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政府工作報告

——2011年10月14日在縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

舟曲縣人民政府代理縣長  石華雄

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

五年來政府工作回顧

縣十五屆人代會以來的五年，是舟曲發(fā)展史上極不尋常的五年。五年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的有效監(jiān)督下，縣人民政府緊緊圍繞“122366”發(fā)展思路，加快推進“六大舟曲”建設(shè)進程，不但成功應(yīng)對了罕見的低溫冰凍災(zāi)害及嚴(yán)峻的“3·14”維穩(wěn)形勢，全力穩(wěn)妥地組織奪取了“5·12”及“8·8”特大自然災(zāi)害搶險救災(zāi)的重大勝利，“5·12”重建基本完成，“8·8”重建全面加快推進，而且連年全面完成了經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟社會步入歷史以來最好最快的發(fā)展時期。

過去的五年，我們加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，綜合實力邁上新臺階。預(yù)計2011年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.97億元，比2006年增長1.77倍，年均遞增22.66%；完成固定資產(chǎn)投資38.35億元，比2006年增長7.3倍，年均遞增52.6%；實現(xiàn)社會消費品零售總額1.9億元，比2006年增長1.6倍，年均遞增20.8%；完成大口徑財政收入9121萬元，比2006年增長3.95倍，年均遞增37.69%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11970元，比2006年增長1倍，年均遞增15%；農(nóng)民人均純收入3040元，比2006年增長1.2倍，年均遞增17.2%。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由2006年的41.5：10.9：47.6調(diào)整為27.1：19.3：53.6。

過去的五年，我們狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)新氣象。五年來，我們始終堅持把“三農(nóng)”工作擺在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)地位，大興農(nóng)田水利，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，極大地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，糧經(jīng)比由2006年的82:18調(diào)整為目前的77:23，五年共建成花椒、核桃、中藥材、無公害蔬菜等各類特色產(chǎn)業(yè)基地16.7萬畝，推廣溫棚蔬菜740座。二是“一特四化”深入推進，五年共扶持建成3個養(yǎng)殖示范基地、6個養(yǎng)殖示范小區(qū)、2個草畜產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，培育發(fā)展種草養(yǎng)畜專業(yè)戶和規(guī)模養(yǎng)殖戶2349戶，丁字河口余熱溫棚養(yǎng)殖項目已建成，全縣以生豬養(yǎng)殖、臘肉加工、養(yǎng)雞和種草養(yǎng)畜為主的“農(nóng)牧互補”產(chǎn)業(yè)化框架初步形成。三是扶貧開發(fā)加快推進，五年共完成55個村的整村推進項目，減少貧困人口1.1萬人。投資1.78億元的拱壩河流域扶貧開發(fā)和防災(zāi)減災(zāi)試點項目啟動實施。四是勞務(wù)經(jīng)濟成效顯著，五年共培訓(xùn)農(nóng)民工4.22萬人（次），輸轉(zhuǎn)勞務(wù)17.64萬人（次），創(chuàng)收7.67億元。河西生態(tài)移民整體移交，591戶、2619名“5·12”地震受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作全面完成。五是全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)和災(zāi)后救助、重建等政策，有效地增強了農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)和恢復(fù)重建的能力。

過去的五年，我們大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)強縣戰(zhàn)略邁出新步伐。五年來，我們始終堅持以水電、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品三大優(yōu)勢資源為支撐，加快發(fā)展具有舟曲特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟從小到大，總量和效益大幅提高。一是水電產(chǎn)業(yè)率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展。全縣已建成水電站42座，總裝機18.5萬千瓦，在建21座，總裝機30.7萬千瓦；相繼建成丁字河口110千伏輸變電、虎家崖、立節(jié)開關(guān)站等一批重點電網(wǎng)工程，使長期以來困撓電力外送的“瓶頸”問題得到有效破解。二是特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。扶持建成以經(jīng)濟林果、中藥材、山野菜、臘肉加工等為主的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)19家，舟曲“農(nóng)”字號品牌效益逐步顯現(xiàn)。三是建材產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。依托災(zāi)后重建，扶持建成21個機磚廠等一批工業(yè)企業(yè)，年產(chǎn)50萬平方米保溫板材生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，60萬噸水泥粉磨站年內(nèi)建成投運。四是招商引資成績斐然。五年累計簽約項目35項，合同引資50.96億元，目前已完成投資25.3億元,15個已建成發(fā)揮效益，有力地推動了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展和財政持續(xù)增收。2011年，全縣預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)增加值1.36億元，是2006年的3.7倍，工業(yè)增加值占GDP的比重由2006年的9.2%上升為12.4%。

過去的五年，我們加快旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)升級步伐，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新活力。五年來，我們始終堅持以重點景區(qū)建設(shè)和提升服務(wù)層次為抓手，不斷培育和壯大旅游產(chǎn)業(yè)，建成了拉尕山國家4A級旅游景區(qū)，成功舉辦了第十屆中國·九色甘南香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)等重要節(jié)慶活動，編排演出“夢幻拉尕”、“舟曲鍋莊”等民族民間民俗歌舞。對龍舟大酒店、青峰大酒店、華瑞賓館進行了提升改造，扶持開辦65家具有民俗風(fēng)情和地方特色的“農(nóng)家樂”、“林家樂”，旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步健全完善，“藏鄉(xiāng)江南·泉城舟曲”旅游品牌全面打響。依托縣城改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展，積極改擴建和培育各類集貿(mào)市場，推動旅游商貿(mào)、貨物運輸、餐飲娛樂業(yè)蓬勃興起，有力地促進了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，五年來累計實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值15.83億元。

過去的五年，我們搶抓災(zāi)后重建機遇，項目建設(shè)實現(xiàn)新跨越。五年來，我們始終堅持把項目建設(shè)作為各項工作的重中之重，作為做大經(jīng)濟總量、促進跨越式發(fā)展的根本之策來謀劃和推進，以“5·12”和“8·8”災(zāi)后重建為契機，累計爭取和實施了總投資83億多元的各類重點項目599個。截止目前，“5·12”重建基本完成，“8·8”重建全面加快推進，涉及交通、水利、能源、生態(tài)、通信、市政等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的391個重點項目的相繼建成，使全縣基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，固定資產(chǎn)投資連續(xù)保持兩位數(shù)高速增長，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。截止10月10日，170個“8·8”重建項目中，已開工155個，10個招標(biāo)待建，5個完成前期待批，這些項目建成后，一個生態(tài)宜居、文明和諧的新舟曲將以嶄新的面貌呈現(xiàn)在世人面前。

過去的五年，我們不斷強化生態(tài)環(huán)保意識，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。五年來，我們始終堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護理念，組織實施了“天保”、“長治”七期等工程，累計完成退耕還林、荒山造林15.7萬畝，保護天然林、重點公益林146萬畝，全縣森林覆蓋率達到48.5%。縣本級財政積極籌資，累計淘汰土山羊 5.6萬只，全面啟動了縣城面山生態(tài)保護和經(jīng)濟林建設(shè)試點工作。大力規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，首倡爭取的“兩江一水”舟曲段27億元的綜合治理項目已完成規(guī)劃編制，待省級評審后上報國家發(fā)改委。扎實開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和水電站生態(tài)恢復(fù)治理，不斷加大重度污染企業(yè)監(jiān)管力度，萬元GDP能耗下降到0.55噸標(biāo)準(zhǔn)煤，主要污染物指標(biāo)均控制在國家規(guī)定的目標(biāo)值以內(nèi)，全縣生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制。

