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舟曲縣2018年地質(zhì)災害防治方案

為切實做好2018年全縣地質(zhì)災害防治工作，最大限度地減少或避免地質(zhì)災害造成的損失，有效保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照《地質(zhì)災害防治條例》、《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護條例》、《甘肅省地質(zhì)災害防治專項規(guī)劃（2014—2020年）》及省政府《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作決定的實施意見》、《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作決定的補充實施意見》等精神，結(jié)合2017年地質(zhì)災害防治方案落實情況、災害發(fā)生情況及對全縣2018年地質(zhì)災害趨勢預測分析，制定本方案。

一、總則

本方案所稱地質(zhì)災害是指因自然因素或人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災害。地質(zhì)災害防治工作必須遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責；分級管理、屬地為主；未雨綢繆、有備無患”的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位要堅持預防為主的原則，高度重視預防、預報、預警和應(yīng)急工作，參照本方案制定本責任區(qū)2018年地質(zhì)災害防治方案。

二、2018年全縣地質(zhì)災害趨勢預測

（一）地質(zhì)災害引發(fā)因素分析

1.地質(zhì)環(huán)境因素

舟曲縣地處青藏高原東緣，西秦嶺西翼與岷山山脈交匯處，區(qū)內(nèi)山巒重疊，山高谷深，坡陡流急，構(gòu)造活動強烈，走向斷層發(fā)育，生態(tài)地質(zhì)環(huán)境脆弱，滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)現(xiàn)象分布廣泛，屬地質(zhì)災害易發(fā)高發(fā)區(qū)和水土流失重點防治區(qū)。

2．誘發(fā)因素

（1）降水。全球氣候變化和極端氣候條件使地質(zhì)災害成災模式呈現(xiàn)多樣化和復雜化。近年來全縣旱澇交錯天氣頻率增高，導致地質(zhì)災害頻發(fā)。進入汛期后，可能出現(xiàn)局部短時集中高強度降雨、強暴雨或長時間降雨等極端異常天氣，直接引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災害可能性大。

（2）地震。汶川地震和岷縣、漳縣地震對全縣地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響在短期內(nèi)難以消除，地震引發(fā)地質(zhì)災害的概率加大，在地震影響下大量地質(zhì)災害隱患成災的可能性進一步加劇。

3．人類工程活動因素。工程活動強度和范圍持續(xù)加大，對地質(zhì)環(huán)境擾動更加強烈。尤其是在建公路沿線邊（斜）坡、各類工程建設(shè)現(xiàn)場、礦山（包括廢棄礦點）極易發(fā)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災害。公路施工棄渣棄土極易形成泥石流物源。部分建設(shè)項目缺乏完善的排水設(shè)施、對斜邊坡進行不合理開挖或加載等問題，易引發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災害。

（二）地質(zhì)災害發(fā)育趨勢預測

綜合全縣地質(zhì)環(huán)境條件、降雨趨勢預測、地震及人類工程等因素影響分析，預測2018年地質(zhì)災害發(fā)育頻次及危害程度較2017年略有上升。

從時段分析，預測地質(zhì)災害高易發(fā)期為5—10月份主汛期，主要誘發(fā)因素為降雨，地質(zhì)災害類型以泥石流、滑坡、崩塌為主；較易發(fā)期為2—4份月農(nóng)業(yè)灌溉用水期，地質(zhì)災害類型以滑坡、崩塌為主；1月、11月、12月為地質(zhì)災害低發(fā)期，主要誘發(fā)因素以人類工程活動為主，地質(zhì)災害類型為滑坡、崩塌。

（三）主要危險區(qū)分區(qū)

1.滑坡、泥石流災害危險區(qū)（Ⅰ級）

該區(qū)可分為武坪—南峪、大川—東山、果耶、八楞—曲告納4個亞區(qū)，總面積602.68K㎡。轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復雜，地質(zhì)環(huán)境條件差，各亞區(qū)均處于斷裂構(gòu)造帶上且次級斷裂發(fā)育，人口密集，工程活動強烈，植被遭到一定程度的破壞。

2.滑坡、泥石流災害次危險區(qū)（Ⅱ級）

該區(qū)可分為曲瓦—巴藏、立節(jié)—大峪、憨班—峰迭、武坪—插崗、拱壩—曲告納5個亞區(qū)，總面積1709.22K㎡。區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件較差，斷裂發(fā)育，植被覆蓋率小于60% ，滑坡大部分處于不穩(wěn)定狀態(tài)，對坡體及坡腳居民均構(gòu)成直接威脅；泥石流易發(fā)程度高，災害頻繁，嚴重威脅著溝口居民生命財產(chǎn)安全，并危害公路、耕地等生產(chǎn)生活資料。

3.滑坡、泥石流災害低危險區(qū)（Ⅲ級）

博峪鎮(zhèn)西南部林區(qū)，面積671.8K㎡。區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境較好，植被覆蓋率在60%以上，人口稀少，危害較小。博峪鎮(zhèn)東北部林區(qū)，植被覆蓋率相對較低，特別受人類活動影響，對山體植被破壞較大，較易引發(fā)山洪泥石流災害。

（四）地質(zhì)災害重點防范區(qū)段

為認真落實《地質(zhì)災害防治條例》、《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護條例》的有關(guān)規(guī)定，切實做好地質(zhì)災害防治工作，最大限度地減輕災害造成的損失，同時結(jié)合我縣實際，劃定了舟曲縣2018年地質(zhì)災害重點防范點（區(qū)段）（見附件）。

三、地質(zhì)災害重點防范期

根據(jù)地質(zhì)災害的形成特點和主要誘發(fā)因素，確定各類地質(zhì)災害隱患的重點防范期。

（一）泥石流。泥石流的形成與大雨、暴雨同步。根據(jù)全縣的降水特點，確定泥石流的主要防范期為5—9月份。

（二）滑坡、崩塌、地裂縫。該類地質(zhì)災害的形成受多種因素影響。降水誘發(fā)的滑坡、崩塌、地裂縫等災害具有滯后于降水的特點，5—10月份為主要防范期；人為因素和其他自然因素造成的滑坡、崩塌等地質(zhì)災害情況比較復雜，應(yīng)全年防范。

四、地質(zhì)災害防治措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實擔負起地質(zhì)災害防治責任，主要領(lǐng)導要對本責任區(qū)地質(zhì)災害防治工作負總責，切實加強組織領(lǐng)導、加大督促和檢查。縣國土、水電、住建、交通、旅發(fā)、農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)保、氣象、通訊、電力等部門要按照各自的職責分工，分別負責相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災害防治工作的組織實施，共同做好地質(zhì)災害防治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將災害隱患點的監(jiān)測和防治任務(wù)落實到每個負責人，做到責任到位、措施到位、落實到位。對在地質(zhì)災害防治工作中玩忽職守，致使排查、巡查、監(jiān)測預警、應(yīng)急演練、臨災避險等防災措施落實不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和工作責任制，嚴肅追究行政領(lǐng)導和防災責任人的責任。

（二）加強地質(zhì)災害群策群防體系建設(shè)。縣國土資源局要組織力量，協(xié)助地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立群測群防體系。要組織專門技術(shù)力量，開展地質(zhì)災害知識的科普宣傳教育，加強對群測群防工作的指導，提高群眾的防災水平和自救能力。

（三）強化部門協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照《舟曲縣地質(zhì)災害防災減災目標責任人職責（試行）》要求，進一步明確責任，各司其職，主動協(xié)調(diào)，密切配合，統(tǒng)籌各方資源，協(xié)調(diào)各項規(guī)劃，同步開展地質(zhì)災害防治工作，構(gòu)建地質(zhì)災害綜合防治體系。縣國土資源局要與縣氣象局積極開展地質(zhì)災害和氣象預報預警工作，認真總結(jié)在汶川地震、岷縣漳縣地震次生地質(zhì)災害防范工作中的經(jīng)驗，加強雨情、水情、震情分析研判，強化應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善應(yīng)急預案，力爭實現(xiàn)地震、暴洪次生地質(zhì)災害“零傷亡”目標。對省、州相關(guān)部門發(fā)布的地質(zhì)災害預警信息，要及時傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受地質(zhì)災害威脅的單位和群眾。對所轄區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害可能發(fā)生的時間、地點、成災范圍和影響程度作出聯(lián)合預報。縣文廣局要適當增加舟曲有線電視臺播放地質(zhì)災害氣象預報的頻次，使人民群眾及時了解地質(zhì)災害信息，做好防范工作。

（四）加強汛前險情巡查工作。在汛期來臨之際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國土、水電、交通、旅發(fā)等部門要做好地質(zhì)災害隱患點、危險點的排查工作，并同步開展防災減災責任落實、監(jiān)測任務(wù)安排、防災預案編制、防災明白卡填寫發(fā)放等工作。要堅持“以人民為中心”的原則，有針對性地進行巡查。其中，山區(qū)要重點巡查具有潛在重大危害的滑坡和泥石流隱患點；礦區(qū)要重點巡查地面塌陷、尾礦庫和廢渣堆場等可能因暴雨誘發(fā)泥石流的隱患點；公路沿線要重點巡查高開挖邊坡滑坡崩塌災害隱患點；旅游景區(qū)要重點巡查可能威脅游客生命安全的地質(zhì)災害隱患點。對查出的隱患點，要及時設(shè)立鮮明的警示標志，向受威脅的單位、群眾發(fā)放《地質(zhì)災害防災工作明白卡》和《地質(zhì)災害防災避險明白卡》，并采取有效的防災減災措施。同時，要嚴格落實“汛前全面排查、汛中監(jiān)測巡查、汛后及時復查”的“三查”制度，“三查”結(jié)果要以適當方式向社會公開。

（五）堅持汛期值班、災情速報制度。縣應(yīng)急辦、防汛辦和國土資源局在汛期要實行地質(zhì)災害值班制度，嚴格落實汛期24小時值班、災情險情速報等制度，隨時保持通訊暢通。一旦出現(xiàn)險情，要火速趕赴現(xiàn)場，協(xié)助事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展防災減災工作，視災害嚴重程度啟動相應(yīng)級別的突發(fā)地質(zhì)災害應(yīng)急預案。同時，要按照災情速報制度，在災情報送要求時間內(nèi)立即將災情速報上級有關(guān)部門。發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害險情，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立即組織應(yīng)急調(diào)查，確認險情，及時采取有效措施排除險情或進行避讓。

（六）著力強化應(yīng)急體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要緊密結(jié)合本轄區(qū)地質(zhì)災害防治形勢，修改完善地質(zhì)災害應(yīng)急預案，不斷提升應(yīng)急預案的針對性、操作性和實效性。加快縣自然災害預警指揮中心和地質(zhì)災害監(jiān)測站機構(gòu)、技術(shù)、裝備建設(shè)，依托地質(zhì)災害防治專業(yè)隊伍，落實應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)，開展地質(zhì)災害應(yīng)急技術(shù)培訓，提高地質(zhì)災害應(yīng)急能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在重點地質(zhì)災害防治期組織開展至少1次地質(zhì)災害應(yīng)急演練，提高部門協(xié)調(diào)和臨災應(yīng)急避險能力。深入開展地質(zhì)災害防治科普知識宣傳教育，利用會議、廣播、電視、專欄、科普讀物、移動通訊、QQ群、微信平臺及發(fā)放明白卡等多種方式宣傳地質(zhì)災害防治知識，不斷提高廣大群眾主動防范、依法防災的自覺性，增強自救意識和自救能力。

（七）認真開展重要地質(zhì)災害隱患點的勘查與治理。對穩(wěn)定性差、危害大的地質(zhì)災害隱患點要及時組織勘查治理，消除隱患。因自然因素造成的地質(zhì)災害，由縣、鄉(xiāng)兩級政府積極向上級部門申報予以治理；因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則由責任單位負責治理；對礦區(qū)存在的地質(zhì)災害隱患，縣國土、安監(jiān)、環(huán)保等部門要密切配合，積極督促礦區(qū)加強日常巡查，制定切實可行的防災減災應(yīng)急預案和防治措施，切實做好礦山地質(zhì)災害治理工作。嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害調(diào)查評價、危險性評估、礦山環(huán)境恢復治理評估、監(jiān)測預警、應(yīng)急處置和地質(zhì)災害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)要求、規(guī)范規(guī)程，不斷提高地質(zhì)災害防治項目管理水平。

（八）進一步推進地質(zhì)災害危險性評估工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣發(fā)改、國土、住建、交通、水電、地震、氣象等相關(guān)部門要密切配合，嚴格執(zhí)行《地質(zhì)災害防治條例》有關(guān)規(guī)定，在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)時，要在可行性研究評估、建設(shè)用地審批階段把好地質(zhì)災害預審關(guān)，必須進行建設(shè)項目的地質(zhì)災害危險性評估，并按經(jīng)審查批準的評估報告中的有關(guān)地質(zhì)災害防治意見和建議，認真落實具體的防治措施，與主體工程同時進行設(shè)計、同時施工、同時投入使用，確保地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目施工和運營安全。

（九）持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣國土資源局要加強對各類工程建設(shè)活動中違反《地質(zhì)災害防治條例》行為的查處力度，對任何可能誘發(fā)地質(zhì)災害的不良人為活動，堅決予以制止；對不履行地質(zhì)災害防治責任的行為，責令其限期改正，逾期不改正的，依法給予經(jīng)濟處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。對在地質(zhì)災害防治工作中作出突出貢獻、成功預報并避免人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的人員，給予表彰獎勵。

五、地質(zhì)災害防治工作職責

根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》規(guī)定，縣國土資源局負責全縣地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作，其他有關(guān)部門按照各自職責負責地質(zhì)災害防治有關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《舟曲縣地質(zhì)災害防災減災目標責任人主要工作職責（試行）》的有關(guān)要求，做好本轄區(qū)地質(zhì)災害防范工作。