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政府工作報(bào)告

——2011年1月6日在第十五屆人民代表大會第六次會議上

縣  長    迭目江騰

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報(bào)告，并提出《舟曲縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見、建議。 

2010年工作回顧

2010年，更不平凡、歷史銘記，既是我們?nèi)嗣袢罕娫馐苤卮髴K害的一年，也是我們經(jīng)歷嚴(yán)峻考驗(yàn)、克難奮進(jìn)、加快科學(xué)發(fā)展的一年。在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的有效監(jiān)督支持下，縣人民政府努力克服年初干旱和“8·8”特大山洪泥石流災(zāi)害造成的巨大損失和重大困難，緊緊圍繞建設(shè)“六大舟曲”總體奮斗目標(biāo)，全力落實(shí)“122366”發(fā)展思路，認(rèn)真按照年初人代會確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持一手毫不動搖地抓維穩(wěn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一手毫不松懈地抓搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，全力穩(wěn)妥地組織奪取了抗洪救災(zāi)的全面勝利，“5·12”地震災(zāi)后重建取得重大突破性進(jìn)展，“8·8”特大山洪泥石流災(zāi)后重建全面啟動，經(jīng)濟(jì)社會在大災(zāi)多難之年繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。

——縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。洪災(zāi)影響后初步測算,2010年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.94億元，完成年計(jì)劃的94.7%，同比增長6.2%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值2.1億元，同比增長3.4%。第二產(chǎn)業(yè)增加值9400萬元，同比增長-18.8%。第三產(chǎn)業(yè)增加值3.9億元，同比增長27.1%；全社會固定資產(chǎn)投資完成21.01億元，完成年計(jì)劃的83.1 %，同比增長15.4%;大口徑財(cái)政收入5711萬元，完成年度預(yù)算的102.72%,同比增長28.89％。其中縣本級財(cái)政收入完成2468萬元，完成年度預(yù)算的112.13%，同比增長35.98%；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額1.62億元，完成年計(jì)劃的95%，同比增長10.4%；農(nóng)民人均純收入2600元，完成年計(jì)劃的100.35%，同比增長16.02%;城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到10230元，完成年計(jì)劃的108.8%，同比增長16%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的30.5：16.7：52.8調(diào)整為30.3：13.5：56.2。

——農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，“三農(nóng)”基礎(chǔ)更加牢固。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。大力發(fā)展精品高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，全年新建成特色產(chǎn)業(yè)基地4.83萬畝。成立縣蔬菜辦，設(shè)立50萬元的蔬菜專項(xiàng)基金，籌資278萬元建成的320棟示范性蔬菜大棚、10棟日光溫室種上反季節(jié)蔬菜，初見增效，糧經(jīng)比調(diào)整為77.5：22.5。二是抗災(zāi)保糧力促增產(chǎn)。去年我縣遭受持續(xù)干旱及“8·8”特大山洪泥石流和“8·11”嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。縣上全力組織開展抗災(zāi)減災(zāi)和生產(chǎn)自救工作，努力將受災(zāi)損失降到最低。超額完成全膜雙壟溝播面積2.1萬畝，占計(jì)劃任務(wù)的105%。雖接連遭災(zāi)，全年糧食產(chǎn)量仍達(dá)3.04萬噸，與去年基本持平。三是“一特四化”進(jìn)展順利。扎實(shí)推進(jìn)24個(gè)村（小區(qū)）的“一特四化”試點(diǎn)工作，積極籌資860萬元，共修建圈舍631座、暖棚73座，完成種草1.6萬畝，育肥出欄牦牛、藏羊3295頭（只）；成立天牧養(yǎng)殖等7個(gè)專業(yè)合作社，扶持發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖戶1438戶，以牦牛、藏羊、生豬（雞）養(yǎng)殖和臘肉加工、種草養(yǎng)畜為主的農(nóng)牧互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)化框架基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)；縣“一特四化”養(yǎng)殖小區(qū)重建項(xiàng)目完成投資70％，土雞養(yǎng)殖加工項(xiàng)目正在實(shí)施；1.4萬多只土山羊走下山來。四是集體林改率先推進(jìn)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全州率先完成勘界確權(quán)，完成勘界面積110.1萬畝，確權(quán)到戶84.78萬畝，確權(quán)率達(dá)到77%。妥善調(diào)處了與舟曲林業(yè)局、白水江林業(yè)局林權(quán)重疊的問題，扎實(shí)開展了森林資源二類清查工作。加大防治經(jīng)費(fèi)投入，專項(xiàng)治理8000多畝病蟲害嚴(yán)重的林木。五是勞務(wù)收入翻了一番。完成勞務(wù)技能培訓(xùn)1.29萬人，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)3.41萬人次,創(chuàng)收2.2億元,輸出人數(shù)和勞務(wù)收入分別占年計(jì)劃的100.8%和102.3%，同比增長8.2%和17.3%。“5·12”地震災(zāi)后群眾向新疆成功搬遷安置591戶；全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞務(wù)公司，首批520名勞務(wù)工向江蘇宜興成功輸轉(zhuǎn)。六是扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)。2009年度14個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目和60個(gè)貧困村災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全面完成，種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目正在實(shí)施，2010年13個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目總體形象進(jìn)度72％。農(nóng)村低保和扶貧兩項(xiàng)制度銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作有序開展。全年減少貧困人口2700人。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)項(xiàng)目，298名學(xué)生赴外地聯(lián)辦學(xué)校就讀，66名“兩后生”前往山東聊城開始兩年的免費(fèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

——特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，工業(yè)強(qiáng)縣繼續(xù)推進(jìn)。電力, 著力抓了水電開發(fā)和電網(wǎng)升級改造，加快巴藏、喜兒溝、涼風(fēng)殼、鎖兒頭等骨干電站建設(shè)進(jìn)度，總裝機(jī)2.81萬千瓦的南峪電站和博峪三級水電站已開工建設(shè)，總裝機(jī)0.48萬千瓦的曲瓦一級和四級2座水電站并網(wǎng)發(fā)電，立節(jié)至虎家崖110千伏線路工程、城關(guān)變電站增容改造工程建成投運(yùn)，喜兒溝110千伏輸變電工程正在加緊建設(shè)。截至目前，全縣通過招商引資累計(jì)簽約水電開發(fā)項(xiàng)目65項(xiàng)，總裝機(jī)容量51.24萬千瓦，協(xié)議引資41.02億元，其中已建成水電站37座，裝機(jī)容量17.88萬千瓦，在建26座，裝機(jī)容量30.98萬千瓦。農(nóng)產(chǎn)品加工，森沁山野菜加工廠災(zāi)后重建擴(kuò)建項(xiàng)目廠房主體工程已完成，興達(dá)150噸臘肉制品生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目、縣花椒加工廠建設(shè)項(xiàng)目已完成可研。礦產(chǎn)及建材開發(fā)，繼續(xù)對縣域內(nèi)非法采礦、采砂石現(xiàn)象依法進(jìn)行整頓，開發(fā)秩序逐步規(guī)范。投資1320萬元的10個(gè)機(jī)磚廠災(zāi)后改擴(kuò)建和維修加固任務(wù)全面完成，新型墻體材料年產(chǎn)50萬平方米保溫板材生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目、年產(chǎn)60萬噸水泥粉磨站建設(shè)項(xiàng)目前期順利。循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搶抓國家將甘肅列為全國唯一循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)機(jī)遇，總投資23.1億元的11個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目已初步躋身全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，其中丁字河口循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃獲省經(jīng)委批復(fù)，園區(qū)內(nèi)余熱溫棚牛羊養(yǎng)殖基地和農(nóng)貿(mào)綜合市場項(xiàng)目正在進(jìn)行評審，龍舟中藥材加工項(xiàng)目形象進(jìn)度70%。秦王川舟曲新區(qū)產(chǎn)業(yè)園正在積極籌建。全年完成全部工業(yè)增加值8782萬元，完成年計(jì)劃任務(wù)的72.8%，同比增長-4.5%。旅游經(jīng)濟(jì)，全力打造“藏鄉(xiāng)江南、夢幻拉尕、泉城舟曲”旅游品牌，拉尕山晉升國家4A，打破了舟曲4A級景區(qū)零的紀(jì)錄，并成為在省內(nèi)外有一定知名度和美譽(yù)度的集會議、休閑、避暑、旅游為一體的綜合性旅游度假勝地。拉尕山景區(qū)服務(wù)大廳項(xiàng)目完成主體，新成立了景區(qū)派出所，臨時(shí)聘用了5名導(dǎo)游。全縣及拉尕山、大峽溝3個(gè)旅游總體規(guī)劃獲準(zhǔn)實(shí)施，“8·8”災(zāi)后重建旅游規(guī)劃通過專家評審，總投資7000萬元的拉尕山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、博峪民俗風(fēng)情園、峰迭新區(qū)民俗風(fēng)情街建設(shè)、游客服務(wù)中心建設(shè)、旅游服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)5個(gè)項(xiàng)目即將開工，“8·8”地質(zhì)災(zāi)害紀(jì)念公園和翠峰山云梯項(xiàng)目開工建設(shè)。雖受洪災(zāi)影響，我縣旅游人數(shù)仍達(dá)7.4萬人次，旅游綜合收入2542萬元，旅游人數(shù)和收入分別同比增長4%、57%。

——項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，招商引資再創(chuàng)佳績。一是重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。2010年是我縣有史以來重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量最多、投資規(guī)模最大、固定資產(chǎn)投資增勢最為強(qiáng)勁的“項(xiàng)目年”。全年共確定爭取和實(shí)施以及做前期工作的各類項(xiàng)目多達(dá)271個(gè)，全年已完成投資21.01億元（含災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、“8·8”應(yīng)急和重建項(xiàng)目），完成年計(jì)劃的83.1%，同比增長15.4%。縣上及時(shí)下?lián)茼?xiàng)目前期費(fèi)600萬元，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。截至目前，續(xù)建的96個(gè)項(xiàng)目已建成30個(gè)，66個(gè)正在加緊實(shí)施；新建的114個(gè)項(xiàng)目已建成16個(gè)，98個(gè)正在建設(shè)；重點(diǎn)爭取的10個(gè)項(xiàng)目已爭取到9個(gè)（其中2個(gè)已完成，3個(gè)正在加緊建設(shè)，4個(gè)已完成前期），1個(gè)仍在積極爭取；31個(gè)做前期工作的項(xiàng)目，其中9個(gè)已完成可行性報(bào)告，10個(gè)已完成前期工作，12個(gè)正在加緊做前期工作；12個(gè)“8·8”災(zāi)后應(yīng)急項(xiàng)目已全部建成，8個(gè)重建項(xiàng)目中，農(nóng)村居民住房維修和加固、廣播電視采訪、編輯、播出設(shè)備3個(gè)項(xiàng)目已完成，其余正在加緊建設(shè)。二是招商引資全州居首。新簽約項(xiàng)目7個(gè)，合同引資7.82億元，其中建成1個(gè)，在建4個(gè)。至今，全縣累計(jì)簽約招商引資項(xiàng)目83個(gè)，合同引資達(dá)53.02億元，合同履約率95％，歷年累計(jì)完成投資28億多元，已有44個(gè)項(xiàng)目建成發(fā)揮效益。

