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近年來，舟曲縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，搶抓國家重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”和省上傾力支持“兩州一縣”深度貧困地區(qū)的重大機(jī)遇，始終以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略不動搖，緊盯“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，以上山下鄉(xiāng)抓脫貧、敢死拼命奔小康的精神全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全縣貧困人口由2013年底的3.49萬人減少到2018年底的7509人，貧困發(fā)生率由29%下降到6.31%，貧困村由87個(gè)減少到50個(gè)，脫貧攻堅(jiān)工作取得階段性成效，為2019年實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、主要工作開展情況

今年以來，我縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要講話和論述，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)的講話精神和在重慶召開的解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，緊盯脫貧摘帽目標(biāo)，對標(biāo)對表拾遺補(bǔ)缺、沖刺清零專項(xiàng)行動，深入開展“抓黨建促脫貧”“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促增收”“夯基礎(chǔ)補(bǔ)短板”三大行動，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧摘帽“大起底大排摸”專項(xiàng)集中行動，動員全縣上下凝心聚力、攻堅(jiān)克難，向深度貧困堡壘發(fā)起最后總攻。

（一）精準(zhǔn)聚焦脫貧摘帽目標(biāo)，盡銳出戰(zhàn)形成攻堅(jiān)拔寨強(qiáng)大合力。全方位落實(shí)“市縣抓落實(shí)”的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，先后召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會20余次，安排部署脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作，研究解決突出問題。召開全縣脫貧攻堅(jiān)誓師大會，抽調(diào)精銳力量成立三大行動指揮部辦公室，統(tǒng)籌調(diào)度指揮，推動各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)，逐級簽訂軍令狀和責(zé)任書，壓緊靠實(shí)各級工作責(zé)任。召開全縣脫貧摘帽“大起底大排摸”專項(xiàng)集中行動動員會，安排縣級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村幫扶工作隊(duì)干部、各單位幫扶責(zé)任人、村“兩委”班子對全縣32000農(nóng)戶對照村退出、戶脫貧的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”摸排，摸清家底、找準(zhǔn)問題，查缺補(bǔ)漏。先后對8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職進(jìn)行調(diào)整，新選派第一書記11名，向貧困村增派幫扶工作隊(duì)成員41名，新增23個(gè)縣直單位幫扶貧困村，開展縣鄉(xiāng)村黨員干部黨的十九大精神、脫貧攻堅(jiān)政策解讀等集中輪訓(xùn)，培訓(xùn)黨員干部1700余人。通過健全完善責(zé)任體系，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，凝聚了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向強(qiáng)力整改，推動反饋問題整改落實(shí)見底見效。堅(jiān)持把中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視、省整改辦暗訪督導(dǎo)、州級專項(xiàng)督導(dǎo)核查反饋問題相結(jié)合，對巡視反饋的85個(gè)問題，主動認(rèn)領(lǐng)、對號入座，舉一反三、標(biāo)本兼治抓整改，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整改方案，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的行動、最嚴(yán)格的要求全力推動整改工作，一個(gè)問題、一個(gè)具體方案、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一套班子負(fù)責(zé)、一抓到底。目前中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問題已整改到位30個(gè)，整改完成率81%；省整改辦暗訪督導(dǎo)反饋的15個(gè)易地扶貧搬遷、4個(gè)農(nóng)村安全飲水等方面的問題，已整改到位10個(gè)；2018年脫貧攻堅(jiān)工作成效考核反饋問題整改完成8個(gè)，整改完成率47%，剩余9個(gè)問題正在加緊整改當(dāng)中。

（三）優(yōu)化資源資金要素配置，推動脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)落細(xì)。緊緊圍繞“年內(nèi)減少貧困人口6500人（其中兜底脫貧人口2408人），貧困發(fā)生率下降到3%以下，貧困村退出43個(gè)，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽”目標(biāo)，精準(zhǔn)配置資源要素，縣級預(yù)算安排脫貧攻堅(jiān)資金6391萬元，同比增加561萬元。不斷加強(qiáng)貧困人口動態(tài)管理，新識別12戶48人，返貧5戶22人，清退2戶4人。對2446戶7676人“一戶一策”脫貧計(jì)劃進(jìn)行全面動態(tài)調(diào)整完善，著力提高針對性、目標(biāo)性和操作性。2019年第一批、二批、三批3.1283億元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照補(bǔ)短板的要求，安排產(chǎn)業(yè)扶持資金項(xiàng)目12864.716萬元（包括扶貧產(chǎn)業(yè)路、水渠等1247.888萬元），通村道路及村道巷道、排水、護(hù)坡、護(hù)欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9783.5823萬元，安全人飲工程3198.18萬元，貧困戶入戶道路、庭院硬化、旱廁改造等資金2175.5447萬元，貧困戶技能培訓(xùn)1443.45萬元，貧困村人居環(huán)境整治971萬元，貧困人口“扶貧保”、易地扶貧搬遷貼息等846.532萬元。收回到期精準(zhǔn)扶貧貸款4048戶20250萬元，完成續(xù)貸1010戶5040萬元。退出互助資金27個(gè)村4419.02萬元，用于170個(gè)村的村集體經(jīng)濟(jì)和35個(gè)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，剩余181個(gè)村級互助社已全部停止運(yùn)行，計(jì)劃退出2937萬元。深入開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問題。

（四）緊盯基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，對標(biāo)脫貧標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)對賬沖刺清零。把解決季節(jié)性供水困難、農(nóng)村危房排查改造、通村公路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的重要任務(wù)，倒排工期，由縣級干部定點(diǎn)包抓，推動工程項(xiàng)目加快建設(shè)。172處農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程已完工62處，工程總體形象進(jìn)度75%，將解決全縣216個(gè)自然村供水不穩(wěn)定問題。56處水源、22處管道改造項(xiàng)目全面開工，將解決78個(gè)村組冬季凍管及供水不穩(wěn)定問題。扎實(shí)開展農(nóng)村危房改造及建檔立卡貧困戶住房安全保障“回頭看”，加大對疑似危房排查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。全面加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，全縣2016—2018年易地扶貧搬遷1118戶4390人（其中集中安置860戶3934人，分散安置258戶456人），539戶1744人已搬遷入住，其余集中安置小區(qū)住房正在加快建設(shè)，485戶2366人已交鑰匙，94戶380人住房主體完工，預(yù)計(jì)8月底前完成建設(shè)任務(wù)。2018年結(jié)轉(zhuǎn)農(nóng)村公路項(xiàng)目和2019年的214.3公里農(nóng)村災(zāi)毀公路、“暢返不暢”道路、安全生命防護(hù)工程全面開工建設(shè)，預(yù)計(jì)7月底全面完成。

（五）大力發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道穩(wěn)定增加群眾收入。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，堅(jiān)持到戶到人和提質(zhì)增量擴(kuò)面促效并重，因地制宜，因戶施策，全面推行“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，籌措資金2276.9萬元，制定《舟曲縣2019年富民產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效實(shí)施方案》，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)產(chǎn)品商品化進(jìn)程。截至目前，全縣種植中藏藥材5.67萬畝，栽植杜仲、葡萄等經(jīng)濟(jì)林果762畝，完成雙壟溝播推廣種植4萬畝，養(yǎng)殖從嶺藏雞37.64萬只、黑土豬3.54萬只、中華蜂4.5萬箱。全面推開農(nóng)村“三變”改革，208個(gè)行政村在去年實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”的基礎(chǔ)上持續(xù)增收，87個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入年均達(dá)2.4萬元。全面啟動農(nóng)民專業(yè)合作社清理整治工作，注銷專業(yè)合作社247個(gè)。總投資2200萬元的國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建項(xiàng)目和120萬元電子商務(wù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目全面啟動實(shí)施。聚力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，4條縣域旅游公路和5個(gè)景區(qū)景點(diǎn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)，投資714.5萬元實(shí)施武坪景區(qū)造林綠化和白龍江風(fēng)情線打造工程，著力提升旅游環(huán)境。組團(tuán)參加了2019中國·天津投資貿(mào)易洽談會暨PECC博覽會，赴隴南市武都區(qū)開展土橋子村休閑度假旅游宣傳推介，不斷提升舟曲旅游影響力和知名度。截至目前，來縣旅游人數(shù)78.14萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3.75億元，同比增長9%、12.8%。完成建檔立卡貧困勞動力長線培訓(xùn)171名，勞務(wù)技能培訓(xùn)910人，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)2.94萬人次，創(chuàng)收2.93億元。在鞏固提升已建成20家“扶貧車間”的基礎(chǔ)上，新建“扶貧車間”38家，帶動3400名群眾在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（六）深入實(shí)施生態(tài)扶貧工程，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境促進(jìn)綠色崛起。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持工程治理與生態(tài)治理并舉，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓群眾享受更多生態(tài)紅利。完成義務(wù)植樹193.63萬株，春季造林綠化1.03萬畝 。投資9.4億元的72個(gè)生態(tài)文明小康村已建成，規(guī)劃投資18.4億元的146個(gè)生態(tài)文明小康村正在加緊建設(shè)。縱深推進(jìn)“環(huán)境革命”，將行政村垃圾清運(yùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)提高到每年3.5萬元，為532個(gè)村民小組按每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)保潔費(fèi)。總投資7000萬元的2個(gè)重大地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目已完成總工程量的75%，投資700萬元對自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行升級改造、對20處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了應(yīng)急治理，及時(shí)消除安全隱患，最大程度防范和減少地質(zhì)災(zāi)害給群眾造成損失。

（七）千方百計(jì)發(fā)展改善民生，持續(xù)增進(jìn)全縣群眾獲得感幸福感。始終把教育扶貧、健康扶貧擺在突出位置，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)扶持政策落地，不斷增加貧困群眾獲得感。共勸返復(fù)學(xué)268人（建檔立卡貧困戶學(xué)生88人），對55名因病因?qū)W適齡殘疾兒童，按照殘疾程度，分類施策開展隨班就讀、送教上門服務(wù)，全縣義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)100%、鞏固率98.21%。6所幼兒園、3所小學(xué)、1所小學(xué)周轉(zhuǎn)房、8所小學(xué)“溫暖工程”項(xiàng)目全面開工建設(shè)。縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校升格為中等專業(yè)學(xué)校，投資2630萬元的改擴(kuò)建項(xiàng)目正在加快實(shí)施，將于8月底完工投用，9月份正式招生。籌措資金700萬元加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)“一站式”即時(shí)結(jié)算信息系統(tǒng)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院DR機(jī)、彩超機(jī)、心電圖機(jī)等設(shè)備配備。全縣新農(nóng)合參合率99.83%，“先診療后付費(fèi)”政策全面落實(shí)。深入開展城鄉(xiāng)低保大清查，清退6885戶25178人，新增610戶846人。縣財(cái)政籌資520余萬元繼續(xù)為所有群眾購買團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)，增強(qiáng)群眾抵御意外風(fēng)險(xiǎn)能力，有效緩解群眾因?yàn)?zāi)因病致貧返貧問題。

（八）深化扶貧協(xié)作幫扶關(guān)系，匯聚各方力量決戰(zhàn)決勝深度貧困。不斷健全完善東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、對口幫扶機(jī)制，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，與幫扶單位、社會力量協(xié)同發(fā)力，拓展幫扶工作深度和廣度。全面落實(shí)“清單式”幫扶機(jī)制，4200萬元東西部扶貧協(xié)作幫扶資金和1800萬元天水市幫扶資金重點(diǎn)投向產(chǎn)業(yè)扶貧、“扶貧車間”建設(shè)、基層組織建設(shè)等方面。在中組部、省委組織部的協(xié)調(diào)下，寧夏靈武市、蘭州市南北兩山環(huán)境綠化指揮部先后調(diào)運(yùn)貧困戶價(jià)值194.78萬元的留床苗木160余萬株。截至目前，省州縣幫扶單位籌措資金3081.47萬元，幫辦實(shí)事647件，實(shí)施幫扶項(xiàng)目427個(gè)，提供各類服務(wù)29萬次，義診群眾17萬人次。

二、存在的困難問題

當(dāng)前，我縣脫貧攻堅(jiān)到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)刻，對照脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，還存在一些短板和弱項(xiàng)：一是農(nóng)產(chǎn)品商品化率還需提升。我縣經(jīng)濟(jì)林果、中藏藥材、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)種類豐富，但深加工層次不高、產(chǎn)業(yè)鏈條還需延伸，全縣僅有14條生產(chǎn)加工線，農(nóng)產(chǎn)品商品化僅有120余種，農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道需進(jìn)一步拓寬，在以消費(fèi)促進(jìn)貧困群眾增收，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧方面還需持續(xù)發(fā)力。二是地質(zhì)災(zāi)害危害隱患較大。舟曲是全國罕見的滑坡、泥石流、地震三大地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)和水土流失嚴(yán)重區(qū)，部分貧困村位于地質(zhì)災(zāi)害的密集分布區(qū)和頻發(fā)高發(fā)區(qū)，通村公路、供水設(shè)施、住房等公共基礎(chǔ)設(shè)施長期受到災(zāi)害威脅，制約特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年入汛以來，縣域內(nèi)多次出現(xiàn)持續(xù)降雨天氣，通村公路、安全人飲等基礎(chǔ)設(shè)施不同程度受損，由于縣本級財(cái)政十分拮據(jù)，搶修資金缺口較大。

三、下一步工作打算

下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)和解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，堅(jiān)定信心不動搖，咬定目標(biāo)不放松，整治問題不手軟，落實(shí)責(zé)任不松勁，轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠，統(tǒng)籌優(yōu)勢資源、集中優(yōu)勢力量，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是堅(jiān)決抓好各類反饋問題整改。以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，全力抓好37個(gè)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問題、省整改辦暗訪督導(dǎo)反饋的15條易地扶貧搬遷和4條農(nóng)村飲水安全問題、2018年脫貧攻堅(jiān)工作成效考核反饋的17個(gè)問題整改，層層壓緊靠實(shí)整改責(zé)任，對照脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)和要求，采取強(qiáng)力措施加快整改，逐條對標(biāo)銷號，確保全面整改到位、見底見效，提高脫貧質(zhì)量和脫貧成效。二是全面對賬沖刺清零。高倍聚焦“兩不愁三保障”，按照拾遺補(bǔ)缺、沖刺清零專項(xiàng)行動要求，對標(biāo)對表貧困戶退出6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、貧困村出列10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、貧困縣摘帽5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和“三率一度”評估指標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)“抓黨建促脫貧”“夯基礎(chǔ)補(bǔ)短板”“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促增收”三大行動和脫貧摘帽“大起底大排摸”專項(xiàng)集中行動，逐項(xiàng)查漏補(bǔ)缺、對賬銷號，確保所有指標(biāo)“對賬清零”，全面達(dá)到脫貧退出要求。三是培育壯大富民增收產(chǎn)業(yè)。緊盯“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶有脫貧項(xiàng)目，人有增收技能”的目標(biāo)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、中藏藥材、特色養(yǎng)殖、設(shè)施種植等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，健全完善電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，借助中組部、天津市及和平區(qū)等幫扶力量做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作，想方設(shè)法解決農(nóng)產(chǎn)品“出口”問題，讓資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為收入優(yōu)勢。同時(shí)，緊抓第四屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會暨第九屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)在甘南舉辦的重大機(jī)遇，深入挖掘楹聯(lián)文化、國學(xué)文化、山水文化、紅色文化、石頭文化、田園文化，加快景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，提升完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓豐富多彩的“好風(fēng)景”逐漸變?yōu)椤昂缅X景”。