過去的五年，我們統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)開創(chuàng)新局面。五年來，我們始終堅持經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)統(tǒng)籌推進，有力地推動了社會事業(yè)的全面進步。一是教育事業(yè)長足發(fā)展。以鞏固提高“兩基”成果和災(zāi)后重建為契機，實施了校舍安全建設(shè)、寄宿制學(xué)校大灶建設(shè)和災(zāi)后重建等項目，全縣教育基礎(chǔ)設(shè)施得到全面提升。全面落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和“兩免一補”政策，不斷鞏固擴大“兩基”工作成果，穩(wěn)步推進中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強學(xué)前教育，擴大高中和職中辦學(xué)規(guī)模，著力解決教育出入口問題，全縣教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，五年共考入大學(xué)2561人，其中重點大學(xué)84人，年均高考升學(xué)率達78%。二是公共衛(wèi)生體系逐步完善。狠抓縣鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療救助體系和疾病防控體系建設(shè)，全縣醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件顯著改善。將縣中藏醫(yī)院搬遷至丁字河口，有效緩解了山后片群眾“看病難”問題。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，繼續(xù)加大大病救助制度，累計為群眾報銷醫(yī)藥費3987.96萬元，發(fā)放民政大病二次救助金209萬元，極大地緩解了廣大群眾的看病難和貴的問題。三是計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平顯著提高。認(rèn)真落實“少生快富”、“獎勵扶助”、“貧困母親救助”三大工程，共發(fā)放各類獎勵和救助資金650萬元。狠抓流動和城鎮(zhèn)人口管理、后進村轉(zhuǎn)化、計生災(zāi)后重建等基層基礎(chǔ)工作，進一步鞏固提高了優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。全縣人口出生率為9.1‰，計劃生育率為98.76%，均控制在國家政策范圍內(nèi)。四是文化事業(yè)日趨繁榮。精心打造“文化舟曲”,成立白龍江楹聯(lián)詩詞協(xié)會，積極保護和挖掘民族民俗文化，出版發(fā)行《第九十九眼泉——舟曲五十年文學(xué)作品選》等文化作品29本（張），“巴藏朝水節(jié)”等4項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被評為省級保護項目，48個農(nóng)民書屋及40個農(nóng)村體育健身工程建成投用；通過租用電信網(wǎng)絡(luò)，積極實施城鄉(xiāng)有線電視聯(lián)網(wǎng)工程，開通縣農(nóng)村調(diào)頻廣播站，廣播、電視綜合覆蓋率分別達92.61％和90.5％。同時，科技、地震、氣象、地方志、殘聯(lián)和老齡等工作都為全縣的建設(shè)和發(fā)展做出了積極貢獻。

過去的五年，我們?nèi)娜鉃槿罕娹k實事，民生工作取得新進展。五年來，我們始終堅持重點解決“水、電、路、醫(yī)、學(xué)、業(yè)、房、保”等群眾最為關(guān)心的問題，籌集資金3.9億多元，興辦民生實事150余件，累計解決了1900多名大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會保險體系基本建立，城鄉(xiāng)低保覆蓋面分別達到 27.9％和23.9％，年保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高了246元和200元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺了《關(guān)于加快山后片經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》和《實施意見》，三年來共傾斜資金1.8億元，對口幫扶606萬元，實施了一批群眾急需的基礎(chǔ)設(shè)施項目。通過全方位扶持，山后片整體面貌至少向前推進了三至五年。

過去的五年，我們?nèi)S護社會穩(wěn)定，和諧社會建設(shè)得到新拓展。五年來，我們始終堅持“一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定”的工作方針，深入開展了寺教、民族團結(jié)進步“五級聯(lián)創(chuàng)”、“平安舟曲”創(chuàng)建及重點區(qū)域整治等活動，深入開展了“嚴(yán)打”整治、“無毒縣”成果鞏固提高等專項活動。扎實推進矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等重點工作，綜合施策，全面治理，及時消除各類社會隱患，有力地確保了全縣社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。特別是“3·14”事件發(fā)生后，我們迅速反應(yīng)，沉著應(yīng)對，全縣沒有發(fā)生任何不穩(wěn)定事件。“5·12”和“8·8”災(zāi)害發(fā)生后，全面加強社會治安管理，深入排查調(diào)處矛盾糾紛，大力開展“法制大宣傳、環(huán)境大營造”、“感恩”主題教育等活動，妥善處置群眾上訪問題，為搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建營造了良好的社會環(huán)境。

過去的五年，我們奮力組織奪取“5·12”、“8·8”搶險救災(zāi)的全面勝利，應(yīng)對突發(fā)事件經(jīng)受了新考驗。這五年，是舟曲有史以來各種重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)最多的時期。面對罕見的低溫冰凍、嚴(yán)峻的“3·14”維穩(wěn)形勢，特別是在“5·12”、“8·8”兩次特大自然災(zāi)害中，我們臨危不亂，沉著應(yīng)戰(zhàn)，高效穩(wěn)轉(zhuǎn)，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾充分發(fā)揚偉大的抗震救災(zāi)精神和舟曲抗洪救災(zāi)精神，全力轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、搜救被困人員、救治傷病員、調(diào)查統(tǒng)計災(zāi)情，奮力搶修生命線工程，全力做好衛(wèi)生防疫、次生災(zāi)害防范、社會治安、災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)等工作，積極穩(wěn)妥地奪取了搶險救災(zāi)的全面勝利。

過去的五年，我們深入推進職能轉(zhuǎn)變，政府自身建設(shè)得到新加強。五年來，我們始終堅持以提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平為目標(biāo)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效能型、廉潔型、服務(wù)型政府，極大地提高了引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力。一是制定完善了政府黨組辦公制度、常務(wù)會議制度和政府全體會議制度，建立了首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制等配套制度，用制度約束領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為。二是進一步完善理論學(xué)習(xí)制度，加強對中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，推動了各項工作的創(chuàng)新和發(fā)展。三是認(rèn)真實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，促進了決策的民主化、科學(xué)化。四是全面完成了縣政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，人事、財稅、教育、衛(wèi)生和社會保障等改革取得重大進展，集體林權(quán)制度主體改革通過州級驗收，事業(yè)單位改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進。投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到進一步優(yōu)化，開放型經(jīng)濟發(fā)展的空間不斷拓寬。五是全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，組織監(jiān)察和審計部門深入開展工程領(lǐng)域突出問題專項治理活動，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)取得新進展。

各位代表，回顧過去的五年，我們欣喜地看到，舟曲的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展步伐更加堅實，縣域經(jīng)濟更加繁榮，城鄉(xiāng)面貌更加改觀，社會環(huán)境更加和諧，開創(chuàng)了又好又快發(fā)展的新局面。這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是近14萬龍江兒女團結(jié)奮斗和開拓進取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各條戰(zhàn)線上的工作者和勞動者，向前來參加舟曲開發(fā)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)者、省州前指和援代建單位，向駐舟曲的省州屬單位和人民解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心和支持舟曲建設(shè)和發(fā)展事業(yè)的老領(lǐng)導(dǎo)和朋友們，表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

在肯定五年發(fā)展成就的同時，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在很多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是全縣經(jīng)濟總量小，發(fā)展基礎(chǔ)弱，總體發(fā)展水平低，尤其是一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收渠道窄、空間小，難度和壓力較大。三是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)不合理、特色不明顯、集聚度不高，效益不明顯。四是災(zāi)后重建征地拆遷、轉(zhuǎn)移安置難度大，新矛盾、新問題增多，改革、發(fā)展、穩(wěn)定所面臨的形勢較為嚴(yán)峻。五是我縣財政收入總量小，財源結(jié)構(gòu)單一，歷史欠賬多，重點工作支出和重點項目地方配套壓力大，改善民生及推動社會發(fā)展的資金保障能力非常薄弱，吃飯和建設(shè)的矛盾顯得尤為突出；六是全縣生態(tài)環(huán)境脆弱，尤其是水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)和項目建設(shè)中環(huán)保措施落實不夠，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價較大，面臨著發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)的雙重壓力。七是社會就業(yè)壓力持續(xù)增大，大中專畢業(yè)生就業(yè)問題尤為突出，全縣就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻。八是一些干部觀念守舊，不思進取，干事創(chuàng)業(yè)的能力不強，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感；一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)漂浮，工作疲沓，辦事效率不高，行政不作為、執(zhí)行力和主動性不強的問題較為突出；一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場經(jīng)濟、化解社會矛盾、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力亟待提高。對于這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真分析研究，用改革的思路和發(fā)展的辦法盡快加以解決。