——“5·12”重建基本完成，城鄉(xiāng)面貌大幅變樣。一是農(nóng)村恢復(fù)重建成果進(jìn)一步鞏固。參照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)以通村公路、安全飲水及防洪設(shè)施、架設(shè)太陽能路燈、村道硬化、環(huán)境綜合整治等為主要內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，95％的行政村和60％的自然村將通公路，三分之二的村內(nèi)道路硬化，全縣農(nóng)村整體面貌煥然一新。二是城鎮(zhèn)住房和公共基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建扎實(shí)推進(jìn)。以西街西關(guān)拆遷改造為抓手，有效解決了城區(qū)建設(shè)用地緊缺的難題，西街西關(guān)大部分樓體今年上半年可入住。目前，總投資13.2億元、涉及9大項(xiàng)96個(gè)小項(xiàng)的市州包干資金重建項(xiàng)目中，農(nóng)村住房重建維修、城鎮(zhèn)住房維修、縣殯儀服務(wù)中心、城區(qū)社會福利院、鄉(xiāng)村道路恢復(fù)重建、農(nóng)村沼氣池、縣級計(jì)劃生育服務(wù)站、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所、水土保持生態(tài)修復(fù)工程、3個(gè)重點(diǎn)滑坡治理點(diǎn)工程、有線電視網(wǎng)絡(luò)及前端項(xiàng)目、村級活動室等22個(gè)項(xiàng)目已完成。108個(gè)村的以工代賑、特色種養(yǎng)業(yè)配套項(xiàng)目形象進(jìn)度85%；易地重建村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成形象進(jìn)度68%；縣綜合教育園區(qū)一期9個(gè)單體項(xiàng)目部分已完成主體，二期4個(gè)單體項(xiàng)目正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工，三期項(xiàng)目正在施工圖審查。6個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站、13個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工周轉(zhuǎn)房、文化站、林業(yè)站、農(nóng)技推廣站、基層勞動保障平臺、基層法庭、穗豐公司大川糧站儲備庫及附屬設(shè)施恢復(fù)建設(shè)、衛(wèi)生室等10個(gè)項(xiàng)目正在加緊實(shí)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸防站、公安派出所業(yè)務(wù)用房、“一特四化”項(xiàng)目進(jìn)展順利；24個(gè)教育項(xiàng)目平均形象進(jìn)度75%；城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目集中采暖、道路及排水等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利；建制小城鎮(zhèn)供排水項(xiàng)目已經(jīng)上級主管部門批復(fù)，待開工建設(shè)；基層政權(quán)建設(shè)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工周轉(zhuǎn)房以及安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各站所項(xiàng)目，整合建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦公樓，現(xiàn)進(jìn)展順利；水利項(xiàng)目形象進(jìn)度為60%；機(jī)磚廠及山野菜加工廠形象進(jìn)度分別為80%和70%；交通沿線泥石流治理項(xiàng)目已開工；林業(yè)生態(tài)修復(fù)及種苗種植通過招投標(biāo)現(xiàn)已啟動；心理康復(fù)工程已完成實(shí)施方案；其余重建項(xiàng)目正在抓緊做地勘、初設(shè)及“三通一平”等準(zhǔn)備工作，計(jì)劃列入東區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，受洪災(zāi)影響，未能開工建設(shè)。總投資3.13億元、涉及4大項(xiàng)14個(gè)小項(xiàng)的列省直部門資金重建項(xiàng)目中，災(zāi)后重建土地整理修復(fù)項(xiàng)目已完工，省道313線兩河口至縣城段和縣城至黑水溝口段改建項(xiàng)目通車，為省級樣板。縣國稅局辦公樓災(zāi)后維修項(xiàng)目、縣武警中隊(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目已竣工投用，地稅辦公用房已解決；舟林局災(zāi)后重建西苑小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目正在加緊實(shí)施，公安消防大隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目正在開展“三通一平”工作；其余6個(gè)項(xiàng)目正在開展前期工作。三是各項(xiàng)援建多數(shù)完成。深圳援建：共57個(gè)，總投資4.28億元。第一批援建的43個(gè)項(xiàng)目中，舟曲一中2號教學(xué)樓、宿舍樓，縣中藏醫(yī)院業(yè)務(wù)樓，峰迭三孤院、曲告納三孤院4個(gè)直接援建項(xiàng)目和3102戶農(nóng)村住房重建、縣法律援助服務(wù)中心項(xiàng)目已完工投用，6所學(xué)校重建項(xiàng)目平均形象進(jìn)度85%，縣人民醫(yī)院綜合樓項(xiàng)目已完成10層主體，疾控、婦幼、衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)樓已整合納入“8·8”災(zāi)后重建項(xiàng)目，11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、計(jì)劃生育服務(wù)所項(xiàng)目正在加緊實(shí)施，城區(qū)供水廠項(xiàng)目結(jié)合“8·8”重建正在加緊實(shí)施，城區(qū)污水處理廠項(xiàng)目初設(shè)已批復(fù)待開工，其余項(xiàng)目正加緊做前期；總投資4500萬元的14個(gè)第二批援建項(xiàng)目計(jì)劃已批復(fù)，其中舟曲縣幼兒園已完工，購置設(shè)備設(shè)施的4個(gè)項(xiàng)目已完成實(shí)施方案，待批復(fù)；“三臺合一”通訊技術(shù)指揮中心建設(shè)項(xiàng)目完成“三通一平”。黨費(fèi)援建：共4個(gè)項(xiàng)目，總投資7355萬元，其中：4000戶農(nóng)村民房重建和63個(gè)遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已完成，村級組織活動場所重建和維修項(xiàng)目已完成201個(gè)，第三初中綜合教學(xué)樓項(xiàng)目已完成形象進(jìn)度55％。紅會援建：共28個(gè)項(xiàng)目，總投資6980.2萬元,其中，1144戶農(nóng)村住房重建、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)博愛衛(wèi)生院、13個(gè)教育項(xiàng)目、10個(gè)村衛(wèi)生站和村民活動室等22個(gè)項(xiàng)目已完成，其余6個(gè)教育項(xiàng)目已完成主體。社會援建：共23個(gè)項(xiàng)目,總援助資金3738萬元，其中11所學(xué)校、1個(gè)衛(wèi)生院、1座通村橋梁、3個(gè)村飲水安全工程和由臺灣援建的古當(dāng)村、硬山村整村異地重建等15個(gè)項(xiàng)目已竣工投用，8個(gè)教育、衛(wèi)生項(xiàng)目已完成形象進(jìn)度50％。省內(nèi)援建：金昌援建幼兒園項(xiàng)目完成地勘，天水援建700萬元到位。

截至目前，全縣223個(gè)“5·12”地震災(zāi)后重建項(xiàng)目中，187個(gè)項(xiàng)目已竣工或正在加緊建設(shè)，其中已建成67個(gè)，120個(gè)正在加緊建設(shè)將竣工，未開工建設(shè)的36個(gè)（其中列入東區(qū)建設(shè)的17個(gè)，因落地難等原因而未開工的19個(gè)），將結(jié)合縣城總體規(guī)劃和“8·8”重建項(xiàng)目銜接實(shí)施。

——抗洪救災(zāi)取得全面勝利，重建啟動進(jìn)展順利。“8·8”特大山洪泥石流災(zāi)害給我縣造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，災(zāi)害災(zāi)情之重、傷亡人數(shù)之多、損失之巨、搶險(xiǎn)救災(zāi)難度之大，神州罕見。災(zāi)情發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和省州的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在部隊(duì)以及社會各界的大力支援下，我縣舉全民之力，大力發(fā)揚(yáng)“大災(zāi)不屈，搶險(xiǎn)不懼，共克艱難，矢志不渝”的舟曲搶險(xiǎn)救災(zāi)精神，以最快速度搶救生命、救治傷員，以最快速度恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，以最快速度調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，以最快速度妥善安置群眾生活，贏得社會普遍贊譽(yù)，被譽(yù)為救災(zāi)史上奇跡。目前，搶險(xiǎn)救災(zāi)工作已取得決定性勝利，災(zāi)后恢復(fù)重建全面啟動。縣上采取的主要措施有：一是以最快速度緊急啟動應(yīng)急預(yù)案。縣委、縣政府第一時(shí)間啟動應(yīng)急預(yù)案一級響應(yīng)，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力量，分工負(fù)責(zé)，抓主抓重，緊急行動，連夜到重災(zāi)村去疏散和奮力搜救受災(zāi)群眾。二是以最快速度爭分奪秒搶救生命、救治傷員。共動員組織黨員突擊隊(duì)140支2672人、民兵預(yù)備役2700多人、干部群眾2000多人，和搶險(xiǎn)救災(zāi)部隊(duì)一起，全力搜救幸存人員，救治傷病員，累計(jì)轉(zhuǎn)移安置群眾21509人，成功解救受困群眾1243人，采取異地轉(zhuǎn)院和就近救治相結(jié)合的方式，對2387名傷員進(jìn)行了及時(shí)有效的救愈，未發(fā)生一例因耽誤而失去生命者。三是以最快速度妥善安排受災(zāi)群眾生活。當(dāng)晚就迅速在縣城設(shè)立3個(gè)臨時(shí)安置點(diǎn)，緊急妥善安置受災(zāi)群眾3100多人，隨后，采取以投親靠友等分散安置為主，救災(zāi)帳篷集中安置為輔的安置方式，對所有受災(zāi)戶予以了妥善安置，其中“三孤”人員全由親屬監(jiān)護(hù)照料。為確保受災(zāi)群眾安全越冬，縣上整合打理城區(qū)暫時(shí)閑置的房屋，將帳篷安置點(diǎn)受災(zāi)群眾全部入城住樓。四是以最快速度搶修基礎(chǔ)設(shè)施。災(zāi)后當(dāng)晚，群眾開始有房住，第2天實(shí)現(xiàn)有飯吃，第3天基本恢復(fù)了供電、通信等設(shè)施，第4天，通往外界的公路就基本搶通，第5天，群眾實(shí)現(xiàn)有干凈水喝。同時(shí)，緊急修筑三眼峪、羅家峪應(yīng)急排洪渠，確保了安全渡汛。五是以最快速度開展堰塞湖河道排險(xiǎn)清淤工作。積極配合部隊(duì)，采取“挖、爆、沖”相結(jié)合、水上作業(yè)與水下作業(yè)相結(jié)合的辦法，日以繼夜地全力疏浚河道。動員2400多名干部職工，全面完成清淤清墟工作。六是以最快速度開展衛(wèi)生防疫。迅速恢復(fù)縣疾控中心和疫情防治監(jiān)測檢測專業(yè)機(jī)構(gòu)，組織專人對遇難者同胞遺體進(jìn)行消毒清理，對居民點(diǎn)等保障區(qū)安排專人不間斷全方位消殺，確保災(zāi)區(qū)沒有變成疫區(qū)。七是深入細(xì)致做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作。重點(diǎn)加強(qiáng)了72個(gè)重點(diǎn)滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測預(yù)警，對高危地段的群眾及時(shí)進(jìn)行了疏散轉(zhuǎn)移，及時(shí)向群眾公布避險(xiǎn)地、報(bào)警信號和疏散線路。配備手搖報(bào)警器，并多次舉行演練活動，使人人具備防災(zāi)知識。八是千方百計(jì)幫助群眾恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。全力抓好秋糧收割冬播，社保部門面向10個(gè)重災(zāi)村設(shè)立442個(gè)公益性崗位，勞務(wù)移民部門聯(lián)系到的8000多個(gè)用人崗位中，首批1000余名勞務(wù)工已實(shí)現(xiàn)就業(yè)。專門設(shè)立“急需商品臨時(shí)市場”、“背簍市場”、“帳篷市場”，加強(qiáng)市場秩序監(jiān)管，加緊完成了濱河商貿(mào)城市場提升改造工程，確保了市場供應(yīng)。九是強(qiáng)化救災(zāi)款物使用和監(jiān)管。及時(shí)成立應(yīng)急資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺管理辦法，災(zāi)后第2天就派出督查組，對救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、管理、使用情況進(jìn)行不間斷監(jiān)督檢查，各級紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)干部蹲點(diǎn)全程跟蹤督查審計(jì)，確保了救災(zāi)款物規(guī)范安全運(yùn)行。十是全面啟動洪災(zāi)恢復(fù)重建。截至目前，12個(gè)災(zāi)后應(yīng)急項(xiàng)目全部完成；三眼峪、羅家峪、峰迭新區(qū)土地、房屋征拆工作已完成，為省上代建奠定了基礎(chǔ)；與蘭州市簽訂了秦王川舟曲新區(qū)建設(shè)合作協(xié)議，新區(qū)建設(shè)性詳規(guī)編制完成；廣播電視采訪編輯播出設(shè)備采購項(xiàng)目已完成；城鄉(xiāng)居民住房和水浸公共建筑維修加固、城區(qū)供水廠建設(shè)、峰迭新區(qū)土方回填工程等加緊進(jìn)行，住房維修加固基本完成；集紀(jì)念遇難同胞和發(fā)展旅游為一體的地質(zhì)災(zāi)害紀(jì)念園開工；按照中組部災(zāi)后定點(diǎn)幫扶我縣工作安排，積極開展了與江蘇省委組織部、無錫市、宜興市對口幫扶銜接工作，確定了無錫市“舟曲千名干部培訓(xùn)計(jì)劃”，落實(shí)了宜興首期投資1250萬元的“四個(gè)一”幫扶項(xiàng)目。

——保護(hù)治理雙措并舉，生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)。繼續(xù)大做“生態(tài)”文章，大打“環(huán)保”牌，完成“長治”七期綜合治理工程，有效實(shí)施了對118.4萬畝天保工程、28萬畝重點(diǎn)公益林、14.9萬畝退耕還林工程的管護(hù)和補(bǔ)栽補(bǔ)植，義務(wù)植樹造林32萬株。完成縣城南山、拉尕山景區(qū)、丁子河口工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域5000畝的綠化造林工作。保護(hù)白龍江控制白色污染專項(xiàng)整治活動成效明顯，全年淘汰土種山羊14863只。“兩江一水”項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，啟動實(shí)施縣城面山1500畝耕地的生態(tài)補(bǔ)償金退耕還生態(tài)、經(jīng)濟(jì)林試點(diǎn)工作，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢進(jìn)一步遏制。大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，全面完成“一特四化”林果基地建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，集中清理整治了白龍江河道和沿岸生活垃圾。督促正泰合金有限公司、丁字河口金屬冶煉有限公司對環(huán)保設(shè)備升級改造。全縣單位GDP能耗同比下降2%，主要污染物排放量均控制在了目標(biāo)值內(nèi)。

——財(cái)政收入增長較快，金融保持平穩(wěn)運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)大口徑財(cái)政收入5711萬元，完成全年預(yù)算任務(wù)的102.72%,同比增長28.89％，比上年增收1280萬元，其中本級財(cái)政收入完成2468萬元，完成年預(yù)算任務(wù)的112.13%，同比增長35.98%。財(cái)政支出21.66億元，比上年多支7.85億元；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為32.4億元,同比增加9.44億元,增長41.12%。各項(xiàng)貸款余額7.97億元，同比增加2.26億元，增長39.6%，有力地支持了全縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展。本級財(cái)政積極籌措2890萬元改善民生；通過“一冊明，一折統(tǒng)”方式，足額兌現(xiàn)退耕還林、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、家電汽摩下鄉(xiāng)等各類支農(nóng)惠民資金5812.6萬元，群眾進(jìn)一步得到實(shí)惠。

——社會事業(yè)全面進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。教育：全面落實(shí)義教經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和“兩免一補(bǔ)”政策，“兩基”成果繼續(xù)鞏固擴(kuò)大，適齡兒童入學(xué)率為99.1％。全面完成41所學(xué)校撤并任務(wù)。63個(gè)教育災(zāi)后重建項(xiàng)目大部分已完工，義教危改項(xiàng)目前期順利，寄宿制學(xué)校大灶增至19個(gè)。災(zāi)后舟曲一中三千多名高中師生千里大轉(zhuǎn)運(yùn)至蘭州等地異地辦學(xué)，824名高考生實(shí)現(xiàn)全部錄取的歷史最好成績，一、二小受損學(xué)校3600多名學(xué)生集中到縣一中上學(xué)，全縣教育教學(xué)秩序井然。衛(wèi)生：全縣新農(nóng)合參合率達(dá)96.66%,全年共報(bào)銷補(bǔ)償住院醫(yī)療費(fèi)647.23萬元。縣醫(yī)院綜合樓重建項(xiàng)目完成十層主體,4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院已竣工投用，201個(gè)村級衛(wèi)生室重建維修工程已完工。醫(yī)改工作有條不紊，部分衛(wèi)生院實(shí)行“零差率”經(jīng)營。公開競聘19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長，并落實(shí)副科級待遇。狠抓城區(qū)災(zāi)后衛(wèi)生防疫及疫情監(jiān)測和食品藥品安全工作，確保了大災(zāi)之后無大疫。計(jì)生：按人均23元標(biāo)準(zhǔn)投入計(jì)生經(jīng)費(fèi)304萬元，充實(shí)人員27人，配備工作用車24輛，使計(jì)生工作力量進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格實(shí)行計(jì)生工作年終考核重獎重罰制度，認(rèn)真落實(shí)獎勵扶助等優(yōu)惠政策。全縣計(jì)生率為97.66%，人口自增率為-1.66‰。縣計(jì)生服務(wù)站竣工投用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所正在抓緊建設(shè)。文化：為48個(gè)農(nóng)民書屋配備桌椅、書柜等辦公閱覽設(shè)備。對64處不可移動文物點(diǎn)進(jìn)行了保護(hù)申報(bào)，其中石門溝茶馬古道遺址被確定為全省“三普”重要新發(fā)現(xiàn)之一。“巴寨朝水節(jié)”、“東山轉(zhuǎn)燈節(jié)”、“天干吉祥節(jié)”、“舟曲擺陣舞”4項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目被列為省級保護(hù)項(xiàng)目。扎實(shí)開展了“文化舟曲”建設(shè)系列活動，《舟曲縣志》續(xù)編、《舟曲史話》及《銘記舟曲》、《震撼龍江》、《洪撼龍江》、《風(fēng)雨同舟》等文史作品付梓印制。廣電：為166個(gè)行政村配發(fā)資源共享設(shè)備，全面完成4194套20戶以上自然村“村村通”工程和210個(gè)行政村農(nóng)村電影數(shù)字放映任務(wù)。城區(qū)有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換工程已完成機(jī)房前端改造，正在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)改造。開通農(nóng)村調(diào)頻廣播站，使黨的政策和科普知識家喻戶曉。全縣科技、地震、藏語言文字、氣象、地方志、殘聯(lián)和老齡等工作都為全縣的建設(shè)和發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

——民生工程成效顯著，更多群眾得到實(shí)惠。在全面落實(shí)省、州14件民生實(shí)事的同時(shí)，進(jìn)一步加大本級投入，全力組織實(shí)施了縣上確定的30件民生實(shí)事。進(jìn)一步加大議案提案辦理力度，已解決或正在解決的議案提案達(dá)89％以上。狠抓社會就業(yè)工作，將上年公開招考的308名大中專畢業(yè)生進(jìn)行了安置，通過公開招考、臨時(shí)聘用、開發(fā)公益性崗位等途徑，解決了867人的就業(yè)問題，近日又完成了363名事業(yè)單位工作人員公開招考工作。為55名城鎮(zhèn)失業(yè)人員、未就業(yè)的大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款，為8285戶農(nóng)戶發(fā)放小額信用貸款2.1億元，全縣登記失業(yè)率降至3.05％。進(jìn)一步加大社會保障工作力度，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)低保提標(biāo)，將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均167元和年850元；結(jié)合“8·8”特大山洪泥石流災(zāi)害救助工作，已為1350名城鄉(xiāng)受災(zāi)群眾發(fā)放臨時(shí)生活困難救助金40萬元，為4015戶、10762名城鄉(xiāng)受災(zāi)群眾發(fā)放過渡期生活救助金1998.7萬元，為2801戶、9982名受災(zāi)群眾發(fā)放五個(gè)月的安置補(bǔ)助資金998.2萬元，為舟曲一中異地辦學(xué)點(diǎn)師生按每人每月450元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助652萬元，并為辦學(xué)點(diǎn)教師補(bǔ)貼通訊等費(fèi)用；全面落實(shí)農(nóng)村高齡老人、持證殘疾人新農(nóng)合和重度殘疾人新農(nóng)保繳費(fèi)政府補(bǔ)助制度，及時(shí)全額征收殘疾人就業(yè)保障金；縣財(cái)政籌資223萬元，為全縣437名行政事業(yè)單位合同制工人恢復(fù)了停繳16年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；解決了縣九二三林場職工拖欠的養(yǎng)老金198萬元；新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，參保人數(shù)58346人，已為4個(gè)鄉(xiāng)的60歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金99.6萬元，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)資料審核完畢后即可發(fā)放；城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)、企業(yè)工傷保險(xiǎn)全部超額完成年度參保任務(wù)；將全縣703名村干部全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇；籌資126.76萬元，落實(shí)了事業(yè)單位工作人員工傷保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)；按人月均200元的標(biāo)準(zhǔn)大幅提高了干部職工艱邊津貼，再次大幅提高了村組干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)和干部職工住房公積金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、冬裝費(fèi)、取暖費(fèi)以及退休職工高寒補(bǔ)助和一次性建房費(fèi)；繼續(xù)為全縣副縣級以下在職職工和420名村兩委班子正職落實(shí)了公費(fèi)體檢經(jīng)費(fèi)；將公安干警執(zhí)勤崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)提至300元/月，交通協(xié)管員工資漲至1000元；落實(shí)刑釋人員解困經(jīng)費(fèi)3.6萬元；對全職貧困僧人低保、醫(yī)保進(jìn)行了擴(kuò)面。不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，出臺實(shí)施辦法和操作規(guī)程，分別發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金22人次、9.1萬元和143人次、48.5萬元；為城市低保對象和農(nóng)村低保對象、五保戶分別繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)10.08萬元、87.47萬元；為456名農(nóng)村貧困孕產(chǎn)婦發(fā)放住院分娩補(bǔ)助金15.36萬元；全年門診統(tǒng)籌補(bǔ)償540人次、0.85萬元，住院補(bǔ)償2896人次、490.56萬元。進(jìn)一步提高新農(nóng)合籌資繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，住院報(bào)銷補(bǔ)償比例同比去年縣級醫(yī)院提高了25個(gè)百分點(diǎn)，地級以上醫(yī)院提高了20個(gè)百分點(diǎn)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到人均15元。30戶殘疾人危舊房改造工程已完成。2009年260套廉租住房大部分已封頂，全年發(fā)放租賃補(bǔ)貼55.8萬元。公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，老年人活動中心、新幼兒園、城區(qū)社會福利中心已建成，縣殯儀服務(wù)中心投用，城區(qū)道路及排水和防洪堤工程正在加緊建設(shè)，就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)中心等一批公益服務(wù)和市政民生工程前期順利。大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，南峪大橋通車，好地坪橋、武土關(guān)橋、兩河口人民橋、謝家橋、兩水大橋正在加緊建設(shè)；16個(gè)村、10座寺院飲水安全工程和1000戶農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目已完成；巴（藏）曲（瓦）公路項(xiàng)目完成工程總量的30%；舟（曲）化（馬）公路項(xiàng)目已通過評審。認(rèn)真落實(shí)縣委加快山后片發(fā)展決定，扎實(shí)開展了“一部一村”對口幫扶工作，共落實(shí)幫扶資金209.1萬元，實(shí)施了交通、水利等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有效緩解了山后群眾生產(chǎn)生活中存在的突出困難和問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年我縣用于解決民生問題的資金投入高達(dá)1.17億元（其中縣財(cái)政投入2890萬元），比上年增加了1850萬元，是歷年來投入最大、群眾得實(shí)惠最多的一年。通過以上扎實(shí)有效的措施，有力地促進(jìn)了“和諧舟曲”建設(shè)進(jìn)程。

——多措并舉狠抓維穩(wěn)，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。狠抓應(yīng)急管理，成立應(yīng)急辦，加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高了應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力；深入開展“感恩”教育，在全縣農(nóng)戶家中懸掛3萬面國旗、張貼3萬張毛主席像，深切表達(dá)災(zāi)區(qū)人民對黨和政府的感恩之情；深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“五級聯(lián)創(chuàng)”、“平安舟曲”創(chuàng)建工作，結(jié)合正在開展的“千名干部下鄉(xiāng)”活動，繼續(xù)深化校園維穩(wěn)工作，確保了校園的和諧穩(wěn)定；認(rèn)真開展“嚴(yán)打”、禁毒等專項(xiàng)斗爭，在廣場專設(shè)群眾來訪點(diǎn)，縣長們集中接訪，進(jìn)一步暢通民意表達(dá)和信訪渠道，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，共排查矛盾糾紛110起，調(diào)處103起，妥善處置了“8·8”洪災(zāi)部分受災(zāi)人員及遇難者家屬集體上訪問題，全縣社會政治大局繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防止了各類安全事故發(fā)生。

——政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法行政水平提高。扎實(shí)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“千名干部下鄉(xiāng)”活動，修訂完善了《政府工作規(guī)則》等五項(xiàng)規(guī)章制度，確保了政府行為合法適當(dāng)。全面完成縣政府機(jī)構(gòu)改革工作，新組建的部門體制順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)正常，組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政“收支兩條線”管理，在資金安排上量入為出、勤儉節(jié)約。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在政府系統(tǒng)嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)政制度，加強(qiáng)了誡勉談話工作, 有效地保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深入貫徹和落實(shí)。深入開展工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，使一些苗頭性問題得到及時(shí)糾正。

各位代表，過去的一年，我們強(qiáng)忍著失去眾多親人的巨大悲痛；過去的一年，我們經(jīng)歷著艱苦與復(fù)雜的嚴(yán)竣考驗(yàn)；過去的一年，我們面臨的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)比預(yù)料的大，遇到的困難遠(yuǎn)比預(yù)想的多，取得的成績卻比預(yù)期的好，這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全縣各族人民同心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員,向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的工作者和勞動者，向所有投身舟曲搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建和維穩(wěn)工作的武警官兵、人民解放軍、公安民警和駐舟曲的省、州屬單位，向所有關(guān)心和支持舟曲建設(shè)和發(fā)展事業(yè)的老領(lǐng)導(dǎo)、社會各界朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，我們清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)中還面臨不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是全縣經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展基礎(chǔ)弱，總體發(fā)展水平低，尤其是一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展缺乏大產(chǎn)業(yè)的帶動；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收渠道窄、空間小，難度和壓力不斷加大；三是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)不合理、特色不明顯、集聚度不高；四是災(zāi)后重建征地拆遷、轉(zhuǎn)移安置難度大、新矛盾、新問題多，維穩(wěn)任務(wù)更加艱巨；五是我縣財(cái)政收入總量小，財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，歷史欠賬多，重點(diǎn)工作支出大，改善民生及社會保障能力弱，吃飯和建設(shè)的矛盾十分突出；六是全縣生態(tài)環(huán)境脆弱，礦產(chǎn)資源開發(fā)整治效果還不理想，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)較大，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)的雙重壓力，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)還特別艱巨；七是社會就業(yè)壓力持續(xù)加大，一方面人才總量不足，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，人盡其才的平臺尚未形成，另一方面目前還有近千名大中專畢業(yè)生就業(yè)問題無法有效解決，全縣就業(yè)形勢異常嚴(yán)竣；八是一些干部觀念守舊，不思進(jìn)取，化解矛盾，干事創(chuàng)業(yè)的能力不強(qiáng)，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感；一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不實(shí)，工作疲沓，執(zhí)行力和工作主動性不強(qiáng)，辦事效率不高，存在官僚主義、部門利益至上的問題。對于這些問題，我們將予以高度重視，采取更加有效的措施，認(rèn)真加以解決，絕不辜負(fù)全縣人民的期望和重托！

2011年工作任務(wù)

2011年政府工作的總體思路是：以黨的十七屆五中全會精神和中央及省委藏區(qū)會議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委“122366”發(fā)展思路，緊緊圍繞加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建這一目標(biāo)，著力加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會長治久安，搶抓國家和省上進(jìn)一步加大對藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的扶持力度和支持災(zāi)后重建的政策機(jī)遇，以災(zāi)后恢復(fù)重建為主線，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以改善民生為核心，以維護(hù)穩(wěn)定為保障，以黨的建設(shè)為保證，突出抓好創(chuàng)先爭優(yōu)、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、縣城人口卸載、勞務(wù)移民、防災(zāi)減災(zāi)、民生改善、維護(hù)社會穩(wěn)定等重點(diǎn)工作，力爭早日建成一個(gè)“讓災(zāi)區(qū)人民滿意、讓全國人民放心”的新舟曲。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8.32億元，增長20%，并保持速度、質(zhì)量和效益同步增長；固定資產(chǎn)投資達(dá)到35.65億元，增長69.68%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到1.89億元，增長17%；工業(yè)增加值達(dá)到1.35億元，增長27.30%；大口徑財(cái)政收入達(dá)到7025萬元，增長23.01%，略高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11457元，增長12％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2860元，增長10％；人口自增率控制在8‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗降低4.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

——大力推進(jìn)“一特四化”工作，努力提高“三農(nóng)”工作水平。一是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。抓好“菜籃子”工程，大力發(fā)展以“一江兩河”河谷地帶大棚蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果為重點(diǎn)的精品、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，延長和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條；嘗試發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，力爭年內(nèi)水庫水面網(wǎng)箱養(yǎng)魚邁出實(shí)質(zhì)性步伐；積極推進(jìn)高半山地帶中藏藥材、畜牧業(yè)、草產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，擴(kuò)大以全膜雙壟溝播為主的旱作農(nóng)業(yè)種植推廣力度，不斷提高單位面積產(chǎn)值；進(jìn)一步擴(kuò)大白龍江沿岸花椒、核桃、柿子、葡萄為主的特色經(jīng)濟(jì)林果連片產(chǎn)業(yè)區(qū)，使舟曲“農(nóng)”字號特色產(chǎn)品組團(tuán)效益進(jìn)一步提高。二是進(jìn)一步擴(kuò)大“一特四化”試點(diǎn)成果。堅(jiān)持基地支撐、龍頭企業(yè)帶動，引導(dǎo)和扶持群眾繼續(xù)擴(kuò)大草產(chǎn)業(yè)和舍飼圈養(yǎng)規(guī)模，著力解決好產(chǎn)供銷問題，積極推進(jìn)生豬養(yǎng)殖、臘肉加工、肉牛羊反季節(jié)育肥向?qū)I(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大“一特四化”試點(diǎn)成果。加大畜種改良和引進(jìn)推廣力度，全面完成土種山羊淘汰工作，加快養(yǎng)殖業(yè)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高，不斷提高牲畜出欄數(shù)、商品率和市場競爭力。強(qiáng)化動物疫病防制工作，全力確保畜牧業(yè)安全。2011年我們的預(yù)期目標(biāo)是：全縣新發(fā)展各類專業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）68個(gè)、專業(yè)養(yǎng)殖戶3960戶；全縣出欄生豬6.04萬頭，育肥肉牛羊12.52萬頭（只），存欄奶牛50頭以上，牲畜出欄率和商品率分別達(dá)到48%和26%以上；完成人工種草2.1萬畝。三是扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。在按期完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)范操作，分階段、按步驟扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)配套改革工作，全面完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，大力發(fā)展林下種植養(yǎng)殖和林產(chǎn)品加工業(yè)，確保生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民增收雙收益。四是大規(guī)模發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。搶抓江蘇宜興對口幫扶的大好機(jī)遇，以新成立的19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)公司為載體，大規(guī)模實(shí)施向江蘇宜興每年萬人勞務(wù)工輸轉(zhuǎn)和三年萬人培訓(xùn)工作。整合各方面力量，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)縣的重要項(xiàng)目和重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)來抓，列入年度考核目標(biāo)，力爭全年完成1.15萬人的勞務(wù)工培訓(xùn)任務(wù)，其中技能性培訓(xùn)0.35萬人，引導(dǎo)性培訓(xùn)0.8萬人，全年勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)到3.39萬人（次），勞務(wù)收入達(dá)到2.1億元以上。五是深入推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。緊抓國家新一輪扶貧開發(fā)及中組部災(zāi)后定點(diǎn)扶貧的有利機(jī)遇，依照“基地＋龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”的模式，組建藥材加工、肉食制品加工、飼料加工、林果及土特產(chǎn)加工四個(gè)龍頭企業(yè)，培育中藥材、林果業(yè)、無公害蔬菜、設(shè)施養(yǎng)殖四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建種養(yǎng)加一條龍、產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)化扶貧新格局。全面實(shí)施好14個(gè)村整村推進(jìn)和60個(gè)村災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，力爭全年減少貧困人口0.27萬人。深入推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接。六是全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托災(zāi)后重建項(xiàng)目的實(shí)施，結(jié)合村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作，大力開展農(nóng)村道路、水利、供電、通訊和教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

——培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，組團(tuán)推動工業(yè)發(fā)展。一是強(qiáng)化水電開發(fā)監(jiān)管服務(wù)。做好已建水電站管理和服務(wù)工作，加快巴藏、喜兒溝、涼風(fēng)殼、鎖兒頭等在建水電站建設(shè)步伐，督促未開工項(xiàng)目盡快開工；不斷優(yōu)化強(qiáng)化電力輸送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施丁字河口至博峪110KV輸變電工程及縣城、峰迭新區(qū)電網(wǎng)重建工程，有效改變城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理、水電企業(yè)“上網(wǎng)難”等突出問題。二是合理有序開發(fā)礦產(chǎn)資源。切實(shí)管護(hù)好土地、森林、礦產(chǎn)資源，強(qiáng)力整治以“一江兩河”流域?yàn)橹攸c(diǎn)的非法開采礦產(chǎn)資源行為，不斷提高資源利用水平和綜合效益。繼續(xù)實(shí)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，切實(shí)加強(qiáng)“三廢”治理、次生災(zāi)害防治和土地還綠工作。三是做大做強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)。加大對受災(zāi)企業(yè)和個(gè)體工商戶的政策和資金扶持力度，促其盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。四是全面加快“兩園”建設(shè)。在蘭州“舟曲新區(qū)”籌建產(chǎn)業(yè)園，爭取簽約、引進(jìn)、培育、壯大一批“高新尖”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；以循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，加快丁字河口循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，使園區(qū)“集聚”效應(yīng)更加明顯，“輻射”范圍更為廣闊。力爭三至五年，奠定全縣兩園驅(qū)動、多元并重的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，強(qiáng)力拉動全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

