān)當(dāng)。

——堅(jiān)持整改落實(shí)到位。圍繞黨的十八大以來各類整改落實(shí)不到位問題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見、省委州委巡視巡察反饋問題、脫貧攻堅(jiān)考核督查反饋問題、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、歷史遺留問題、群眾反映熱點(diǎn)問題等，以高度的政治自覺、堅(jiān)定的決心、務(wù)實(shí)的舉措，做好問題整改“后半篇文章”。

——堅(jiān)持督導(dǎo)檢查到位。健全完善督查工作機(jī)制，創(chuàng)新督查方式，整合督查事項(xiàng)，簡(jiǎn)化督查內(nèi)容，減少督查頻次，強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，確保政令暢通，推動(dòng)中央和省州各項(xiàng)方針政策和縣委、縣政府各項(xiàng)決策部署落地見效。

——堅(jiān)持宣傳引領(lǐng)到位。圍繞黨的大政方針政策貫徹落實(shí)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、社會(huì)治理、深化改革等重點(diǎn)工作，提煉一批特色亮點(diǎn)，總結(jié)一批成功經(jīng)驗(yàn)，選樹一批模范典型，廣泛開展宣傳，講好舟曲改革發(fā)展故事，全面展示豐碩成果，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)凝聚強(qiáng)大精神動(dòng)力。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

提高政治站位，增強(qiáng)政府凝聚力。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神及黨的基本理論、路線、方針和政策，牢牢把握意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”和“四個(gè)服從”，確保習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神在舟曲落地生根、開花結(jié)果。

堅(jiān)持依法行政，塑造政府公信力。在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)各界輿論監(jiān)督，提高人大代表意見建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率、滿意度，加強(qiáng)辦理成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)廣泛征求意見，依法決策、民主決策、科學(xué)決策。深入推進(jìn)“七五”普法，提升全民法治思維，尊法學(xué)法守法用法，加快依法治縣進(jìn)程。

勇于開拓進(jìn)取，提升政府戰(zhàn)斗力。解除思想枷鎖、破除機(jī)制障礙、拆除制度藩籬，以先行搶占先機(jī)、以先試開創(chuàng)新路，立足實(shí)際一步一個(gè)腳印抓好項(xiàng)目建設(shè)、資金監(jiān)管、城市管理等常規(guī)工作，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)創(chuàng)造性地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新等重點(diǎn)難點(diǎn)工作。

注重廉潔從政，強(qiáng)化政府約束力。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守《廉潔自律準(zhǔn)則》，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。從嚴(yán)落實(shí)權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單制度，深化政務(wù)公開，以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身。強(qiáng)化對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和重大決策貫徹落實(shí)等情況的審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，壓縮一般性支出，規(guī)范公共資源交易，管好用好財(cái)政資金。

各位代表！深情回顧舟曲的過去，我們驕傲自豪！準(zhǔn)確把握舟曲的當(dāng)前，我們?cè)俳釉賲枺≌雇裤街矍奈磥恚覀冃判臐M滿！脫貧重任激勵(lì)我們，小康使命召喚我們。夢(mèng)在前方，路在腳下。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，匯聚全縣各族干部群眾的智慧和力量，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，找準(zhǔn)精準(zhǔn)脫貧的突破口，做好社會(huì)管理的加減法，咬定目標(biāo)不放松，擼起袖子加油干，為堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、與全國(guó)全省同步建成全面小康社會(huì)、譜寫美麗舟曲新篇章而努力奮斗！