今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

今后五年，是全面建設(shè)小康社會承前啟后的重要階段，也是我們?nèi)鎸嵤笆濉币?guī)劃，加快推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。科學(xué)分析當(dāng)前形勢，我們面臨著千載難逢的發(fā)展機遇。從外部環(huán)境看，中央藏區(qū)工作座談會的召開，為我們實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了有力的政策和項目支持；國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐的加快，將使發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素繼續(xù)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強區(qū)域經(jīng)濟合作提供了良好契機。從內(nèi)部環(huán)境來看，近年來我們?nèi)嵤?22366”發(fā)展思路，大力推進“六大舟曲”建設(shè)進程，使全縣經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，尤其是“5·12”、“8·8”兩次災(zāi)后重建，使我縣基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步加強，這些都為今后的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。我們必須充分認(rèn)識舟曲目前所處的歷史階段，科學(xué)研判形勢，搶抓有利機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，采取有力措施，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

按照縣第十四次黨代會的要求，今后五年及較長一段時期全縣的總體奮斗目標(biāo)是：以災(zāi)后重建為契機和推動力，加快工農(nóng)業(yè)發(fā)展，增大經(jīng)濟總量，努力建設(shè)富裕舟曲；深入推進改革開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，營造良好發(fā)展環(huán)境，努力建設(shè)活力舟曲；統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)文明程度，弘揚地域文化特色，努力建設(shè)文化舟曲；推進城鄉(xiāng)一體化進程，突出生態(tài)建設(shè)，全面改善人居環(huán)境，努力建設(shè)魅力舟曲；加強民主政治建設(shè)，強化基層基礎(chǔ)，推進社會管理創(chuàng)新，努力建設(shè)平安舟曲；堅持以人為本，切實保障和改善民生，提升公共服務(wù)水平，努力建設(shè)和諧舟曲。

今后五年，我們要在認(rèn)真貫徹省委“四抓三支撐”總體工作思路和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實州委“125554”發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，全力實施“122366”總體發(fā)展思路，即：以加快發(fā)展為第一要務(wù)，著力完成經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會長治久安兩大任務(wù)，實現(xiàn)地方財政和城鄉(xiāng)居民增收兩大目標(biāo)，強化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)工作落實，實施綠色農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、特色工業(yè)強縣、生態(tài)文明立縣、重大項目促縣、科教文化興縣、依法管理治縣“六大戰(zhàn)略”，開發(fā)電力、藥材、林果、特色農(nóng)產(chǎn)品、山野珍品、勞動力“六大資源”，努力走出一條具有地域特色、舟曲特點的跨越式發(fā)展道路。  

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：生產(chǎn)總值保持兩位數(shù)增長，經(jīng)濟總量大幅增加，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，力爭五年后地區(qū)生產(chǎn)總值達到32.9億元，年均增長28.4％；大口徑財政收入達到2.5億元，年均增長22.34％；全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)59億元，年均增長10%。人民生活水平明顯提高，全縣1.85萬貧困人口穩(wěn)定解決溫飽，農(nóng)民人均純收入達到6036元，年均增長12%，有條件的村率先實現(xiàn)小康；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21458元，年均增長10％。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得明顯成效，人居環(huán)境全面改善，“一城兩區(qū)”建設(shè)特色鮮明，城鄉(xiāng)一體化程度進一步提高，防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強，生態(tài)質(zhì)量進一步提升，基本實現(xiàn)資源的合理開發(fā)、有效保護和永續(xù)利用。社會保障水平不斷提高，社會就業(yè)不斷擴大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，社會弱勢群體生活得到有效保障；各項社會事業(yè)長足發(fā)展，教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展基本適應(yīng)，城鄉(xiāng)文化、體育設(shè)施不斷完善，群眾文化生活豐富多彩，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)進一步提高；健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生保健體系，全縣村級衛(wèi)生組織覆蓋率達到97%以上，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；廣播電視事業(yè)加速發(fā)展，全面消除廣播電視盲點；現(xiàn)代教育體系不斷完善，高中和職業(yè)教育水平得到提高；科技服務(wù)體系日益健全，科技對經(jīng)濟的貢獻明顯增強。社會管理體制進一步完善，治安防控體系不斷健全；民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)明顯加強，平安創(chuàng)建有序推進，民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧的良好局面不斷鞏固。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，新一屆政府將著重做好以下工作：

一、大力實施“綠色農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，不斷提升三農(nóng)工作整體水平

一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，在河川地帶大力發(fā)展以大棚蔬菜、經(jīng)濟林果為重點的精品、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，進一步擴大白龍江沿岸及半山地區(qū)花椒、核桃、柿子、葡萄為主的特色經(jīng)濟林果連片產(chǎn)業(yè)區(qū)；積極推進高半山地帶中藏藥材、畜牧業(yè)、草產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，擴大以全膜雙壟溝播為主的旱作農(nóng)業(yè)種植推廣力度。按照“建基地、壯龍頭、興產(chǎn)業(yè)、占市場”的思路，扎實推進特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，扶持發(fā)展一批龍頭企業(yè)，延長和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條。今后5年，要在河川地帶新建蔬菜大棚1000座，日光溫室50座，建設(shè)中藏藥材基地4萬畝，在大川、立節(jié)、丁字河口建立中藥材收購加工廠和中轉(zhuǎn)倉庫，新建花椒加工廠3個，在老城區(qū)、峰迭新區(qū)、立節(jié)新建農(nóng)貿(mào)市場3個；在大峪、城關(guān)、山后建成5個山野珍品加工廠和22個山野菜加工收購點；新建臘肉加工廠、藏香廠和小雜糧加工廠；建設(shè)兩處苗木繁育基地，在河川和半山地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟林果1萬畝，在山后新建蜜蜂養(yǎng)殖及蜂產(chǎn)品開發(fā)加工基地。鞏固擴大“一特四化”成果。堅持基地支撐、龍頭帶動，大力引導(dǎo)和扶持群眾繼續(xù)擴大草產(chǎn)業(yè)和舍飼圈養(yǎng)規(guī)模，新建養(yǎng)殖小區(qū)15個，人工種草10萬畝。加大畜種改良和引進推廣力度，不斷提高牲畜出欄數(shù)、商品率和市場競爭力，使全縣以生豬養(yǎng)殖、臘肉加工、養(yǎng)雞和種草養(yǎng)畜為主的具有舟曲特色的“農(nóng)牧互補”戰(zhàn)略不斷取得新實效。加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織和行業(yè)協(xié)會，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)村市場體系，不斷提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。

二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。以江蘇宜興每年萬人勞務(wù)工輸轉(zhuǎn)和三年萬人培訓(xùn)工作為重點，繼續(xù)把勞務(wù)經(jīng)濟作為最大的富民產(chǎn)業(yè)來抓，堅持技能培訓(xùn)和引導(dǎo)培訓(xùn)兩手抓，縣內(nèi)務(wù)工和向外輸轉(zhuǎn)相結(jié)合，力爭五年內(nèi)輸出勞務(wù)21.04萬人（次），創(chuàng)收17.46億元。

三是深入推進開發(fā)式扶貧。緊抓國家新一輪扶貧開發(fā)及中組部災(zāi)后定點扶貧的有利機遇，在81個自然村實施整村推進與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合項目，在403個自然村中絕大多數(shù)實施整流域扶貧開發(fā)建設(shè)項目，切實增強“造血”能力。統(tǒng)籌加快山后片發(fā)展，實施好總投資1.78億元的拱壩河流域扶貧開發(fā)和防災(zāi)減災(zāi)試點項目，繼續(xù)扎實開展“一部一村”對口幫扶，并從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目資金、人才培養(yǎng)等諸多方面進一步給予山后片傾斜和扶持，全力解決山后片經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的問題。力爭五年后，農(nóng)民人均純收入達到6036元，達到或接近全省平均水平。