——繼續(xù)加大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資力度，不斷夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。一是加大項(xiàng)目爭取、實(shí)施和管理工作力度。認(rèn)真落實(shí)好縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和部門包抓項(xiàng)目責(zé)任制，超前謀劃、積極論證和儲備一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，全面完成全年的項(xiàng)目爭取和建設(shè)計(jì)劃任務(wù)。縣委、縣政府確定2011年?duì)幦『蛯?shí)施以及做前期工作的各類重點(diǎn)項(xiàng)目共332個(gè)，今年計(jì)劃完成投資35.65億元，其中：1.續(xù)建項(xiàng)目27項(xiàng)，總投資21.57億元，計(jì)劃完成投資3.09億元，分別是：2010年“一特四化”建設(shè)、整村推進(jìn)、以工代賑計(jì)劃新安排項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)、2008年易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程、2008年第二批易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程、2009年易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程、退耕還林工程、天然林資源保護(hù)工程、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)、巴藏水電站、喜兒溝水電站、沙川壩水電站、涼風(fēng)殼水電站、駝駱壩二級水電站、110千伏喜兒溝送變電工程、110千伏舟曲變擴(kuò)建工程、丁字河口110千伏變－插崗35千伏線路建設(shè)工程、沙灣至插崗公路、2009廉租住房（二期）建設(shè)、20戶以上自然村“村村通”工程、城關(guān)第三小學(xué)教學(xué)樓、公安看守所、公安拘留所、峰迭法庭、插崗法庭建設(shè)項(xiàng)目。2.新建項(xiàng)目11項(xiàng)，總投資2.86億元，計(jì)劃完成投資2.62億元，分別是：立節(jié)鄉(xiāng)占單村農(nóng)田灌溉、2011年易地搬遷、龍舟中藥材改擴(kuò)建、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、中藏醫(yī)院制劑樓建設(shè)、2010年廉租住房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、2011年農(nóng)村公路通達(dá)工程、巴藏至曲瓦公路、天然氣加氣站、寺廟場所警務(wù)室建設(shè)項(xiàng)目。3.重點(diǎn)爭取項(xiàng)目10個(gè)，總投資1.54億元,分別是：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（河南村田間道路、嘎河壩村道路、纏坪橋、插崗橋、沙馬大溝橋、南峪村重點(diǎn)路段堤防）、大川鎮(zhèn)石門坪小學(xué)綜合教學(xué)樓、藏中高中部綜合教學(xué)樓、日光溫室大棚蔬菜項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及中藏醫(yī)院附屬工程、坪（定）至化（馬）通鄉(xiāng)油路、2011年易地扶貧搬遷工程、拉尕山游客服務(wù)及會議中心建設(shè)、大川鎮(zhèn)敬老院建設(shè)、2011年整村推進(jìn)項(xiàng)目。4.做前期工作的項(xiàng)目10個(gè)，總投資32.29億元,分別是：長江白龍江流域甘南舟曲段生態(tài)功能修復(fù)與水土流失地質(zhì)災(zāi)害綜合整治、老城區(qū)“城中村”改造、舟曲縣公墓建設(shè)、2012年易地扶貧搬遷工程、白龍江護(hù)村護(hù)田防洪堤（果者段）、2011年廉租住房、博（峪）鐵（壩）通鄉(xiāng)油路、甘南州血站舟曲分站、老年人活動中心、婦女兒童活動中心。5.“5·12”災(zāi)后重建項(xiàng)目108個(gè)，總投資12.37億元，計(jì)劃完成投資6.34億元，分別是：城鎮(zhèn)居民重建、城區(qū)防洪工程綜合治理、城區(qū)集中供熱工程、城區(qū)北環(huán)路恢復(fù)重建工程、建制小城鎮(zhèn)供水工程、建制小城鎮(zhèn)道路及排水工程、舟曲林業(yè)局給排水工程、瓜咱壩綜合教育園區(qū)、縣第一中學(xué)、縣第二中學(xué)、縣藏族中學(xué)、坪定鄉(xiāng)九年制學(xué)校、東山鄉(xiāng)九年制學(xué)校、大川鎮(zhèn)九年制學(xué)校、果耶鄉(xiāng)九年制學(xué)校、八楞鄉(xiāng)九年制學(xué)校、博峪鄉(xiāng)九年制學(xué)校、曲瓦鄉(xiāng)中心小學(xué)、巴藏鄉(xiāng)中心小學(xué)、大峪鄉(xiāng)中心小學(xué)、立節(jié)鄉(xiāng)中心小學(xué)、憨班鄉(xiāng)中心小學(xué)、東山鄉(xiāng)中牌中心小學(xué)、果耶鄉(xiāng)池干中心小學(xué)、曲告納鄉(xiāng)大年中心小學(xué)、曲告納鄉(xiāng)鐵壩中心小學(xué)、拱壩鄉(xiāng)中心小學(xué)、插崗鄉(xiāng)中心小學(xué)、武坪鄉(xiāng)中心小學(xué)、第二初級中學(xué)教學(xué)樓、武坪鄉(xiāng)中心小學(xué)教學(xué)樓、拱壩鄉(xiāng)中心小學(xué)教學(xué)樓、曲告納鄉(xiāng)大年中心小學(xué)教學(xué)樓、立節(jié)鄉(xiāng)中心小學(xué)教學(xué)樓、憨班鄉(xiāng)中心小學(xué)、東山鄉(xiāng)中牌尹家小學(xué)、城關(guān)鎮(zhèn)沙川小學(xué)、果耶鄉(xiāng)池干朱西小學(xué)、第三初級中學(xué)教學(xué)樓、中小學(xué)體育場、縣人民醫(yī)院、村級衛(wèi)生室、縣衛(wèi)生監(jiān)督所綜合業(yè)務(wù)樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所、巴藏鄉(xiāng)衛(wèi)生院、大峪鄉(xiāng)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、峰迭鄉(xiāng)衛(wèi)生院、武坪鄉(xiāng)衛(wèi)生院、插崗鄉(xiāng)衛(wèi)生院、中牌衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、縣文化館、縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、縣電影院、廣播電視臺設(shè)施設(shè)備、廣播電視村村通設(shè)施設(shè)備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、縣“五保家園”、基層勞動保障工作平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸防站、舟曲林業(yè)局機(jī)關(guān)及直屬單位綜合辦公用房、林場管護(hù)用房取暖設(shè)施設(shè)備購置、縣公安快速反應(yīng)指揮中心、基層政權(quán)建設(shè)、公安派出所業(yè)務(wù)用房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)技術(shù)綜合服務(wù)站、基層人民法庭、職工培訓(xùn)中心服務(wù)樓、異地重建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑災(zāi)后重建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村供水工程2個(gè)、交通沿線滑坡泥石流治理項(xiàng)目、立（節(jié)）拉（尕）公路、兩（河口）峽（子梁）公路、博(峪)鐵(壩)公路、立（節(jié)）前（麻）公路白龍江大橋、巴（藏）曲（瓦）公路白龍江大橋、武都關(guān)大橋、通村道路橋梁、尖子石大橋、農(nóng)村沼氣池建設(shè)、供電線路維修改造、白龍江防洪堤、拱壩河流域堤防、博峪河流域堤防、白龍江堤防工程、山洪災(zāi)害治理工程、農(nóng)田灌溉工程、地質(zhì)災(zāi)害防治建設(shè)項(xiàng)目、避難場所、縣救災(zāi)物資儲備庫、“一特四化”項(xiàng)目、貧困村特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目、縣糧食局大川儲備庫及附屬設(shè)施、恢復(fù)擴(kuò)建城關(guān)等機(jī)磚廠、山野菜深加工項(xiàng)目、龍舟中藥材加工廠廠房、丁字河口余熱利用養(yǎng)殖基地、丁字河口綜合農(nóng)貿(mào)市場、環(huán)保生態(tài)修復(fù)建設(shè)、林業(yè)生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)生態(tài)修復(fù)森林植被恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目、林業(yè)生態(tài)林木種苗生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、土地整理復(fù)墾項(xiàng)目。6.“8·8”災(zāi)后重建項(xiàng)目166個(gè)，總投資48.77億元，計(jì)劃完成投資23.6億元，分別是：城鎮(zhèn)居民住房重建、農(nóng)村居民住房重建、秦王川城鎮(zhèn)居民住房重建、城市道路工程、橋梁工程、城區(qū)生活垃圾處理工程、巷道改造整治工程、城區(qū)生活污水處理工程、城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)住房維修加固方案設(shè)計(jì)費(fèi)、王家山安置點(diǎn)、秦王川征地拆遷及市政工程、城關(guān)一小及設(shè)施設(shè)備、城關(guān)二小及設(shè)施設(shè)備、縣電大工作站、峰迭新區(qū)小學(xué)及設(shè)施設(shè)備、峰迭新區(qū)幼兒園及設(shè)施設(shè)備、東城區(qū)幼兒園及設(shè)施設(shè)備、秦王川寄宿制高中及設(shè)施設(shè)備、縣醫(yī)院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目、縣婦幼保健站綜合業(yè)務(wù)樓建設(shè)項(xiàng)目、縣疾控中心綜合業(yè)務(wù)樓建設(shè)項(xiàng)目、城關(guān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目、江盤鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目、峰迭新區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、蘭州秦王川安置區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目（舟曲縣城1個(gè)、峰迭新區(qū)1個(gè)、秦王川新區(qū)2個(gè)）、縣人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心設(shè)備、城關(guān)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站、江盤鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站、峰迭新區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站、縣醫(yī)院心理康復(fù)中心、縣朵迪藝術(shù)團(tuán)排練用房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、縣圖書館、文化遺產(chǎn)保護(hù)與維修、城鄉(xiāng)群眾體育健身工程、體育健身中心、廣電綜合業(yè)務(wù)樓、城區(qū)雙向互動高清有線電視網(wǎng)絡(luò)及平臺、調(diào)頻廣播及電視發(fā)射臺站、應(yīng)急供電設(shè)備、節(jié)目應(yīng)急上傳設(shè)備、舟林局廣電設(shè)備、縣綜合社會福利院、縣殯儀館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、烈士陵園、瓜咱壩中心敬老院、城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心、縣殘疾人綜合服務(wù)中心、縣就業(yè)社會保障和民政綜合服務(wù)中心、縣農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公用房建設(shè)項(xiàng)目、縣檔案館、縣委黨校、農(nóng)牧業(yè)基層綜合服務(wù)樓建設(shè)項(xiàng)目、縣林業(yè)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、舟林局系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、縣公安局業(yè)務(wù)用房、城關(guān)派出所業(yè)務(wù)用房、縣看守所及行政拘留所、縣森林公安局業(yè)務(wù)用房、縣消防大隊(duì)及中隊(duì)營房、縣公安局交警大隊(duì)業(yè)務(wù)用房、縣檢察院“兩房”、縣法院審判庭、縣司法系統(tǒng)業(yè)務(wù)用房、縣鄉(xiāng)干部職工周轉(zhuǎn)房、村級組織活動場所、村級綜合公共服務(wù)設(shè)施、國稅局業(yè)務(wù)用房、縣武警中隊(duì)營房建設(shè)項(xiàng)目、縣人武部及民兵訓(xùn)練基地、地質(zhì)災(zāi)害紀(jì)念公園、城區(qū)至峰迭新區(qū)S313線連接線工程、S313線K0—K16公路、縣鄉(xiāng)道、村道、縣汽車站、縣貨運(yùn)站、公路管理段、公路養(yǎng)護(hù)管理站等站點(diǎn)建設(shè)、縣路政大隊(duì)業(yè)務(wù)用房建設(shè)、電信移動聯(lián)通災(zāi)后恢復(fù)重建、郵政基礎(chǔ)設(shè)施重建、110千伏工程、城區(qū)中低壓配電網(wǎng)絡(luò)及戶表工程、電網(wǎng)調(diào)度通信系統(tǒng)工程、舟林局供電線路改造、峰迭安置區(qū)中低壓配電網(wǎng)建設(shè)、秦王川安置區(qū)中低壓配電網(wǎng)建設(shè)、壓縮天然氣子站及配套城市管網(wǎng)工程、加油加氣站、沼氣池及太陽灶工程、農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、白龍江城區(qū)段堤防工程、移民安置區(qū)防洪工程、城區(qū)及周邊地域山洪溝道治理工程、水文站建設(shè)、鄉(xiāng)村供水工程、農(nóng)田灌溉工程、水保設(shè)施修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害遙感調(diào)查及基礎(chǔ)測繪、重建安置區(qū)工程地質(zhì)勘查、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)、地震斷裂帶探測、救援直升機(jī)起降場、群測群防網(wǎng)絡(luò)及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)示范基地項(xiàng)目、生豬養(yǎng)殖基地、父母代種豬場、父母代種雞場、冬油菜生產(chǎn)示范基地項(xiàng)目、中藏藥材生產(chǎn)基地項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)品種植基地建設(shè)項(xiàng)目、林下植物資源開發(fā)利用項(xiàng)目、優(yōu)良苗木培育基地建設(shè)項(xiàng)目、拉尕山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、博峪民俗風(fēng)情園基礎(chǔ)設(shè)施、舟曲民俗風(fēng)情街、游客綜合服務(wù)中心、旅游服務(wù)設(shè)施體系、60萬噸水泥粉磨站建設(shè)項(xiàng)目、新型墻體材料年產(chǎn)50萬平方米保溫板材生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目、特色小雜糧加工建設(shè)項(xiàng)目、脫水保鮮山野菜加工建設(shè)項(xiàng)目、博峪鄉(xiāng)中藏藥材加工廠建設(shè)項(xiàng)目、花椒加工廠建設(shè)項(xiàng)目、武坪藏香廠建設(shè)項(xiàng)目、年產(chǎn)150噸臘肉制品生產(chǎn)加工建設(shè)項(xiàng)目、立節(jié)鄉(xiāng)綜合農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項(xiàng)目、城關(guān)綜合農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項(xiàng)目、城關(guān)糧油交易市場、新城區(qū)糧油交易市場、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程配送中心、縣商貿(mào)農(nóng)資物流配送中心及供銷服務(wù)門店重建、縣農(nóng)資儲備庫恢復(fù)重建項(xiàng)目、縣蔬菜肉類保鮮儲藏庫建設(shè)項(xiàng)目、縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)恢復(fù)重建項(xiàng)目、縣定點(diǎn)屠宰廠建設(shè)項(xiàng)目、人行舟曲支行、工行舟曲支行、農(nóng)行舟曲支行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行、人財(cái)保舟曲營業(yè)部、貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、群眾生產(chǎn)生活貸款貼息、荒山造林、封山育林、苗木基地、舟林局造林育林、舟林局森林資源監(jiān)測中心、森林防火設(shè)施建設(shè)、草原修復(fù)工程、水保設(shè)施修復(fù)、水土保持工程、水源地保護(hù)項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、南峪溝礦山環(huán)境整治項(xiàng)目、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)測建設(shè)項(xiàng)目、土地整治項(xiàng)目。二是全方位進(jìn)行招商引資。繼續(xù)引導(dǎo)招商引資項(xiàng)目從水電、礦產(chǎn)逐步向特色農(nóng)產(chǎn)品加工、電力工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)等方向發(fā)展,由目前簡單的自然資源開發(fā)型向科技含量型轉(zhuǎn)變，從開發(fā)單個(gè)項(xiàng)目向延長產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)群轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)管。確保引進(jìn)項(xiàng)目落地，切實(shí)落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)保和安全生產(chǎn)工作，妥善解決好土地征用補(bǔ)償、農(nóng)田灌溉等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進(jìn)一體化進(jìn)程。一是開辟“一舊兩新”城市框架。根據(jù)重建要求，調(diào)整城市發(fā)展布局，完善提升老縣城主體功能，開辟峰迭和蘭州秦王川舟曲新區(qū)，加速布建兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會在全州率先跨越式發(fā)展。按照新的城市布局，老城區(qū)依舊承擔(dān)全縣行政、商業(yè)、旅游服務(wù)中心職能，鄰近適度安置受災(zāi)群眾重建。峰迭新區(qū)以災(zāi)后城鎮(zhèn)居民安置、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)、失地農(nóng)民安置和文化教育中心為主，整合次高層布局直屬及服務(wù)單位51家，承接老城人口轉(zhuǎn)移，構(gòu)建未來舟曲縣城空間拓展的宏觀框架。秦王川新區(qū)用于舟曲寄宿制高中、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和受災(zāi)城鄉(xiāng)居民安置，突出打造秦王川舟曲產(chǎn)業(yè)園，使重建“飛地”變成財(cái)稅“肥地”。二是加快“一廊雙核三組團(tuán)”城鎮(zhèn)化步伐。“一廊”，即以兩河口、立節(jié)等地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)省道313線沿線城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)、交通聯(lián)系城鎮(zhèn)發(fā)展廊道，使白龍江沿線成為我縣未來重要經(jīng)濟(jì)增長極；“雙核”，即以老城片區(qū)和峰迭片區(qū)為兩個(gè)核心城鎮(zhèn)區(qū)，分擔(dān)縣城社會服務(wù)、管理和居住職能，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和輻射帶動作用更加明顯；“三組團(tuán)”，即建設(shè)老城片區(qū)、峰迭片區(qū)、杜壩—沙川片區(qū)。既考慮城鎮(zhèn)空間的發(fā)展，又兼顧城市環(huán)境承載能力，還要兼顧受災(zāi)群眾有房有生產(chǎn)。杜壩—沙川片區(qū)適度發(fā)展部分生態(tài)友好型加工業(yè)，沙川今后作為物流商貿(mào)、輕工業(yè)小區(qū)，滿足新老城區(qū)就業(yè)需求。著力推進(jìn)立節(jié)、曲告納等鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，采取強(qiáng)有力措施，組織農(nóng)區(qū)人口向交通沿線集中，山上人口向山下集中。三是全力扶持山后片發(fā)展。要在繼續(xù)夯實(shí)硬件基礎(chǔ)、不斷完善配套設(shè)施的同時(shí)，項(xiàng)目及資金安排、“一部一村”幫扶重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭在設(shè)施農(nóng)業(yè)、一特四化、特色種養(yǎng)業(yè)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等富民增收項(xiàng)目上取得較大進(jìn)展。

