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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

根據(jù)《甘肅省財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)2025年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算的通知》（甘農(nóng)財(cái)〔2024〕93號(hào)）、《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局關(guān)于印發(fā)<第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕82號(hào))精神，為進(jìn)一步規(guī)范我縣2025年第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ魍七M(jìn)，確保政策平穩(wěn)有效實(shí)施，依據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》、《農(nóng)業(yè)部草畜平衡管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，編制本方案。

一、基本情況

全縣有天然草原面積88.03萬(wàn)畝，其中可利用草原面積82.42萬(wàn)畝，承包到戶82.42萬(wàn)畝，其中禁牧面積50萬(wàn)畝，草畜平衡面積32.42萬(wàn)畝，含19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)207個(gè)行政村（江盤鎮(zhèn)河南村未參與草原補(bǔ)獎(jiǎng)），參與補(bǔ)獎(jiǎng)農(nóng)戶28535戶。

二、2025年第三輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ魉悸芳澳繕?biāo)任務(wù)

（一）工作思路

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障，促進(jìn)人與自然和諧共生，鞏固草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叱尚В?/span>以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以人為本，統(tǒng)籌兼顧草原生態(tài)、農(nóng)牧民生計(jì)、牧業(yè)生產(chǎn)，按照生態(tài)文明建設(shè)的根本要求和“草原增綠、農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收”目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)弑O(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)政策平穩(wěn)有效落實(shí)，進(jìn)一步鞏固和推進(jìn)草畜動(dòng)態(tài)平衡，大力實(shí)施草原畜牧業(yè)增草肥畜、轉(zhuǎn)型提質(zhì)工程，加快現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村和農(nóng)牧民的主體作用，健全制度、規(guī)范程序、落實(shí)責(zé)任，注重政策配套，強(qiáng)化監(jiān)督考核，有力有效推進(jìn)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呱钊雽?shí)施，建立適合我縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民生活改善、草牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)互促共贏。

（二）基本原則

1.做好工作前期準(zhǔn)備，及時(shí)有效落實(shí)政策。及時(shí)、全面將新一輪政策實(shí)施變化向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，了解政策的變化，充分認(rèn)識(shí)落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的重要意義、工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，增強(qiáng)落實(shí)政策的責(zé)任感和緊迫感，及時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究本縣落實(shí)工作的具體措施，強(qiáng)化組織保障，扎實(shí)抓好第三輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩穆涞芈鋵?shí)。

2.建立目標(biāo)責(zé)任制度，確保牧戶根本利益。落實(shí)新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施資金、任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任，逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行績(jī)效考核制度。充分尊重農(nóng)牧民意愿，發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，增加政策實(shí)施的透明度，讓農(nóng)牧民群眾知曉補(bǔ)獎(jiǎng)內(nèi)容、義務(wù)責(zé)任，做到任務(wù)落實(shí)、資金發(fā)放、建檔立卡、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理“五到戶”，保證政策落實(shí)公開、公正。

3.加強(qiáng)政策引導(dǎo)工作，實(shí)行多措并舉方式。以補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邽橐龑?dǎo)，改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。與鄉(xiāng)村振興等政策有機(jī)銜接，多措并舉，確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呷嬗行鋵?shí)，實(shí)現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收。

（三）主要目標(biāo)

2025年，繼續(xù)在我縣實(shí)施草原禁牧補(bǔ)助50萬(wàn)畝，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)32.42萬(wàn)畝，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)獎(jiǎng)資金；調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，增加飼草料供給，提高牲畜舍飼率，引導(dǎo)農(nóng)牧民合理配置載畜量，對(duì)超載過(guò)牧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)減畜督導(dǎo)工作。全縣政策實(shí)施實(shí)現(xiàn)草原合理利用，推進(jìn)牛羊科學(xué)出欄，提高牛羊養(yǎng)殖出欄率和商品化率，促進(jìn)草牧業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展；穩(wěn)步提升農(nóng)牧民收入水平和改善生活條件，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，為加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

三、補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施內(nèi)容

草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施內(nèi)容包括草原禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)國(guó)家和省州的要求，結(jié)合我縣草原生態(tài)、畜牧業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，我縣2025年第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩木唧w內(nèi)容是：