二、深入推進“特色工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，不斷推動縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展

一是做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，符合條件的水電站要全部建成投產(chǎn)，電力輸送網(wǎng)絡(luò)要全部配套到位，最大限度地把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。實行嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入制度，堅決杜絕無證亂采濫挖和低水平的開采。大力扶持發(fā)展以林果、中藥材、山野珍品、臘肉加工為主的特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，暢通物流和銷售渠道，使舟曲“農(nóng)”字號產(chǎn)品組團走向省內(nèi)外市場。

二是實施園區(qū)經(jīng)濟帶動戰(zhàn)略。依托較為雄厚的電力工業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，五年內(nèi)基本建成丁字河口循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)蘭州新區(qū)舟曲產(chǎn)業(yè)園，盡快開工建設(shè)已簽約投資14.16億元的國際商貿(mào)城、大功率LED封裝及照明應(yīng)用等項目，爭取再簽約引進一批“高新尖”產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)園建成投資100億元、年產(chǎn)值達300億元的“高新尖”和高效益的現(xiàn)代大型循環(huán)經(jīng)濟體，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。力爭到2015年末，全縣工業(yè)經(jīng)濟比重達到25%。

三是全面推進旅游產(chǎn)業(yè)整縣跨越。以打造高原民族特色生態(tài)旅游示范縣和民族文化旅游目的地為目標(biāo)，以拉尕山國家4A級旅游景區(qū)、峰迭新區(qū)山水秀城、老城區(qū)白龍江風(fēng)情線和地質(zhì)災(zāi)害紀(jì)念園為重點，全面推進旅游災(zāi)后重建和旅游產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，奮力實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)整縣跨越。打通旅游景區(qū)聯(lián)接通道，爭取立節(jié)至九寨溝高等級公路項目，加快融入九寨溝旅游經(jīng)濟圈。建設(shè)峰迭新區(qū)民俗風(fēng)情園、縣城地質(zhì)災(zāi)害紀(jì)念園及與翠峰山連線工程，打造城關(guān)、峰迭、立節(jié)特色旅游小城鎮(zhèn)。到2015年末，全縣旅游接待量突破47.2萬人（次），旅游綜合收入達到3.78億元。依托旅游業(yè)發(fā)展，開發(fā)舟曲錦帶、藏毯、民族飾品等旅游新產(chǎn)品，提升改造“農(nóng)家樂”、“林家樂”，積極興辦餐飲娛樂、貨物運輸、商貿(mào)流通、信貸消費等各種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，力爭“十二五”末第三產(chǎn)業(yè)增加值達到12億元。

三、全面加快“重大項目促縣”戰(zhàn)略，不斷夯實舟曲長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)

一是全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。要按照國務(wù)院、省政府制定的舟曲災(zāi)后重建規(guī)劃和實施方案要求，全力支持和配合實施好總投資50億元、涉及八個大類的170個災(zāi)后重建項目，確保今年年底前基本完成統(tǒng)建城鄉(xiāng)居民住房和教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)重建項目主體，2012年年底前全面完成城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、白龍江和溝道整治、地質(zhì)災(zāi)害治理、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)環(huán)境等各項恢復(fù)重建任務(wù)，使受災(zāi)群眾基本生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平，實現(xiàn)“居住安全、設(shè)施完善、生活提高、生態(tài)改善、社會和諧”的重建目標(biāo)，為實現(xiàn)舟曲跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。要全力爭取落實好國家在財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、收費和基金減免、教育特別資助、就業(yè)援助和社會保險、扶貧9個方面的特殊扶持政策，把國家的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為推動災(zāi)后重建的強大動力。

二是優(yōu)先加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊抓國家加大水利工程建設(shè)的歷史性機遇，規(guī)劃建設(shè)一批重點水源，全面解決38個村、2萬人的安全飲水問題。重點建設(shè)“一江兩河”沿岸農(nóng)業(yè)灌區(qū)水利工程，新增保灌面積1.75萬畝。實施白龍江河道治理、重點河流河段防洪工程，加快建設(shè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程，建立抗旱防洪減災(zāi)體系和水資源保障體系，使全縣農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.5。

三是集中力量開展交通建設(shè)大會戰(zhàn)。突出抓好重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公路建設(shè)兩個重點，圍繞“三縱四橫”公路骨架網(wǎng)建設(shè)布局，重點建設(shè)聯(lián)網(wǎng)路、出口路、旅游路，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護站，盡快建成直升機停機坪和縣城至峰迭新區(qū)城際公路，促進與周邊交通網(wǎng)絡(luò)有效銜接，真正形成以縣鄉(xiāng)公路為主線，行政村公路為支線，干支相連縱橫交錯的“三縱四橫”的公路網(wǎng)，力爭“十二五”末全縣縣鄉(xiāng)公路達到三級或四級油路標(biāo)準(zhǔn)，210個建制村基本達到通村油路標(biāo)準(zhǔn)。

四是不斷加強綜合能源體系建設(shè)。加快“一江兩河”水電資源輸出骨干電網(wǎng)建設(shè)，提高電能輸送能力。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級和智能化改造步伐，提高供電質(zhì)量。建設(shè)隴南至舟曲天然氣管道建設(shè)，大力實施農(nóng)民薪柴替代工程和生態(tài)移民工程。加大沼氣、太陽能光伏電源、太陽能暖房等綜合能源建設(shè)投資力度，形成較為完善的綜合能源體系。力爭5年內(nèi)新建沼氣池5000戶, 推廣太陽灶1萬臺、節(jié)能爐9000臺，有效解決群眾“用能難”問題。

五是實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)無縫隙全覆蓋。加大基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)、寬帶通信、網(wǎng)絡(luò)信息安全、無線電監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急通信系統(tǒng)，提高信息化保障能力，實現(xiàn)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)無縫隙全覆蓋。加快實施鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵工程，建立郵政、電信普遍服務(wù)有償機制。

六是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以災(zāi)后重建為支撐，高起點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，繼續(xù)加大市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，加快老城區(qū)升級改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兩個新區(qū)，著力構(gòu)建以“一城兩區(qū)”為中心，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村的新型城鄉(xiāng)發(fā)展體系。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善市場服務(wù)體系，提升城鎮(zhèn)整體服務(wù)功能，將城關(guān)、峰迭、大川、立節(jié)、曲告納建成集旅游、商貿(mào)、工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)為一體，布局合理、環(huán)境優(yōu)美的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)位節(jié)點城鎮(zhèn)。積極探索建立老城區(qū)、峰迭新區(qū)和蘭州秦王川轉(zhuǎn)移安置區(qū)社會管理新模式，力爭2015年全縣城鎮(zhèn)化率達到38%。

四、優(yōu)先實施“生態(tài)文明立縣”戰(zhàn)略，再造山川秀美新舟曲

一是全面加強防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)體系建設(shè)。進一步加強地震、山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和氣象、水文等自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和防治體系建設(shè)，提升應(yīng)對各類災(zāi)害的能力。加強應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建應(yīng)急供水、供電、交通、通訊、消防、醫(yī)療衛(wèi)生工程和新老城區(qū)及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)避難場所，積極爭取建設(shè)縣應(yīng)急救災(zāi)指揮中心。加強地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測隊伍建設(shè)和資金投入，組建自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測總站、應(yīng)急中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分站，提高自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急避險能力。