——以“藏鄉(xiāng)江南、夢幻拉尕、泉城舟曲”為載體，努力提高旅游開發(fā)層次和水平。一是大力創(chuàng)建“文化舟曲”。進(jìn)一步挖掘保護(hù)全縣民族、民間、民俗特色文化資源，積極舉辦民間民俗藝術(shù)和書畫、攝影等展賽，辦好《舟曲》等刊物，再出版一批弘揚(yáng)抗洪救災(zāi)精神、展示“十一五”發(fā)展成就的文化影視作品。舉辦“5·12”地震三周年和“8·8”洪災(zāi)一周年大型答謝勵志晚會。做好第三次全國文物普查收尾工作，開展好地質(zhì)紀(jì)念園文化遺產(chǎn)征藏及建設(shè)。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大“農(nóng)民書屋”和農(nóng)村體育健身工程覆蓋面，扎實(shí)開展文化“三下鄉(xiāng)”和“千臺大戲送農(nóng)村”活動，豐富群眾精神文化生活。二是加快“舟曲旅游”開發(fā)升級步伐。進(jìn)一步提升拉尕山景區(qū)的接待能力和服務(wù)水平，充分利用與九寨溝毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，想方設(shè)法打通與九寨溝的高等級公路，將我縣旅游業(yè)融入九寨溝旅游經(jīng)濟(jì)圈，帶動我縣旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。結(jié)合峰迭新區(qū)建設(shè)，新建集吃、住、行、游、購、娛為一體的綜合文化娛樂中心、民俗文化展館，打造瓜咱壩民族風(fēng)情園。將立節(jié)發(fā)展成為特色旅游城鎮(zhèn)，將翠峰山與紀(jì)念園連線，實(shí)施重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)連接線工程，加強(qiáng)各類旅游人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，努力把我縣打造成高原民族特色生態(tài)旅游示范縣和民族文化旅游目的地，把旅游業(yè)培育成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。依托旅游業(yè)，提升改造“農(nóng)家樂”、“林家樂”，積極興辦餐飲娛樂、貨物運(yùn)輸、商貿(mào)流通等各種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繁榮消費(fèi)市場，推動第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

——加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。一是加快防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警體系建設(shè)。組建縣自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測總站，每個(gè)鄉(xiāng)設(shè)立分站，做好災(zāi)害性地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)力量建設(shè)和資金投入，試點(diǎn)將自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)為生態(tài)管護(hù)人員，提高生態(tài)環(huán)境和自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警能力。二是爭取實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。高標(biāo)準(zhǔn)完成天然林保護(hù)、封山育林等任務(wù)，加大森林病蟲害防治及防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。以縣城面山生態(tài)補(bǔ)償金退耕還生態(tài)、經(jīng)濟(jì)林試點(diǎn)工作為重點(diǎn)，抓好縣城及周邊荒山荒坡的造林綠化。全力以赴爭取實(shí)施“兩江一水”生態(tài)保護(hù)與綜合治理建設(shè)項(xiàng)目，加大對全縣121條小流域、62處重點(diǎn)滑坡、86條泥石流溝道的治理力度，增強(qiáng)白龍江水源涵養(yǎng)和防災(zāi)減災(zāi)功能，著力構(gòu)建“一江兩河”流域生態(tài)屏障。三是大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作。大力實(shí)施農(nóng)民薪柴替代工程，積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，打造一批生態(tài)文明示范村；大力整治農(nóng)村生活垃圾、污水和人畜糞便等，確保農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和村容整潔。四是加大生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)力度。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格耕地、水源地保護(hù)政策，依法保護(hù)森林、礦產(chǎn)等資源，建立以水資源開發(fā)利用為重點(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。大力開展礦山環(huán)境整治工作，繼續(xù)深入開展控制白色污染和企業(yè)違法排污專項(xiàng)整治活動，基本完成土種山羊淘汰工作。五是切實(shí)做好節(jié)能減排工作。加快建成城區(qū)生活污水、生活垃圾處理工程，抓好高耗能企業(yè)技術(shù)改造和升級工作，提高能源資源綜合利用率，使節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)控制在目標(biāo)值內(nèi)。

——開源節(jié)支并重，努力提高財(cái)政保障能力。一是不斷加大財(cái)源建設(shè)力度。以水電資源為依托，建立縣級財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，積極配置新稅源。積極搶抓災(zāi)后恢復(fù)重建、國家支持藏區(qū)和甘肅發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)等政策傾斜的機(jī)遇，加大專項(xiàng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和民族地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金的爭取力度。積極推行資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，及時(shí)足額征繳資源有償使用費(fèi)和生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償費(fèi)。二是狠抓收支管理工作。深入開展稅源排查，強(qiáng)化稅收和非稅收入征管，切實(shí)做到“應(yīng)收盡收”。加強(qiáng)“收支兩條線”管理，嚴(yán)格執(zhí)行年度財(cái)政預(yù)算，壓縮非生產(chǎn)性支出，確保行政運(yùn)行、救災(zāi)救濟(jì)、社會保障、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和職工工資的支出，堅(jiān)決做到集中財(cái)力保發(fā)展、保民生、保重建和保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)銀地、銀企合作，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)將縣內(nèi)吸儲的存款，盡量用于支持本縣“三農(nóng)”領(lǐng)域、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各類項(xiàng)目的放貸。三是加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。加大對各類撥付資金的跟蹤監(jiān)管，審計(jì)、監(jiān)察等部門要繼續(xù)加大對各類項(xiàng)目特別是災(zāi)后重建項(xiàng)目資金的監(jiān)管，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保各類資金管理使用科學(xué)、規(guī)范、安全運(yùn)行。嚴(yán)格實(shí)行“一冊明，一折統(tǒng)”制度，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)厲打擊損害農(nóng)民利益的行為，確保改革發(fā)展成果由全民共享。

——堅(jiān)持社會事業(yè)“齊步走”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高“兩基”成果，認(rèn)真落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”等優(yōu)惠政策。全面完成學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，繼續(xù)抓好高中異地辦學(xué)工作，強(qiáng)化職業(yè)教育，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。起步學(xué)前教育3年規(guī)劃，整合學(xué)校撤并后閑置的教育資源，積極發(fā)展農(nóng)村幼兒園。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化中小學(xué)生尤其是異地就讀高中生的安全管理和思想教育，引導(dǎo)他們珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會，常懷感恩之心，發(fā)奮讀書成才。二是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。全面完成衛(wèi)生系統(tǒng)震災(zāi)重建任務(wù)，加快推進(jìn)13個(gè)洪災(zāi)重建項(xiàng)目，全面提升縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生硬件水平。著力提升疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生保健、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作能力，有效預(yù)防和控制重大疫情發(fā)生。加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)風(fēng)醫(yī)德建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化管理，充實(shí)村級衛(wèi)生站服務(wù)力量，方便農(nóng)村群眾看病就醫(yī)。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合參合率全覆蓋，進(jìn)一步提高報(bào)銷比例，降低報(bào)銷門檻。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，保障人民群眾身體健康。三是為爭創(chuàng)國家級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣打好基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)“少生快富”等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快實(shí)施計(jì)生項(xiàng)目和信息化建設(shè)，狠抓節(jié)育措施落實(shí)、性別比治理、村民自治等基礎(chǔ)工作，特別要加強(qiáng)流動人口、干部職工和城鎮(zhèn)居民計(jì)劃生育管理，穩(wěn)定低生育水平。四是強(qiáng)化科技和廣電工作。積極開展科技特派員下基層服務(wù)創(chuàng)業(yè)等活動。實(shí)施好廣電災(zāi)后重建項(xiàng)目，完成城區(qū)有線電視數(shù)字化改造工程。另外，繼續(xù)加強(qiáng)物價(jià)、藏語言文字、地震、氣象、地方志、老齡、殘疾人事業(yè)等工作，確保經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

——大力推進(jìn)“平安舟曲”建設(shè)，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。一是進(jìn)一步擴(kuò)大維穩(wěn)工作成果。全面落實(shí)維穩(wěn)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，尤其是要進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)基層維穩(wěn)力量建設(shè)。不斷加強(qiáng)社會治安綜合治理，加快建設(shè)城鎮(zhèn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高快速反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)水平。集中開展“發(fā)展和建設(shè)環(huán)境優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪以及纏訪、鬧訪、非法上訪等擾亂災(zāi)后重建工作大局的違法行為，努力為災(zāi)后重建營造一個(gè)和諧的社會環(huán)境。二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處長效機(jī)制。高度重視群眾來信來訪和涉法涉訴案件的處理，集中精力突出解決問題和解決突出問題，將各類矛盾糾紛化解在基層，各種隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保矛盾不上交。尤其要高度重視和排查因?yàn)?zāi)后重建土地征用、房屋拆遷、轉(zhuǎn)移安置等問題引發(fā)的各類矛盾糾紛，結(jié)合“千名干部下鄉(xiāng)進(jìn)村”、“感恩”教育等活動，耐心細(xì)致地做好群眾的心理疏導(dǎo)、解疑釋惑、矛盾化解等工作，嚴(yán)防各類社會矛盾疊加升級和因個(gè)體事件處置不當(dāng)演化為群體性事件。三是繼續(xù)鞏固提高“無毒縣”成果。層層落實(shí)禁毒工作責(zé)任制，繼續(xù)加大對重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)地踏查和對毒品違法犯罪分子的嚴(yán)打態(tài)勢，不斷鞏固提高工作成果。四是不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出抓好以工程建設(shè)領(lǐng)域、道路交通、礦山礦點(diǎn)為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管整治，及時(shí)排除各類安全隱患，確保各項(xiàng)防范措施落到實(shí)處，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。

二、全面完成災(zāi)后重建任務(wù)，夯實(shí)舟曲長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)

按照重建總體要求，今年是我縣完成重建任務(wù)的關(guān)鍵一年，我們必須進(jìn)一步振奮精神，鼓足干勁，迎難而上，奮力攻堅(jiān)，確保全面完成災(zāi)后重建任務(wù)，力爭通過以災(zāi)后重建為重點(diǎn)的各類項(xiàng)目的實(shí)施，在較短時(shí)期內(nèi)，使舟曲的發(fā)展走在全州前列。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。堅(jiān)決實(shí)行災(zāi)后重建工作“一票否決制”，對完不成重建目標(biāo)任務(wù)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。當(dāng)前已至寒冬，必須把群眾安全越冬工作作為目前最迫切的頭等大事來抓，絕不允許有一名群眾挨餓受凍。

（二）全面加快重建進(jìn)度。繼續(xù)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制和“一線工作法”，發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白+黑”的吃苦精神，各級領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓落實(shí)，帶頭靠前指揮，深入重建一線，現(xiàn)場解決問題，全面落實(shí)災(zāi)后重建各項(xiàng)措施，全面完成“5·12”地震災(zāi)后重建任務(wù)，按期完成“8·8”災(zāi)后重建年度任務(wù)。要以縣城災(zāi)區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)峰迭新區(qū)建設(shè)，積極參與蘭州“舟曲新區(qū)”建設(shè)。要在全面完成可修復(fù)住房維修加固任務(wù)的同時(shí)，優(yōu)先啟動城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)，力爭入冬前全面建成入住。要加快實(shí)施教育、衛(wèi)生、基層政權(quán)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做到年底部分建成、其余部分平均完成主體任務(wù)。要將水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施捆綁起來，配合實(shí)施，同步推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)投資。要加快泥石流、滑坡、塌方等地質(zhì)災(zāi)害、山洪災(zāi)害隱患排查及監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，積極推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、森林病蟲害防治等生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理，災(zāi)毀土地整治以及規(guī)劃確定的其他恢復(fù)重建任務(wù)。加快工商企業(yè)、金融網(wǎng)點(diǎn)恢復(fù)重建，不斷提高農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)能力，培育發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和特色文化、旅游等產(chǎn)業(yè)。要嚴(yán)格按照“5·12”和“8·8”項(xiàng)目整合方案，加快各類整合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保不走樣、不超標(biāo)。2011年，我們重建工作的主要目標(biāo)任務(wù)是：全面完成城鄉(xiāng)居民住房維修加固任務(wù)，基本完成城鄉(xiāng)居民住房和教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)項(xiàng)目重建，基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、白龍江和溝道整治、地質(zhì)災(zāi)害治理、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目進(jìn)展順利，平均形象進(jìn)度達(dá)到40％以上。

（三）切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)“四制”，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的監(jiān)管，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察審計(jì)工作，尤其加強(qiáng)監(jiān)審后整改效應(yīng)，對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)察和審計(jì)，資金到哪里監(jiān)審就到那里，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問題，確保專款專用。對于那些“吃、拿、卡、要”，不經(jīng)過會研、私下亂批亂建、亂調(diào)項(xiàng)目和擠占挪用、虛報(bào)冒支重建資金以及貪污受賄的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，絕不姑息。發(fā)改、城建、安監(jiān)、環(huán)保、社保等部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，科學(xué)安全施工，嚴(yán)格工程驗(yàn)收程序，確保不出現(xiàn)一項(xiàng)不合格工程，真正把災(zāi)后重建這一特殊項(xiàng)目建成優(yōu)質(zhì)工程、放心工程，經(jīng)得起歷史和良心的考驗(yàn)。

（四）抓緊抓好銜接協(xié)調(diào)。各級各部門都要按照各自分工，全力配合省直各廳局開展好征地、“三通一平”等前期準(zhǔn)備工作，為建設(shè)單位提供水、電、路、房、地等基本施工條件，花大力氣搞好跟蹤服務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確地向建設(shè)單位反饋和提供有關(guān)情況，幫助協(xié)調(diào)解決重建過程中出現(xiàn)的困難和問題，為重建項(xiàng)目的順利實(shí)施提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要全面加強(qiáng)同中組部、宜興市等對口幫扶單位的匯報(bào)協(xié)調(diào)溝通，力爭在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流與合作方面取得新突破。

三、著力解決民生問題，全力構(gòu)建和諧舟曲

在全面落實(shí)好省、州各類民生實(shí)事的基礎(chǔ)上，今年縣上力爭再為群眾興辦一批民生實(shí)事。

（一）不斷擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。力爭再解決一批大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題。突出抓好就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo),加大公益性崗位開發(fā)力度,重點(diǎn)幫助受災(zāi)群眾、單親家庭和下崗職工等困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動，努力把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0％以內(nèi)。

（二）努力搞好社會保障工作。繼續(xù)落實(shí)好“兩個(gè)確保”和“三條保障線”，開展好城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)提標(biāo)工作；進(jìn)一步完善社會保障體系，落實(shí)好養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)；做好社會救濟(jì)和老年人、殘疾人事業(yè)，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村高齡老人、持證殘疾人新農(nóng)合和重度殘疾人新農(nóng)保繳費(fèi)政府補(bǔ)助制度，及時(shí)全額征收殘疾人就業(yè)保障金；落實(shí)好現(xiàn)任和離任村干部待遇，進(jìn)一步改善村級辦公條件；繼續(xù)加大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)收繳力度，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋；擴(kuò)大農(nóng)村五保集中供養(yǎng)范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保；進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助體系，加大救災(zāi)救濟(jì)工作力度；加快戶籍管理制度改革力度，積極探索建立失地農(nóng)民社會保障制度，全力保障受災(zāi)困難人員的基本生活；全面實(shí)行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步提高農(nóng)村道路橋梁的通暢率，實(shí)施好農(nóng)田水利、安全飲水等民生工程，大力推廣沼氣池、太陽能等清潔能源，著力解決群眾用能難問題。

（四）推進(jìn)公益設(shè)施建設(shè)。啟用老年人活動中心、新幼兒園、就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)中心、殘疾人綜合服務(wù)中心等一批公益服務(wù)場所；建成城區(qū)道路、排水和防洪堤工程以及供水廠、污水處理廠、地下停車場等一批市政民生工程；天然氣入戶工程取得重大進(jìn)展。

（五）努力提高群眾生活水平。落實(shí)好干部職工的生活補(bǔ)貼和醫(yī)療保險(xiǎn)配套資金，適時(shí)再次提高全縣職工住房公積金統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)和艱邊津貼；落實(shí)好廉租住房補(bǔ)貼制度，建成西街西關(guān)廉租房，進(jìn)一步加大保障性住房和危舊房改造力度，不斷改善城鄉(xiāng)居民住房條件；積極主動地解決好災(zāi)后重建、項(xiàng)目建設(shè)、拆遷安置中涉及群眾切身利益的突出問題,嚴(yán)格按政策落實(shí)好補(bǔ)償、救濟(jì)、安置等工作,切實(shí)安排好受災(zāi)群眾的長遠(yuǎn)生計(jì),維護(hù)群眾合法權(quán)益；著力解決消費(fèi)價(jià)格持續(xù)上漲對低收入群眾生活影響較大的突出問題，確保市場規(guī)范有序。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力

（一）圍繞提升科學(xué)理政能力，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。廣大干部要有一種“本領(lǐng)恐慌”意識，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種生活方式，通過學(xué)習(xí)促進(jìn)工作，通過工作推動學(xué)習(xí)。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，立足縣情，研究問題，指導(dǎo)實(shí)踐；要深入開展調(diào)查研究，關(guān)注群眾需求，回應(yīng)群眾關(guān)切，解答群眾困惑，推進(jìn)學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。

（二）圍繞提升高效施政能力，努力建設(shè)效能型政府。扎實(shí)開展效能建設(shè)年活動，著力治懶治庸，著力解決行政不作為、不會作為、胡亂作為等問題，力戒形式主義和官僚作風(fēng)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)深化事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)工作，加快完成編制實(shí)名制管理。縣政府做出的每項(xiàng)決策部署，都要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，建立督查檔案，嚴(yán)格獎懲落實(shí)，確保件件落實(shí)、事事見效。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，大力支持想干事、能干事的人，為舟曲發(fā)展?fàn)I造更加優(yōu)良的環(huán)境。

（三）圍繞提升依法行政能力，努力建設(shè)法治型政府。高度重視人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會的決議決定，按時(shí)辦理人大代表意見和政協(xié)委員提案。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，強(qiáng)化行政問責(zé)，對重大責(zé)任事故及損害群眾利益的突出問題，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（四）圍繞提升為民執(zhí)政能力，努力建設(shè)親民型政府。牢固樹立執(zhí)政為民的理念，認(rèn)認(rèn)真真訪民情，誠誠懇懇聽民意，真真切切解民憂，實(shí)實(shí)在在幫民富，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。堅(jiān)持以民意為第一信號，以民生為第一事務(wù)，做到重大決策順民而定，工作措施依民而出，工程設(shè)施為民而建，安危冷暖替民所系，發(fā)展成果由民共享。在財(cái)力安排上，更加注重對民生設(shè)施的投入，真正體現(xiàn)向困難群體傾斜、向基層一線傾斜、向社會事業(yè)傾斜。

（五）圍繞提升從嚴(yán)治政能力，努力建設(shè)廉潔型政府。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的部門和行業(yè)不正之風(fēng)，維護(hù)政府良好形象。

“十二五”規(guī)劃綱要說明

為全面貫徹落實(shí)縣委十三屆九次全委擴(kuò)大會議精神，縣人民政府制定了《舟曲縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，現(xiàn)簡要向大會作一說明。

（一）關(guān)于綱要的形成。根據(jù)縣委的安排，政府自去年上半年就開始著手制定“十二五”規(guī)劃的前期工作，編制完成了《舟曲縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路》，為本《綱要》的形成奠定了一定基礎(chǔ)。隨后，在深入討論、廣泛征求社會各界意見和反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，縣委召開十三屆九次全委擴(kuò)大會議，專題審議并全體通過了《中共舟曲縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為本《綱要》的制定提供了重要依據(jù)和指導(dǎo)。《綱要》初稿形成后，征求聽取了各方面的意見。可以說，《綱要》是在認(rèn)真調(diào)查研究、反復(fù)進(jìn)行論證、充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上形成的，是集體智慧的結(jié)晶。《綱要》形成的過程，是科學(xué)決策、民主決策的過程。《綱要》緊密結(jié)合舟曲實(shí)際，對全縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了全面安排部署。相信經(jīng)過本次大會審議通過后，必將成為指導(dǎo)我縣未來五年乃至更長一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

（二）關(guān)于“十二五”我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和面臨的形勢。《綱要》指出：“十一五”以來，是我縣發(fā)展史上極不平凡、極不尋常的時(shí)期，全縣上下始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“122366”發(fā)展思路，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，共克時(shí)艱，銳意進(jìn)取，大力推進(jìn)“六大舟曲”建設(shè)進(jìn)程，不但成功應(yīng)對了歷史罕見的低溫冰凍災(zāi)害及嚴(yán)峻的“3·14”維穩(wěn)形勢，全力穩(wěn)妥地組織奪取了“5·12”及“8·8”搶險(xiǎn)救災(zāi)的重大勝利，災(zāi)后重建工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，而且連年全面或超額完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)步入歷史上最好、也是最快的發(fā)展時(shí)期，“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)均已提前一年超額實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

