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政府工作報告 

——2016年10月17日在舟曲縣第十七屆

人民代表大會第一次會議上

舟曲縣人民政府縣長  郭子文

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

五年來政府工作回顧

2011年以來的五年，是舟曲歷史上經(jīng)濟社會空前發(fā)展的五年，也是基礎(chǔ)設(shè)施投入最多、生態(tài)建設(shè)成效最為顯著、城鄉(xiāng)面貌煥然一新、文化旅游蓬勃發(fā)展、惠民政策落實最好、城鄉(xiāng)居民收入大幅增長、社會治理能力提升最快、教育衛(wèi)生服務(wù)水平得到根本扭轉(zhuǎn)、干部群眾精神面貌變化最大、人民群眾幸福指數(shù)穩(wěn)步提高的五年。五年來，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話及省州縣黨代會精神，搶抓國家支持藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧攻堅的歷史性機遇，緊緊圍繞實施“五大戰(zhàn)略”，建設(shè)“六大舟曲”總體思路，全縣上下萬眾一心，眾志成城，攻堅克難，頑強拼搏，推動“十二五”規(guī)劃圓滿收官，啟動“十三五”規(guī)劃順利實施，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，社會管理井然有序，民族團結(jié)宗教和順，各項工作取得豐碩成果，譜寫了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展嶄新的歷史篇章。

——綜合實力跨越提升。過去的五年，大量的經(jīng)濟數(shù)據(jù)展示了舟曲發(fā)展的業(yè)績，金融政策有力支撐了舟曲脫貧攻堅，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)培育和旅游人數(shù)、旅游收入攀升呈現(xiàn)了舟曲產(chǎn)業(yè)的前景，項目建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量、成效贏得了群眾的滿意。據(jù)測算，2016年預(yù)計全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15.42億元，是2011年的1.72倍，年均增長11.4%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的29.8：16.6：53.6調(diào)整為25.2：15.2：59.6；完成社會消費品零售總額3.55億元，是2011年的1.71倍，年均增長11.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到21011元、6365元，是2011年的1.67倍、2.09倍，年均增長11.7%、15.3%；金融機構(gòu)存貸款余額分別達到56億元、35億元，比2011年末增加6.37億元、25.43億元。五年來，累計簽約招商引資項目29個，簽約資金35.36億元，完成投資18.63億元；完成本級財政收入4.86億元，完成固定資產(chǎn)投資137.4億元；非公經(jīng)濟市場主體由3106家增加到6144家，非公經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由45.4%增加到57.8%。

——災(zāi)后重建高效完成。經(jīng)過艱苦卓絕的不懈努力，圓滿完成了“8·8”災(zāi)后重建項目186個，完成投資52.85億元。重建后的舟曲發(fā)生了翻天覆地的變化，峰迭新區(qū)成為全省小城鎮(zhèn)市政設(shè)施和基本功能最為完善的城鎮(zhèn)，老城區(qū)市容市貌煥然一新，舟曲城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至少向前推進了二十年。投資6458萬元的岷漳地震災(zāi)后重建如期完成。

——扶貧攻堅強力推進。過去的五年，我們把扶貧攻堅的重心下沉到戶到人，把產(chǎn)業(yè)扶持的方向拓展到農(nóng)民專業(yè)合作社、小微企業(yè)，把資金管理使用的方式轉(zhuǎn)變成財政貼息和績效獎補，把集中聚合縣鄉(xiāng)村干部群眾、扶貧幫扶工作隊和雙聯(lián)干部力量內(nèi)化成推動精準(zhǔn)扶貧的核心動力。緊緊圍繞“1236”扶貧攻堅行動，整合資金17.5億元實施了82個扶貧項目。嚴格按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思路，深入推進“五個一批”工程，全面落實我縣“1+17+1+2”實施方案，實施整村推進、易地搬遷等扶貧項目265個，完成5971戶、2.17萬貧困人口建檔立卡工作。率先在全省建立財政支持精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺，率先在全州實現(xiàn)農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧“兩線合一”。為農(nóng)村“兩保一孤”人員購買了意外傷害附加重大疾病保險。累計發(fā)放雙聯(lián)、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)貼息等各類涉農(nóng)貸款33億元。率先在全省建立農(nóng)戶信用信息采集系統(tǒng)，建成105個村級金融惠農(nóng)服務(wù)站，不良貸款率連續(xù)五年為全州最低，農(nóng)戶信譽程度是全州的典范。完成各類培訓(xùn)10.49萬人次，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)20.74萬人次，創(chuàng)收27.51億元。雙聯(lián)單位累計為聯(lián)系村投入資金3991萬元，實施項目129個，幫辦實事348件。全縣貧困人口由2010年的91200人下降到2015年的18061人，貧困發(fā)生率由62.7%下降到14.45%，貧困人口人均可支配收入由2012年的1870元增長到2015年的4886元，年均增長37.7%。在2015年全省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核中，黨政班子和黨政正職均被評為優(yōu)秀。

——生態(tài)建設(shè)成效喜人。實施新一輪退耕還林13.2萬畝，自籌資金實施退耕還林3.54萬畝，通過實施退耕還林、荒山造林、封山育林、義務(wù)植樹和新老城區(qū)、立節(jié)杰迪村南北兩山造林綠化工程，新增造林面積34.84萬畝。完成集體林權(quán)制度改革110萬畝和草場承包82.42萬畝，完成人工種草4.2萬畝，兌現(xiàn)各類補助1.1億元。補助438.58萬元淘汰土山羊9萬多只。實施了白龍江綠色旅游長廊和萬畝油菜花觀賞帶建設(shè)工程。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，舟曲土雞、土蜂、中藏藥材、核桃、桑蠶5個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃通過省上評審，“舟曲核桃”、“舟曲花椒”通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記評審，“舟曲土雞”年內(nèi)評審。建成1個縣級電子商務(wù)服務(wù)中心、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、23個村級服務(wù)點。全縣經(jīng)濟林果面積達到22.93萬畝，其中核桃15.19萬畝。新建桑蠶基地3400畝，推廣種植羊肚菌1800棚，種植中藏藥材10萬畝。2016年養(yǎng)殖土雞68萬只、土蜂1.8萬箱、生豬8.2萬頭。生態(tài)文明小康村建設(shè)全面啟動，統(tǒng)籌資金7.9億元的51個生態(tài)文明小康村建設(shè)進展順利，并按照每村430萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對2015年的21個生態(tài)文明示范村進行提標(biāo)建設(shè)。實施滑坡治理、坡耕地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、白龍江干流杰迪段橡膠壩等生態(tài)項目32個，修建防洪堤54.2公里。定期開展環(huán)境質(zhì)量檢測，在46座已建成水電站安裝了生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控設(shè)備。全縣GDP能耗、主要污染物排放量均控制在目標(biāo)值以內(nèi)。成功入選全省首批水生態(tài)文明建設(shè)試點縣。實施總投資1713萬元的能源項目6個。強力整治圈占土地、亂采濫挖和亂搭亂建等非法行為，資源開發(fā)利用秩序進一步規(guī)范。全面完成農(nóng)村集體土地、宅基地和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。連續(xù)三年每年為每村落實環(huán)境整治經(jīng)費5000元，投入專項經(jīng)費195萬元，通過政府主導(dǎo)、干部帶頭、群眾參與，強力推進“六大行動”，根除“五大頑疾”，掀起“環(huán)境革命”熱潮，城鄉(xiāng)面貌空前改觀，充分凝聚了廣大干部群眾的精氣神，傳遞了社會各界的正能量。

——基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善。把深入實施基礎(chǔ)設(shè)施項目工程作為夯實發(fā)展基礎(chǔ)的有力支撐，把全力推進全州“6955”交通突破行動作為破解交通發(fā)展瓶頸的強硬抓手。渭武高速舟曲連接線、峰迭新區(qū)至代古寺二級公路、立節(jié)至永和三級公路開工建設(shè)，新建、改擴建縣鄉(xiāng)村公路1240公里，行政村通暢率達100%，自然村通達率達81%。人飲到戶率90.6%，集中供水率9.4%，成為全省首批實現(xiàn)飲水安全的縣。三眼峪備用水源工程建成投用。實施了老城區(qū)風(fēng)貌改造、新老城區(qū)連接線和臨街建筑物亮化工程。新老城區(qū)污水處理廠、垃圾填埋場建成運行，城區(qū)污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到75%、80%。總投資4800萬元，在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了道路及排水、垃圾填埋場、集中供熱、飲用水源地保護等基礎(chǔ)設(shè)施項目。編制完成《舟曲縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》、《曲告納小城鎮(zhèn)建設(shè)修建性詳規(guī)》和31個村莊的專項規(guī)劃，峰迭、立節(jié)完成撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，立節(jié)鎮(zhèn)拉尕村被評為“絢麗甘肅·十大美麗鄉(xiāng)村”。建設(shè)廉租房3396套、公租房1823套，實施棚戶區(qū)改造2105戶、危舊房改造10737戶，易地扶貧搬遷13個村1422戶。老城區(qū)集中供熱工程建成投用。新增變電總?cè)萘?0兆伏安，新建改造供電線路208公里，8座水電站建成并網(wǎng)發(fā)電，動力電實現(xiàn)自然村全覆蓋。移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到96.3%，農(nóng)村寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別達到82%、15%。