二是加快實施重點生態(tài)建設(shè)項目。全力以赴爭取實施“兩江一水”舟曲段生態(tài)保護與綜合治理建設(shè)項目，加大對全縣121條小流域、62處重點滑坡、86條泥石流溝道的治理力度，著力構(gòu)建“一江兩河”流域生態(tài)屏障。加強林業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建縣森林公安局指揮中心、森林防火中心、森林病蟲害監(jiān)測防治中心、2個林業(yè)派出所、10個森林管護站。實施好“天保二期”工程，積極爭取指標(biāo)，對海拔1800米、坡度25度以上的坡耕地全部退耕還林還草，對全縣82.6萬畝可利用草地實施沙化治理。繼續(xù)實施荒山造林、縣城面山生態(tài)建設(shè)和省道313線綠化工程。加快城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，修建18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場、403個垃圾集中收集臺（點）。開展好重點工業(yè)節(jié)能降耗和污染防治，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。到2015年末，全縣森林覆蓋率達到50.5%，生態(tài)惡化的趨勢得到有效遏制，地質(zhì)災(zāi)害防治能力全面加強，工業(yè)“三廢”基本達到排放標(biāo)準(zhǔn)和合理利用，萬元GDP能耗不高于全州平均水平，城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到65%和75%。

三是建立生態(tài)補償長效機制。結(jié)合國家級主體功能區(qū)規(guī)劃，進一步加大作為限制或禁止開發(fā)區(qū)域重點生態(tài)功能建設(shè)轉(zhuǎn)移支付力度。建立水電資源開發(fā)有償使用和補償機制。爭取建立和完善下游對上游的生態(tài)補償機制，用于水資源環(huán)境治理工程的實施。推進生態(tài)保護獎罰機制試點工作。按照“誰破壞、誰治理”的原則，分批強力推進水電、礦點環(huán)境恢復(fù)治理，將資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響降至最低。

五、統(tǒng)籌抓好“科教文化興縣”戰(zhàn)略，全面提升公共服務(wù)和民生工作水平

一是推進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成教育系統(tǒng)災(zāi)后重建，實施好寄宿制學(xué)校和大灶建設(shè)工程，推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點抓好縣綜合教育園區(qū)和秦王川高中教育，將其辦成全州示范性學(xué)校。繼續(xù)優(yōu)化教育布局，合理配置教育資源，強化教育教學(xué)管理，不斷提高教育教學(xué)水平。加強師資隊伍建設(shè)，力爭五年內(nèi)基本解決師資力量不足的問題。加強農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村教育資源配置不均衡問題。通過積極爭取政策、項目和資金，努力爭取將我縣高中教育和幼兒學(xué)前教育納入“兩免一補”政策實施范圍。實施中職學(xué)生免費入學(xué)和“兩后生”資助政策，推廣“9+3”免費職業(yè)教育模式。著力解決農(nóng)村幼兒學(xué)前教育問題。力爭2015年末，全縣初、高中教育毛入學(xué)率分別達到99%和95%，幼兒學(xué)前3年受教育率達到50%，學(xué)前1年受教育率達到85%。

二是提升衛(wèi)生整體服務(wù)能力。依托災(zāi)后重建，高標(biāo)準(zhǔn)辦好縣級醫(yī)院，新建縣心理康復(fù)中心、中心血站、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急藥械儲備中心、秦王川和峰迭新區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、拉尕山景區(qū)醫(yī)療救治站、沙灘森林公園療養(yǎng)院等項目。加快恢復(fù)縣疾控中心、婦幼保健站、衛(wèi)生監(jiān)督所綜合樓，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)，使210個行政村都有1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”的目標(biāo)。不斷加大財政列支力度，進一步提高新農(nóng)合參保標(biāo)準(zhǔn)、報銷比例和限額，增加目錄藥品品種，制定大病二次補償機制，將地方病病區(qū)群眾納入扶貧貼息貸款范圍，全面完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革5項重點工作，從根本上解決群眾看病難、看病貴的問題。健全完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)防和處置機制，有效預(yù)防和控制重大疫情的發(fā)生。強化食品、藥品監(jiān)管，保障人民群眾身體健康。

三是爭創(chuàng)國家級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。加快人口計生信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)，健全計劃生育流動服務(wù)體系，狠抓節(jié)育措施落實、后進村轉(zhuǎn)化等基層基礎(chǔ)工作，強化流動人口和城鎮(zhèn)人口服務(wù)管理，計生率、人口自然增長率均控制在規(guī)定范圍內(nèi)。認(rèn)真落實“少生快富”、“獎勵扶助”、“貧困母親救助”三大工程和省州出臺的各項優(yōu)惠政策，不斷提高獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，促進優(yōu)生優(yōu)育，優(yōu)化人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，爭創(chuàng)國家級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。

四是推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建成縣文博館、圖書館、影劇院、科技館、體育健身中心、青少年活動中心、老年活動中心、婦女兒童活動中心、楹聯(lián)文化展示中心、非物質(zhì)文化傳習(xí)中心等一批公共文化服務(wù)設(shè)施。加強重點文物、重要遺址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，積極開展好“三節(jié)一會”等民俗文化活動。繼續(xù)實施好西新工程，積極爭取各類項目，全面完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，建成遍布全縣的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，不斷擴大“農(nóng)民書屋”和農(nóng)村體育健身工程覆蓋面。力爭五年后，縣城文化設(shè)施進一步完善，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)有一所功能齊備的綜合文化站，每個村有一個村級文化活動室，一所圖書室、文化室，一個體育活動中心，廣播電視實現(xiàn)全覆蓋。

五是加強科技支撐能力建設(shè)。扎實推進科技特派員工作，鼓勵和支持科技人員下基層服務(wù)和創(chuàng)業(yè)。加快科技服務(wù)體系建設(shè)，大力推廣科技新品種、新技術(shù)，不斷增強科技支撐服務(wù)能力。

六是竭盡全力興辦民生實事。千方百計解決就業(yè)問題，重點做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人和失地農(nóng)民的就業(yè)工作，解決好特困家庭和零就業(yè)家庭人員就業(yè)問題，力爭五年內(nèi)解決大中專畢業(yè)生就業(yè)崗位2500個，零就業(yè)崗位260個。扎實推進全民創(chuàng)業(yè)行動，對自主創(chuàng)業(yè)人員給予財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等方面的最大政策優(yōu)惠。通過設(shè)立生態(tài)管護公益性崗位、組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和勞務(wù)移民，開展就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，促進轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、多元投入、高統(tǒng)籌層次的社會就業(yè)體系。努力擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險覆蓋面，突出完善基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保運行，嚴(yán)格實行動態(tài)管理，在實現(xiàn)應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先將符合條件的失地農(nóng)民納入低保范圍，不斷使全縣社會保障體系進一步健全和完善。加大保障性住房項目爭取和建設(shè)力度，努力改善低收入群眾居住條件。繼續(xù)深化 “一冊明、一折統(tǒng)”管理發(fā)放模式，全面落實強農(nóng)惠民政策。

另外，繼續(xù)加強物價、藏語言文字、地震、氣象、地方志、老齡、殘疾人事業(yè)等工作，確保經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

六、穩(wěn)步推進“依法管理治縣”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)社會長治久安

一是著力推進民主法制建設(shè)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真做好人大代表意見建議或議案以及政協(xié)委員提案辦理工作，廣泛聽取社會各界的意見和建議。深入開展“六五”普法工作， 堅持依法行政，健全完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，加強對政府規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，增強決策透明度和公眾參與度。強化行政監(jiān)督，推行政府績效管理制度，大力整治行政不作為和亂作為問題。

二是深化行政管理體制創(chuàng)新。不斷深化行政體制改革，積極推進政務(wù)公開，切實把政府職能重點轉(zhuǎn)變到社會管理和公共服務(wù)上來。建設(shè)縣鄉(xiāng)視頻會議系統(tǒng)和電子公文傳輸系統(tǒng)，提高辦公自動化水平，降低行政運行成本。按照財政省直管縣的要求，加快完善縣級基本財力保障機制，切實增加縣級可用財力。深化政府收支分類改革，健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，全面推進部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等制度改革。穩(wěn)步推進金融體制改革，確保縣內(nèi)金融機構(gòu)吸儲的存款主要用于支持地方經(jīng)濟發(fā)展。建立招商引資目標(biāo)責(zé)任制、考核激勵機制，積極引導(dǎo)招商引資項目由目前簡單的自然資源開發(fā)型向科技含量型轉(zhuǎn)變，由開發(fā)單個項目向延長產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)群轉(zhuǎn)變，由引資項目分散布局建設(shè)向鼓勵進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)招商引資新的跨越。深化投資體制改革，放寬民間資本準(zhǔn)入條件，非明確禁止的即可允許進入，推動民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