（一）草原禁牧補(bǔ)助

1.實(shí)施區(qū)域：在劃定的草原禁牧區(qū)實(shí)施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元實(shí)行禁牧封育管理，共涉及19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、207個(gè)村、28535戶牧戶（含舟曲縣2021年第一批地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷戶850戶3448人）。

2.實(shí)施面積：50萬(wàn)畝。

3.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：每畝補(bǔ)助21.67元。

4.補(bǔ)助對(duì)象：承包草地并履行禁牧義務(wù)的農(nóng)牧戶。

5.禁牧管護(hù)措施：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)、村草管員按《舟曲縣草原禁牧令》執(zhí)行，由縣補(bǔ)獎(jiǎng)辦、縣林草局進(jìn)行不定期抽查。

（二）草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)

1.實(shí)施區(qū)域：在劃定的草畜平衡區(qū)實(shí)施，以村組為基本單元實(shí)行草畜平衡管理，落實(shí)草畜平衡制度。共涉及19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、207個(gè)村、28535戶牧戶（含舟曲縣2021年第一批地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷戶850戶3448人）。

2.實(shí)施面積：32.42萬(wàn)畝。

3.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：每畝補(bǔ)助3.35元。

4.獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象：承包草原且未超載或履行超載牲畜減畜計(jì)劃的農(nóng)牧戶。

5.草畜平衡落實(shí)措施：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)、村草管員按《舟曲縣草畜平衡管理辦法》執(zhí)行，由縣補(bǔ)獎(jiǎng)辦、縣林草局進(jìn)行不定期抽查。

四、補(bǔ)獎(jiǎng)資金安排

（一）資金安排計(jì)劃

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策政策需資金1192.107萬(wàn)元（禁牧補(bǔ)助1083.5萬(wàn)元，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)108.607萬(wàn)元），具體安排如下：

草地禁牧補(bǔ)助：50萬(wàn)畝×21.67元/畝=1083.50萬(wàn)元。

草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)：32.42萬(wàn)畝×3.35元/畝=108.607萬(wàn)元。

（二）資金發(fā)放方式

資金發(fā)放嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)公示制（含禁牧和草畜平衡義務(wù)履行情況），接受群眾監(jiān)督。通過(guò)“一卡通”將草原政策補(bǔ)獎(jiǎng)資金在12月以前足額發(fā)放政策實(shí)施戶，并在卡中注明政策項(xiàng)目名稱，禁止以村組為對(duì)象領(lǐng)取補(bǔ)獎(jiǎng)資金。

五、實(shí)施進(jìn)度

（一）2025年2月5日--2025年3月31日：完成草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案編制、備案審批等工作。3月底前將草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案，將紙質(zhì)文檔（含電子文檔）統(tǒng)一報(bào)送州財(cái)政局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局備案。

（二）2025年4月1日--2025年12月30日：4月至8月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門完成牧戶信息采集核實(shí)，完成信息系統(tǒng)填報(bào)和逐級(jí)審核。9月至11月縣林草部門牽頭，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門完成禁牧或草畜平衡義務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)測(cè)，作為村級(jí)公示重要內(nèi)容公示，對(duì)履行義務(wù)不到位的明確整改任務(wù)與整改時(shí)限，確保政策實(shí)施取得實(shí)效。12月底前縣財(cái)政部門完成補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放。

六、主要措施

2025年第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呤羌訌?qiáng)草原保護(hù)、加快草原生態(tài)文明建設(shè)、鞏固和深化草原生態(tài)建設(shè)成果的重要舉措，重點(diǎn)是全面推行草原禁牧和草畜平衡制度，促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)，穩(wěn)步提高農(nóng)牧民收入，必須細(xì)化工作措施和方案，強(qiáng)化保障、狠抓落實(shí)，確保政策平穩(wěn)有效運(yùn)行。

（一）工作推進(jìn)措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全由政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的政策實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門分工，建立財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等相關(guān)單位協(xié)調(diào)機(jī)制，成立工作專班，完善工作機(jī)制，全力做好草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)各項(xiàng)工作。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門做好資金發(fā)放和績(jī)效管理工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照政策實(shí)施需求，負(fù)責(zé)對(duì)享受政策的牧戶登記造冊(cè)，做好草原補(bