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政府工作報告

——2016年1月26日在舟曲縣第十六屆

人民代表大會第七次會議上

舟曲縣人民政府縣長  郭子文

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作。根據(jù)縣委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，縣人民政府編制了《舟曲縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》,請各位代表一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。

一、“十二五”規(guī)劃完成情況

過去的五年，在黨中央、國務(wù)院和省州黨委、政府的親切關(guān)懷下，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、習(xí)近平總書記系列重要講話以及省州縣黨代會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，搶抓國家支持藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧攻堅的歷史性機遇，全力推進災(zāi)后重建、扶貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展，攻堅克難，頑強拼搏，各項工作取得了豐碩成果，譜寫了舟曲經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新篇章。

這五年，我們始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，綜合實力大幅提升。預(yù)計“十二五”末，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13.77億元，年均增長11.5%，人均GDP由2010年的5340元提高到10411元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的30.7：15.9：53.4調(diào)整為26.4：13.3：60.3。累計完成固定資產(chǎn)投資137.4億元，比“十一五”期間增加78.2億元，是“十一五”的2.32倍。完成地方財政收入8937萬元，比“十一五”末增加6419萬元，年均增長28.73%。社會消費品零售總額達(dá)2.8億元，比“十一五”末增加1.2億元，年均增長11.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18547元，比“十一五”末增加8172元,年均增長12.3%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到5142元，比“十一五”末增加2524元,年均增長14.5%。金融機構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到53.35億元、30.16億元，比“十一五”末增加18.95億元、22.44億元。

這五年，我們始終牢記重建使命，矢志不渝、攻堅克難，災(zāi)后重建全面完成。在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和省州黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各援建單位和社會各界的大力支持下，經(jīng)過全縣干部群眾的不懈努力，圓滿完成了“8·8”災(zāi)后重建任務(wù)，共實施重建項目186個，累計完成投資52.85億元，占規(guī)劃投資的105.3%。經(jīng)過災(zāi)后重建，舟曲發(fā)生了翻天覆地的變化，城鎮(zhèn)市政設(shè)施、服務(wù)功能實現(xiàn)跨越式提升，峰迭新區(qū)成為全省小城鎮(zhèn)市政設(shè)施和基本功能最為完善的城鎮(zhèn)，老城區(qū)市容市貌煥然一新，舟曲的建設(shè)步伐至少向前推進了二十年。同時，總投資4401萬元的25個岷縣漳縣6.6級地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目全面完成。

    這五年，我們始終把握扶貧政治任務(wù)，持續(xù)推進農(nóng)民增收，扶貧攻堅成效顯著。在中組部扶貧工作組和各級幫扶單位的指導(dǎo)幫助下，緊緊圍繞省政府批復(fù)的《舟曲縣“十二五”扶貧攻堅規(guī)劃》，整合資金17.5億元實施了82個扶貧項目，推進了“九大攻堅任務(wù)”和“五項輔助工程”建設(shè)。嚴(yán)格按照“56344”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧總體工作思路，全面落實“1+17+1+2”實施方案，舉全縣之力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。累計實施整村推進項目92個、專項扶貧項目160個、易地扶貧搬遷項目13個。累計發(fā)放各類惠農(nóng)貸款13.39億元。各級雙聯(lián)單位累計為貧困戶幫扶生產(chǎn)生活物資1562.89萬元，發(fā)放慰問金1382.37萬元，幫辦實事1532件，實施總投資1.96億元的各類項目568個。全縣貧困人口由2010年底的9.12萬人減少到2014年底的2.17萬人，減貧6.95萬人，貧困面由70.8%下降到17%。

這五年，我們始終狠抓生態(tài)建設(shè)，全力構(gòu)筑安全屏障，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入推進新一輪退耕還林等生態(tài)工程，累計植樹造林22.15萬畝，義務(wù)植樹224萬株，兌現(xiàn)造林補助7107.86萬元、草原修復(fù)補助5925萬元。淘汰土山羊9萬多只，發(fā)放補助438.575萬元。森林覆蓋率達(dá)到31.77%。不斷規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，亂采濫挖礦產(chǎn)資源行為得到有效遏制。實施地質(zhì)災(zāi)害防治項目32個，修建防洪堤54.2公里，保護耕地0.34萬畝。新老城區(qū)污水處理廠、垃圾填埋場建成運行，城區(qū)污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到65%和75%。全縣GDP能耗同比下降，主要污染物排放量均控制在目標(biāo)值以內(nèi)。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，生態(tài)美、自然美、環(huán)境美的良好形象得到充分展示。

這五年，我們始終牢抓政策疊加機遇，全力推進項目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實。深入實施“3341”項目工程和“6955”交通突破行動，舟曲立節(jié)至四川永和三級公路、峰迭新區(qū)至代古寺二級公路開工建設(shè)。加快通暢工程建設(shè)，新增通車公路里程146公里、硬化村道666.8公里，行政村通暢率達(dá)100%、自然村通達(dá)率達(dá)81%。人飲到戶率90.6%，集中供水率9.4%，穩(wěn)定解決安全飲水率達(dá)100%，成為全省首批實現(xiàn)飲水安全的縣。編制完成《舟曲縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》等總體規(guī)劃和31個村莊專項規(guī)劃，峰迭、立節(jié)完成撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，丁字河口小城鎮(zhèn)建設(shè)啟動，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)加快推進。建設(shè)廉租房3396套、公租房1823套，實施棚戶區(qū)改造2105戶，改造農(nóng)村危舊房10737戶。新老城區(qū)供氣率達(dá)到18%，老城區(qū)集中供熱工程建成投用。新增變電總?cè)萘?0兆伏安,新建改造供電線路208公里，動力電實現(xiàn)自然村全覆蓋。移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到96.3%，農(nóng)村寬帶覆蓋率達(dá)到82%。

這五年，我們始終加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫，富民產(chǎn)業(yè)快速壯大。全力實施“159”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，壯大提升優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林果、中藏藥材、特色養(yǎng)殖、設(shè)施種植、勞務(wù)經(jīng)濟五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全縣經(jīng)濟林果總面積達(dá)到15.54萬畝，其中核桃10.74萬畝；種植中藏藥材10.01萬畝；2015年發(fā)展土雞82萬只、土豬12萬頭、土蜂1.5萬箱；建成塑料大棚2300座，日光溫室135座，羊肚菌人工試種成功，在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的525座大棚全面推廣；完成技能培訓(xùn)1.86萬人次，職業(yè)技能鑒定8952人，實用技術(shù)培訓(xùn)4.16萬人次，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)19.72萬人次，創(chuàng)收24.2億元。

這五年，我們始終堅持規(guī)劃引領(lǐng)，緊跟大旅游時代步伐，文化旅游融合發(fā)展。邀請中國旅游研究院高起點編制《舟曲縣旅游總體規(guī)劃》和重點景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。實施拉尕山、翠峰山等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和博峪民俗風(fēng)情園、民俗風(fēng)情街等一大批文化旅游項目，拉尕山被評為國家4A級旅游景區(qū)和全省“最佳生態(tài)旅游景區(qū)”，全縣A級以上旅游景區(qū)達(dá)到5個。扶持發(fā)展農(nóng)（林、藏）家樂107個、旅游專業(yè)村2個。成功舉辦第十六屆中國九色甘南香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)暨第二屆舟曲民俗風(fēng)情楹聯(lián)文化節(jié)，打造了“中國第一楹聯(lián)文化街廊”，“中國楹聯(lián)文化縣”創(chuàng)建成功。農(nóng)家書屋、寺廟書屋實現(xiàn)全覆蓋，“三館一站”和拉尕山藏民俗博物館、泥石流紀(jì)念館免費開放，數(shù)字電影院建成投用，“戶戶通”、“村村通”覆蓋率均達(dá)100%，《多彩的舟曲文化》、《藏鄉(xiāng)江南——全國楹聯(lián)大賽作品集》等一大批舟曲本土文學(xué)作品出版發(fā)行，文化旅游融合發(fā)展邁出了新步伐。2015年接待游客27.24萬人次、創(chuàng)收1.18億元，分別是“十一五”末的3.2倍、3.7倍。

