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政府工作報告 

——2015年1月20日在舟曲縣第十六屆

人民代表大會第六次會議上

舟曲縣人民政府縣長  郭子文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2014年工作回顧

2014年，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府始終堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，緊抓中組部、省委組織部和江蘇常州等對口幫扶機遇，認(rèn)真按照年初確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，緊緊圍繞基本脫貧任務(wù)，舉全縣之力加快扶貧攻堅，統(tǒng)籌推進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)、項目建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明、社會事業(yè)、政府自身建設(shè)等工作。經(jīng)過全縣上下的共同努力，圓滿完成縣十六屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢。

據(jù)初步測算，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12.83億元，增長7.6%；完成工業(yè)增加值2.3億元，增長7.2%；完成固定資產(chǎn)投資14.1億元，下降29.1%；完成社會消費品零售總額2.66億元，增長8.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18179元，增長16%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4866元，增長19%；完成大口徑財政收入17355萬元，增長16.96%，其中縣本級財政收入完成11960萬元，增長30.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%；人口自然增長率6.86‰；居民消費價格指數(shù)103.5。

——扶貧攻堅深入推進(jìn)。將“十二五”扶貧攻堅規(guī)劃和“1236”扶貧攻堅行動、雙聯(lián)行動有機結(jié)合，以群眾持續(xù)增收為目標(biāo)，層層靠實責(zé)任，加強督查指導(dǎo)，多次赴省州廳局、江蘇、天水銜接爭取項目資金，與蘭州大學(xué)簽署合作協(xié)議，組織11個學(xué)習(xí)考察組外出考察，充分借鑒成功經(jīng)驗，大力提升扶貧成效。全縣貧困人口減少2.5萬人，貧困發(fā)生率7.91%；已脫貧貧困人口人均純收入達(dá)到2951元，增長29%；剩余貧困人口人均純收入達(dá)到2761元，增長22%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：總投資1.11億元的37條、222公里行政村公路通暢項目完成形象進(jìn)度60%，行政村道路硬化通暢率84%，自然村簡易路通暢率80%，自來水入戶率86%。易址搬遷電網(wǎng)建設(shè)和無電戶電網(wǎng)建設(shè)工程全面完工。城關(guān)綜合農(nóng)貿(mào)市場等4個市場陸續(xù)投入使用，丁字河口農(nóng)貿(mào)市場建成對外招商。易地扶貧搬遷方面：總投資5517萬元的博峪鄉(xiāng)阿路溝等4村、417戶易地扶貧搬遷項目完成投資任務(wù)的80%，全縣有意愿的存量易地搬遷戶實際搬遷率達(dá)73%。金融政策支持方面：新發(fā)放各類貸款合計7.64億元，惠及農(nóng)戶1.1萬戶，創(chuàng)歷史新高。其中縣財政籌集貼息資金1150萬元，農(nóng)村信用社發(fā)放產(chǎn)業(yè)貼息貸款1.84億元；籌集擔(dān)保基金2300萬元，縣農(nóng)行發(fā)放“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款2.43億元；各金融機構(gòu)發(fā)放其他貸款3.37億元。公共服務(wù)保障方面：義務(wù)教育鞏固率81.51%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實現(xiàn)全覆蓋，建制村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋率92%，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科醫(yī)生培訓(xùn)23名，新農(nóng)合參合率達(dá)99.2%，新農(nóng)保參保率達(dá)99.8%。大川、巴藏敬老院建成啟用，全縣95名有意愿的孤寡老人全部就近入住4個福利養(yǎng)老院。能力素質(zhì)提升方面：完成各類培訓(xùn)21146人次，勞務(wù)技能培訓(xùn)持證率達(dá)26.8%。在江蘇常州設(shè)立了舟曲勞務(wù)工作站，并簽訂職業(yè)技能培訓(xùn)合作協(xié)議，首批43名學(xué)員已到常州完成為期3個月的勞務(wù)技能培訓(xùn)。專項扶貧方面：13個整村推進(jìn)項目基本完成，18個正在加緊建設(shè)。新組建扶貧互助社22個，累計達(dá)到84個。對省上核定的3.49萬貧困人口開展了建檔立卡和動態(tài)管理，依托各級雙聯(lián)單位推動扶貧攻堅成效明顯。

——富民產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。全力推進(jìn)“159”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，著力培育壯大以核桃、土雞為主的五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟林果方面：在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、61個村新建林果基地8380畝，全縣經(jīng)濟林果總面積達(dá)到9.8萬畝（其中優(yōu)質(zhì)核桃5.7萬畝）；爭取到國家新一輪退耕還林工程指標(biāo)4萬畝。中藏藥材方面：種植各類藥材5.2萬畝，其中新增4.5萬畝。特色養(yǎng)殖方面：將江蘇省常州市對口幫扶的500萬元資金全部用于購置土雞雞苗和扶持土雞孵化專業(yè)合作社，為全縣3.49萬貧困人口按每人10只的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放雞苗。全縣養(yǎng)殖土雞達(dá)到51萬只、生豬10萬頭、土蜂0.9萬箱。不斷完善動物疫病防控體系建設(shè)，加強防疫管理，全年未發(fā)生重特大疫情。設(shè)施種植方面：完成1500座塑料大棚提質(zhì)增效，新建塑料大棚800座；種植脫毒馬鈴薯、復(fù)播蕎麥各3萬畝，冬播油菜2.5萬畝，推廣全膜雙壟溝播玉米、馬鈴薯3.05萬畝，示范種植品種玉米650畝；狼肚菌在插崗鄉(xiāng)亞合村人工試種成功。勞務(wù)經(jīng)濟方面：輸轉(zhuǎn)勞務(wù)4.52萬人次，創(chuàng)收6.77億元，創(chuàng)建勞務(wù)中介機構(gòu)10個，發(fā)展勞務(wù)中介人10名，培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、帶頭人211人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人186人，新拓建勞務(wù)基地17個，成立務(wù)工人員臨時黨支部22個。