《綱要》指出：“十二五”期間，我縣面臨著有利因素大于不利因素，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境。一是中央第五次西藏工作座談會和省委藏區(qū)工作座談會對藏區(qū)的發(fā)展做出了重大部署，確定了到2020年藏區(qū)與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標(biāo)，出臺了一系列支持藏區(qū)發(fā)展的特殊政策和措施，為我縣跨越式發(fā)展和長治久安帶來了前所未有的政策機(jī)遇。二是國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，將進(jìn)一步加大支持西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展，為我們今后在新農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面，爭取國家更多的支持提供了良好的政策環(huán)境。三是國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列保增長、保民生、保穩(wěn)定的政策措施，為我縣加快改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境，加快資源開發(fā)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。四是縣委“122366”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路的深入實(shí)施，在全縣上下形成了“齊抓項(xiàng)目、加快發(fā)展”的合力，經(jīng)濟(jì)連年保持兩位數(shù)以上的增長速度，基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約有了較大改善。五是“5·12”地震和“8·8”特大山洪泥石流災(zāi)害雖然給我縣造成巨大損失，但同時(shí)也為我縣在新的起點(diǎn)上跨越式發(fā)展帶來機(jī)遇，只要全縣上下心往一處想，勁往一處使，就一定能早日建成一個(gè)“讓災(zāi)區(qū)人民滿意、讓全國人民放心”的新舟曲。

《綱要》還如實(shí)分析了我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。指出：我縣經(jīng)濟(jì)總量小，綜合實(shí)力弱，發(fā)展速度還不夠快；一產(chǎn)薄弱，二產(chǎn)短缺，三產(chǎn)滯后，經(jīng)濟(jì)增長方式還不盡合理；自然條件差，思想解放不夠，體制機(jī)制性制約因素多，發(fā)展軟環(huán)境還不夠?qū)捤桑怀青l(xiāng)一體化發(fā)展步伐緩慢，人口、資源、環(huán)境壓力大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不夠和諧。

（三）關(guān)于“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。“十二五”時(shí)期是我縣加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全縣將進(jìn)入項(xiàng)目大建設(shè)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、改革大推進(jìn)、民生大改善的關(guān)鍵時(shí)期。為此，《綱要》明確提出“十二五”時(shí)期的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)省委“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、中央及省委藏區(qū)會議精神以及州委“125554”發(fā)展戰(zhàn)略、縣委“122366”發(fā)展思路，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本前提，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高可持續(xù)發(fā)展能力為著力點(diǎn)，以改革開放為動力，以科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)為支撐，以災(zāi)后重建為主攻任務(wù)，以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定為保障，緊緊圍繞到2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會這一目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、項(xiàng)目促縣、科教興縣、依法治縣“六大戰(zhàn)略”，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、先進(jìn)文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)和黨的建設(shè)“六大建設(shè)”，加快富裕舟曲、活力舟曲、文化舟曲、魅力舟曲、平安舟曲、和諧舟曲“六大舟曲”建設(shè)進(jìn)程，努力把舟曲建成綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、清潔能源工業(yè)基地、特色生態(tài)旅游基地和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，為完成經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會長治久安兩大任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和建設(shè)小康社會的需要，“十二五”時(shí)期我們要集中解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出最緊迫的問題，把民生改善、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為主攻方向，并取得重大突破。基于各方面的考慮，《綱要》提出了“十二五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)，除了強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活寬裕外，更加注重社會進(jìn)步、生態(tài)良好。提出這樣的目標(biāo)，既是盡快遏制與省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)差距的需要，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，更是凝聚全縣各族人民意志和愿望的需要。只要我們共同不懈努力，“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。

（四）關(guān)于“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)與工作重點(diǎn)

1、加快“8·8”特大山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建。“8·8”特大山洪泥石流災(zāi)害雖然給我縣造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，但借助災(zāi)后重建，舟曲將實(shí)現(xiàn)在新的起點(diǎn)上的跨越式發(fā)展。《綱要》提出，災(zāi)后重建要堅(jiān)持以人為本、尊重自然、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政策支持、合力推進(jìn)，切實(shí)做到災(zāi)后重建與促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，與扶貧開發(fā)和改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，與提高防災(zāi)減災(zāi)能力相結(jié)合，使災(zāi)區(qū)人民基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平。

2、以保障和改善民生為重點(diǎn)，提高群眾生產(chǎn)生活水平。我縣基礎(chǔ)條件差，發(fā)展后勁不足，縣貧民窮的問題長期存在，這就需要我們統(tǒng)籌兼顧，保障重點(diǎn)，多措并舉增加群眾收入。一是以設(shè)施蔬菜和“一特四化”為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，組建中藥材、肉食品、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)四個(gè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。二是不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)基層農(nóng)牧推廣服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是緊緊抓住企業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工兩大關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)民合作組織建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。四是堅(jiān)持開發(fā)式和保障式扶貧相結(jié)合，繼續(xù)探索扶貧開發(fā)與投入的新模式和新機(jī)制。大規(guī)模發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)勞務(wù)技能培訓(xùn)和組織輸轉(zhuǎn)，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。五是著力抓好以農(nóng)村道路、水利、電力、通信、飲水、沼氣等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村公共事業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。六是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，健全社會保障體系，著力建設(shè)民生財(cái)政，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠民政策，千方百計(jì)解決民生問題。

3、加快各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，全面提升社會公共服務(wù)能力。科教興縣是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容之一。《綱要》提出，“十二五”期間，要加快縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)林社會化科技服務(wù)體系建設(shè)，加大科技人員培訓(xùn)與人才引進(jìn)工作力度，推進(jìn)科技特派員下基層服務(wù)創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵和支持科技人員下基層服務(wù)和創(chuàng)業(yè)活動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力和水平。要加大各級各類教育發(fā)展扶持力度，建立適合藏區(qū)的“三語”教育體系，加快發(fā)展高中和職業(yè)教育，逐步將我縣高中教育和幼兒學(xué)前教育納入“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施范圍，大力推廣“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育模式，加快建設(shè)涉及學(xué)前教育、職業(yè)技術(shù)教育、特殊教育、師資培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。要加大對各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制、中小學(xué)生健康檢查、村醫(yī)補(bǔ)助等公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)扶持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

4、加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。《綱要》提出，要結(jié)合災(zāi)后重建，加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，盡快建成縣城至峰迭新區(qū)城際公路，加快恢復(fù)“8·8”泥石流損毀公路，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，行政村和自然村都通公路或機(jī)動車道路。圍繞“三縱四橫”公路骨架網(wǎng)建設(shè)布局，重點(diǎn)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)路、出口路、旅游路，加快村道升級改造。要加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，于2012年年底前全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)民族特色化建設(shè)和城市綠化、美化建設(shè)，建立和完善救災(zāi)應(yīng)急體系，加快泥石流災(zāi)害公園建設(shè)，到2015年，使全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.58%。要加大綜合能源開發(fā)體系建設(shè)扶持力度，加快“一江兩河”水電資源開發(fā)和骨干電網(wǎng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)無電人口全覆蓋，建設(shè)隴南至舟曲天然氣管道，加大沼氣、太陽能光伏電源、太陽能暖房等綜合能源建設(shè)投資力度。要加強(qiáng)水利設(shè)施和水資源保障能力建設(shè)，抓好安全飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“一江兩河”沿岸農(nóng)業(yè)灌區(qū)，加快建設(shè)縣城防洪工程，初步建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的抗旱防洪減災(zāi)體系和水資源保障體系。要加快信息化工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急通信系統(tǒng)，提高信息化保障能力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)無縫隙全覆蓋。

5、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就必須培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快組團(tuán)發(fā)展步伐。《綱要》提出，要通過落實(shí)貼息貸款、發(fā)展資金及優(yōu)惠政策等，大力扶持發(fā)展以經(jīng)濟(jì)林果、中藥材、山野菜、臘肉加工為主的特色農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)，使“舟曲臘肉”、“舟曲藥材”、“舟曲山野珍品”、“舟曲小雜糧”品牌效應(yīng)不斷增強(qiáng)。要通過減免稅收、加強(qiáng)信貸等政策支持，進(jìn)一步加快水電資源開發(fā)步伐。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加快以丁字河口循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)為主的用電工業(yè)建設(shè)，想方設(shè)法規(guī)劃建設(shè)秦王川新區(qū)舟曲產(chǎn)業(yè)園，爭取簽約、引進(jìn)、培育、壯大一批“高新尖”產(chǎn)業(yè)。要全力打造特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，支持拉尕山、大峽溝、翠峰山、沙灘森林公園等A級旅游景區(qū)建設(shè)，打通旅游景區(qū)聯(lián)接通道，將拉尕山、大峽溝培育成為民族文化旅游示范景區(qū)，打造城關(guān)、立節(jié)等一批特色旅游小城鎮(zhèn)。要大力發(fā)展旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游二次創(chuàng)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

6、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障。舟曲是全國滑坡、泥石流、地震三大地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)之一，是長江上游重要的水土保持和生態(tài)屏障區(qū)，生態(tài)環(huán)境制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題非常突出。《綱要》提出，要盡快啟動實(shí)施白龍江上游水土保持重大項(xiàng)目，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，到2015年，使生態(tài)惡化的趨勢得到遏制，水土流失和地質(zhì)災(zāi)害得到初步防治，恢復(fù)白龍江流域甘南舟曲段的生態(tài)環(huán)境。要進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投資力度，對全縣可利用草地實(shí)施草場沙化治理項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施“天保”工程，擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“一江兩河”流域生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目。要緊緊抓住國家將甘肅省列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省的有利時(shí)機(jī)，全面加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃的編制工作，支持重點(diǎn)工業(yè)節(jié)能降耗和污染防治，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加快丁字河口循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)再生資源回收體系，合理調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。要按照政府主導(dǎo)、社會參與的原則，進(jìn)一步加快爭取建立以中央財(cái)政為主的生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，對因全面封山育林、關(guān)閉礦山和污染性企業(yè)等地方財(cái)政減收部分和政府為確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、科研、監(jiān)測、監(jiān)管等工作的實(shí)施增加的財(cái)政支出給予補(bǔ)償，進(jìn)一步加大作為限制或禁止開發(fā)區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)功能建設(shè)轉(zhuǎn)移支付力度，建立水電資源開發(fā)有償使用和補(bǔ)償機(jī)制，爭取建立和完善下游對上游的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，盡快實(shí)施“以電代薪”項(xiàng)目，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入力度，積極扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加快生態(tài)環(huán)境和重大自然災(zāi)害監(jiān)測體系建設(shè)，提升應(yīng)對各類災(zāi)害的能力。

7、加快社會主義先進(jìn)文化建設(shè)，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。文化是軟實(shí)力，我們要不斷加快社會主義先進(jìn)文化建設(shè)，同時(shí)，大力繁榮發(fā)展民族文化。《綱要》提出，要突出加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成縣、鄉(xiāng)、村三級廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)圖書館、文化館、博物館、影劇院、科技館、檔案館、青少年活動場所、婦女兒童活動中心、老年活動中心等公共文化活動服務(wù)設(shè)施和信息資源共享工程建設(shè)。要加快提升公共文化體育服務(wù)能力，加快培養(yǎng)專業(yè)人才，鼓勵創(chuàng)作地方精品，促進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，加快農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。要加強(qiáng)重點(diǎn)文物、重要遺址、民族文化遺產(chǎn)保護(hù)，加大對舟曲“方言群島”及獨(dú)特藏語體系研究發(fā)掘，加強(qiáng)民族特色劇目創(chuàng)作和優(yōu)秀人才培養(yǎng)工作。

8、強(qiáng)化基層政權(quán)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高社會管理能力。實(shí)現(xiàn)舟曲跨越式發(fā)展和長治久安，基礎(chǔ)在基層黨政組織，關(guān)鍵在各級干部隊(duì)伍。《綱要》提出，要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)關(guān)和基層公共服務(wù)體系辦公接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善基層工作條件，提高行政效率和公共服務(wù)能力。要以建立健全維護(hù)穩(wěn)定長效機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)政法系統(tǒng)和統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教部門基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。要加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，切實(shí)做好民族工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。要加強(qiáng)藏傳佛教寺院管理長效機(jī)制建設(shè)，依法保護(hù)正常宗教活動，把寺院管理納入社會化管理范疇，大力推進(jìn)優(yōu)秀文化進(jìn)寺院，積極開展平安和諧寺院創(chuàng)建活動，加強(qiáng)寺院應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好職工的工資和生活待遇，解決好基層干部職工實(shí)際困難。要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，繼續(xù)深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的整治工作，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

各位代表，今年全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定和災(zāi)后重建的任務(wù)相當(dāng)繁重。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)和各位人大代表、政協(xié)委員的共同監(jiān)督支持下，凝聚全縣人民的智慧和力量，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定信心，奮力拼搏，全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為加快建設(shè)富裕舟曲、活力舟曲、文化舟曲、魅力舟曲、平安舟曲、和諧舟曲的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！