三是全面加強民族宗教工作。全面貫徹落實黨的民族政策，廣泛開展“三個離不開”教育，不斷提高各級干部做好民族工作的政策水平和實際工作能力。要依法加強對宗教事務(wù)的管理，建立健全宗教事務(wù)管理長效機制，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。不斷改善寺院基礎(chǔ)設(shè)施和僧侶生活條件，穩(wěn)步推進寺院屬地化管理。

四是全力維護社會穩(wěn)定。加強政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高公、檢、法、司裝備和維穩(wěn)處突能力。加強社會管理能力建設(shè)，完善基層管理和服務(wù)體系，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，逐步形成與跨越式發(fā)展相適應(yīng)的社會管理體制機制。加強社會面管控，深入開展“嚴(yán)打”和禁毒斗爭。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則，嚴(yán)格落實維穩(wěn)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件。及時排摸重大社會隱患，建立和完善訴求表達機制、社會矛盾調(diào)處機制和重大項目、重大政策的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，注重從政策和制度層面解決好社會矛盾。要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪、帶案下訪、包案辦理制度，及時依法妥善處理群眾合理訴求，盡可能把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

2012年工作重點

2012年，是認(rèn)真貫徹落實縣十四次黨代會精神的起步年，是全面完成災(zāi)后重建任務(wù)、夯實舟曲跨越式發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢，2012年全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：生產(chǎn)總值達到11.5億元，增長28%，并保持速度、質(zhì)量、效益同步增長；大口徑財政收入達到1.18億元，增長29%；全社會固定資產(chǎn)投資達到41.8億元，增長9%；社會消費品零售總額達到2.2億元，增長15%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到13526元，增長13%；農(nóng)民人均純收入達到3496元，增長15％；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們將重點抓好以下工作：

一、堅持科學(xué)管理，全面完成災(zāi)后重建任務(wù)

災(zāi)后重建是當(dāng)前和今后幾年全縣最大的政治任務(wù)和最大的民生工程，是壓倒一切的中心工作。目前災(zāi)后重建工作全力推進，但要在明年全面完成重建目標(biāo)任務(wù)，形勢嚴(yán)峻，任務(wù)繁重，時間緊迫。我們將進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實增強搞好災(zāi)后重建工作的歷史責(zé)任感和緊迫感，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面樹立災(zāi)后重建以政府為主體的責(zé)任意識，想方設(shè)法調(diào)動一切有利因素，千方百計克服一切困難，全身心地投入到災(zāi)后重建工作中。

進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)嚴(yán)格實行重建工作“一把手”負(fù)責(zé)制、縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓項目責(zé)任制和一票否決制、倒計時制、一線工作法，進一步加強對重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層靠實工作責(zé)任，全面落實災(zāi)后重建各項措施，努力在全縣上下形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、群眾主體、社會參與”的工作格局。

全力加快重建進度。全面樹立重建工作第一位的思想，用超常的責(zé)任意識、效率意識和時間觀念，充分發(fā)揚“特別能吃苦、特別能工作”的頑強作風(fēng)，全力加快重建進度。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭親自抓落實，帶頭靠前指揮，現(xiàn)場督查指導(dǎo)，采取一切強有力的措施，全力以赴保進度、保竣工、保質(zhì)量。各部門、各援建單位和施工企業(yè)要嚴(yán)格按照《舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，全面打破現(xiàn)有的工作模式，科學(xué)合理安排重建項目建設(shè)時序和進度計劃，充分發(fā)揚抗洪救災(zāi)和“5+2”、“白+黑”的精神，爭分奪秒打好攻堅戰(zhàn)，確保重建工作科學(xué)有序加快推進。千方百計加快項目建設(shè)進度，確保按期優(yōu)質(zhì)完成重建任務(wù)。同時，強化質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作措施，嚴(yán)格實行工程招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任監(jiān)督制和終身追究制，把高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求貫穿于項目建設(shè)的全過程，力爭把每一項工程都建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。

全面加強協(xié)調(diào)配合。進一步樹立災(zāi)后重建主人翁意識，全方位、全過程、全環(huán)節(jié)積極主動地加強與規(guī)劃設(shè)計單位、援建單位之間的溝通協(xié)調(diào)，切實做到相互關(guān)聯(lián)的問題在現(xiàn)場和一線共同研究、協(xié)商解決。現(xiàn)場指揮部要牢牢把握工作定位，限時辦結(jié)災(zāi)后重建工作中存在的問題，把建材、交通運輸、電力、燃油調(diào)配好，把各方面的積極性調(diào)動好。各有關(guān)部門要積極做好對口援建、代建部門以及對口幫扶單位的協(xié)調(diào)服務(wù)和匯報溝通工作，積極主動上門服務(wù)，全力做好各類施工保障工作。全縣各級各部門要牢固樹立重建一盤棋的思想，服從整體安排，努力形成整體協(xié)作、相互支持、齊心協(xié)力、共同推進重建工作的強大合力。

努力營造重建氛圍。在全縣范圍繼續(xù)深化感恩教育，教育引導(dǎo)廣大干部群眾進一步強化主體意識，積極投身到災(zāi)后重建中來；各級干部要帶頭深入重建一線，解決實際問題，尤其要耐心細(xì)致地做好群眾的政策宣傳、解疑釋惑、矛盾化解等工作，教育和引導(dǎo)群眾積極支持、配合、參與重建；暢通信訪渠道，調(diào)處矛盾糾紛，依法打擊妨礙災(zāi)后重建的違法行為，營造良好的重建氛圍。

強化監(jiān)督檢查力度。進一步強化災(zāi)后重建監(jiān)督檢查責(zé)任體系，嚴(yán)格落實好“一定三包”（定人員、包項目、包責(zé)任、包督查）制度，將所有重建項目的監(jiān)督責(zé)任落實到各有關(guān)部門和每一名干部職工的頭上。嚴(yán)格實行災(zāi)后重建重大決策、重要環(huán)節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與的工作機制，掛牌督辦，銷號管理，努力將防范關(guān)口前移到各個環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域。加大對災(zāi)后重建全方位跟蹤監(jiān)督檢查和審計力度，尤其加強監(jiān)審后整改效應(yīng)，堅持資金到哪里監(jiān)察審計就跟到哪里，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問題，確保災(zāi)后重建資金管理使用不出問題。加大責(zé)任追究力度，切實加大對包抓縣級領(lǐng)導(dǎo)、科級干部履職盡責(zé)、工作效率和執(zhí)行重建政策等情況的效能監(jiān)察力度，以重獎重罰制度和鐵的紀(jì)律，切實使各項重建任務(wù)落到實處。

同時，要加快完成插崗鄉(xiāng)恰瓦村、曲瓦鄉(xiāng)嶺壩村、巴藏鄉(xiāng)上下巴藏村災(zāi)后重建任務(wù)。進一步加大常規(guī)項目的爭取實施力度，使常規(guī)項目和重建項目相互補充，配套推進。通過各種措施，加快建設(shè)一個“讓災(zāi)區(qū)人民滿意，讓全國人民放心”的新舟曲。

二、堅持以農(nóng)為基，不斷提高“三農(nóng)”工作水平

農(nóng)業(yè)方面，加強設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，新建塑料大棚及日光溫室210座，完成蔬菜苗木快繁中心和蔬菜、肉類保鮮儲藏庫建設(shè)。加快推進旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，完成2萬畝冬播油菜、2萬畝全膜雙壟溝播玉米、2.5萬畝脫毒馬鈴薯種植任務(wù)，建設(shè)中藏藥材產(chǎn)業(yè)基地1.5萬畝。抓好農(nóng)業(yè)新品種、新機械、新技術(shù)的引試推廣力度，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平。