——項目建設(shè)進(jìn)展順利。全縣列入固定資產(chǎn)投資的項目132項，其中續(xù)建項目41項，新建項目91項，全年完成投資14.1億元。建成了一批交通、水利、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，總裝機容量7.2萬千瓦的喜兒溝水電站建成并網(wǎng)發(fā)電，拱壩河堤防工程、蘭州新區(qū)舟曲慈善社會福利院、2013年易地扶貧搬遷等工程全面建成投用，曲告納等10鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工周轉(zhuǎn)房全面竣工。新簽約招商引資項目8項，合同引資10.2億元，其中開工建設(shè)6項，完成投資6.91億元。岷縣漳縣6.6級地震災(zāi)后重建累計完成投資2050萬元，其中農(nóng)村居民住房重建、維修加固和曲瓦、立節(jié)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、小學(xué)加固維修已完工，拉尕山景區(qū)道路、水利工程、就業(yè)和社會保障服務(wù)中心、立節(jié)北山滑坡治理工程正在加緊實施。曲告納鄉(xiāng)拉尕村火災(zāi)災(zāi)后重建基本完成。以工商登記制度改革為契機，切實降低市場準(zhǔn)入門檻，著力優(yōu)化非公企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)非公經(jīng)濟“十大工程”，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公企業(yè)制度，非公經(jīng)濟增加值增速達(dá)到20.1%，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到41%。

——城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。《舟曲縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》和拱壩鄉(xiāng)拱玫村、巴吾村、勒臥村等9個村莊的規(guī)劃已編制完成，《舟曲縣城市總體規(guī)劃》、《舟曲縣城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《舟曲縣村莊布點規(guī)劃》和巴藏鄉(xiāng)各皂壩村等5個村莊規(guī)劃完成評審，老城區(qū)白龍江北側(cè)沿江步行道建設(shè)工程和三眼峪排導(dǎo)渠東側(cè)道路改造工程實施方案編制完成。峰迭鎮(zhèn)水泉、壩子2個城中村改造已正式啟動。立節(jié)、曲告納鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心道路排水工程已完成，峰迭、巴藏完成前期；大川、立節(jié)、曲告納3鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理工程完成可研。實施了新老城區(qū)住房、市場、供水、供氣、供熱等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，三眼峪備用供水工程完成主體，新老城區(qū)天然氣主管網(wǎng)安裝基本完成，污水處理廠正式試運行，老城區(qū)集中供熱工程管道敷設(shè)完成85%。500戶棚戶區(qū)改造項目正在抓緊建設(shè)，配售廉租房1200多套，發(fā)放廉租房補貼249.6萬元，實施農(nóng)村危舊房改造1437戶。對新老城區(qū)的4條排洪溝道進(jìn)行了全面清理，充實了170多名環(huán)衛(wèi)工人，全面加強城區(qū)管理。為每個行政村投入5000元，開展了全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，實施“千村美麗村”建設(shè)項目1個，完成了4個行政村的農(nóng)村環(huán)境連片整治項目。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到21.3%。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。編制完成了全縣24.39萬畝的新一輪退耕還林工程實施方案和新老城區(qū)、立節(jié)杰迪南北兩山造林綠化工程、新區(qū)南北兩山上水工程、S313線新老城區(qū)段景觀提升工程方案。完成各類植樹造林2.05萬畝、育林1.7萬畝，兌現(xiàn)造林補助1873萬元、草原修復(fù)補助1185萬元。全年投入生態(tài)補償資金3243萬元，占上級下達(dá)重點生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金的67.7%。認(rèn)真落實縣人大常委會《關(guān)于進(jìn)一步加強生態(tài)植被保護(hù)、全面實施封山禁牧的決定》，劃定封山禁牧林地72.02萬畝、草場50萬畝，淘汰土山羊42757只，發(fā)放補助213.8萬元。縣財政投入工作經(jīng)費85萬元，對亂采濫挖礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行了強力整治，有效遏制了亂采濫挖礦產(chǎn)資源的行為。嚴(yán)格實行污染源排查和環(huán)境資源整治，丁字河口鐵合金廠停產(chǎn)整頓，金錢溝煤礦依法關(guān)閉。大力開展農(nóng)村宅基地違法建筑專項整治行動，農(nóng)村建房秩序不斷規(guī)范。完成土地整理758畝。老城區(qū)鎖兒頭、橋頭坡、立節(jié)北山等地質(zhì)災(zāi)害治理工程有序推進(jìn)。全縣GDP能耗同比下降2.52%，主要污染物排放量均控制在目標(biāo)值之內(nèi)。

——社會事業(yè)全面進(jìn)步。縣財政落實2295萬元配套資金，全面完成了省州確定總投資27868萬元的民生實事24件。配套整合“一事一議”獎補資金1498萬元，完成87個村村內(nèi)道路、小型農(nóng)田水利、村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施等89個項目。通過“一折通”，兌現(xiàn)各類支農(nóng)惠民資金1.092億元。教育方面：制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)教育改革與發(fā)展的意見》等一系列規(guī)范性文件，編制了《舟曲縣標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃》，召開全縣教育工作座談會，加強了教育督導(dǎo)評估。成立了振興教育促進(jìn)會，縣財政籌措資金100萬元，募集社會基金160余萬元，已發(fā)放助學(xué)金和獎金34.1萬元。邀請江蘇常州市天寧區(qū)教師開展了為期一個月的支教活動。完成天津援助“9+3”免費中職教育招生216人。高考錄取率達(dá)到89.95%，其中本科錄取率20.4%，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。衛(wèi)生方面：不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,在全州率先實現(xiàn)“先治療、后付費”診療模式，“一卡通”限時結(jié)報正式運行，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到380元，參合率達(dá)99.2%，為12.255萬人次報銷醫(yī)療費4552.15萬元。與蘭大醫(yī)院簽訂了“支持舟曲縣衛(wèi)生人才”項目合作協(xié)議，蘭大一院、二院已完成了5批次、27名醫(yī)務(wù)人員支醫(yī)援助。計生方面：“全國人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建工作通過省政府考核驗收。全面落實“單獨二孩”生育政策。投入計劃生育事業(yè)費590萬元，足額落實各項優(yōu)惠獎勵資金195.29萬元。全縣人口出生率12.34‰，自增率6.86‰，符合政策生育率98.08%，總出生性別比106.19，節(jié)育措施落實率95.2%，各項指標(biāo)均控制在責(zé)任目標(biāo)范圍內(nèi)。食藥監(jiān)方面：加強了縣鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，成功舉辦了全州食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)驗交流暨第三次食安委全體會議。創(chuàng)建州級食品安全示范街1條、示范店11家，縣鄉(xiāng)“規(guī)范藥房”和“合格藥房”創(chuàng)建率100%，村衛(wèi)生室“合格藥房”創(chuàng)建率55%。扎實開展了“四打擊四規(guī)范”、“兩打兩建”等專項整治行動和“明廚亮灶”改造工程及“文明餐桌”行動，有效保障了全縣食品藥品安全。民政方面：進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)低保清理規(guī)范、醫(yī)療救助和困難群眾救助力度，全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困救助、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、孤兒救助資金累計達(dá)到1.005億元，代繳低保戶醫(yī)療參合金234.95萬元，發(fā)放高齡老人津貼131.8萬元、優(yōu)撫優(yōu)待金224萬元，發(fā)放特困殘疾人和重度殘疾人補貼資金149.8萬元，實施殘疾人危舊房改造300戶。文化方面：“楹聯(lián)文化縣”創(chuàng)建工作取得重大突破，西街西關(guān)楹聯(lián)文化街建設(shè)完成設(shè)計方案，“藏鄉(xiāng)江南”楹聯(lián)大賽從全國征集到作品7600余副，印發(fā)《對聯(lián)寫作通俗讀本》3萬余冊。建成寺廟書屋21個，“一村一場”農(nóng)民健身場所20個，標(biāo)準(zhǔn)村級文化廣場7個，縣圖書館、體育館免費開放。扶持組建村級文化社團19個，成功舉辦了籃球、健身舞等全民體育賽事，組織參加了碌曲全國鍋莊舞大賽并榮獲三等獎。精心創(chuàng)作了《相約在拉尕山》等一批民族歌舞，編輯出版了《白龍江邊有人家》等一批本土文學(xué)作品，在全州率先發(fā)行了《舟曲年鑒》（2014），將縣有線電視臺舟曲新聞欄目改版為日新聞，豐富了新聞內(nèi)容，并在政府網(wǎng)站重播，拓寬了收視渠道。完成各類文化資源數(shù)據(jù)登記申報723項，認(rèn)定可移動文物1298件。旅游方面：縣財政投入旅游發(fā)展資金180萬元，編制完成了《舟曲縣旅游總體規(guī)劃》、《拉尕山景區(qū)規(guī)劃》和全縣旅游資源基礎(chǔ)資料收集整理。投資3200萬元的拉尕山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資2000萬元的博峪民俗風(fēng)情園御景生態(tài)園招商引資建設(shè)項目和投資89萬元的嶺草濕地公園綠化景觀改造提升工程全面完成，投資1500萬元的翠峰山景區(qū)道路及基礎(chǔ)設(shè)施項目加緊推進(jìn)。成功申報國家2A級旅游景區(qū)1個，創(chuàng)建國家四星級旅游飯店1所，新扶持發(fā)展農(nóng)家樂12戶，發(fā)展旅游專業(yè)村2個。借助災(zāi)后重建游和愛國教育游等旅游亮點，加強旅游宣傳和從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組團赴重慶、西安、蘭州等地參加了旅游宣傳推介活動，赴拉卜楞、冶力關(guān)、大峪溝和武都、廣元、臨夏等地開展了旅游學(xué)習(xí)考察。國家旅游局中國旅游研究院在舟曲設(shè)立了“中國旅游研究院舟曲扶貧旅游觀測站”，并舉辦了專題講座。全年來縣旅游人數(shù)達(dá)21.79萬人次，旅游綜合收入達(dá)8657萬元。安全生產(chǎn)方面：全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，深入開展“三項行動”和“六打六治”專項行動，不斷加大質(zhì)量、計量、特種設(shè)備安全監(jiān)管力度，有效減少質(zhì)量安全事故。全年發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故16起，死亡2人，受傷2人，直接經(jīng)濟損失277.5萬元，各項指標(biāo)均控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。

與此同時，全縣統(tǒng)計、殘聯(lián)、老齡、藏語言文字、科技、地震、氣象、水文、防災(zāi)減災(zāi)、通信等各項社會事業(yè)均取得了新的成效。

——政府自身建設(shè)不斷加強。自覺接受縣委領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案，128件建議和107件提案辦結(jié)率分別達(dá)到54%、64%。深入開展群眾路線教育實踐活動，通過多次召開座談會、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求社會各界意見建議323條，并認(rèn)真加以整改落實，干部“四風(fēng)”問題得到明顯好轉(zhuǎn)，特別是針對廣大干部群眾反映強烈的教育滑坡問題，認(rèn)真分析研究，采取了一系列行之有效的措施辦法，推進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，“三重一大”事項集體決策。修訂完善了政府議事規(guī)則，出臺了政府工作制度十二條、限時辦結(jié)等規(guī)章制度，為民辦事效率進(jìn)一步提高。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面靠實“兩個責(zé)任”，嚴(yán)格實行“一崗雙責(zé)”和“一案雙查”，強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，規(guī)范權(quán)力運行。全面開展城鄉(xiāng)低保清理和財政專項扶貧資金使用專項整治行動，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)。縣政務(wù)服務(wù)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、窗口單位便民服務(wù)大廳規(guī)范運行。評審全縣行政審批事項282項，取消停止執(zhí)行38項，承接省州下放6項。成立了縣公共資源交易中心，全縣建設(shè)工程交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等行為進(jìn)一步規(guī)范。對政府網(wǎng)站進(jìn)行了全面改版升級，擴大了政務(wù)公開和對外宣傳。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定、省委“雙十條”和州委實施細(xì)則，厲行勤儉節(jié)約，全縣三公經(jīng)費支出下降28%。不斷暢通信訪渠道，積極主動接訪，加強信訪案件化解，全年受理來信來訪123件，辦結(jié)率92.6%，排查化解各類矛盾糾紛496件，調(diào)解成功率96%。

各位代表，過去的一年，我們在經(jīng)濟增長下行壓力加大、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的復(fù)雜情況下，全縣上下齊心協(xié)力抓產(chǎn)業(yè)、促增收，全力以赴穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，不遺余力惠民生、保穩(wěn)定，取得了來之不易的成績。這主要得益于縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，得益于縣人大、縣政協(xié)鼎力支持、有效監(jiān)督，得益于省委組織部等省州幫扶單位的傾力支持和中組部扶貧工作組的大力協(xié)調(diào)，得益于全縣廣大干部群眾團結(jié)一致、奮力拼搏。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾、知識分子、解放軍、武警消防、公安干警以及離退休老同志，向所有關(guān)心支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員和省州屬駐舟曲各單位干部職工，向?qū)谥г矍闹薪M部、省委組織部、江蘇常州、蘭州大學(xué)、天水市和大力支持舟曲發(fā)展的省州各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的難度加大；基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，交通、水利等瓶頸制約還未從根本上得到解決，農(nóng)村市場服務(wù)體系還不健全，公共服務(wù)水平與人民群眾的期望仍有差距；發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不夠，各類工程建設(shè)及群眾生活用能對山林植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；拉動財政收入的稅源不足，各類剛性支出不斷加大，保障民生和機構(gòu)運行的矛盾比較突出，還未形成強有力的民生保障體系；部分干部群眾思想觀念陳舊，對發(fā)展過程中的新事物理解不深，對生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識不到位，在一定程度上阻礙了整體工作有序推進(jìn)；群眾利益訴求趨于多元化、復(fù)雜化，發(fā)展中各類矛盾多發(fā)、頻發(fā)，征地拆遷、農(nóng)民工工資拖欠、醫(yī)患關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛仍然存在，社會管理還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)；個別單位負(fù)責(zé)人和干部職工改革創(chuàng)新不足，對新政策研究不深、不細(xì)、不透，對工作落實不力，辦事效率不高，服務(wù)群眾不到位，等等。對于這些困難和問題，我們將在今后的工作中采取有效措施認(rèn)真加以解決。

2015年工作任務(wù)

2015年，是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是為啟動實施“十三五”規(guī)劃打牢基礎(chǔ)的重要一年。按照縣委總體安排，今年政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實中央和省州經(jīng)濟工作會議的安排部署，準(zhǔn)確把握宏觀政策新趨向，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以生態(tài)大改造、流域大治理、打造大平臺、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展為抓手，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)文明為主題，以優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)、加快民生改善為目的，以改善生態(tài)環(huán)境、提升旅游文化、壯大富民產(chǎn)業(yè)、夯實基礎(chǔ)設(shè)施、加快城鄉(xiāng)建設(shè)、推進(jìn)依法行政為手段，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機遇，攻堅克難，奮力推進(jìn)全縣經(jīng)濟跨越發(fā)展和社會長治久安。

經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14.2億元，增長8%；完成工業(yè)增加值2.5億元，增長6.8%；完成固定資產(chǎn)投資10億元；實現(xiàn)社會消費品零售總額2.93億元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20451元，增長12.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5523元，增長13.5%；大口徑財政收入達(dá)到12896萬元，其中本級收入達(dá)到6707萬元；城鎮(zhèn)化率達(dá)到23.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。 

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點抓好以下十個方面的工作：

（一）堅持標(biāo)本兼治，全力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。堅持不懈地抓好生態(tài)建設(shè)，建設(shè)美麗舟曲。一是圍繞全縣森林資源逐步枯竭的嚴(yán)峻形勢，積極爭取將舟曲縣納入資源枯竭型城市，切實解決好因資源枯竭引發(fā)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境破壞、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力等環(huán)境問題和經(jīng)濟社會問題。二是全面推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，啟動實施“兩江一水”和生態(tài)文明示范縣規(guī)劃內(nèi)項目，加快坪城區(qū)坡耕地、棗園溝小流域、中路河堤防等綜合治理工程建設(shè)進(jìn)度，爭取將舟曲整縣列入中央農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，利用3—5年時間集中攻堅，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。三是大力實施造林綠化工程，全力推進(jìn)全民義務(wù)植樹、荒山造林、工程造林，加快實施新一輪退耕還林和新老城區(qū)、立節(jié)杰迪南北兩山造林綠化及上水工程、S313線新老城區(qū)段景觀提升工程。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度綜合配套改革，扶持林下經(jīng)濟加快發(fā)展。四是深入開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，打造“萬村整潔村”19個，創(chuàng)建省級“千村美麗示范村”1個，切實加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包確權(quán)登記和土地流轉(zhuǎn)工作。五是依法保護(hù)森林、礦產(chǎn)等資源，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評“三同時”制度，繼續(xù)保持對“一江兩河”流域亂采砂石和憨班、巴藏等鄉(xiāng)境內(nèi)非法開采礦產(chǎn)資源行為的高壓打擊態(tài)勢，加大土地違法行為清理整治力度。加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加快實施鎖兒頭、立節(jié)北山、老城區(qū)橋頭坡等滑坡治理工程。鞏固好土山羊淘汰成果。六是實行環(huán)境污染責(zé)任追究制度，加強新老城區(qū)垃圾填埋場和污水處理廠運行管理，全力爭取“以電代薪”、地方留存電量、上網(wǎng)標(biāo)桿電價等優(yōu)惠政策，大力推廣清潔能源。抓好高耗能企業(yè)技術(shù)升級改造，提高能源資源綜合利用率。

（二）堅持規(guī)劃先行，提升旅游總體發(fā)展水平。堅持把旅游產(chǎn)業(yè)作為全縣最大的新興朝陽產(chǎn)業(yè)，與生態(tài)保護(hù)、扶貧攻堅、城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合扶持發(fā)展，全力打好旅游扶貧攻堅戰(zhàn)。一是抓緊旅游規(guī)劃編制。緊緊抓住中國旅游研究院在舟曲設(shè)立扶貧旅游觀測站和蘭州大學(xué)幫助支持舟曲經(jīng)濟發(fā)展的有利機遇，制定完善全縣旅游總體規(guī)劃、重點景區(qū)規(guī)劃、新老城區(qū)旅游連接線規(guī)劃和旅游村鎮(zhèn)規(guī)劃。從打造旅游精品、完善旅游要素、強化宣傳推介、加強市場監(jiān)管、改革創(chuàng)新機制等方面，對旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，按朝水節(jié)文化、采花節(jié)文化、楹聯(lián)文化三大版塊分片區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，著力構(gòu)建以點帶面、點面結(jié)合、核心景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游并駕齊驅(qū)的旅游業(yè)發(fā)展新格局。二是加快旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在爭取實施舟曲至四川永和等公路建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，抓住省委、省政府和隴南市加快隴東南歷史文化區(qū)建設(shè)的政策機遇以及武罐、武九高速等省際交通主干道相繼建成的歷史機遇，乘勢而為，借船出海，助推舟曲旅游業(yè)主動融入甘川陜大旅游經(jīng)濟圈。三是加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。完成翠峰山景區(qū)道路及基礎(chǔ)設(shè)施項目，抓好“兩山一帶”工程（拉尕山景區(qū)、翠峰山景區(qū)和一江兩河民俗文化旅游風(fēng)情帶）和“兩園一中心”項目建設(shè)（楹聯(lián)文化產(chǎn)業(yè)園、沙灘森林公園和生態(tài)地質(zhì)文化博覽中心），做好山水文章。四是不斷完善“印象舟曲”旅游導(dǎo)引、“味道舟曲”特色餐飲、“生態(tài)舟曲”鄉(xiāng)村旅游、“文化舟曲”娛樂消費、“暢通舟曲”交通體系、“掌上舟曲”智慧旅游六大體系建設(shè)，提升旅游綜合服務(wù)水平。五是加快民貿(mào)民品企業(yè)建設(shè)步伐。大力開發(fā)旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，積極扶持一批農(nóng)特產(chǎn)品、山野珍品和旅游工藝品加工銷售企業(yè)，著力打造舟曲核桃、土雞、臘肉、錦帶等品牌，年內(nèi)扶持新建農(nóng)（林、藏）家樂68家。六是加大旅游宣傳推介。圍繞“山水新舟曲·藏鄉(xiāng)小江南”旅游品牌，推出一批體現(xiàn)舟曲特色的風(fēng)味小吃，配備一批專業(yè)導(dǎo)游服務(wù)隊伍，出版一套景點導(dǎo)游講解叢書，拍攝一套景區(qū)景點畫冊，錄制一套旅游系列宣傳片，創(chuàng)作一組反映舟曲地域民族風(fēng)情的文化大戲。不斷創(chuàng)新旅游宣傳方式，把宣傳推介由省內(nèi)向成都、西安、重慶等地區(qū)拓展延伸，提高舟曲旅游資源和人文風(fēng)情知名度。同時，邀請知名網(wǎng)絡(luò)公司，對舟曲旅游宣傳進(jìn)行全面策劃、重點包裝、集中發(fā)力、強化效應(yīng)，形成網(wǎng)絡(luò)宣傳的強大聲勢。

（三）堅持產(chǎn)業(yè)推動，提升“1236”扶貧攻堅成效。繼續(xù)將“1236”扶貧攻堅行動和“十二五”扶貧攻堅規(guī)劃、“雙聯(lián)”行動、“159”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃統(tǒng)籌聯(lián)動，努力實現(xiàn)扶貧攻堅任務(wù)新突破。一是實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施大突破。爭取新建通鄉(xiāng)、村、自然村道路205.4公里，進(jìn)一步改善貧困鄉(xiāng)村群眾出行條件。重點做好安全人飲工程的日常管護(hù)維修，貧困村自來水入戶率達(dá)到90%以上。加快易地扶貧搬遷和貧困人口危房改造，對400戶居住分散、偏遠(yuǎn)的居民點實施易地扶貧搬遷，統(tǒng)籌推進(jìn)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基本公共服務(wù)配套建設(shè)。新擴建輸電線路80公里，建設(shè)配變13臺，戶表改造300戶。新建各類通信網(wǎng)絡(luò)基站45個。二是實現(xiàn)富民產(chǎn)業(yè)大培育。經(jīng)濟林果：切實抓好以優(yōu)質(zhì)核桃為主的經(jīng)濟林果基地建設(shè)，保質(zhì)保量完成4萬畝退耕還林任務(wù)，力爭年內(nèi)新栽植核桃1.8萬畝，并加快地理商標(biāo)品牌注冊，積極培育扶持一批核桃銷售、深加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，全力打造“核桃之鄉(xiāng)”。中藏藥材：以博峪、大峪、曲告納等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為縣級中藏藥材種植示范基地，輻射帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在適宜地帶發(fā)展特色中藏藥材產(chǎn)業(yè)，積極探索林下種植、林藥間作等生產(chǎn)模式，不斷擴大中藏藥材種植規(guī)模，提升藥材品質(zhì)和成品加工能力。特色養(yǎng)殖：嚴(yán)把政策宣傳、疫病防控、銷售渠道、政策扶持等各個環(huán)節(jié)，不斷培育壯大土雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，形成養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，力爭年內(nèi)養(yǎng)殖土雞數(shù)量達(dá)到100萬只以上，并完成商標(biāo)注冊和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，發(fā)揮品牌效應(yīng)，全力打造“土雞大縣”。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展生豬、土蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，加強檢疫監(jiān)管，實行定點屠宰。設(shè)施種植：抓好已建成塑料大棚提質(zhì)增效工程，加強技術(shù)指導(dǎo)，擴大種植規(guī)模，切實發(fā)揮設(shè)施大棚種植效益。借助插崗鄉(xiāng)人工種植狼肚菌的成功經(jīng)驗，在全縣適宜地帶大力推廣狼肚菌種植。繼續(xù)推廣種植脫毒馬鈴薯、冬播油菜、全膜雙壟溝播玉米，引進(jìn)玉米新品種。在干殼壩農(nóng)業(yè)示范園區(qū)試點網(wǎng)箱養(yǎng)魚、蓮藕種植。勞務(wù)經(jīng)濟：把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為群眾增收致富的最大產(chǎn)業(yè)和主攻方向來抓，通過強化實訓(xùn)操作和提高培訓(xùn)持證率，不斷提升勞務(wù)技能和收入水平。積極培育勞務(wù)中介機構(gòu)，發(fā)展勞務(wù)帶頭人、經(jīng)紀(jì)人。以江蘇常州在舟曲召開勞務(wù)招聘會為契機，繼續(xù)加大組織輸轉(zhuǎn)規(guī)模，拓展新的勞務(wù)基地，促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)提質(zhì)增效。年內(nèi)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)4.36萬人次，創(chuàng)收6億元以上。三是實現(xiàn)金融政策大支持。加大金融支持扶貧攻堅力度，縣財政籌措雙聯(lián)擔(dān)保基金2500萬元，爭取再發(fā)放雙聯(lián)貸款2億元，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)放產(chǎn)業(yè)貼息貸款1億元，農(nóng)村小額信用貸款3億元，扶持組建貧困村扶貧互助社46個。四是實現(xiàn)公共服務(wù)大保障。加快標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室建設(shè)，進(jìn)一步提升基層醫(yī)務(wù)人員服務(wù)水平，切實解決群眾看病難的問題。扎實做好城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，各類社會保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。五是實現(xiàn)能力素質(zhì)大提升。充分依靠各級雙聯(lián)單位幫扶，整合各類資源，大力開展技能培訓(xùn)工作，力爭完成勞務(wù)技能培訓(xùn)9900人次，持證率達(dá)到30%，農(nóng)技培訓(xùn)7960人次，“兩后生”培訓(xùn)960人。六是實現(xiàn)體制機制大創(chuàng)新。實施精準(zhǔn)扶貧，到戶扶持資金嚴(yán)格兌現(xiàn)到建檔立卡貧困戶，做到扶持一戶、脫貧一戶、銷號一戶。不斷完善政策措施，加強社會救助與扶貧有效銜接。七是實現(xiàn)社會扶貧大融合。積極推行“參與式”扶貧模式，爭取在政策、項目、資金和人力資源等方面取得更大的支持和幫助；充分發(fā)揮“雙聯(lián)”行動在社會化扶貧中的核心作用，引導(dǎo)105個省州單位深度融入全縣扶貧攻堅大局，集中力量實施一批基礎(chǔ)性、公共性、民生性項目。八是實現(xiàn)動植物病蟲害大防控。切實加強重大動物疫病防控和林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)，不斷加大資金和技術(shù)投入力度，全面落實動物防檢疫、林木病蟲害防治各項措施，有效遏制重大動物疫病和林木病蟲害發(fā)生。

（四）堅持高位謀劃，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。圍繞實現(xiàn)全面小康社會總目標(biāo)，緊扣經(jīng)濟跨越發(fā)展和社會長治久安兩個總?cè)蝿?wù)，在對“十二五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，按照“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、惠民生”的總體思路，以中央和省上支持藏區(qū)發(fā)展為契機，準(zhǔn)確把握縣情實際，借助中組部、國家旅游研究院和蘭州大學(xué)幫扶機遇，邀請各領(lǐng)域?qū)＜遥呶恢\劃、科學(xué)合理編制全縣“十三五”總體規(guī)劃。同時，按照省州主體功能區(qū)規(guī)劃，重點圍繞道路交通、生態(tài)建設(shè)、文化旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善、公共服務(wù)體系、富民產(chǎn)業(yè)等方面，深入開展調(diào)查研究，集思廣益，認(rèn)真組織編制重點產(chǎn)業(yè)、特定領(lǐng)域的“十三五”專項發(fā)展規(guī)劃和藏區(qū)專項規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和政府投資方向的重要依據(jù)。

（五）堅持項目帶動，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。穩(wěn)步推進(jìn)“3341”項目工程，精心謀劃包裝，爭取實施一批重大項目，為推動縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展積蓄后勁。一是加大項目建設(shè)和爭取力度。嚴(yán)格執(zhí)行項目管理辦法，層層靠實責(zé)任，緊盯項目進(jìn)度，加大督促檢查，全力確保完成固定資產(chǎn)投資任務(wù)。深入推進(jìn)“交通大會戰(zhàn)”，積極爭取兩水至花草坡、舟曲至永和、峰迭新區(qū)至代古寺、渭武高速兩河口至舟曲延伸線等重點交通項目，加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，年底行政村道路硬化通暢率達(dá)到100%，切實完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田水利、水土保持等水利工程，因地制宜加快“五小水利”工程建設(shè)，全面推進(jìn)水土流失綜合治理。同時，加強銜接協(xié)調(diào)，盡快啟動實施“兩江一水”和生態(tài)文明示范縣規(guī)劃項目。二是大力營造項目建設(shè)環(huán)境。加強項目調(diào)度和日常性跟蹤服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項目審批限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和首問負(fù)責(zé)制，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的規(guī)劃選址、征地拆遷、資金落實等各類問題，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是全方位進(jìn)行招商引資。引導(dǎo)招商引資向特色農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等方向發(fā)展,大力推介舟曲土雞、核桃深加工和生態(tài)地質(zhì)文化博覽中心、拉尕山、翠峰山等旅游項目，繼續(xù)加強蘭州新區(qū)舟曲產(chǎn)業(yè)園對外招商。同時，積極爭取落實蘭州新區(qū)舟曲產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地，力爭園區(qū)內(nèi)16個招商引資項目盡快落地實施。四是全力助推非公經(jīng)濟發(fā)展。穩(wěn)步推行工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)“三證合一”登記制度，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，提高辦事效率。大力推進(jìn)“十大工程”和“提質(zhì)增量”工程，推動中小微企業(yè)上量上規(guī)模，努力培育新的經(jīng)濟增長點。嚴(yán)格落實中小微企業(yè)融資、服務(wù)等優(yōu)惠政策，著力優(yōu)化非公企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新局面，將非公經(jīng)濟發(fā)展成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。五是起步發(fā)展電子商務(wù)。借助互聯(lián)網(wǎng)方便快捷優(yōu)勢，加快建立集生產(chǎn)加工、產(chǎn)品采購、物流倉儲、統(tǒng)一服務(wù)、線上銷售、線下體驗等多功能為一體的電子商務(wù)交易平臺，讓舟曲花椒、核桃、中藥材、山野菜、小雜糧、臘肉、土雞等農(nóng)特產(chǎn)品走向全國市場。

（六）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。圍繞國家和省州確定的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，立足舟曲實際，加快推進(jìn)戶籍制度改革，全力推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是抓緊編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，盡快完成城市總體規(guī)劃、城區(qū)控制性詳規(guī)、村莊布點規(guī)劃、2個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃和5個村莊的詳細(xì)規(guī)劃。嚴(yán)格宅基地審批程序，全面完成農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立更加完善的教育、衛(wèi)生、文化、體育、污水和垃圾處理、給排水、供電、通信等綜合服務(wù)體系，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距。二是進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快老城區(qū)集中供熱工程建設(shè)，力爭今年冬季老城區(qū)70%以上的小區(qū)實現(xiàn)集中供暖，40%以上的小區(qū)實現(xiàn)天然氣入戶。全面完成三眼峪備用供水工程，加強對老城區(qū)污水管網(wǎng)的維護(hù)，進(jìn)一步提高污水收集率和處理率。三是繼續(xù)加大保障房建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，全面完成廉租住房的配售工作。積極爭取再實施農(nóng)村危舊房改造2000戶、公租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造各1000戶。四是強化城市管理，加大綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊城市街道和公路沿線亂搭亂建行為，爭取實施老城區(qū)停車場項目，不斷規(guī)范城市綜合管理和市場秩序。同時，積極爭取老城區(qū)北濱河路原青峰車站至舊瓦場橋、三眼峪溝道東側(cè)和峰迭新區(qū)白龍江北岸改造項目，進(jìn)一步改善城區(qū)人居環(huán)境。

（七）堅持教學(xué)并重，穩(wěn)步提高教育工作質(zhì)量。以辦好人民滿意教育為宗旨，把教育事業(yè)作為最大的民生工作和產(chǎn)業(yè)來抓，努力開創(chuàng)教育工作新局面。一是著力質(zhì)量提升。全面落實《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)教育改革與發(fā)展的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，大力實施教師強校戰(zhàn)略，制定出臺優(yōu)秀人才引進(jìn)保障措施，引進(jìn)一批高素質(zhì)、高水平的教師，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。二是著力教育均衡。加快實施學(xué)前教育全覆蓋工程，年內(nèi)恢復(fù)八楞小真莊、東山遼洞、插崗草坡、博峪尖格郎4個教學(xué)點。結(jié)合薄弱學(xué)校項目改造計劃，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。合理配置教育資源，加大經(jīng)費保障，全力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。三是著力民生實事。繼續(xù)落實好“兩免一補”、營養(yǎng)改善計劃、生源地助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和發(fā)揮好教育促進(jìn)會助學(xué)促學(xué)作用，表彰獎勵優(yōu)秀師生、解決貧困學(xué)生上學(xué)難問題。四是著力隊伍建設(shè)。突出抓好教育管理和教師培訓(xùn)，加強高中和幼兒園教師招錄工作，完善交流機制，健全教師激勵保障措施，抓好與常州市的培訓(xùn)交流，提高教師整體素質(zhì)。五是著力督導(dǎo)教研。加大督政督學(xué)和質(zhì)量監(jiān)測力度，強化教育科研和教研成果運用，加強督導(dǎo)教研自身建設(shè)，充分發(fā)揮教育顧問作用，著力提升教育管理水平。六是著力安全穩(wěn)定。深化學(xué)校安全管理，強化中小學(xué)生的思想教育工作，確保校園和諧穩(wěn)定。

（八）堅持民生優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，全力完成省州確定的民生實事，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件，提高干部職工待遇，讓改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。一是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)800人。嚴(yán)格落實勞動合同制、農(nóng)民工欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。二是完善社會保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和住房保障等工作，筑牢社會保障安全網(wǎng)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險，完善醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，改進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算管理制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，加快“五險合一”信息管理服務(wù)體系建設(shè)，提升社保經(jīng)辦服務(wù)水平。整合完善城鄉(xiāng)救助制度，加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理。加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，切實保障婦女兒童、五保戶合法權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。三是加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革試點，建立基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診就醫(yī)新格局。深化蘭大一院、二院支醫(yī)成效，加強外派進(jìn)修。不斷提升疾病預(yù)防控制、婦幼保健和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。繼續(xù)扶持中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，爭取90%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都能開展中藏醫(yī)服務(wù)。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。加快衛(wèi)生信息化建設(shè)，年內(nèi)開通80所衛(wèi)生室信息專網(wǎng)，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到100%。全面完成衛(wèi)生計生職能整合和機構(gòu)改革。嚴(yán)格執(zhí)行“單獨二孩”生育政策，認(rèn)真落實利益導(dǎo)向優(yōu)惠政策，狠抓節(jié)育措施落實、性別比治理、村民自治等基礎(chǔ)工作，繼續(xù)做好免費孕前優(yōu)生和已婚育齡婦女生殖健康檢查。扎實開展“消重補漏”專項行動，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。四是全面推進(jìn)食品藥品安全能力建設(shè)。進(jìn)一步健全完善“四位一體”監(jiān)管體制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，穩(wěn)步提高村衛(wèi)生室“合格藥房”創(chuàng)建水平。積極推進(jìn)食品藥品電子監(jiān)管工作，建立健全質(zhì)量安全追溯體系，扎實開展各類專項整治活動，特別是加強學(xué)校、單位、工地食堂和節(jié)慶活動、節(jié)假日期間的監(jiān)管，切實保障公眾飲食用藥安全。五是嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任制，近期重點抓好森林草原民宅防火和春運期間道路交通安全工作，全面加強以工程建設(shè)領(lǐng)域、道路交通、礦山礦點為重點的安全生產(chǎn)監(jiān)管整治，不斷完善質(zhì)量監(jiān)管體系，及時排除各類安全隱患，確保各項防范措施落到實處，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

（九）堅持傳承創(chuàng)新，推動文化產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展。大力實施華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)戰(zhàn)略，全力推動全縣文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是以創(chuàng)建全國“楹聯(lián)文化縣”為起點，以“五節(jié)一會”為平臺，加快建設(shè)“一街”、“一園”、“一場”、“一校”、“一賽”和“六景點”，打造一臺融地域特色、民俗風(fēng)情、舟曲特點為一體的大型文藝節(jié)目，邀請省內(nèi)外知名藝術(shù)家在舟曲舉辦楹聯(lián)展、攝影展、書畫展，高質(zhì)量舉辦第二屆藏鄉(xiāng)江南舟曲民俗風(fēng)情旅游暨楹聯(lián)文化藝術(shù)節(jié)，全力打造全國獨具民族特色的楹聯(lián)文化縣。二是以博峪民俗文化產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，按照“整體一盤棋、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一特色、一園區(qū)一重點”的原則，積極鼓勵引導(dǎo)民間資本參與，發(fā)展壯大一批重點文化產(chǎn)業(yè)園和骨干文化企業(yè)，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。成立“8·8”特大山洪泥石流、民族民俗、楹聯(lián)文化、飲食文化4個資料搜集領(lǐng)導(dǎo)小組，深度挖掘整理舟曲特色文化資源，邀請名導(dǎo)、名編拍攝出版一部反映舟曲人文歷史、民俗風(fēng)情的微電影和小小說；圍繞搶險救災(zāi)、災(zāi)后重建，出版一批弘揚社會主義核心價值觀的圖書文集，開發(fā)一批富有舟曲特色的文化產(chǎn)品，有效解決全縣文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、效益低、聚輻效應(yīng)弱的現(xiàn)狀。三是加快“楹聯(lián)燈會”、“朝水節(jié)”、“采花節(jié)”和“吉祥節(jié)”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作。繼續(xù)做好文博館、圖書館、體育館等場館的免費開放和布展工作，盡快啟用峰迭新區(qū)電影院。倡導(dǎo)全民健身運動，舉辦全民體育賽事，加快村級文化廣場和民間文化社團建設(shè)，不斷豐富群眾文化體育生活。四是積極爭取“8·8”泥石流紀(jì)念館布展項目，豐富展示內(nèi)容，大力提升愛國主義教育和感恩教育成效。全面完成文化資源普查和分類分級評估，開展古籍普查鑒定。加快信息資源共享工程建設(shè)，強化有線電視臺運行管理，加強鄉(xiāng)土新聞采集，提高舟曲新聞總量和質(zhì)量。

（十）堅持依法行政，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。認(rèn)真落實十八屆四中全會精神和“為民務(wù)實清廉”的施政要求，加快依法治縣，努力建設(shè)人民滿意的政府。一是轉(zhuǎn)變職能，依法行政。堅決維護(hù)縣委核心領(lǐng)導(dǎo)地位，自覺接受縣人大的法律、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。制定《舟曲縣關(guān)于全面推進(jìn)依法治縣的實施意見》，穩(wěn)步推進(jìn)法治舟曲建設(shè)。加快政府職能轉(zhuǎn)變、行政機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法規(guī)范政府行政行為。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案。進(jìn)一步健全重大事項專家論證、公眾參與、風(fēng)險評估、集體決策機制。規(guī)范工作程序，嚴(yán)格請示報告制度，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，做到規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是求真務(wù)實，高效施政。開通網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心與省州互聯(lián)互通，大力推行目錄管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步加強政府網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，提高政府工作透明度。加強政府績效管理，嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、公開承諾制、專項工作包抓責(zé)任制和責(zé)任追究制等制度，加大督查力度，對重大部署、重要決策、重點項目實行跟蹤督查問效，促進(jìn)工作落實，提高行政效能。三是改進(jìn)作風(fēng)，為民勤政。鞏固群眾路線教育實踐活動成果，狠抓整改措施落實，強化行政問責(zé)和效能監(jiān)察，大力整治“四風(fēng)”，著力解決不作為、慢作為、亂作為和庸懶散等問題，確保政令暢通，令行禁止。加強調(diào)查研究，精簡會議文件，減少事務(wù)性活動。全面強化信訪工作，加大矛盾糾紛排查力度，解決群眾合理訴求，加快省級“平安縣”創(chuàng)建步伐。心系群眾，重視民生，善謀利民之策，常抓富民之舉，多做為民之事，下更大的力氣解決群眾在安全飲水、行路住房、教育醫(yī)療、社會保障等方面的需求，努力提升群眾幸福指數(shù)。四是勤儉節(jié)約，清廉從政。嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和差旅費、會議費、培訓(xùn)費等管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車、辦公用房、公務(wù)接待等各項制度。牢固樹立過緊日子的思想，壓縮公務(wù)經(jīng)費和一般性支出，進(jìn)一步降低行政成本。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推行廉政主體責(zé)任承諾制度，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。堅持用制度管權(quán)管事管人，加強財政資金、土地出讓、工程招投標(biāo)等重點領(lǐng)域行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，從嚴(yán)查處違法違紀(jì)案件，樹立為民務(wù)實清廉的政府形象。

各位代表，舟曲當(dāng)前正處于扶貧攻堅艱難爬坡期、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善期、民生保障擴面提標(biāo)期、教育衛(wèi)生提質(zhì)增效期、旅游文化二次創(chuàng)業(yè)期、社會管理加快創(chuàng)新期。我們深深感到肩上的擔(dān)子重、壓力大，讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，在全縣干部群眾的不懈努力下，以更加堅定的信心、更加飽滿的熱情、更加務(wù)實的作風(fēng)，凝心聚力，苦干實干，扎實做好各項工作，為推動全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、全面建成小康社會而努力奮斗！