這五年，我們始終統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升公共服務(wù)均等化水平，社會事業(yè)全面進步。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有序推進，不斷加強鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育同步發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、高考錄取率分別達(dá)到62.18%、86.04%、89.98%、90.66%，較“十一五”末分別提高51.9、10.3、36.2、12.66個百分點。引進和招考教師739名，教師隊伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。制定出臺了《關(guān)于進一步推進教育改革與發(fā)展的實施意見》、平行班學(xué)業(yè)水平測試等一系列規(guī)章制度，辦學(xué)行為進一步規(guī)范。成立了振興教育促進會，縣財政投入資金150萬元，累計募集資金474.5萬元，社會力量捐資助學(xué)氛圍日益濃厚。計生衛(wèi)生體制改革全面完成，標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室基本實現(xiàn)全覆蓋，重癥監(jiān)護室（ICU）、血液透析室、舟曲儲血點、“120”急救調(diào)度指揮體系建成投用。全面推行“先治療、后付費”診療和“一卡通”限時結(jié)報模式。食品藥品監(jiān)管體系基本建立，檢驗檢測能力和信息化水平大幅提升，群眾飲食用藥安全得到有力保障。

    這五年，我們始終從廣大群眾切身利益入手，大力實施各類惠民工程，基本民生保障有力。縣財政累計投入1.4712億元，實施一大批民生實事。扎實推進城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人和失地農(nóng)民的就業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。各類保險體系進一步完善，社會弱勢群體得到有效救助和關(guān)愛。新建城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)33所。城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保，貧困戶和貧困人口享受低保的比例分別達(dá)到94.82%、90.34%，城市低保人均月補助標(biāo)準(zhǔn)提高到328元，農(nóng)村低保月補助標(biāo)準(zhǔn)一類提高到275元、二類提高到234元，農(nóng)村五保對象年補助金提高到4114元。3347名貧困殘疾人納入低保，累計為殘疾人落實各類救濟救助資金1462.86萬元。縣財政五年落實配套資金2460萬元，實施了總投資6662萬元“一事一議”財政獎補項目408個。

這五年，我們始終以經(jīng)濟體制改革為重點，全力破解制約發(fā)展的體制性障礙，發(fā)展活力不斷增強。累計取消、調(diào)整下放行政審批事項69項。食藥品監(jiān)管、工商質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生計生、公安交警管理體制逐步理順。政務(wù)服務(wù)中心全面運行，為民服務(wù)效率進一步提高。公共資源交易中心建成投用，實現(xiàn)了集中交易、管辦分離。營改增政策試點范圍逐步擴大，“三證合一”、“一照一碼”改革順利推進。集體林權(quán)和草原確權(quán)改革任務(wù)全面完成，農(nóng)村宅基地、集體土地確權(quán)登記和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進。招商引資力度不斷加大，累計簽約項目31個，總投資42.49億元，完成投資20.9億元。

各位代表！2015年，我們準(zhǔn)確把握宏觀政策新趨向，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，舉全縣之力深入推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)建設(shè)、文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)環(huán)境、社會事業(yè)、政府自身建設(shè)等工作，基本完成了縣十六屆人大六次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，“十二五”規(guī)劃圓滿收官，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。全縣上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟平穩(wěn)增長、民生持續(xù)改善、群眾安居樂業(yè)的良好局面。我們主要開展了以下十個方面的工作。

——精準(zhǔn)扶貧形成新格局。準(zhǔn)確把握扶貧攻堅從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”的新局勢，確定了“56344”總體工作思路和“33221”工作法，精心編制了“1+17+1+2”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實施方案。完成全縣貧困人口建檔立卡工作，精準(zhǔn)識別貧困人口5971戶2.17萬人，建立了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺。向貧困村選派第一書記87名，抽調(diào)1344名機關(guān)干部組建208個工作隊助推扶貧工作，因村施策、因戶施法，科學(xué)制定精準(zhǔn)扶貧保障網(wǎng)、路線圖、作戰(zhàn)圖、時間表、任務(wù)書。為2015年預(yù)脫貧戶按照人均1000元的標(biāo)準(zhǔn)落實了富民增收產(chǎn)業(yè)項目。208個行政村互助資金實現(xiàn)全覆蓋。發(fā)放各類扶貧惠農(nóng)貸款5.37億元，其中精準(zhǔn)扶貧專項貸款1.44億元。各級雙聯(lián)單位為貧困戶幫扶生產(chǎn)生活物資386.5萬元，發(fā)放慰問金325.7萬元，幫辦實事489件，實施總投資1434.9萬元的各類項目129個，極大提升了脫貧攻堅整體成效。預(yù)計全縣貧困人口脫貧8263人，貧困發(fā)生率下降到10.75%。

——生態(tài)建設(shè)開創(chuàng)新局面。編制了義務(wù)植樹、荒山造林等20個造林綠化方案，完成新一輪退耕還林4萬畝、義務(wù)植樹6365畝、各類工程造林4.86萬畝、育林1.8萬畝，兌現(xiàn)造林補助4520.69萬元。投資857.75萬元實施新老城區(qū)、立節(jié)杰迪村南北兩山造林綠化。投資138.59萬元完成S313線新老城區(qū)段景觀提升工程。投資971.9萬元實施峰迭新區(qū)南北兩山上水工程。全縣新增造林綠化面積9.35萬畝。全面完成草場規(guī)范化承包和基本草原劃定，劃定草原禁牧50萬畝，推行草畜平衡32.43萬畝，核實到戶良種牧草11.32萬畝，發(fā)放草原修復(fù)補助1185萬元。投資2500萬元實施坪城區(qū)和東山坡耕地小流域綜合治理試點工程。完成中路河堤防和白龍江沿川壩段河道治理工程招投標(biāo)工作。完成峰迭鎮(zhèn)土地整理1650畝。立節(jié)北山滑坡、老城區(qū)廉租房、法官學(xué)院不穩(wěn)定邊坡治理工程完工，江盤鄉(xiāng)橋頭坡、城關(guān)鎮(zhèn)鎖兒頭等地質(zhì)災(zāi)害治理工程加快推進。投資258.3萬元編制了生態(tài)文明示范村建設(shè)規(guī)劃，通過融資貸款、鄉(xiāng)村自籌等辦法籌措資金5292萬元，全力推進19個生態(tài)文明示范村建設(shè)。完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11.7萬畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，宅基地使用確權(quán)登記發(fā)證加快推進。投資581.79萬元發(fā)放太陽能熱水器、節(jié)煤爐3460臺；投資428.32萬元修建養(yǎng)殖場沼氣池14座、農(nóng)村沼氣村級服務(wù)網(wǎng)點7個。扎實開展了為期兩個月的環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、礦山企業(yè)、土地管理專項整治行動，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境行為。主要污染物排放量控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。

——富民產(chǎn)業(yè)取得新成效。經(jīng)濟林果方面：完成3.07萬畝林產(chǎn)品基地建設(shè)任務(wù)，新增核桃種植面積3.8萬畝，全縣經(jīng)濟林果總面積達(dá)到15.54萬畝。中藏藥材方面：完成標(biāo)準(zhǔn)化藥材種植示范點11個、共4000畝，建設(shè)柴胡等藥材種苗繁育田400畝，各類藥材種植面積達(dá)到10.01萬畝。特色養(yǎng)殖方面：養(yǎng)殖土雞82萬只、土豬12萬頭、土蜂1.5萬箱，疫病防控體系不斷完善。全面推進“三品一標(biāo)”認(rèn)證，完成舟曲土雞、土雞蛋無公害認(rèn)證，舟曲核桃、花椒、土雞通過省級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記品質(zhì)鑒評和現(xiàn)場核查。設(shè)施種植方面：建設(shè)脫毒馬鈴薯生產(chǎn)示范基地1.22萬畝、無公害蔬菜示范基地0.73萬畝、青稞生產(chǎn)示范基地0.65萬畝，推廣種植羊肚菌525棚。勞務(wù)經(jīng)濟方面：完成各類培訓(xùn)1.46萬人次，職業(yè)技能鑒定3393人，貧困家庭“兩后生”培訓(xùn)640人。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)4.38萬人次，創(chuàng)收6.26億元。累計創(chuàng)建勞務(wù)中介機構(gòu)15個，在有組織輸轉(zhuǎn)務(wù)工隊伍中成立臨時黨支部25個，培育“龍江漢子”勞務(wù)品牌1個。

——文化旅游實現(xiàn)新跨越。搶抓旅游大時代機遇，立足資源稟賦，不斷發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。對拉尕山景區(qū)進行托管經(jīng)營，吸引社會資金450余萬元用于景區(qū)建設(shè)。投資2930萬元著力打造翠峰山景區(qū)，總投資3900萬元的沙灘國家森林公園建設(shè)項目已啟動，投資585萬元進一步完善觀景臺、旅游廁所、文化廣場等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，投資343萬元新建城關(guān)鎮(zhèn)廟溝景區(qū)公路，投資850萬元的立節(jié)鄉(xiāng)杰迪村河道橡膠壩工程即將開工建設(shè)。巴寨溝、賽爾布景區(qū)被評為國家3A級旅游景區(qū)，扶持發(fā)展農(nóng)家樂107戶，發(fā)展旅游專業(yè)村1個。組團赴北京參加甘南州文化旅游資源宣傳推介暨招商引資活動。投資44萬元在峰迭新區(qū)新建旅游宣傳長廊1座，投資69.6萬元制作拉尕山大型景區(qū)宣傳牌2塊。對甘肅舟曲泥石流紀(jì)念館進行改造提升，全年接待參觀人數(shù)達(dá)12.5萬人次，泥石流災(zāi)害紀(jì)念館和藏民俗博物館被列入全省第一批文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程博物館名錄。建成 “一村一場”農(nóng)民健身場所40個、標(biāo)準(zhǔn)化村級文化廣場38個，扶持組建村級自辦文化社團38個。組織參加全州籃球運動會和迭部國際大力士中國公開賽等一系列體育賽事，取得了優(yōu)異成績。組織召開巴藏朝水文化等五個區(qū)域旅游專題研討會，集思廣益、凝聚共識。全面啟動苯教文化遺產(chǎn)搶救保護和第四世嘉木樣大師修行地開發(fā)保護工作。

——基礎(chǔ)設(shè)施得到新提升。列入固定資產(chǎn)投資計劃的項目178項，其中94個續(xù)建項目完工55項，84個新建項目完工17項。15個前期項目完工2項。13個重點爭取項目開工3項。43個藏區(qū)專項項目開工35項。實施了1.075億元的建制村道路通暢、4326萬元的安全飲水提升改造、1005萬元的農(nóng)田灌溉、2170萬元的易地搬遷、2375萬元的整村推進和2400戶危舊房改造工程。全面完成三眼峪備用水源工程。成立19個工作組，對2014年以來實施的所有項目開展了督查評議，有效促進了項目進度和質(zhì)量。簽約招商引資項目6個，簽約資金5.53億元，其中開工4個，到位資金6836萬元。21個續(xù)建招商引資項目完成投資3.4億元。渭武高速舟曲連接線二級公路即將開工建設(shè)，南峪至峽子梁等7條公路的前期工作啟動。投資1862萬元實施“一事一議”財政獎補項目119個，投資300萬元實施農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)試點項目96個，投資300萬元實施新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點項目30個，爭取省財政專項扶貧資金649萬元，在重點貧困村實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目39個。

——教育興縣邁開新步伐。制定完善平行班學(xué)業(yè)水平測試等15項教育制度，深入開展師德師風(fēng)主題教育活動，加強教師紀(jì)律管理和課堂內(nèi)外監(jiān)督管理，大力提升教育管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。投資1720萬元新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園11所，投資3388萬元新建農(nóng)村“雙語”幼兒園18所，投資4244.5萬元改造薄弱學(xué)校5所、為86所學(xué)校購置了教學(xué)設(shè)備儀器，整合1797萬元實施校舍維修改造及附屬工程項目17個。為舟曲一中招錄23名高學(xué)歷緊缺學(xué)科教師，通過事業(yè)單位招考充實了138名中小學(xué)及幼兒教師。對130名學(xué)校負(fù)責(zé)人和680名班主任分別進行了專題培訓(xùn)，組織30名校長赴張掖、武威等地考察學(xué)習(xí)，組織42名中小學(xué)校長開展了標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)相互觀摩學(xué)習(xí)活動。為1725名學(xué)生辦理生源地助學(xué)貸款986.275萬元，為1088名鄉(xiāng)村教師、730名班主任落實了鄉(xiāng)村教師生活補助和班主任崗位津貼。振興教育促進會累計為249名優(yōu)秀師生、678名孤兒、單親和特困家庭大學(xué)生發(fā)放獎金和資助金156.89萬元。組織縣直各單位對全體教職工進行了慰問，發(fā)放慰問品價值35萬元，縣有線電視臺對148名優(yōu)秀教師進行跟蹤報道，全縣上下尊師重教的社會氛圍日益濃厚。全縣九年義務(wù)教育鞏固率86.04%，高考錄取率90.66%，其中本科錄取率16.7%，同比增長3.6%。

——社會事業(yè)呈現(xiàn)新氣象。衛(wèi)生計生工作：順利完成衛(wèi)生與計生職能整合。扎實開展醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，不斷強化衛(wèi)計系統(tǒng)綜合服務(wù)能力建設(shè)。分級診療與醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度有序開展，基層首診、雙向轉(zhuǎn)診就醫(yī)新格局初步形成，重點專科建設(shè)全力推進，中藏醫(yī)適宜技術(shù)廣泛推廣。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由360元提標(biāo)到470元，參合率達(dá)到99.4%，為96716人次補償資金4322.12萬元，住院實際補償比63.49%，政策性補償比72.7%。嚴(yán)格落實各級醫(yī)療機構(gòu)督導(dǎo)制度，規(guī)范新農(nóng)合便民服務(wù)中心工作。全省醫(yī)療人才組團式援藏工作隊5名專家來縣開展工作，蘭大一院、二院、省二院向我縣連續(xù)派出12批69名專家開展支醫(yī)活動，外派80名臨床醫(yī)護人員進修學(xué)習(xí)。投入計劃生育事業(yè)費200萬元，足額落實各項優(yōu)惠獎勵資金201.386萬元。為161名“兩戶”家庭學(xué)生發(fā)放助學(xué)資金34.3萬元。全縣出生人口1372人，出生率10.07‰，符合政策生育率98.4%，總出生性別比106，自增率4.34‰。完成孕前優(yōu)生健康檢查1191對、藍(lán)氧治療8065例，已婚育齡婦女生殖健康檢查10635人次，“三病”普查12802人。食藥監(jiān)工作：扎實開展食品藥品安全專項整治行動，推行餐飲“明廚亮灶”251家，規(guī)范食品安全狀況“外置化”260家。抽樣及快速檢測468批次，合格率93%，注冊食品安全電子追溯系統(tǒng)385家，創(chuàng)建州級食品安全示范店12家、示范街1條、示范食堂1所，縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)“規(guī)范藥房”創(chuàng)建率達(dá)到100%，個體診所、村衛(wèi)生室“合格藥房”創(chuàng)建率達(dá)到60%。查處各類違法案件54起。安全生產(chǎn)工作：不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級安全監(jiān)管機構(gòu)，嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。不斷加大質(zhì)量、計量、特種設(shè)備安全監(jiān)管力度，有效預(yù)防質(zhì)量安全事故。全年發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故17起，受傷24人，直接經(jīng)濟損失59.48萬元，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

全縣審計、統(tǒng)計、殘聯(lián)、老齡、地方史志、藏語言文字、科技、地震、氣象、水文、防災(zāi)減災(zāi)、通信等各項社會事業(yè)均取得了新的成效。1%人口抽樣調(diào)查和不動產(chǎn)登記工作有序推進。省直部門聯(lián)系舟曲雙聯(lián)行動推進會、全州精準(zhǔn)扶貧暨城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治現(xiàn)場觀摩推進會、全州農(nóng)牧戶信用信息系統(tǒng)建設(shè)工作會、全州司法所達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)暨社區(qū)矯正安置幫教工作現(xiàn)場推進會等會議在舟曲成功舉辦。舟曲縣被全國普及法律常識辦公室評為“全國法制縣創(chuàng)建活動先進單位”，縣公安局等單位被評為省級“精神文明建設(shè)先進集體”。

——民生工程再創(chuàng)新佳績。縣財政落實3631萬元配套資金，全面實施了省州確定的35件民生實事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1023人。“五項保險”征繳均完成年度目標(biāo)任務(wù)。將26種重特大疾病救助范圍擴大到50種，啟用城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，救助城鄉(xiāng)醫(yī)療對象625人，發(fā)放醫(yī)療救助金289.2萬元，救助臨時困難對象3633人，發(fā)放救助金239.7萬元。為3076戶6155人發(fā)放城鎮(zhèn)低保金2422.65萬元，為12192戶37302人發(fā)放農(nóng)村低保金7517.2萬元。東城社區(qū)建立全州第一個居家養(yǎng)老服務(wù)中心。為853人發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)金350.1萬元，為199名城鄉(xiāng)孤兒發(fā)放基本生活費152.88萬元，為各類優(yōu)撫對象發(fā)放資金166.18萬元，為75歲以上的4104名高齡老人發(fā)放補貼128.62萬元，為1576名困難和重度殘疾人發(fā)放慰問及救助金216.62萬元。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)芏荷罾щy救助等各類補助資金1503.5萬元。落實村級辦公經(jīng)費416萬元，為1259名村干部發(fā)放報酬986.28萬元，為21個寺管會落實辦公經(jīng)費21萬元，為寺管會主任、副主任發(fā)放報酬54.9萬元，為318名宗教教職人員發(fā)放補助57.24萬元。通過“一折通”發(fā)放各類支農(nóng)惠農(nóng)資金1.34億元。免費為農(nóng)用三輪車、摩托車辦理了牌證。落實了干部職工科學(xué)發(fā)展績效獎、冬裝取暖體檢費和安監(jiān)員崗位補貼，提高了交通協(xié)管員待遇。通過實施以上各類民生實事，全縣干部群眾進一步得到實惠。

——城鄉(xiāng)環(huán)境展現(xiàn)新面貌。充分發(fā)揮各級黨組織的先鋒引領(lǐng)、黨員干部的模范帶動、廣大群眾的主體作用，把環(huán)境衛(wèi)生整治與生態(tài)文明建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三嚴(yán)三實專題教育、干部隊伍建設(shè)相結(jié)合，嚴(yán)格落實示范引領(lǐng)、分片包干、“門前三包”、村民自治、典型帶動、目標(biāo)考核6項工作機制，持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，縣財政列入預(yù)算104萬元，為208個行政村每村落實環(huán)境衛(wèi)生整治經(jīng)費5000元，籌措資金200萬元重點用于鄉(xiāng)村垃圾清掃、清運、填埋等工作。為新老城區(qū)投入環(huán)境衛(wèi)生工作經(jīng)費450萬元，提升完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，充實環(huán)衛(wèi)工作力量。集中清理整治了戶外宣傳標(biāo)牌。通過全縣上下的共同努力，干部群眾環(huán)境意識明顯提升，長效管理機制進一步健全，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大幅改善。

——政府建設(shè)得到新加強。堅決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理代表建議111件、委員提案110件，辦結(jié)率分別為45.05%、67.3%。聘請3名法律專家成立了法律專家咨詢委員會，聘請了9名特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員。在29個執(zhí)法單位開展專項監(jiān)督檢查，在10個行政執(zhí)法單位開展行政處罰自由裁量權(quán)工作。全面推行限時交辦、授權(quán)和承諾制度，進一步加大督查工作力度，促進政府各項工作落到實處。全面落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、“一把手”五不直接分管制度和“三重一大”事項集體決策。按期完成了“三張清單一張網(wǎng)”錄入發(fā)布工作。著力打造陽光交易平臺，不斷強化便民服務(wù)，為民辦事效率進一步提高。扎實開展依法治理、嚴(yán)打整治等專項行動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，不斷加強社會治安管理。積極暢通信訪渠道，加強信訪案件化解和矛盾糾紛調(diào)處，全力維護社會和諧穩(wěn)定。強化行政審計監(jiān)督，審計政府投資項目42個，審減資金233萬元。對19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和16個縣直部門近3年的財務(wù)狀況進行了專項大檢查，有效規(guī)范了各單位財務(wù)管理秩序。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委“雙十條”和州委《實施細(xì)則》，厲行勤儉節(jié)約，撤銷了縣接待辦，出臺了黨政機關(guān)公務(wù)接待、會議費和差旅費管理辦法，全縣三公經(jīng)費逐年下降。

各位代表！“十二五”時期是我縣歷史上經(jīng)濟總量增長最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。這些成績的取得，得益于省州黨委、政府親切關(guān)懷，得益于縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌各方，得益于縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于中組部、省委組織部、江蘇常州、天水市和各級雙聯(lián)單位的傾力幫扶，得益于全縣廣大干部群眾風(fēng)雨同舟、合力拼搏。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾、知識分子、解放軍、武警消防、公安干警以及離退休老同志，向所有關(guān)心支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員和省州屬駐舟曲各單位，向?qū)谥г矍闹薪M部、省委組織部、江蘇常州市、天水市和大力支持舟曲發(fā)展的省州各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，舟曲經(jīng)濟社會發(fā)展正處于“爬坡上坎”的緊要關(guān)頭，在前進的道路上，我們還面臨諸多突出困難和問題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量小，結(jié)構(gòu)單一，綜合實力弱的縣情尚未根本改觀；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)規(guī)模不大，工業(yè)支撐力不強，第三產(chǎn)業(yè)正在起步，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢；自然條件嚴(yán)酷，交通、水利等瓶頸制約還未從根本上得到解決；發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不夠，各類工程建設(shè)及群眾生活用能與生態(tài)保護矛盾突出，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；農(nóng)民增收渠道單一，自我發(fā)展能力有限，提高城鄉(xiāng)居民收入、如期實現(xiàn)小康目標(biāo)的任務(wù)還很艱巨；拉動財政收入的稅源不足，各類剛性支出不斷加大，保障民生和機構(gòu)運行困難較多，與人民群眾期盼還有差距；群眾利益訴求趨于多元化、復(fù)雜化，發(fā)展中各類矛盾多發(fā)、頻發(fā)，項目建設(shè)、征地拆遷、農(nóng)民工工資拖欠、醫(yī)患關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛仍然存在，社會管理還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)；政府引領(lǐng)發(fā)展、為民服務(wù)的能力還有待進一步提高，個別單位負(fù)責(zé)人和干部職工思想作風(fēng)不實，工作落實不力，擔(dān)當(dāng)意識不強，辦事效率不高，服務(wù)群眾不到位。對此，我們將堅持強烈的問題導(dǎo)向，搶抓“五大機遇”，迎接“四大挑戰(zhàn)”，破解“三大困惑”，不以事艱而不為，不以任重而畏懼，采取有效措施，認(rèn)真加以解決，讓人民群眾實實在在共享改革發(fā)展成果。

    二、“十三五”發(fā)展主要任務(wù)

“十三五”時期，是全面貫徹落實中央第六次西藏工作座談會和省委藏區(qū)工作會議精神的關(guān)鍵期，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的決勝期。我們既面臨著政策效應(yīng)集中釋放、開放空間日益廣闊、項目資金加速傾斜的難得機遇，也面臨著發(fā)展方式粗放、資源約束趨緊、脫貧任務(wù)艱巨的挑戰(zhàn)，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。根據(jù)縣委確定的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，我們必須立足“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，進一步增強憂患意識、機遇意識、發(fā)展意識和攻堅意識，準(zhǔn)確判斷我縣所處的歷史方位和階段性特征，把握形勢，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，順勢而為，不斷開拓新境界，奮力實現(xiàn)新跨越，全面加快發(fā)展步伐，確保與全省全國一道全面建成小康社會。

今后五年，我們將重點做好以下八個方面的工作：

    ——深入推進精準(zhǔn)脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線要求，樹立精準(zhǔn)意識和問題導(dǎo)向，以啃硬骨頭、攻堅拔寨的勇氣，以更大的決心、超常規(guī)的措施，全面落實“1+17+1+2”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實施方案，加快推進道路、飲水安全、危舊房改造、易地扶貧搬遷等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實施富民產(chǎn)業(yè)培育工程，積極發(fā)展新型經(jīng)營主體，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工銷售產(chǎn)業(yè)鏈條。全力提升教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平。著力實施“五個一批”工程，抓好“十件大事”。到2020年全縣經(jīng)濟林果面積達(dá)到27.14萬畝，土雞養(yǎng)殖達(dá)到500萬只以上，土蜂養(yǎng)殖達(dá)到4.2萬箱，土豬養(yǎng)殖達(dá)到15萬頭，食用菌大棚達(dá)到3000座以上，蔬菜大棚達(dá)到1萬座，各項科技服務(wù)和疫病防控體系完善。創(chuàng)新扶貧投入機制，有效整合涉農(nóng)資金，全力爭取信貸支持和中央及省級財政支持，推動雙聯(lián)與扶貧深度融合，發(fā)動社會各級力量參與脫貧攻堅。2017年全縣整體脫貧，2020年全面實現(xiàn)小康目標(biāo)。   

——堅持綠色發(fā)展理念，筑牢生態(tài)安全屏障。始終把握舟曲作為長江上游重要生態(tài)安全屏障和主體功能區(qū)定位，把生態(tài)環(huán)境作為實現(xiàn)綠色崛起、決勝未來的最大法寶，劃定最嚴(yán)格的生態(tài)保護紅線，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。實施重大生態(tài)工程和森林、草原恢復(fù)治理項目，落實生態(tài)效益補償、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和草原生態(tài)保護獎補項目，爭取將舟曲納入國家資源枯竭型城市。全力實施“兩江一水”生態(tài)保護與綜合治理等重大生態(tài)工程建設(shè)。實施天然林資源保護、退耕還林、封山育林等生態(tài)修復(fù)工程和地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)水利等綜合治理工程，保護好森林、草原、耕地、水源、礦產(chǎn)等資源，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。高起點推進生態(tài)人居、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化四大工程，到2020年建成255個生態(tài)文明小康村，讓小康村建設(shè)成果最大限度惠及農(nóng)民群眾。

——實現(xiàn)文旅融合發(fā)展，全面提升對外形象。深度融入華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，挖掘舟曲歷史、民俗、宗教等文化資源，以地域文化豐富旅游內(nèi)涵，以特色旅游項目展示獨特文化魅力，全力打造“綠色峽谷生態(tài)旅游”、“白龍江風(fēng)情線”、“舟曲楹聯(lián)文化”、“多地舞藝術(shù)展示”等文化旅游精品，爭取創(chuàng)建“中國書畫之鄉(xiāng)”，形成綠色生態(tài)、災(zāi)后重建成果、民俗文化、楹聯(lián)文化等主題品牌。推出原生態(tài)民俗文化體驗、原生態(tài)養(yǎng)生文化體驗、原生態(tài)農(nóng)業(yè)文化體驗、舟曲味道特色美食體驗、戶外登山探險體驗、原生態(tài)自然觀光體驗游等文化旅游產(chǎn)品。創(chuàng)建1個5A級旅游景區(qū)、2個以上4A級旅游景區(qū)，打造3條旅游風(fēng)情線，建設(shè)5個大景區(qū)和10個特色景區(qū)，打造10個園林文化生態(tài)園和一批旅游景點、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村。以“五節(jié)一會”為引領(lǐng)，舉辦民俗文化、體育賽事、戶外休閑等系列節(jié)會活動，打造旅游節(jié)會品牌。創(chuàng)新宣傳方式方法，逐步擴大“山水新舟曲·藏鄉(xiāng)小江南”品牌影響力。2020年來縣游客達(dá)到100萬人次以上，旅游綜合收入達(dá)到5億元以上，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到25%，旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到5000人以上。

    ——堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，在電子商務(wù)和商貿(mào)流通業(yè)方面尋求大突破，在信息服務(wù)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、便民服務(wù)業(yè)等方面實現(xiàn)大提升。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為主要途徑、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為主攻方向，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式。圍繞培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，引進培育扶持一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，打造集種植、加工、銷售、營銷、病蟲害防治、技術(shù)服務(wù)、研發(fā)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)用，促進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，拓寬農(nóng)民增收渠道。將農(nóng)業(yè)農(nóng)田景觀與農(nóng)村旅游有機結(jié)合起來，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。將林業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展、富民產(chǎn)業(yè)、旅游發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。堅持金融支持與城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，深入推進鄉(xiāng)村金融服務(wù)站、農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)、信用鄉(xiāng)村建設(shè)，著力提升金融服務(wù)“三農(nóng)”、精準(zhǔn)扶貧和中小微企業(yè)的能力。

——圍繞打破瓶頸制約，大力夯實發(fā)展基礎(chǔ)。把打破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約作為跨越發(fā)展的突破口來抓，以項目拉動投資，促進發(fā)展，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。圍繞實現(xiàn)縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通省道、行政村通等級路、自然村通水泥路的目標(biāo)，加快國省道交通干線、聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，推進縣鄉(xiāng)村公路升等改造。加快發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能，實施集中式光伏電站、戶用型光伏發(fā)電、太陽能提灌站等太陽能利用及天然氣入戶項目，推進加油站、加氣站、電動車充電站建設(shè)。加快變電站和輸電線路的升級改造，提升整體供電能力。實施“一江兩河”生態(tài)水利工程，加快堤防工程建設(shè)、小流域綜合治理和“五小水利”工程建設(shè)，全面推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。加大城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”重點行動計劃，用互聯(lián)網(wǎng)新動力開拓發(fā)展新空間、增加發(fā)展新動能，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及全縣人民。

——促進資源均衡配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。以新老城區(qū)為核心增長極向四周輻射，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)，依托全州“G345沿線尼瑪—郎木寺—電尕—峰迭—城關(guān)—大川經(jīng)濟發(fā)展軸和南部經(jīng)濟區(qū)建設(shè)”，結(jié)合白龍江風(fēng)情線和郎木寺至兩河口綠色旅游走廊打造，實施S313線穿境村莊改造工程。積極構(gòu)建以立節(jié)為中心的朝水文化、峰迭為中心的休閑餐飲、城關(guān)為中心的楹聯(lián)文化、大川為中心的集貿(mào)市場、曲告納為中心的旅游經(jīng)濟、博峪為中心的采花文化“六大經(jīng)濟區(qū)塊”，加快完成曲告納鄉(xiāng)和博峪鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，積極完善各城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，彰顯小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，形成不同特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。在蘭州新區(qū)舟曲產(chǎn)業(yè)園通過招商引資簽約和引進一批高新尖產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“飛地經(jīng)濟”效益。不斷完善城鄉(xiāng)道路、停車場、電力、供水、供氣、供熱、污水垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)功能和承載力，改善人居環(huán)境，促進全縣新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

——強化公共服務(wù)能力，提升社會保障水平。大力實施義務(wù)教育均衡發(fā)展、薄弱學(xué)校改造、校長素質(zhì)提升、教師隊伍培訓(xùn)、學(xué)生綜合素質(zhì)鍛造“五大工程”，實行幼兒園到高中15年免費教育。進一步優(yōu)化教育布局。大力推廣“9+3”免費中職教育模式，落實中職學(xué)生免費入學(xué)和“兩后生”資助政策。爭取新建1所省級示范性高中和職業(yè)技術(shù)綜合培訓(xùn)中心。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩孩政策，逐步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。全面推進縣級公立醫(yī)院改革，新建1所綜合性中藏醫(yī)院，健全完善縣、鄉(xiāng)、村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療三級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，強化隊伍建設(shè)，提高衛(wèi)生服務(wù)能力。提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，提升新農(nóng)合管理水平。加強食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)，強化檢驗檢測技術(shù)支撐能力，構(gòu)建嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，確保人民群眾飲食用藥安全。全面加強文化基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。落實政府促進就業(yè)責(zé)任，建立公平就業(yè)制度，完善經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險全覆蓋。提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和社會救助水平，建立殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障制度，進一步落實老年人優(yōu)待政策。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和特困群體關(guān)愛服務(wù)體系。

——深化重點領(lǐng)域改革，釋放經(jīng)濟發(fā)展活力。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。持續(xù)推進簡政放權(quán)，完善實施政府權(quán)力責(zé)任清單，推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。創(chuàng)新行政管理方式，推進政務(wù)公開，加強績效管理，強化行政問責(zé)，提高政府執(zhí)行力。加快健全養(yǎng)老體系改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位管理體制和運行機制。穩(wěn)定農(nóng)村土地、草場承包關(guān)系，依法推進經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。加快金融市場開放，發(fā)展多類型金融機構(gòu)，健全金融服務(wù)組織體系。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制。深化投融資體制和公共資源交易體制改革。扶持發(fā)展非公企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，促進非公經(jīng)濟加快發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變招商引資方式，積極有效引進外部資金和先進技術(shù)，建立多層次多領(lǐng)域戰(zhàn)略合作關(guān)系，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建開放開發(fā)新格局。

《舟曲縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》經(jīng)大會審議通過后，縣政府將組織有關(guān)部門以《綱要》為依據(jù)，編制若干專項規(guī)劃，具體分解和落實《綱要》提出的各項任務(wù)。

三、2016年主要目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)縣委十四屆十四次全委擴大會議的總體部署，今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14.87億元，增長8%；完成固定資產(chǎn)投資18.68億元，增長12%；實現(xiàn)社會消費品零售總額3.08億元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 20216元，增長9%；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到5708元，增長11%；公共財政收入達(dá)到9652萬元，增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8.2‰以內(nèi)。 

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將在實施好“十大工程”方面聚焦發(fā)力。

（一）聚焦脫貧攻堅工程，在提升精準(zhǔn)脫貧成效上邁出更大步伐

嚴(yán)格按照“56344”總體工作思路，在提升精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效上下功夫，確保2016年貧困人口脫貧0.7萬人，貧困發(fā)生率下降到5.2%，為實現(xiàn)2017年整體脫貧奠定基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格按照《甘肅省脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)實施意見》要求，全面補充完善各類檔案資料，切實做到平臺建設(shè)“八個準(zhǔn)”、村級作戰(zhàn)“五張圖”、貧困農(nóng)戶“三本賬”。二是嚴(yán)格按照“12345”貧困人口進出識別程序，精準(zhǔn)識別貧困人口，實行進出動態(tài)管理，確保識別過程公開透明，結(jié)果公平公正，進出對象群眾認(rèn)可。扎實開展貧困人口建檔立卡工作，進一步充實完善大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。三是積極爭取、整合各類項目資金，以剩余貧困人口的減貧增收為主要目標(biāo)，充分發(fā)揮208個駐村扶貧工作隊的職能作用，因村施策、因戶施法，科學(xué)制定幫扶措施和規(guī)劃，想方設(shè)法落實貧困戶增收產(chǎn)業(yè)項目計劃，提升貧困群眾自我發(fā)展能力。四是統(tǒng)籌社會各方幫扶力量，繼續(xù)引導(dǎo)雙聯(lián)單位深度融入全縣脫貧攻堅大局，爭取在政策、項目、資金和人力資源等方面獲得更大的支持和更多的幫助，集中力量實施一批基礎(chǔ)性、公共性、民生性項目，助推脫貧攻堅深入開展。五是加強政府、銀行、貧困戶三方聯(lián)動，以互助資金、財政資金為擔(dān)保金撬動金融信貸資金，助推金融扶貧。扎實推進精準(zhǔn)扶貧專項貸款工作，力爭所有符合貸款條件的建檔立卡貧困戶都能夠得到5萬元以下、3年以內(nèi)財政貼息貸款。繼續(xù)落實雙聯(lián)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等惠農(nóng)貸款政策，爭取發(fā)放2億元支農(nóng)再貸款。擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，加大農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度，政策性農(nóng)業(yè)保險優(yōu)先在貧困村試點推廣，全力防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。

（二）夯實生態(tài)惠民工程，在提升綠色低碳發(fā)展上邁出更大步伐

嚴(yán)格以“樹立生態(tài)信仰、共鑄生態(tài)夢想、擔(dān)當(dāng)生態(tài)道義、建設(shè)生態(tài)舟曲”為統(tǒng)攬，著力推進經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護和諧發(fā)展。一是加快推進19個生態(tài)文明示范村建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗做法，謀劃實施好51個生態(tài)文明小康村建設(shè)。二是積極申報資源枯竭型城市，全面啟動拉尕山景區(qū)申報國家森林公園和翠峰山、龍王溝、曲瓦溝、大峪溝申報省級森林公園工作，打造綠色名片。三是全力開展造林綠化工作，實施好6.8萬畝退耕還林和以大峪溝等5條溝道為重點的義務(wù)植樹，扎實推進森林資源管護、天保、重點公益林建設(shè)及南北兩山造林綠化、道路景觀提升等植樹造林工程，力爭年內(nèi)新增造林面積8.93萬畝。四是圍繞《甘肅“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃》和《甘南州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》等重大生態(tài)規(guī)劃，爭取再實施一批生態(tài)水利建設(shè)工程，努力構(gòu)建綜合性水土流失防治體系。五是圍繞生態(tài)植被恢復(fù)，扶持林下經(jīng)濟加快發(fā)展。加快完成土地確權(quán)登記頒證工作，促進土地市場化流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格耕地、水源地保護政策，依法保護森林、礦產(chǎn)等資源，繼續(xù)保持對全縣境內(nèi)非法開采礦產(chǎn)資源行為打擊的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲整治圈占已征土地和未批先建、亂搭亂建行為。六是完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，依法打擊損害生態(tài)環(huán)境行為。七是大力推廣天然氣、太陽能等清潔能源，不斷鞏固土山羊淘汰成果，扎實推進禁塑工作，堅決杜絕白色污染。大力開展節(jié)能減排工作，實施全民節(jié)能行動計劃，推進公共機構(gòu)節(jié)能，節(jié)能減排各項指標(biāo)控制在目標(biāo)值內(nèi)。

（三）打造旅游品牌工程，在提升印象舟曲魅力上邁出更大步伐

堅持把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主攻方向，作為最大的民生工程、扶貧工程和生態(tài)工程來抓，推動旅游實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。一是高標(biāo)準(zhǔn)編制重點景區(qū)規(guī)劃，以生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為依托，重點打造城關(guān)、峰迭、立節(jié)、博峪、武坪等一批具有獨特魅力的特色旅游村鎮(zhèn)，大力發(fā)展互動式、體驗式、探險式、參與式精品旅游景點，引導(dǎo)旅游業(yè)高層次開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。二是加快拉尕山景區(qū)二級公路前期工作，積極爭取翠峰山至黑水溝、拉尕山至迭部多兒等旅游公路，全力構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)、便捷暢通、舒適高效的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，主動融入甘川陜大旅游經(jīng)濟圈。三是大力推進翠峰山景區(qū)、沙灘森林公園和熱斯壩景點建設(shè)項目，積極爭取建設(shè)大峽溝森林公園。不斷完善景區(qū)景點游步道、停車場、游客中心、觀景臺、宿營地、星級廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，提高景區(qū)智能管理、智慧服務(wù)、咨詢服務(wù)、醫(yī)療保障等服務(wù)水平。四是充分利用泥石流紀(jì)念館被列為全省15個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)機遇，大力發(fā)展愛國主義教育游。加快拉尕山5A級景區(qū)、翠峰山和沙灘國家森林公園4A級景區(qū)，大峽溝、大峪溝、博鐵梁、嶺草壩濕地公園等3A級景區(qū)創(chuàng)建工作。五是著力打造“舟曲味道”，以樹立舟曲特色小吃飲食品牌為目標(biāo)，對小吃餐飲文化資源進行歸類，注重策劃、包裝、提升，打造美食小吃一條街。六是充分發(fā)揮微博、微信、微電影、數(shù)字旅游、影視植入等新技術(shù)、新媒體，形成多渠道、高密度的宣傳疊加效應(yīng)。在舉辦好“五節(jié)一會”的基礎(chǔ)上，開展“一月多節(jié)會”活動。七是通過財政資金補助、金融貸款支持、專業(yè)技能培訓(xùn)、項目帶動扶持、行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)等多種方式，鼓勵和支持群眾興辦農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧，從事旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾增收渠道。

（四）延伸文化精品工程，在提升文化舟曲內(nèi)涵上邁出更大步伐

大力實施華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)戰(zhàn)略，全力推動全縣文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是以成功創(chuàng)建“全國楹聯(lián)文化縣”為契機，舉辦楹聯(lián)文化學(xué)術(shù)研討會，在新老城區(qū)新建3—4個楹聯(lián)文化長廊，打造1個楹聯(lián)文化產(chǎn)業(yè)園，舉辦好第三屆舟曲民俗風(fēng)情楹聯(lián)文化節(jié)。二是深入挖掘鄉(xiāng)村民俗文化資源，加大重點文化項目招商推介力度，吸引民間資本參與，發(fā)展壯大一批重點文化產(chǎn)業(yè)園和骨干文化企業(yè)。三是加快舟曲苯教文化、“五節(jié)一會”、民間剪紙技藝、釀酒技藝、織錦帶技藝、藏香制作工藝及民俗歌舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作。繼續(xù)做好泥石流災(zāi)害紀(jì)念館、拉尕山藏民俗博物館、圖書館、文化館、體育館等場館的免費開放和布展。加快公共文化活動場所和民間自辦文化社團建設(shè)，通過政策引導(dǎo)和資金扶持，逐步向演藝合作社或演藝公司發(fā)展，不斷豐富群眾文化生活。四是科學(xué)合理整合優(yōu)化現(xiàn)有文物保護管理資源，鼓勵社會力量支持文物保護工作，在古文化遺址、古城寨堡等方面做足文章，助力文化旅游產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。五是大力開展全民體育健身活動，每季度舉辦一場賽事。爭取實施一批“一村一場”建設(shè)項目，抓好“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)，不斷豐富群眾文化體育生活，營造全民健身良好氛圍。

（五）壯大產(chǎn)業(yè)培育工程，在提升群眾收入水平上邁出更大步伐

緊緊圍繞全縣“159”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，通過龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬市場銷售渠道，千方百計增加農(nóng)民收入。一是切實抓好以優(yōu)質(zhì)核桃為主的經(jīng)濟林果基地建設(shè)，力爭年內(nèi)新栽植核桃4.45萬畝，完成核桃品種改良、高接嫁優(yōu)1160畝。二是在曲瓦、大峪等17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)柴胡、黃芩、板藍(lán)根種植基地，在坪定、東山2個鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)歸、黃芪、大黃種植基地，力爭年內(nèi)全縣中藏藥材種植面積達(dá)到12萬畝。三是全力推進特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“舟曲土雞”、“舟曲臘肉”、“舟曲蜂蜜”等品牌引領(lǐng)作用，形成養(yǎng)殖、科技服務(wù)、疫病防控、加工銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，力爭年內(nèi)土雞、土豬、土蜂養(yǎng)殖規(guī)模分別達(dá)到150萬只、10萬頭、1.8萬箱，舟曲核桃、花椒、土雞通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。四是抓好塑料大棚提質(zhì)增效，加強技術(shù)指導(dǎo)，重點發(fā)展以羊肚菌為主的食用菌種植產(chǎn)業(yè)，在插崗、曲瓦、大峪等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的85個村推廣種植1000棚以上。繼續(xù)推廣種植脫毒馬鈴薯、冬播油菜、全膜雙壟溝播玉米。五是積極吸引鄉(xiāng)村能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定落實優(yōu)惠政策，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，走勞務(wù)培訓(xùn)—勞務(wù)輸轉(zhuǎn)—返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)—發(fā)展經(jīng)濟的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。完成技能培訓(xùn)和技能鑒定各2100人次，實用技術(shù)培訓(xùn)5321人次，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)4.16萬人次，創(chuàng)收6億元以上。

（六）深化教育興縣工程，在提升人才智力支撐上邁出更大步伐  

繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以教育均衡發(fā)展為抓手，進一步改善辦學(xué)條件，優(yōu)化師資配置，落實教育扶貧政策，強化校園文化建設(shè)，著力扶持學(xué)前教育和高中教育發(fā)展，穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量。一是推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，完成12所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)州級驗收，不斷改善辦學(xué)條件，加強督導(dǎo)力度，提高教研水平，確保全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作順利通過省上和國家評估認(rèn)定。二是組織校長、班主任、教職工參加各級能力提升培訓(xùn),開展中小學(xué)教師全面考核工作，引進高學(xué)歷人才，不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。推進教師城鄉(xiāng)交流，均衡師資配置。充分發(fā)揮名師工作室、骨干教師的示范帶動作用，通過教師頂崗培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)等活動，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。三是按期完成薄弱學(xué)校改造工程任務(wù)，推進校園文化和“三通兩平臺”教育信息化建設(shè)，全面開展學(xué)校體藝工作，促進學(xué)生全面發(fā)展。四是全面落實“兩免一補”、營養(yǎng)餐改善計劃、生源地助學(xué)貸款、貧困生生活費補助、班主任崗位津貼和鄉(xiāng)村教師生活補助。積極引導(dǎo)和發(fā)揮好振興教育促進會助學(xué)促學(xué)作用。五是將學(xué)前教育公用經(jīng)費、取暖費和營養(yǎng)餐改善計劃納入財政預(yù)算，建立完善農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。加快特殊教育發(fā)展，“三殘”兒童入學(xué)率達(dá)80%以上。六是深化學(xué)校安全管理，強化思想教育工作，健全安全應(yīng)急管理機制，確保校園平安和諧。七是大力宣傳教育戰(zhàn)線先進典型，全面反映人民教師學(xué)高為師、身正為范的精神風(fēng)貌，弘揚無私奉獻(xiàn)的高尚師德，在全社會形成尊師重教的良好氛圍。 

（七）推進項目帶動工程，在提升基礎(chǔ)設(shè)施條件上邁出更大步伐

結(jié)合“十三五”規(guī)劃和各專項規(guī)劃，積極爭取和實施一批能帶動舟曲經(jīng)濟社會發(fā)展的大項目、好項目，進一步夯實全縣經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。一是深入推進“6955”交通突破行動，全力配合實施好舟曲立節(jié)至四川永和、峰迭至代古寺、渭武高速舟曲連接線等重點交通建設(shè)項目，提升改造兩河口至峽子梁公路，積極爭取南峪至峽子梁、大峽溝至沙灘森林公園、瓜咱溝至沙灘森林公園、黑峪溝至宕昌何家堡、巴寨溝至翠峰山、沙灘森林公園至花草坡等公路建設(shè)項目，提升改造行政村、自然村公路狀況，進一步提高全縣公路通達(dá)深度和服務(wù)水平。二是大力推進“五小水利”工程，組織實施好東山坡耕地水土流失綜合治理試點工程、大川江頂崖大楞坎水土保持綜合治理工程、中路河堤防工程和白龍江沿川壩段河道治理工程。三是進一步加大招商引資力度，爭取簽約一批投資大、輻射帶動能力強的特色優(yōu)勢項目，加快推進蘭州新區(qū)舟曲產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)。四是穩(wěn)步推進戶籍制度改革，加快曲告納鄉(xiāng)和博峪鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推動老城區(qū)城中村改造，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立更加完善的文化體育、污水和垃圾處理、給排水、供電、通信等綜合服務(wù)體系。五是完善社會信用信息監(jiān)管平臺建設(shè)，嚴(yán)格落實“先照后證”，推進“一照一碼”登記制度改革，積極搭建融資平臺，落實各項扶持政策，大力支持非公經(jīng)濟發(fā)展。六是加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展新模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷和訂單農(nóng)業(yè)，進一步拓展農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道。

（八）完善民生保障工程，在提升居民幸福指數(shù)上邁出更大步伐

堅持民生改善與經(jīng)濟增長同步，把人民幸福作為最高追求，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。一是積極落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)最大限度吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，統(tǒng)籌抓好大中專畢業(yè)生、失地農(nóng)民、退伍軍人等重點群體就業(yè)。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。二是全面推行實施基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診就醫(yī)制度。加快實施縣級公立醫(yī)院改革，大力發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)，爭取所有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展中藏醫(yī)服務(wù)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“四網(wǎng)合一”和村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，爭取年內(nèi)實現(xiàn)村衛(wèi)生室信息專網(wǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。繼續(xù)深化蘭大一院、二院支醫(yī)成效，加強外派進修，對接好全省醫(yī)療人才組團式援藏工作，培養(yǎng)婦幼、兒科、ICU等專科人才100名，為基層醫(yī)療衛(wèi)生單位培養(yǎng)全科醫(yī)生70名。積極開展最美醫(yī)生、護士、村醫(yī)評選活動。不斷提升疾病預(yù)防控制、婦幼保健和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。認(rèn)真落實利益導(dǎo)向優(yōu)惠政策，狠抓性別比治理、人口信息化等基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真組織承接落實好二孩生育政策。三是不斷完善“四位一體”監(jiān)管體制，扎實推進“兩證合一”改革，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)，健全質(zhì)量安全追溯體系。不斷加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，全力提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平。扎實開展各類專項整治行動，切實保障公眾飲食用藥安全。四是不斷健全社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保。支持發(fā)展慈善事業(yè)，完善城鄉(xiāng)困難群體、優(yōu)撫對象、殘疾人和流浪乞討人員的社會救助體系。擴大社會保險覆蓋面，鞏固提升各項保險參保率。穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好新老制度的銜接和并軌工作。進一步做好防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)救濟工作。扎實開展省級雙擁模范縣創(chuàng)建和全國第二次地名普查工作。五是嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任制，加大重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點單位安全專項整治力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，逐級靠實工作責(zé)任，強化重點區(qū)域整治，嚴(yán)厲打擊犯罪行為，打贏禁毒攻堅戰(zhàn)。推進信訪信息化建設(shè)，全面實行網(wǎng)上受理信訪制度，暢通信訪渠道，及時有效解決合理訴求。強化重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，健全基層社會服務(wù)網(wǎng)格化管理體系，有效預(yù)防和化解社會矛盾。六是不折不扣落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所運行，加強村級經(jīng)濟組織監(jiān)管，保障農(nóng)民切身利益。加大市場價格監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價行為，在新老城區(qū)新建4個蔬菜平價直銷店，啟用瓦廠農(nóng)貿(mào)市場，確保市場物價基本穩(wěn)定。

（九）強化環(huán)境整治工程，在提升美麗舟曲建設(shè)上邁出更大步伐

按照一年凈化、兩年優(yōu)化、三年美化的階段性目標(biāo)，突出城市、鄉(xiāng)村、景區(qū)三個重點，大力創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明和諧的人居環(huán)境，堅決打好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)、整體戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。一是以六個“同步推進”為抓手，扎實開展“整臟治亂”專項行動，力爭城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治實現(xiàn)三個“有效轉(zhuǎn)變”。二是注重從廣度和深度加大宣傳、廣泛發(fā)動，充分發(fā)揮曝光臺、群眾監(jiān)督欄作用，開展全方位、多層次的宣傳教育。修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮群眾主體作用，進一步調(diào)動和引導(dǎo)群眾主動參與環(huán)境整治和城市管理工作。三是整合各類項目資金，繼續(xù)為每村按5000元的標(biāo)準(zhǔn)落實專項經(jīng)費。結(jié)合“一事一議”、生態(tài)文明小康村等項目和資金，集中人力、財力、物力，不斷完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。四是進一步明確職責(zé)，靠實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作責(zé)任，著力整治干部職工在城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作中存在的“慢作為、不作為”現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行《舟曲縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治責(zé)任追究辦法（試行）》，力促城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作實現(xiàn)常態(tài)化、精細(xì)化管理。五是對照各類考核標(biāo)準(zhǔn)，堅持明查與暗訪相結(jié)合，定期不定期組織開展督查、互查，把督查工作經(jīng)常化、制度化，確保全縣環(huán)境衛(wèi)生整治工作再上新臺階。

（十）堅持依法行政工程，在提升人民滿意政府上邁出更大步伐

舟曲正處于蓄勢待發(fā)的黃金機遇期，發(fā)展的壓力、競爭的態(tài)勢、人民的期盼，要求我們必須恪盡職守，善作善成。一要做到依法行政會干事。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，進一步細(xì)化完善授權(quán)制和承諾制，堅持重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，發(fā)揮好法律專家咨詢委員會和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員作用，確保決策科學(xué)、程序規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確。堅決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全力提升意見建議和提案辦理水平，將人大、政協(xié)的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為推動工作的動力。加強政府網(wǎng)站建設(shè)，著力推進財政、征地拆遷、招投標(biāo)等重點領(lǐng)域的政府信息公開，讓權(quán)力在陽光下運行。二要做到改革創(chuàng)新敢干事。以“三嚴(yán)三實”為標(biāo)桿，牢固樹立勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識，在困難面前敢闖敢試、敢為人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，把主要精力投入到抓改革、促發(fā)展、保民生上來。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，加強權(quán)力清單、責(zé)任清單和收費清單制度建設(shè)，做到行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力。進一步規(guī)范公共資源交易中心運行，強化政務(wù)服務(wù)中心管理。完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大矛盾糾紛排查化解力度，加強社會綜治維穩(wěn)工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提升群眾安全感。三要做到提升效能干成事。嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定，嚴(yán)肅整治庸、懶、散、慢、拖等機關(guān)病。嚴(yán)格控制各類慶典活動，規(guī)范公務(wù)接待，精簡會議文件，改進文風(fēng)會風(fēng)，把更多的時間和精力放在促進發(fā)展和為民服務(wù)上。強化行政監(jiān)察和效能考核，嚴(yán)格督查問效和行政問責(zé)，著力解決不作為、慢作為、亂作為等問題。加大政府重大投資項目、民生項目、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任等審計力度，完善事前、事中、事后全程跟蹤監(jiān)督體系，嚴(yán)肅整改問責(zé)。加強對各項支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧互助社資金運行，有效保障廣大群眾切身利益。四要做到廉潔從政不出事。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全規(guī)范和制約權(quán)力運行制度體系，推進土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、工程建設(shè)招投標(biāo)等公共資源管理權(quán)和配置權(quán)廉潔運行。嚴(yán)格執(zhí)行厲行勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費的規(guī)定，嚴(yán)格控制一般性支出，做到三公經(jīng)費“零增長”。積極穩(wěn)妥推進公車改革，降低行政運行成本。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，大力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政風(fēng)。

各位代表，時代重任鞭策著我們，人民群眾期盼著我們，美好未來激勵著我們。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全縣人民的精氣神，弘揚改革創(chuàng)新的正能量，堅定信心不動搖，固守職責(zé)不懈怠，勇于擔(dān)當(dāng)，埋頭苦干，為加快建設(shè)生態(tài)文明、富裕和諧新舟曲，全面實現(xiàn)小康目標(biāo)而努力奮斗！