 ——文化旅游活力迸發(fā)。堅持把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，把建設(shè)大景區(qū)、構(gòu)建大環(huán)線、發(fā)展大旅游作為主要目標(biāo)，把打響文化旅游品牌作為主導(dǎo)思想。編制完成了《舟曲縣旅游總體規(guī)劃》和重點景區(qū)修建性詳細規(guī)劃，中國旅游研究院在舟曲設(shè)立扶貧旅游觀測站。拉尕山景區(qū)實現(xiàn)市場化運營，翠峰山、大峽溝、龍王溝、廟溝、沙灘、亞哈等景區(qū)建設(shè)加快推進，旅游廁所、觀景臺、自駕車宿營地、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，全縣A級以上旅游景區(qū)達到5個。扶持發(fā)展農(nóng)（林、藏）家樂107家、旅游專業(yè)村12個。打造了“中國第一楹聯(lián)文化街廊”，成功創(chuàng)建“中國楹聯(lián)文化縣”，高規(guī)格舉辦第十六屆香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)和舟曲民俗風(fēng)情楹聯(lián)文化節(jié)、中國楹聯(lián)文化翠峰山高峰論壇，以“五節(jié)一會”為引領(lǐng)的民俗活動異彩紛呈，節(jié)會經(jīng)濟效益凸顯，旅游人數(shù)快速增長。農(nóng)家書屋、寺廟書屋實現(xiàn)全覆蓋，建設(shè)村級文化廣場174個，扶持組建村級自辦文化社團162個。改造提升了泥石流紀念館，楹聯(lián)文化專題展館、數(shù)字電影院、土橋子村鄉(xiāng)村記憶博物館建成投用，泥石流紀念館與拉尕山藏民俗博物館被列入全省第一批文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程博物館名錄。全面啟動第四世嘉木樣大師修行地開發(fā)保護工作，全國古藏文苯教文獻實地調(diào)研暨研討會在舟曲舉行，華陽古城、嶺兒壩等遺址保護修繕工作加快推進，成功申報杰迪寺和石門溝摩崖石刻及古棧道遺址等省級文物保護單位3個。舟曲有線電視臺節(jié)目同步發(fā)送到全州各縣市，深受群眾喜愛。出版發(fā)行了《多彩的舟曲文化》、《山河多嬌》、《藏鄉(xiāng)江南—全國楹聯(lián)大賽作品集》、《“一帶一路”楹聯(lián)文化論文集》等一大批本土文學(xué)作品，《舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建志》年內(nèi)出版發(fā)行。編排巡演了《感恩祖國》、《圣潔的哈達》、《花開舟曲》等一系列精品文藝節(jié)目。積極參加省州組織的各類體育賽事，并取得優(yōu)異成績。五年來，累計接待游客126.15萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入5.36億元，完成文化產(chǎn)業(yè)增加值8322.6萬元。

——教育事業(yè)穩(wěn)步前行。國家三類城市語言文字工作和義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家級評估驗收，學(xué)前教育和高中教育長足發(fā)展。薄改項目深入推進，新建學(xué)校89所，改擴建學(xué)校52所，其中幼兒園44所，新增校舍面積約6萬平方米，購置配備了5320萬元的教學(xué)設(shè)備，恢復(fù)村級教學(xué)點42個。教師隊伍不斷加強，引進和招考各學(xué)科教師576名，組織參加各類培訓(xùn)4708人次，強化師德師風(fēng)建設(shè)，加強教學(xué)管理，打造高效課堂。制度建設(shè)作用凸顯，制定出臺了《關(guān)于進一步推進教育改革與發(fā)展的實施意見》、《舟曲縣人民政府教育工作十項制度》和平行班學(xué)業(yè)水平測試等一系列規(guī)章制度，辦學(xué)行為進一步規(guī)范。民生政策全面落實，營養(yǎng)改善計劃、“兩免一補”、免除學(xué)前教育幼兒保教費、鄉(xiāng)村教師生活補助、班主任崗位津貼提標(biāo)等政策惠及廣大師生，進城務(wù)工人員隨遷子女全部就近入學(xué)，留守兒童得到普遍關(guān)愛，三類殘疾兒童少年入學(xué)率達到80%以上。社會助學(xué)蔚然成風(fēng)，成立了振興教育促進會，籌集資金739.2萬元，資助獎勵貧困學(xué)生和優(yōu)秀師生2028人次。各機關(guān)單位捐資助學(xué)110萬元，全縣尊師重教、支持教育、關(guān)心教育的氛圍日益濃厚。學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、高考錄取率分別達到62.18%、86.04%、89.98%、90.66%。

——社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。衛(wèi)生計生工作呈現(xiàn)新氣象，衛(wèi)生計生和食品藥品監(jiān)督管理體制改革全面完成，健康促進模式改革與縣級公立醫(yī)院綜合改革全面啟動。在全州率先實現(xiàn)“先治療、后付費”診療模式，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由2011年的230元提高到530元，參合率保持在99%以上。標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院和衛(wèi)生室基本實現(xiàn)全覆蓋，重癥監(jiān)護室、血液透析室、舟曲儲血點、“120”急救調(diào)度指揮體系建成投用。天津市眼科醫(yī)院對口幫扶舟曲縣技術(shù)協(xié)作醫(yī)院掛牌成立，醫(yī)療人才“組團式”援藏和蘭大一院、二院等省級醫(yī)療機構(gòu)對口支醫(yī)工作受到群眾廣泛好評。投入計劃生育事業(yè)費1600萬元，落實各項優(yōu)惠獎勵資金799萬元，全面二孩政策正式啟動，人口和計劃生育各項指標(biāo)控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得新成效，招錄大中專畢業(yè)生1386名，解決城鎮(zhèn)就業(yè)3199人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5625萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。安全監(jiān)管工作得到新加強，縣鄉(xiāng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系不斷健全，檢驗檢測能力和信息化水平大幅提升，群眾飲食用藥安全得到有力保障。全面落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。社會管理工作開創(chuàng)新局面，深入推進禁毒重點整治，實現(xiàn)毒品原植物“零種植”。全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建工作扎實推進。大力開展“法制大宣傳”、“感恩教育”等系列活動，不斷加強社會治安防控體系建設(shè)，積極排查化解矛盾糾紛，信訪量逐年下降，社會大局和諧穩(wěn)定。舟曲縣先后榮獲“全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位”、“甘肅省平安縣”等榮譽稱號。

精確完成第三次全國經(jīng)濟普查和1%人口抽樣調(diào)查工作，第二次全國地名普查工作進展順利，第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作全面啟動。同時，科技、婦女兒童、雙擁、人防、氣象、水文、通信、物價、地方史志、外事僑務(wù)、應(yīng)急管理、藏語言文字、法律援助等工作均取得了新進展。

——惠民政策深入人心。落實配套資金1.48億元，實施了129件民生實事和558個“一事一議”項目。城市一類低保月補助由271元提高到421元，農(nóng)村一類低保月補助由124元提高到285元，農(nóng)村五保年補助由2400元提高到集中供養(yǎng)的5600元、分散供養(yǎng)的4525元，新建城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)33所，城鄉(xiāng)孤兒月補助由440元提高到640元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助由每人每年60元提高到120元。發(fā)放廉租住房租賃補貼761.96萬元、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金2294.97萬元、困難對象臨時救助金123.65萬元、優(yōu)撫慰問金834.8萬元。村黨支部書記、村委會主任報酬由每年6000元提高到12000元。將3347名貧困殘疾人納入低保，落實了重度殘疾人護理補貼和特困殘疾人生活補貼，發(fā)放各類救濟救助資金1462.86萬元，近期將為重度精神病患者監(jiān)護人按照每人每月150元的標(biāo)準(zhǔn)落實監(jiān)護費。對高齡老人補貼進行了提標(biāo)擴面，發(fā)放補助337.2萬元。免費實施“三病”普查49041人，已婚育齡婦女生殖健康檢查20448人。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)芏荷罾щy救助資金1294.5萬元。通過“一折通”發(fā)放各類支農(nóng)惠農(nóng)資金5.13億元。全縣干部職工年人均增長工資2568元，連續(xù)三年為干部職工落實了科學(xué)發(fā)展觀績效獎金，連續(xù)五年為企業(yè)退休職工按10%的增幅提高了養(yǎng)老金，落實了紀檢、監(jiān)察、政法、審計、環(huán)保、安監(jiān)、地震臺、信訪、保密等干部崗位津貼和政法干警加班補貼，提高了干部職工住房公積金、取暖費、體檢費、警銜津貼等補貼標(biāo)準(zhǔn)。通過實施各類民生實事，全縣干部群眾進一步得到實惠。

——政府自身建設(shè)不斷加強。不斷規(guī)范政府運行機制，堅決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，修訂完善了政府議事規(guī)則，制定出臺《舟曲縣人民政府工作制度十二條》、限時交辦等規(guī)章制度，探索推行授權(quán)制、承諾制、責(zé)任權(quán)力移交制，全面靠實抓落實的責(zé)任。高度重視意見提案辦理工作，不斷創(chuàng)新方式方法，制定評估考核辦法，千方百計籌措資金，想方設(shè)法爭取項目，加大督查督辦力度，辦理人大代表意見建議562件、政協(xié)委員提案550件，群眾反映的熱點難點問題得到有效解決。厲行勤儉節(jié)約，撤銷了縣接待辦，出臺了黨政機關(guān)公務(wù)接待費、會議費和差旅費管理辦法，行政成本持續(xù)下降。著力強化內(nèi)控機制，審計政府投資項目376個，核減資金1.04億元，成立了“三農(nóng)審計中心”，對村級財務(wù)、互助社資金規(guī)范運行和扶貧、低保、社保資金等民生項目進行了審計。19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè),對2008年以來的政府投資項目和各單位2013年以來的所有賬務(wù)進行了全面檢查。積極推行項目社會評議制度，層層簽訂承諾書，聘請14名項目安全質(zhì)量監(jiān)督員定期督查工程質(zhì)量。聘請3名法律專家成立了法律專家咨詢委員會，聘請9名特邀監(jiān)督員依法監(jiān)督行政執(zhí)法工作。深入推進簡政放權(quán)，政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進。承接省州取消、調(diào)整、下放行政審批事項79項，調(diào)整取消非行政審批事項7項，不再保留非行政許可類別。全力打造陽光政府，辦理《縣長信箱》信件305件，全面公開各單位年度預(yù)決算，縣政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心建立運行，按期完成了“三張清單一張網(wǎng)”錄入發(fā)布工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村級組織活動場所實現(xiàn)全覆蓋。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，嚴格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，省委“雙十條”規(guī)定、州委《實施細則》和縣委相關(guān)規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效，廉政建設(shè)不斷加強。

各位代表，回顧過去的五年，我們欣喜地看到，舟曲的發(fā)展目標(biāo)更加清晰，發(fā)展理念更加創(chuàng)新，發(fā)展舉措更加務(wù)實，發(fā)展勢頭更加穩(wěn)健，發(fā)展前景更加美好，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)繁榮，城鄉(xiāng)面貌日新月異，社會治理趨于優(yōu)化，民族宗教團結(jié)和諧，干部群眾雄姿英發(fā)，開創(chuàng)了健康協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。五年來，我們的工作得到中央和省州領(lǐng)導(dǎo)更多的關(guān)懷和厚愛，中組部部長趙樂際、最高人民法院院長周強、省長林鐸等中央和省州領(lǐng)導(dǎo)先后赴舟曲視察指導(dǎo)工作，全國少數(shù)民主法制文化與司法實踐研討會在舟曲召開，省委書記在國家法官學(xué)院舟曲民族法官培訓(xùn)基地觀摩重大項目時給予了“謀劃得好、規(guī)劃得好、建設(shè)得好、管理得好、使用得好”的五個好評。州委州政府專門制定出臺了《關(guān)于加快舟曲縣脫貧致富建設(shè)全面小康社會的若干意見》。中央和省州領(lǐng)導(dǎo)對我們工作的充分肯定，極大地激發(fā)了廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，提振了全縣干部群眾奮勇前進的信心，注入了加快發(fā)展的強大動力。這些成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，得益于省州黨委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于中組部和天津市、省委組織部、無錫市、常州市、天水市、省州雙聯(lián)單位的全方位傾力幫扶，得益于全縣干部和14萬龍江兒女的團結(jié)奮斗、實干苦干。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾、知識分子、解放軍、武警消防、民兵預(yù)備役、公安干警以及離退休老同志，向所有關(guān)心支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員和省州屬駐舟各單位，向?qū)谥г矍膸头鰡挝缓蛢A心支持舟曲發(fā)展的省州各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，舟曲經(jīng)濟社會發(fā)展正處于“提檔加速”的緊要關(guān)頭，在前進的道路上，仍然面臨諸多突出困難和問題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量小、可用財力少，發(fā)展動力不足，制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題比較突出，交通、水利、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約未得到根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的短板依然存在，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出，大中專畢業(yè)生就業(yè)渠道窄、就業(yè)壓力大，孤寡病殘等特殊群體人數(shù)比重較大，保障和改善民生的任務(wù)十分繁重，生態(tài)環(huán)境治理難度大，勞務(wù)經(jīng)濟不穩(wěn)定帶來的返貧壓力逐年呈現(xiàn)，土地緊缺造成的發(fā)展瓶頸難以打破，安全生產(chǎn)和社會治理任重道遠，等等，在一定程度上影響了經(jīng)濟社會發(fā)展。我們將進一步增強憂患意識，正視矛盾、直面問題，負重奮進、攻堅克難，采取強有力地措施認真加以解決。

今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)

2016年以后的五年，是我們?nèi)鎸嵤笆濉币?guī)劃、加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵期，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的決勝期。我們既面臨艱難爬坡、經(jīng)濟下行、矛盾疊加的嚴峻挑戰(zhàn)，也將迎來精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)建設(shè)、文化旅游、全面小康等千載難逢的發(fā)展機遇。客觀上，階段性壓力與困難還將持續(xù)，區(qū)域經(jīng)濟總體上還會處于負重前行的困難期。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，隨著在建等級公路的貫通、旅游景區(qū)的開發(fā)、生態(tài)文明小康村建設(shè)等一批重大項目實施，我縣綜合發(fā)展能力將大幅提升，比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢將更加凸顯，加快發(fā)展的動能會不斷積聚與釋放。特別是全縣上下在改革發(fā)展中轉(zhuǎn)變了觀念，在積極進取中涌現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)，在逆境突破中砥礪了意志，在攻堅克難中鍛煉了干部。站在新起點，面對新任務(wù)，只要我們團結(jié)一心、同舟共濟、凝心聚力，就一定能夠形成加快發(fā)展的強大力量!只要我們鎖定目標(biāo)、久久為功、戰(zhàn)勝困難，就一定能夠把舟曲美好的藍圖變成現(xiàn)實!

今后五年全縣的總體發(fā)展思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，遵循“五大發(fā)展”理念，深入推進州委州政府“五大戰(zhàn)略”和“五大甘南”建設(shè)目標(biāo)，全面貫徹縣第十五次黨代會精神，認真落實縣委把牢“一條紅線”，緊扣“兩個使命”，打贏“三大戰(zhàn)役”，抓好“四個最大”，堅持“五個取向”工作部署，以“1236”扶貧攻堅行動和“五個一批”為主線，以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為首要任務(wù)，統(tǒng)籌推進生態(tài)建設(shè)、文化旅游、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)、民生保障等重點工作，打造舟曲楹聯(lián)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、苯教文獻“三張文化名片”，推進文化旅游“九大轉(zhuǎn)變”、“十個跨越”，加快建設(shè)山清水秀、民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧的幸福美好新舟曲，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%；固定資產(chǎn)投資年均增長12%;社會消費品零售總額年均增長10%；公共財政收入增速略高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長11％；城鎮(zhèn)化率達到35%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；主要污染物排放量控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，新一屆政府將著重做好以下工作： 

（一）以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役為總攬，在全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)上奮勇拼搏。始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，堅持導(dǎo)向不變、重點不移、靶向不偏，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，全力推進“1236”扶貧攻堅行動和“五個一批”工程，嚴格按照“56344”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧總體工作思路，深入實施“1+17+1+2”方案，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面小康奠定基礎(chǔ)。一是努力完成發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批的目標(biāo)。大力發(fā)展五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中華蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，打造蜂產(chǎn)業(yè)園和蜂蜜谷，延長土雞產(chǎn)業(yè)鏈，健全科學(xué)防疫、協(xié)會管理體系，幫助支持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、小微企業(yè)做大做強，帶動群眾就業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。二是努力完成易地扶貧搬遷脫貧一批的目標(biāo)。針對最偏遠、最困難和地質(zhì)災(zāi)害威脅村，重點以河川沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)周邊、城郊等有就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會的區(qū)域為主，按照整體搬遷、靈活安置的方式，落實各項扶持政策，對符合條件和有搬遷意愿的群眾實現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。三是努力完成生態(tài)補償脫貧一批的目標(biāo)。全力爭取生態(tài)補償政策，積極申報將舟曲納入資源枯竭型城市中央財政支付范圍，依托退耕還林和天然林保護工程，將林區(qū)部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護林員，讓更多群眾享受“生態(tài)紅利”。四是努力完成教育培訓(xùn)脫貧一批的目標(biāo)。全面落實貧困家庭子女學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育扶持政策，加大貧困家庭人員技能培訓(xùn)，確保每個貧困家庭至少有一人取得職業(yè)資格證書、掌握一門致富技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。五是努力完成社會保障兜底一批的目標(biāo)。加強低保動態(tài)管理，實現(xiàn)農(nóng)村低保對所有建檔立卡貧困戶全覆蓋，逐年提高低保、五保、孤兒、貧困殘疾人、高齡老人社會保障標(biāo)準(zhǔn)，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助和留守兒童救助力度。通過因村施策、因戶施法，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，如期實現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

（二）以做好生態(tài)經(jīng)濟文章為核心，在穩(wěn)步提高居民收入水平上鼓勁實干。始終把生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的底線，把環(huán)境衛(wèi)生綜合整治作為轉(zhuǎn)變觀念、移風(fēng)易俗、根除陋習(xí)、拔掉窮根的歷史性革命，打“生態(tài)牌”，端“生態(tài)碗”，吃“生態(tài)飯”，促進生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。一是加快生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。瞄準(zhǔn)全縣產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向,以林下種養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)，加快舟曲土雞、土蜂、中藏藥材、核桃、大果櫻桃、羊肚菌、桑蠶等種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，打造電子商務(wù)服務(wù)平臺，完善物流服務(wù)體系，規(guī)范有序發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極推進農(nóng)產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬銷售渠道，提高產(chǎn)品附加值。二是全力實施生態(tài)工程。加快推進天然林保護、退耕還林、重點公益林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)，力爭新增造林面積20.77萬畝，森林覆蓋率達34%以上。主動對接落實“以電代薪”、地方留存電量、上網(wǎng)標(biāo)桿電價等優(yōu)惠政策，從根本上解決群眾生產(chǎn)生活用能對生態(tài)植被的破壞問題。全力推進飲用水源地整治保護工程，加強“七大”防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高應(yīng)急處置能力。三是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。著力抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地及住房、農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作。加快推進土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，鼓勵扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，加大新型農(nóng)民培養(yǎng)力度，促進各類經(jīng)營主體健康發(fā)展。四是加大環(huán)境保護工作力度。爭取國家加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康推動生態(tài)環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行《環(huán)保法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，強化項目環(huán)評和環(huán)保“三同時”管理，落實環(huán)境污染責(zé)任追究和排污申報登記許可制度，加強水電站下泄生態(tài)流量監(jiān)管，保護“一江兩河”水生態(tài)環(huán)境。五是持續(xù)推進環(huán)境衛(wèi)生整治。把環(huán)境衛(wèi)生綜合整治作為全面建成小康社會、實現(xiàn)綠色發(fā)展、美化城鄉(xiāng)環(huán)境、提高生活質(zhì)量、提升幸福指數(shù)、融入現(xiàn)代文明、激發(fā)全民自信、提升對外形象的一場重大“革命”，不斷轉(zhuǎn)變思想觀念、多方籌措整治經(jīng)費、建立健全長效機制，持續(xù)推進“3456”工作法，大力營造“愛護環(huán)境、人人盡責(zé)，建設(shè)家園、全民動手”的社會風(fēng)尚，確保城鄉(xiāng)面貌不斷改觀、景區(qū)環(huán)境不斷提升、全民公德意識和文明素質(zhì)不斷提高，努力共建天藍、地綠、水凈、人與自然和諧共處的美好家園。

（三）以壯大文化旅游首位產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動，在全力提升全域旅游內(nèi)涵上乘勢而為。努力推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“九大轉(zhuǎn)變”、“十個跨越”，著力打造全域旅游典范。一是精確瞄準(zhǔn)“九大轉(zhuǎn)變”。從景區(qū)景點建設(shè)向綜合經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，從個體經(jīng)營經(jīng)濟向文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從粗放低效旅游向精細高效文化旅游轉(zhuǎn)變，從簡單景區(qū)開發(fā)建設(shè)向原生態(tài)文化旅游品牌轉(zhuǎn)變，從縣域小旅游循環(huán)向周邊旅游景區(qū)連線發(fā)展轉(zhuǎn)變，從文化旅游企業(yè)單打獨斗向全民共建共享轉(zhuǎn)變，從單一觀景文化旅游向多元康體文化旅游轉(zhuǎn)變，從行業(yè)部門低層次文化旅游創(chuàng)業(yè)向黨政主導(dǎo)全民文化旅游創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從低層次景區(qū)景點服務(wù)向中高端接待服務(wù)轉(zhuǎn)變。通過九大轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)從小文化旅游向大文化旅游、低效益向高效益、低品質(zhì)向高品質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變。到2021年，建設(shè)5個重點景區(qū)、10個特色景區(qū)和10個園林文化生態(tài)園，建成1個5A級景區(qū)，A級景區(qū)數(shù)量達到15個，初步形成新型鄉(xiāng)村旅游環(huán)線格局。二是力爭實現(xiàn)“十個跨越”。健全管理機制，在鄉(xiāng)村旅游綜合管理體制上實現(xiàn)新的跨越；堅持規(guī)劃引領(lǐng)，在鄉(xiāng)村旅游多規(guī)合一上實現(xiàn)新的跨越；轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，在鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)水平上實現(xiàn)新的跨越；突出民族特色，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)上實現(xiàn)新的跨越；創(chuàng)新旅游模式，在探索鄉(xiāng)村旅游扶貧上實現(xiàn)新的跨越；聚集旅游要素，在鄉(xiāng)村旅游富民增收上實現(xiàn)新的跨越；提高綜合能力，在鄉(xiāng)村旅游文明經(jīng)營上實現(xiàn)新的跨越；創(chuàng)新監(jiān)管形式，在鄉(xiāng)村旅游市場管理上實現(xiàn)新的跨越；加大資金投入，在鄉(xiāng)村旅游信息化建設(shè)上實現(xiàn)新的跨越；擴大對外交流，在鄉(xiāng)村旅游互聯(lián)互動上實現(xiàn)新的跨越。到2021年，景區(qū)特色亮點凸顯，行業(yè)管理規(guī)范有效，服務(wù)水平明顯提升，接待能力滿足需求，年接待游客突破100萬人次、綜合收入突破5億元。三是全力打造舟曲文化旅游形象。充分激發(fā)文化生命力、產(chǎn)品傳承力、產(chǎn)業(yè)拉動力，管理規(guī)范力和科技創(chuàng)新力，通過打好楹聯(lián)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、苯教文獻“三張文化名片”，促進文化旅游高度融合發(fā)展，打造觀賞康體旅游基地、文化創(chuàng)新旅游高地和精品景區(qū)視覺盛宴。到2021年，申報3個國家級、5個省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，建成3個歷史文化名鎮(zhèn)、10個歷史文化名村，舉辦國際品牌體育賽事，爭創(chuàng)“中國書畫之鄉(xiāng)”，文化產(chǎn)業(yè)增加值達1億元。

（四）以推進教育事業(yè)發(fā)展為重點，在不斷激發(fā)人才內(nèi)生動力上內(nèi)外聯(lián)動。始終把發(fā)展教育事業(yè)作為富民強縣的優(yōu)先戰(zhàn)略，把提高教育教學(xué)質(zhì)量作為增強全民素質(zhì)的重要手段，把辦好人民滿意教育作為實現(xiàn)社會公平的有效舉措。一是穩(wěn)步推進基礎(chǔ)教育。全面推進學(xué)前教育，加快發(fā)展義務(wù)教育，努力提升高中階段教育，大力支持職業(yè)教育，爭取實行15年免費教育。加大教育投入，調(diào)整優(yōu)化教育布局，均衡配置各類資源，實現(xiàn)人口500人以上行政村幼兒園全覆蓋，爭取新建1所示范性高中，積極鼓勵和支持社會資本興辦高中教育，全面啟動舟曲縣職業(yè)技術(shù)綜合培訓(xùn)中心建設(shè)工作。2021年學(xué)前兒童入學(xué)率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達到95%、98%、94%以上，高中階段在校生職普比保持在4:6左右。二是推動教育公平發(fā)展。藏族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙語教育實現(xiàn)全覆蓋，三類殘疾兒童少年入學(xué)率達85%以上，開展家庭教育大講堂活動，加大留守兒童和單親家庭兒童關(guān)愛力度。全面落實教育各項優(yōu)惠政策，加快教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，切實改善師生學(xué)習(xí)生活和工作條件。三是大力實施“智力扶貧十大工程”。以創(chuàng)新人才機制、優(yōu)化人才環(huán)境為切入點，抓住培養(yǎng)、使用、吸引、留住等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成完善的人才工作機制，使人才結(jié)構(gòu)和數(shù)量能夠適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，為加快全面建成小康社會提供堅強的人才保障和智力支持。四是深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。堅持“引外”、“培內(nèi)”、“育苗”并舉，通過實施招才引智、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶動、“草根”回歸創(chuàng)業(yè)三大行動，形成多元化人才群落，充分發(fā)揮人才在全面小康中的核心作用。

（五）以落實重大項目建設(shè)為支撐，在努力打破制約發(fā)展瓶頸上全面發(fā)力。牢牢抓住經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，著力實施一批重大項目，增強經(jīng)濟社會發(fā)展支撐力。一是狠抓項目爭取儲備。認真研究中央、省州項目資金的投資導(dǎo)向，立足縣情實際和發(fā)展優(yōu)勢，認真籌劃一批重大項目，始終把“謀劃項目、籌措資金、用活政策”作為項目建設(shè)工作的重中之重，加強與省州銜接匯報，爭取實施一批精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)安全屏障、民生保障等事關(guān)全縣長遠發(fā)展的重大項目。二是全面加強項目建設(shè)。以“十三五”規(guī)劃為抓手，努力擴大有效投資。按期完成舟曲至四川永和等3條重點公路和瓜咱至沙灘森林公園等縣鄉(xiāng)公路，爭取建設(shè)舟曲至迭部麻牙高速公路及南峪至峽子梁、憨班至宕昌何家堡等縣鄉(xiāng)公路，著力構(gòu)建“東進西出、南來北往”的路網(wǎng)骨架。全面提升客運服務(wù)能力，實現(xiàn)“鄉(xiāng)有等級站、村有汽車停靠站、村村通客車”目標(biāo)。實施農(nóng)田水利灌溉、水土流失綜合治理等工程，建立健全安全可靠的農(nóng)村供水體系。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能，探索光電能源開發(fā)。加強城鄉(xiāng)一體電網(wǎng)智能化建設(shè)，加快變電站和輸電線路升級改造，提升整體供電能力。加快城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及全縣人民。三是完善項目建設(shè)機制。嚴格落實項目責(zé)任制、縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓制、工程管理制、責(zé)任追究制、工程質(zhì)量社會評議和承諾制，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，強化目標(biāo)考核，全力提升項目建設(shè)質(zhì)量。持續(xù)加大籌融資力度，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，減少融資成本，切實保障重大項目資金需求。四是全力推進招商引資。圍繞旅游開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，不斷優(yōu)化招商引資環(huán)境，力爭新簽約招商引資項目20個以上，合同引資24億元以上。精心謀劃好蘭州新區(qū)“飛地經(jīng)濟”，把舟曲產(chǎn)業(yè)園培育成帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。

（六）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展為依托，在加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)步伐上齊頭并進。堅持把生態(tài)文明小康村建設(shè)作為破解貧困瓶頸的最佳路徑，作為開拓鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新空間，作為加快培育民族特色村鎮(zhèn)的有力抓手，作為推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的有效舉措。一是全力推進生態(tài)文明小康村建設(shè)。始終堅持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴格按照“965356”生態(tài)文明小康村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜編制建設(shè)規(guī)劃和方案，統(tǒng)籌各方力量，發(fā)揮群眾主力軍作用，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、公共服務(wù)和社會保障、基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)等重點內(nèi)容，緊密結(jié)合易地扶貧搬遷、旅游村鎮(zhèn)打造、環(huán)境衛(wèi)生整治，深入推進“生態(tài)人居、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化”四大工程，進一步完善目標(biāo)體系、考核體系、督導(dǎo)體系和保障措施，突出特色、盯住進度、嚴把質(zhì)量，全面建成300個生態(tài)文明小康村。二是持續(xù)加大保障房建設(shè)。加快危舊房改造，實施好棚戶區(qū)改造項目，穩(wěn)步推進商品房建設(shè)，全面消除農(nóng)村危房，改造各類棚戶區(qū)7500戶，建成商品住房1000套，城鄉(xiāng)人均居住面積達到35平方米，逐步形成符合縣域發(fā)展的住房保障體系。三是大力夯實基礎(chǔ)設(shè)施。完善道路、電力、供水、供氣、污水處理等市政基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心實現(xiàn)集中供暖，城鎮(zhèn)污水集中處理率、農(nóng)村生活垃圾收集率均達到90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村生活垃圾處理率均達到70%以上。不斷提升新老城區(qū)供水能力，擴大集中供暖供氣范圍。四是著力打造特色小城鎮(zhèn)。加快曲告納丁字河口、立節(jié)桃樹壩、峰迭狼岔壩小集鎮(zhèn)建設(shè)，推動立節(jié)、大川、東山、曲告納、博峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)向生態(tài)型小城鎮(zhèn)發(fā)展，通過配套生態(tài)文明小康村建設(shè)、人居環(huán)境改善等項目，充分發(fā)揮舟曲氣候、海拔、民俗、文化等特色優(yōu)勢，建設(shè)一批集養(yǎng)生、休閑、度假為一體的養(yǎng)老公寓，完善服務(wù)功能，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，全力打造旅游和商貿(mào)集鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，促進區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展。

（七）以提升公共服務(wù)能力為宗旨，在全面優(yōu)化社會保障方式上精雕細琢。建立健全公共財政對民生、社會事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入。一是完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。探索建立勞務(wù)創(chuàng)業(yè)示范基地，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等各類群體就業(yè)工作。通過政策扶持和技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二是提升全民健康水平。樹立“大健康”理念，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，扎實開展健康扶貧、健康促進服務(wù)模式改革及疾病預(yù)防工作，提高全民健康素質(zhì)，以“全面健康”助力“全面小康”。爭取新建一所集醫(yī)療、理療、養(yǎng)生保健、培訓(xùn)等為一體的綜合性中藏醫(yī)院。堅持計劃生育基本國策，貫徹人口發(fā)展戰(zhàn)略，逐步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，繼續(xù)執(zhí)行“一票否決”制度。完善食品藥品安全監(jiān)管體系，增強監(jiān)管能力，確保公眾飲食用藥安全。三是全面落實社會保障制度。加快推進“五險合一”社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)，加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助制度，健全重特大疾病救助體系，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。四是加強和創(chuàng)新社會治理。加快民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建步伐。持續(xù)推進禁毒重點整治和“七五”普法工作。強化安全生產(chǎn)責(zé)任，加強公共安全管理。加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推進社會治安防控體系建設(shè)，開展網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。做好信訪和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，全力維護社會穩(wěn)定。

（八）以深化重點領(lǐng)域改革為導(dǎo)向，在全力釋放經(jīng)濟發(fā)展活力上創(chuàng)新突破。全力推動各領(lǐng)域深化改革，著力破解制約改革發(fā)展的瓶頸問題，推動經(jīng)濟社會健康穩(wěn)步發(fā)展。大力推進簡政放權(quán)，承接落實好省州取消調(diào)整和下放的行政審批事項，不斷優(yōu)化和規(guī)范行政審批流程。持續(xù)深化商事制度改革，全面落實“五證合一、一照一碼”制度改革。健全完善“雙隨機、一公開”制度，建立“一單兩庫”，強化事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。穩(wěn)步推進財稅體制改革，繼續(xù)推行“營改增”政策，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，積極爭取藏區(qū)和西部財政支持政策，提高財政保障能力。積極推進戶籍制度改革，完善戶口登記管理制度，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。穩(wěn)定農(nóng)村土地、林地、草場承包關(guān)系，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，依法推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。深入推進基層供銷社改革，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。全面加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記頒證工作。扶持發(fā)展非公企業(yè)，鼓勵民間資本依法進入更多領(lǐng)域。加快金融市場開放，健全金融服務(wù)組織體系，穩(wěn)步推進信用體系建設(shè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)方式，扎實做好易地扶貧搬遷貸款、生態(tài)文明小康貸等各項惠農(nóng)貸款工作，大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟社會發(fā)展中的撬動作用。

（九）以加強政府自身建設(shè)為保障，在不斷增強依法行政能力上凝聚合力。牢固樹立“四個意識”，加強法治政府建設(shè)，大力弘揚求真務(wù)實、埋頭苦干的工作作風(fēng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。一是強化行政權(quán)力監(jiān)督和制約。堅決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，千方百計解決群眾反映的熱點難點問題。加強內(nèi)部權(quán)力制約，健全完善科學(xué)民主的工作決策機制、上下聯(lián)動的目標(biāo)責(zé)任機制、跟蹤問效的督促檢查機制和獎罰分明的考核激勵機制，以切實管用的機制推動工作任務(wù)落實。二是加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅持把轉(zhuǎn)變職能貫穿于政府工作全過程，全面提升服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和水平，大力推行權(quán)力清單制和工作承諾制，加快推進服務(wù)型政府建設(shè)。健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，搭建應(yīng)急信息平臺，不斷提高應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的能力。三是全面推進政務(wù)公開。加強縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點規(guī)范化建設(shè)，拓展政務(wù)服務(wù)功能，提升政務(wù)服務(wù)水平。加強政府網(wǎng)站建設(shè)，著力推進財政、征地拆遷、招投標(biāo)等重點領(lǐng)域的政府信息公開，讓權(quán)力在陽光下運行。四是持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。以干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變促進工作效能提升，以效能提升促進工作落實，大力弘揚求真務(wù)實精神，堅持以實為先，說實話、辦實事、鼓實勁、求實效。嚴格執(zhí)行限時辦結(jié)、首問責(zé)任制，下決心解決個別單位互相掣肘、推諉扯皮、作風(fēng)拖拉等問題。五是切實加強廉政建設(shè)。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，嚴格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委“雙十條”規(guī)定、州委《實施細則》和縣委有關(guān)規(guī)定，厲行節(jié)約，反對浪費，從嚴控制“三公”經(jīng)費支出，堅持以零容忍態(tài)度嚴肅查處各類違法違紀案件。持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅持以思想教育、集中整頓、制度約束為抓手，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)務(wù)實、紀律嚴明、群眾滿意的干部隊伍。

2017年主要目標(biāo)和任務(wù)

2017年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.9億元，增長7.5%；完成固定資產(chǎn)投資20.76億元，增長11%；實現(xiàn)社會消費品零售總額3.8億元，增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 23113元，增長10%；農(nóng)民人均可支配收入達到6990元，增長11%；公共財政收入達到8640萬元，增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自增率控制在8.2‰以內(nèi)。

（一）聚焦脫貧一號工程，以“五個一批”工程為抓手，提高脫貧成效，如期實現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)。持續(xù)推進“五個一批”工程和“1+17+1+2”實施方案落實，力爭全縣貧困人口人均可支配收入超過省定驗收標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)34個貧困村1342戶4600人脫貧，貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)，全縣“脫貧摘帽”。一是繼續(xù)規(guī)范大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。嚴格實行“853”掛圖作戰(zhàn)，強化縣鄉(xiāng)和行業(yè)部門數(shù)據(jù)審核責(zé)任，定期進行數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計監(jiān)測，對貧困村、貧困戶、貧困人口實行實名制管理，規(guī)范建檔立卡，實行脫貧銷號、動態(tài)管理，確保到戶扶持資金全部兌現(xiàn)到建檔立卡貧困戶。加大涉農(nóng)資金整合力度，加強資金監(jiān)管，確保資金發(fā)揮最大效益。二是著力改善生產(chǎn)生活條件。全力實施通村硬化道路安全防護、“千村美麗”示范村建設(shè)、建制村通暢工程。建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程體系。統(tǒng)籌保障性安居工程、農(nóng)村人居環(huán)境改善和新型城鎮(zhèn)化試點等項目，全面改善農(nóng)村住房條件。加快智能化電網(wǎng)改造進程，互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)行政村全覆蓋。三是加大金融扶貧力度。積極爭取扶貧再貸款，重點支持貧困村、貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索“小微企業(yè)+建檔立卡貧困戶”金融扶貧新模式，充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧專項貸款和村級互助資金作用，培育壯大富民增收產(chǎn)業(yè)。積極拓展商業(yè)性農(nóng)牧業(yè)保險，爭取為中藏藥材、羊肚菌、土雞、土蜂等種養(yǎng)業(yè)落實商業(yè)保險。四是不斷深化幫扶行動。充分發(fā)揮雙聯(lián)干部與駐村工作隊力量，切實推進雙聯(lián)行動、脫貧攻堅行動在目標(biāo)任務(wù)、幫扶力量、資金項目和培訓(xùn)資源等方面的融合聯(lián)動。全面深化中組部定點幫扶工作，不斷創(chuàng)新完善定點扶貧、東西扶貧協(xié)作、雙聯(lián)行動等社會幫扶機制，積極主動爭取幫扶單位的更大支持。

（二）聚焦生態(tài)文明建設(shè)，以建設(shè)青山綠水為目標(biāo)，堅持綠色發(fā)展，構(gòu)建“一江兩河”安全屏障。堅持開發(fā)與保護并重，著力推進經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護和諧發(fā)展。一是深入推進生態(tài)文明小康村建設(shè)。在充分學(xué)習(xí)借鑒“康縣模式”的基礎(chǔ)上，通過整合資金、財政投入、群眾自籌、雙聯(lián)單位幫扶等方式，統(tǒng)籌更多項目和資金，凝聚各方力量全力推進生態(tài)文明小康村建設(shè)，確保高質(zhì)量按期完成51個村的建設(shè)任務(wù)。二是加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)。積極開展拉尕山景區(qū)國家森林公園和翠峰山、龍王溝、曲瓦溝、坪定關(guān)、大峪溝省級森林公園申報工作。實施新一輪退耕還林2.4萬畝，大力推進荒山造林、封山育林、義務(wù)植樹等造林工程和經(jīng)濟林果基地建設(shè)。加強森林資源管護，抓好天保、重點公益林建設(shè)及南北兩山造林綠化、道路景觀提升等工程，新增造林面積7.8萬畝。三是全面提升水土保持能力。圍繞《甘肅“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃》、《甘南州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》等重大生態(tài)規(guī)劃，加快編制水生態(tài)文明縣建設(shè)試點實施方案，組織實施中小河流治理中路河堤防工程、白龍江沿川壩段河道治理工程、小流域綜合治理工程、上河片生態(tài)水利工程和“五小水利”工程。四是全面規(guī)范國土資源管理。嚴格耕地、水源地保護政策，依法保護森林礦產(chǎn)等資源。制定出臺《關(guān)于進一步規(guī)范國土資源管理的意見》，規(guī)范土地使用秩序。按期完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，促進土地市場化流轉(zhuǎn)。加快推進鎖兒頭東側(cè)滑坡、博峪柯達不穩(wěn)定斜坡、拱壩坎坎壩滑坡等地質(zhì)災(zāi)害治理和九原梁無主礦區(qū)土壤污染及生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程，積極爭取江盤端山、八楞冷水泉等滑坡治理工程。五是鞏固擴大環(huán)境衛(wèi)生整治成果。探索推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治保潔員試點工作，重點在破除陋習(xí)和移風(fēng)易俗上下功夫，實現(xiàn)凈化亮化美化目標(biāo)，打造天藍地綠環(huán)境整潔的人居環(huán)境。六是切實加大環(huán)境保護力度。推進縣城空氣自動監(jiān)測站建設(shè)和煙塵揚塵污染防治等工程，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅查處環(huán)境違法行為。大力推廣天然氣、太陽能等清潔能源，實施全民節(jié)能行動計劃，推進公共機構(gòu)節(jié)能，節(jié)能減排各項指標(biāo)控制在目標(biāo)值以內(nèi)。

（三）聚焦文旅深度融合，以打造鄉(xiāng)村旅游為支撐，建設(shè)核心景區(qū)，全力壯大旅游首位產(chǎn)業(yè)。大力推進“文化旅游+”建設(shè)，加大宣傳推介力度，不斷提升舟曲旅游知名度和影響力。一是提升景區(qū)層次。扎實開展景區(qū)景點普查工作，高標(biāo)準(zhǔn)編制重點景區(qū)規(guī)劃。加快實施拉尕山景區(qū)二級公路項目，大力推進大峽溝、翠峰山、沙灘森林公園等景區(qū)和白龍江綠色旅游長廊萬畝油菜花觀賞帶建設(shè)，全力爭取構(gòu)建翠峰山至九原梁至巴寨溝旅游線路，全面啟動重點景區(qū)電網(wǎng)和無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，不斷完善景區(qū)景點游步道、停車場、觀景臺、自駕游宿營地等基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞綠色峽谷生態(tài)游、地質(zhì)災(zāi)害紀念游、災(zāi)后重建成果游等旅游精品，傾力打造“一江兩河”流域特別是山后片生態(tài)文化旅游經(jīng)濟圈。加快推進拉尕山國家5A級，翠峰山、沙灘森林公園、巴寨溝、賽爾布國家4A級，大峽溝、大峪溝、坪定關(guān)、博鐵梁、嶺草壩濕地公園等國家3A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。二是豐富文化內(nèi)涵。加快舟曲苯教文化、“松棚楹聯(lián)燈會”、“東山轉(zhuǎn)燈節(jié)”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作，建設(shè)“博峪采花節(jié)”和“巴寨朝水節(jié)”2個省級非遺項目傳習(xí)所，并申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目。在新老城區(qū)新建2—3個楹聯(lián)文化長廊，謀劃楹聯(lián)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動楹聯(lián)文化高端發(fā)展，做大做強楹聯(lián)文化品牌。舉辦楹聯(lián)文化美食節(jié)，著力打造“舟曲味道”。加快《舟曲記憶歷史文獻系列叢書》、《舟曲歷史文化系列叢書》、《舟曲民間古藏文苯教叢書》等史料叢書編纂，啟動《舟曲地名志》編制工作。加快公共文化活動場所和民間自辦文化社團建設(shè)，不斷豐富群眾精神文化生活。三是強化宣傳推介。精準(zhǔn)對接目標(biāo)市場，充分發(fā)揮微博、微信、微電影、數(shù)字旅游、影視植入等新技術(shù)、新媒體，形成多渠道、高密度的宣傳疊加效應(yīng)。持續(xù)豐富“一月多節(jié)會”和“五節(jié)一會”等傳統(tǒng)民俗文化活動，大力開展各類體育文化、全民健身活動，舉辦全國楹聯(lián)文化翠峰山高峰論壇和全國古詩詞文化高峰論壇，不斷釋放節(jié)會經(jīng)濟效益。四是打造鄉(xiāng)村旅游。通過財政資金補助、金融貸款支持、專業(yè)技能培訓(xùn)和項目帶動扶持等多種方式，重點打造一批具有獨特魅力的特色旅游村鎮(zhèn)，鼓勵和支持群眾興辦農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧，全力打造鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，拓寬群眾增收致富渠道，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（四）聚焦富民產(chǎn)業(yè)培育，以五大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。積極申報省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣，全面啟動實施土雞、土蜂、中藏藥材、核桃、桑蠶5個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、市場建設(shè)，著力打造一批產(chǎn)業(yè)品牌，增強特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。一是加快特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮土雞、臘肉、蜂蜜等品牌引領(lǐng)作用，加快“舟曲土里扒雞”、“舟曲中華蜂蜜”商標(biāo)注冊，健全完善技術(shù)推廣、疫病防控、產(chǎn)品開發(fā)流通、金融支持、產(chǎn)品質(zhì)量安全等科技服務(wù)體系，土雞、土豬、土蜂養(yǎng)殖規(guī)模分別達到90萬只、10.3萬頭、2.1萬箱。二是加快特色種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取將舟曲申報為省級中藥材項目重點縣，大力推廣普及應(yīng)用中藏藥材優(yōu)質(zhì)種苗及先進栽培技術(shù)，種植面積達到11萬畝。抓好以優(yōu)質(zhì)核桃為主的經(jīng)濟林果基地建設(shè)，引進獼猴桃、大果櫻桃、桑樹等栽培技術(shù)，在適宜地區(qū)推廣種植，新栽植核桃4萬畝、桑樹1萬畝，完成核桃品種改良、高接嫁優(yōu)4000畝。三是加大科技扶貧力度。深入推進科技特派員制度，每個貧困村至少有1名特派員、培育2—3戶農(nóng)業(yè)科技示范專業(yè)合作社，建成2—3個示范基地，加快發(fā)展以食用菌和大棚蔬菜為重點的精品高效設(shè)施農(nóng)業(yè)連片產(chǎn)業(yè)區(qū)，大力推廣種植羊肚菌。四是加強勞務(wù)技能培訓(xùn)。整合各部門培訓(xùn)資金，聯(lián)系省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，實施中長期訂單式輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，不斷壯大勞務(wù)經(jīng)濟。完成技能培訓(xùn)和技能鑒定各2100人、實用技術(shù)培訓(xùn)5300人次、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1000人、“兩后生”培訓(xùn)600人，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)3.7萬人次，創(chuàng)收6.2億元以上。

（五）聚焦重大項目建設(shè)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為紐帶，夯實基礎(chǔ)設(shè)施，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展后勁。始終把項目建設(shè)作為加快發(fā)展的突破口，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集中力量、集聚資源、集成要素，增投擴建，固本強基，著力破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸。一是加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。編制完成舟曲縣城市風(fēng)貌專項規(guī)劃及城市設(shè)計導(dǎo)則，全面加快東山、曲告納、博峪撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，并高起點編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。穩(wěn)步推進立節(jié)桃樹壩、峰迭狼岔壩、曲告納丁字河口生態(tài)集鎮(zhèn)及旅游景區(qū)建設(shè)。按期完成博峪、拱壩、曲告納、插崗4鄉(xiāng)暴洪泥石流災(zāi)后重建和東山、大川集中供熱工程，爭取實施坪定等3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中供熱和道路排水工程。二是不斷完善市政服務(wù)設(shè)施。擴大老城區(qū)集中供熱范圍，提升新老城區(qū)供水能力，增加公共綠地面積，推進停車場建設(shè)，爭取實施老城區(qū)管網(wǎng)改造項目，建設(shè)老城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站，根治老城區(qū)“城市病”。老城區(qū)瓦廠橋農(nóng)貿(mào)市場和峰迭新區(qū)糧油交易市場正式運營。實施峰迭新區(qū)白龍江北岸民俗風(fēng)情街、老城區(qū)濱江北路沿江步行道硬化綠化亮化、南濱河路綜合廣場、三眼峪排導(dǎo)渠東側(cè)道路整治改造等項目，全面提升城市服務(wù)功能。三是著力優(yōu)化交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。全力配合實施渭武高速舟曲連接線、峰迭至代古寺、立節(jié)至永和等級公路建設(shè)，狼岔壩至沙灘、瓜咱溝至哈迭2條公路開工建設(shè)，改造提升通村公路，進一步提高全縣公路通達深度和服務(wù)水平。四是統(tǒng)籌抓好招商引資工作。著力完善招商引資體制機制和平臺載體，全方位謀劃招商引資工作，充實完善項目儲備庫，盤活蘭州新區(qū)舟曲產(chǎn)業(yè)園土地資源，爭取簽約招商引資項目4個，合同引資4億元以上。

（六）聚焦社會事業(yè)進步，以優(yōu)化公共服務(wù)為目的，完善保障體系，全面提升居民幸福指數(shù)。統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)生、就業(yè)等各項社會事業(yè)，解決好群眾關(guān)心的熱點難點問題。一是狠抓教育教學(xué)提質(zhì)增效。加快推進改薄項目建設(shè)，不斷提升學(xué)校硬件水平，在老城區(qū)新建一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，解決適齡幼兒入園難問題。深化督導(dǎo)檢查，嚴格教學(xué)管理，建立縣級教師培訓(xùn)中心，強化師資隊伍培訓(xùn)，完善獎優(yōu)罰劣和考核考評制度，加強師德師風(fēng)建設(shè)，規(guī)范教師從教行為，加大城鄉(xiāng)教師和校長培訓(xùn)輪崗力度，促進隊伍素質(zhì)全面提升。二是強化醫(yī)療衛(wèi)生保障。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，加強衛(wèi)計服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大人員培訓(xùn)力度，提高醫(yī)療服務(wù)水平。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到650元以上，參合率保持在99%以上，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達到75%以上。實現(xiàn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化、信息化全覆蓋。全力做好醫(yī)療人才“組團式”援藏和天津眼科醫(yī)院、省級醫(yī)療機構(gòu)對口支醫(yī)工作。積極與中國慈善總會對接，爭取配置以核磁共振為主的高新醫(yī)療器械，為基層醫(yī)療機構(gòu)配齊健康一體機。將舟曲儲血點升級為舟曲縣中心血庫。嚴格執(zhí)行計劃生育基本國策，認真落實利益導(dǎo)向各項優(yōu)惠政策，確保各項指標(biāo)控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)。加強食品藥品安全監(jiān)管，完成19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)。三是全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌抓好大中專畢業(yè)生、失地農(nóng)民、退伍軍人等重點群體就業(yè)，鼓勵大中專畢業(yè)生到省內(nèi)外企業(yè)和縣內(nèi)基層公益性崗位就業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)最大限度吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，切實緩解就業(yè)壓力。四是統(tǒng)籌推進社會治理工作。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任制，加大重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點單位安全專項整治力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。緊盯摘掉“重點整治地區(qū)”帽子目標(biāo)，堅持責(zé)任壓力逐級傳導(dǎo)，加大人力物力財力投入，依法嚴厲打擊毒品犯罪，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，堅決打贏禁毒工作翻身仗。全面實行網(wǎng)上受理信訪制度，及時有效解決合理訴求。強化重大事項和重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，健全基層社會服務(wù)網(wǎng)格化管理體系，有效預(yù)防和化解社會矛盾，全力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

各位代表，回首過去，我們艱苦創(chuàng)業(yè)，頑強拼搏，創(chuàng)造了來之不易的業(yè)績；展望未來，我們激情滿懷，奮發(fā)圖強，昂首闊步踏上新的征程。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，開拓進取，真抓實干，集全民之智，舉全縣之力，搶抓新機遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，謀求新發(fā)展，為順利實現(xiàn)未來五年的宏偉藍圖，為如期進入全面小康社會而努力奮斗！

 

注 解：

1.1236：緊扣持續(xù)增加收入這一核心，做到不愁吃、不愁穿，落實義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個保障，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支持、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升六大突破。

2.1+17+1+2：“1”指舟曲縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作實施方案；“17”指關(guān)于精準(zhǔn)扶貧水利工程、動力電覆蓋、交通支持、危房改造、易地搬遷、生態(tài)環(huán)境、富民產(chǎn)業(yè)培育、電商支持、教育支持、衛(wèi)生支持、文化場所建設(shè)、社會救助、小額信貸、勞動力培訓(xùn)、干部人才支持計劃的實施方案及全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧駐村幫扶工作隊力量整合和幫扶工作隊管理的實施辦法和全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績的考核辦法；“1”指關(guān)于動員社會力量助推精準(zhǔn)扶貧的實施方案；“2”指關(guān)于精準(zhǔn)扶貧農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治支持計劃的實施方案。

3.兩保一孤：農(nóng)村一、二類低保戶，五保戶和農(nóng)村孤兒。

4.農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志：標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。

5.水生態(tài)文明：人類遵循人水和諧理念，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容。

6.環(huán)境衛(wèi)生綜合整治“六大行動”：戶外廣告整治、砂石料場及河道環(huán)境整治、車輛維修及農(nóng)機銷售整治、建筑工地規(guī)范整治、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生星級評選、道路綠化美化。

7.環(huán)境衛(wèi)生綜合整治“五大頑疾”：廣告標(biāo)牌亂貼、廢舊機械亂放、建筑垃圾亂倒、農(nóng)村柴木亂堆、農(nóng)戶庭院臟亂差。

8.全州“6955”交通突破行動：從2015年起用6年時間，完成投資941億元（公路建設(shè)548億元、鐵路建設(shè)388億元、水運建設(shè)2.5億元、民航建設(shè)2億元），建成公路5183公里、鐵路369公里、水運航道157公里，實現(xiàn)全州對內(nèi)對外公路暢通、鐵路聯(lián)通、水路開通、航路廣通、旅游線路環(huán)通5大突破，從根本上解決交通發(fā)展不足的問題。

9.五節(jié)一會：博峪采花節(jié)、巴寨朝水節(jié)、東山轉(zhuǎn)燈節(jié)、坪定跑馬節(jié)、天干吉祥節(jié)和松棚楹聯(lián)燈會。

10.兩免一補：國家對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免學(xué)雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費。

11.三病：結(jié)核病、包蟲病、肝炎病。

12.三張清單一張網(wǎng)：政府部門權(quán)責(zé)清單、財政專項扶貧資金管理清單、扶貧清單、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

13.“12345”工作部署：把牢深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神“一條紅線”，緊扣2017年底實現(xiàn)整縣脫貧摘帽、2020年與全國全省一道全面建成小康社會的“兩個使命”，打贏脫貧攻堅、生態(tài)文明小康村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治“三大戰(zhàn)役”，抓好開放開發(fā)、深化改革、依法治縣、全面從嚴治黨“四個最大”，堅持基礎(chǔ)優(yōu)先、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)富民、民生民利“五個取向”。

14.五個一批工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

15.“56344”工作思路：落實省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動機制，圍繞對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評、保障六個精準(zhǔn)，正確處理脫貧與小康、內(nèi)力與外力、個體與整體三大關(guān)系，切實用好社會保障資金、到戶資金、金融資金、項目資金四類資金，大力提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育、能力素質(zhì)四大工程。

16.“七大”防災(zāi)減災(zāi)體系：防洪減災(zāi)體系、抗旱減災(zāi)體系、地質(zhì)災(zāi)害防治體系、地震災(zāi)害預(yù)防體系、氣象防災(zāi)減災(zāi)體系、森林草原防火體系、綜合協(xié)調(diào)體系。

17.環(huán)境衛(wèi)生綜合整治“3456”工作法：發(fā)揮各級黨組織的先鋒引領(lǐng)、廣大黨員干部的引導(dǎo)帶動、廣大群眾的主體“三個作用”；強化組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、經(jīng)費保障、督促檢查“四個到位”；堅持與生態(tài)文明建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)、主題實踐活動、干部隊伍建設(shè)“五個結(jié)合”；落實示范引領(lǐng)、分片包干、“門前三包”、村民自治、典型帶動、目標(biāo)考核“六項機制”。

18.全域旅游：是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

19.職普比：一個地區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（簡稱中職或職高）和普通高中在校學(xué)生人數(shù)的比值。

20.智力扶貧十大工程：黨員干部隊伍鍛造工程、教育教學(xué)提質(zhì)工程、醫(yī)療衛(wèi)生保障工程、農(nóng)業(yè)科技推廣工程、電子商務(wù)應(yīng)用工程、文化旅游壯大工程、項目建設(shè)提升工程、勞務(wù)技能培訓(xùn)工程、城市管理規(guī)范工程、非公經(jīng)濟增效工程。

21.飛地經(jīng)濟：是指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。

22.生態(tài)文明小康村“965356”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：即基礎(chǔ)設(shè)施達到“九化”（住房安全舒適化、道路便捷暢通化、街道場地明亮化、村莊綠色生態(tài)化、村內(nèi)村外干凈化、公共環(huán)境優(yōu)美化、用水潔凈安全化、用能清潔低碳化、通訊網(wǎng)絡(luò)入戶化）；公共服務(wù)具備“六有”（有村衛(wèi)生室、有鄉(xiāng)村舞臺、有便民服務(wù)網(wǎng)點、有電子商務(wù)平臺、有較為完備的教學(xué)設(shè)施、有村級綜合服務(wù)中心）；富民產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“五提高”（提高特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度、提高產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展能力、提高旅游專業(yè)村品牌影響力、提高專業(yè)合作社運作水平、提高農(nóng)牧民培訓(xùn)覆蓋面）；區(qū)域環(huán)境落實“三整治”（整治違章建筑、整治河塘溝渠、整治農(nóng)村土地）；衛(wèi)生治理實行“五集中”（生活垃圾集中填埋、建筑材料集中堆放、廣告標(biāo)語集中設(shè)置、生活污水集中處理、畜禽糞便集中存放）；社會管理體現(xiàn)“六個好”（村級機構(gòu)健全，組織建設(shè)好；鄰里關(guān)系和睦，村風(fēng)民風(fēng)好；保障體系完善，公益服務(wù)好；村民自治規(guī)范，民俗傳承好；綜合治理達標(biāo)，社會治安好；創(chuàng)建工作達標(biāo)，民族團結(jié)好）。

23.大健康：是以自我健康管理為重點，統(tǒng)籌精神、心理、生理、社會、環(huán)境、道德等領(lǐng)域的全民健康新理念，它涉及與健康相關(guān)的各類信息、產(chǎn)品和服務(wù)，也包括為滿足社會健康需求所采取的系列行動。

24.五險合一：將基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一稽核。

25.五證合一：營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度。

26.雙隨機一公開：隨機抽取檢查對象，隨 機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

27.一單兩庫：“一單”即隨機抽查事項清單，包括抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等；“兩庫”即市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫。

28.營改增：營業(yè)稅改征增值稅簡稱“營改增”，是指以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改成繳納增值稅，增值稅只對產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。

29.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

30.“853”掛圖作業(yè)：平臺建設(shè)“八個準(zhǔn)”，即對象識別認定準(zhǔn)、家庭情況核實準(zhǔn)、致貧原因分析準(zhǔn)、計劃措施制定準(zhǔn)、扶貧政策落實準(zhǔn)、人均收支核查準(zhǔn)、對象進出錄入準(zhǔn)、臺賬進度記錄準(zhǔn)；村級作戰(zhàn)“五張圖”，即貧困人口分布、貧困人口致貧原因、貧困人口進出動態(tài)、全村脫貧目標(biāo)任務(wù)、貧困戶脫貧目標(biāo)任務(wù)；貧困農(nóng)戶“三本賬”，即脫貧計劃進度賬、幫扶措施辦法賬、幫扶責(zé)任工作賬。

31.醫(yī)療人才“組團式”援藏：由甘肅省委組織部牽頭組建的10支涵蓋臨床內(nèi)、外、婦、兒等科室的優(yōu)秀衛(wèi)生人才醫(yī)療工作隊，自2015年12月開始分赴甘肅省各縣市開展為期一年援藏支醫(yī)活動，旨在通過接診帶教，使被支援縣市醫(yī)療服務(wù)能力大幅提升，有力促進醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)及基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。