林業(yè)方面，全面完成封山育林、苗木繁育等9個林業(yè)重建項目，高質(zhì)量完成118萬畝天保二期、28萬畝重點公益林管護任務(wù)，積極爭取新的退耕還林指標(biāo)。加快建設(shè)白龍江沿線經(jīng)濟林果連片產(chǎn)業(yè)帶，改造中低產(chǎn)林果6000畝，新增優(yōu)質(zhì)林果基地1600畝。實施以花椒、核桃為主的優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)品加工項目，不斷提升林果產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值和增收效應(yīng)。鞏固提高集體林改工作成果，深入推進配套改革任務(wù)，扶持群眾積極發(fā)展林下經(jīng)濟。

牧業(yè)方面，全面加快生豬養(yǎng)殖基地、父母代種豬、種雞場等畜牧重建步伐。積極整合項目和資金，鞏固“一特四化”試點成果，新發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）11個、專業(yè)養(yǎng)殖戶5490戶、農(nóng)民專業(yè)合作社10個。結(jié)合草原生態(tài)修復(fù)重建項目，完成草場圍欄50萬畝，補播改良18萬畝，人工種草3萬畝，落實好草原承包補助獎勵政策。強化動物疫病防制，確保不發(fā)生重大動物疫情。

勞務(wù)經(jīng)濟方面，以19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)公司為載體，堅持縣內(nèi)務(wù)工和向外輸出兩手抓，力爭全年完成培訓(xùn)1.3萬人、輸出3.45萬人（次）、創(chuàng)收2.68億元以上的勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)，尤其要緊抓中組部和江蘇宜興對口幫扶的大好機遇，完成年內(nèi)向江蘇宜興輸轉(zhuǎn)1萬人（次）的目標(biāo)任務(wù)，使我縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變和量的飛躍。

扶貧開發(fā)方面，全面完成拱壩河流域10個村的連片扶貧開發(fā)和防災(zāi)減災(zāi)項目、12個重災(zāi)村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)重建項目，實施好15個村的整村推進項目，完成扶貧和低保兩項制度銜接工作，進一步減少貧困人口。

三、堅持產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

水電開發(fā)方面，進一步加強對水電開發(fā)工作的監(jiān)管，嚴(yán)格履行項目建設(shè)基本程序，對不符合相關(guān)規(guī)定要求的堅決予以停建和關(guān)閉；已上報待批相關(guān)手續(xù)的，嚴(yán)格按照國家規(guī)定，從嚴(yán)審核把關(guān)；進一步督促各電站積極開展環(huán)境整治，努力促進水電開發(fā)科學(xué)、規(guī)范、有序進行。全面完成縣城和峰迭新區(qū)電網(wǎng)重建工程，爭取實施丁字河口至博峪110KV輸變電工程，使水電站建成后能盡快上網(wǎng)發(fā)揮效益。

礦產(chǎn)建材方面，進一步加大國土、水政等專項執(zhí)法力度，強力整治“一江兩河”流域亂采濫挖現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源尤其是內(nèi)引外聯(lián)非法聚采、堆浸生產(chǎn)的行為。完成南峪礦山環(huán)境整治項目恢復(fù)治理工作。年產(chǎn)50萬平方米保溫板材生產(chǎn)線、60萬噸水泥粉磨站要開足馬力生產(chǎn)，為災(zāi)后重建提供建材保障。

農(nóng)特產(chǎn)品加工方面，借助災(zāi)后產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建的有利機遇，全面完成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、冬播油菜等9個農(nóng)牧種養(yǎng)項目和山野菜、花椒加工廠等6個農(nóng)產(chǎn)品加工項目，建成活畜定點屠宰場、農(nóng)貿(mào)綜合市場等10個市場服務(wù)體系項目，全面提升農(nóng)特產(chǎn)品加工銷售能力。同時，廣開門路，借助招商引資、群眾散供聯(lián)建等方式，加快推進特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)和提質(zhì)增效，帶動更多群眾發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

旅游開發(fā)方面，努力促成與海航集團合作整體開發(fā)拉尕山國家4A級旅游景區(qū)，完成峰迭新區(qū)文博館、縣城地質(zhì)災(zāi)害紀(jì)念園及與翠峰山連線工程，打造林草壩民族風(fēng)情園，立節(jié)藏鄉(xiāng)江南特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。同時，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，鼓勵民間資本投入，推進旅游產(chǎn)業(yè)整縣跨越步伐，力爭全年旅游人數(shù)超過17.2萬人（次），實現(xiàn)旅游綜合收入7224萬元。

招商引資方面，要重點依托蘭州新區(qū)舟曲產(chǎn)業(yè)園和丁字河口循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，力爭全年新簽約招商引資項目3個，引進資金10億元以上。

四、堅持財稅并重，不斷提高財政保障能力

通過招商引資和積極爭取各類項目，大力扶持發(fā)展非公經(jīng)濟，積極培育新的財源。不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盡量壓縮非生產(chǎn)性支出，開源節(jié)支保運轉(zhuǎn)、保建設(shè)。深化政府收支分類改革，健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，全面推進部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等制度改革，加快完善縣級基本財力保障機制。以“一事一議”財政獎補機制為平臺，推進支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。充分發(fā)揮稅收籌集財政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，依法加強稅收征管，強化非稅收入管理,建立規(guī)范的收入管理體系,做到應(yīng)收盡收。通過開源節(jié)支,為全縣改革發(fā)展和穩(wěn)定提供可靠財力保障。

五、堅持環(huán)保優(yōu)先，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐

加強防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)體系建設(shè)，提高自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警能力。高標(biāo)準(zhǔn)完成天然林保護、封山育林等任務(wù)，實施好“8·8”災(zāi)后15個生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理項目。進一步強化執(zhí)法監(jiān)察，依法保護森林、草地、水源、礦產(chǎn)等資源。加大森林病蟲害防治，加快防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實保障森林草原資源安全。全力以赴爭取實施“兩江一水”生態(tài)保護與綜合治理建設(shè)項目。加大對小流域、重點滑坡和泥石流溝道的治理力度，完成老城區(qū)和峰迭新區(qū)周邊26個地質(zhì)災(zāi)害治理項目。大力推進峰迭、大川、立節(jié)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，實施好老城區(qū)和峰迭新區(qū)的集中生活飲用水源地保護工程。抓好丁字河口、兩河口鐵合金廠等重點企業(yè)的治污降耗工作，對不按節(jié)能降耗要求生產(chǎn)的企業(yè)要堅決予以整頓直至關(guān)停，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。

六、堅持統(tǒng)籌兼顧，推動重點社會事業(yè)發(fā)展

教育方面，全面完成秦王川寄宿制高中、教育園區(qū)等7個教育重建項目，爭取建設(shè)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房。繼續(xù)抓好高中異地辦學(xué)工作，強化職業(yè)教育，啟用并將縣綜合教育園區(qū)辦成標(biāo)準(zhǔn)化初中。大力實施學(xué)前教育三年行動計劃，力爭年內(nèi)建成標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新辦幼兒園5到7所。加強教師素質(zhì)和師德建設(shè)，推進中小學(xué)教師職稱制度改革。強化中小學(xué)生安全管理和思想教育，整治校園周邊環(huán)境，努力構(gòu)建和諧校園。

衛(wèi)生方面，全面完成衛(wèi)生重建項目，整體提升全縣醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件。著力提升疾病預(yù)防控制、婦幼保健、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力，有效預(yù)防和控制重大疫情發(fā)生。加強衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)風(fēng)醫(yī)德建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化管理，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員在村級衛(wèi)生站開展服務(wù)，年內(nèi)使全縣80%的村級衛(wèi)生室都配備1名醫(yī)務(wù)人員，方便農(nóng)村群眾看病就醫(yī)。進一步規(guī)范新農(nóng)合工作，扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革5項重點工作，解決好群眾看病貴問題。

計生方面，全面落實五項制度，狠抓節(jié)育措施落實、性別比治理、村民自治等基礎(chǔ)工作，特別要根據(jù)城區(qū)人口卸載需求及災(zāi)后相關(guān)政策，加強災(zāi)后流動人口、干部職工和城鎮(zhèn)居民計劃生育管理，穩(wěn)定低生育水平，使全縣計生率達到98％，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，為爭創(chuàng)國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣打好基礎(chǔ)。

文化方面，全面完成13個重建項目，加快推進農(nóng)家書屋、文化信息資源共享等重點項目。繼續(xù)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作。繁榮文藝創(chuàng)作，再出版一批文化精品。大力促進群眾文化事業(yè)發(fā)展，推進全民健身活動深入開展。繼續(xù)實施好廣播電視、電信網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村覆蓋延伸工程，完成城區(qū)有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換工程，城鄉(xiāng)有線電視覆蓋率達到60％。

七、堅持以人為本，籌集財力興辦各類民生實事

就業(yè)方面，繼續(xù)做好就業(yè)和再就業(yè)工作，重點關(guān)注重災(zāi)村就業(yè)和再就業(yè)保障工作，落實扶持自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)550人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)。社會保障方面，深入開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范清理工作；城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到100％，新農(nóng)合參合率達到97％，加快實現(xiàn)全民醫(yī)保；關(guān)心支持老年人、殘疾人工作，落實好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，實現(xiàn)村干部養(yǎng)老保險全覆蓋；不斷提高失業(yè)保險、工傷保險和生育保險保障水平；積極探索建立失地農(nóng)民社會保障制度，健全城鄉(xiāng)援助救助體系，做好救災(zāi)救濟和五保供養(yǎng)工作。水利方面，加快完成災(zāi)后重點防洪工程，扎實推進農(nóng)村飲水安全工程，年內(nèi)實施15個村的安全飲水項目，解決1萬人的安全飲水問題。加大農(nóng)田灌溉投入力度，有效解決農(nóng)田灌溉問題。電力保障方面，完成老城區(qū)和峰迭新區(qū)電網(wǎng)升級改造，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，保障災(zāi)后重建電力供給和群眾生產(chǎn)生活用電質(zhì)量。交通方面，集中力量實施全縣交通建設(shè)大會戰(zhàn)，突出抓好縣城至峰迭新區(qū)段二級公路建設(shè)，完成縣城至化馬、巴藏至曲瓦、縣城至坪定3條縣鄉(xiāng)道和10條村道重建任務(wù)。加快實施市政道路及給排水、巷道改造等項目，使城區(qū)人居環(huán)境和市政面貌得到根本改觀。能源方面，加快實施液化天然氣工程，完成“一池三改”戶用沼氣池500戶、太陽灶2000臺、節(jié)能爐1800臺，安裝太陽能路燈300盞。住房方面，建成2011年2700套保障性住房，2012年的保障性住房要至少完成30％的工程量，爭取實施3000戶農(nóng)村危舊房改造工程，解決好低收入家庭住房困難。強農(nóng)惠農(nóng)方面，落實好各類強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大基本生活品、重建建材價格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價的行為，確保市場物價基本穩(wěn)定。同時，以拱壩河流域連片扶貧開發(fā)和防災(zāi)減災(zāi)項目為重點，加快山后片發(fā)展，促進全縣經(jīng)濟社會均衡發(fā)展。

八、堅持防控并舉，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定

繼續(xù)高舉維護社會穩(wěn)定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益的旗幟，牢固樹立“穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的思想，全面落實藏區(qū)維穩(wěn)各項基礎(chǔ)性工作，狠抓社會綜治措施落實，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件。完成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要部位公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)和公安智能監(jiān)控設(shè)備建設(shè)，不斷提高技防工作水平。繼續(xù)認(rèn)真組織開展“嚴(yán)打”整治、禁毒等專項斗爭。動態(tài)排摸重大社會隱患，注重從政策和制度層面解決好社會矛盾，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。嚴(yán)格實行信訪工作首問、限時辦結(jié)制，暢通信訪渠道，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

加強政府行政能力建設(shè)

新一屆政府肩負(fù)著加快經(jīng)濟跨越式發(fā)展、社會長治久安的神圣使命，承載著全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會的歷史重托。我們要按照為民、務(wù)實、清廉的要求，切實加強行政能力建設(shè)，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。

堅持科學(xué)理政，建設(shè)民主政府。堅持把學(xué)習(xí)放在更加突出的位置，完善行政決策程序，推進政府決策科學(xué)化、民主化。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，廣泛聽取各方面意見，健全重大決策社會聽證、風(fēng)險評估等制度。堅持問政于民、問需于民、問計于民，深入開展調(diào)查研究，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使政府的決策真正建立在群眾基礎(chǔ)之上，使政府的工作自覺置于群眾監(jiān)督之下。

堅持依法行政，建設(shè)法治政府。要進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把政府系統(tǒng)法制教育培訓(xùn)作為一項經(jīng)常性的工作常抓不懈，切實增強各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識，提高依法辦事的能力。要把依法行政貫穿于政府決策和執(zhí)行的全過程，加強政府制度建設(shè)，完善行政決策程序，強化行政決策責(zé)任，嚴(yán)格依法依程序決策和辦事，堅決杜絕憑經(jīng)驗辦事、靠人情辦事、拍腦袋決策的做法，確保做出的決策合法合規(guī)、科學(xué)正確、符合民意，全面提高依法行政水平。健全完善規(guī)范性文件集體討論制定、備案審查、登記公布、情況通報、監(jiān)督檢查、定期清理等制度，維護法制統(tǒng)一和政令暢通。嚴(yán)格依法履行職責(zé)，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅決懲處徇私舞弊、貪贓枉法的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，不作為、亂作為的現(xiàn)象。

堅持為民執(zhí)政，建設(shè)服務(wù)政府。始終把為民服務(wù)作為執(zhí)政之本、工作之要，從實施民生工程做起，多辦老百姓看得見、得實惠的事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。關(guān)心特殊困難群體生活，解決好上訪群眾合理利益訴求，努力消除貧富差距和社會不公現(xiàn)象。積極為市場主體服務(wù)，嚴(yán)格落實招商引資優(yōu)惠政策、招商引資項目跟蹤服務(wù)管理辦法，不斷優(yōu)化和改善投資發(fā)展環(huán)境。

堅持務(wù)實勤政，建設(shè)高效政府。嚴(yán)格落實承諾辦理、限時辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)等制度，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事公開、務(wù)實高效的行政管理體制。切實轉(zhuǎn)變政府系統(tǒng)工作作風(fēng)，大力精簡會議、文件，堅決改進會風(fēng)、文風(fēng)，著力治懶治庸，力戒官僚主義、形式主義和衙門習(xí)氣。強化言必行、行必果的責(zé)任意識，完善重點工作督查機制，凡是認(rèn)定的事，鍥而不舍、一抓到底；向群眾、社會承諾的事，困難再大、矛盾再多，也要說到做到，以誠信取信于民，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

堅持廉潔從政，建設(shè)陽光政府。依法推進政務(wù)公開，進一步落實重大決策公開咨詢、網(wǎng)站發(fā)布、社會公示等制度，不斷增強政府工作的透明度。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善重大事項報告、質(zhì)詢、民主評議制度，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。繼續(xù)強化對災(zāi)后重建等項目資金的全程跟蹤監(jiān)審，深入推進工程領(lǐng)域突出問題集中整治，嚴(yán)查違法違紀(jì)行為，樹立清正廉潔的良好政府形象。

各位代表，回首過去，我們艱苦創(chuàng)業(yè)，頑強拼搏，創(chuàng)造了來之不易的業(yè)績；展望未來，我們激情滿懷，奮發(fā)圖強，昂首闊步踏上新的征程。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，開拓進取，真抓實干，集全民之智，舉全縣之力，搶抓新機遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，謀求新發(fā)展，為順利實現(xiàn)未來五年的宏偉藍(lán)圖，為加快舟曲跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗！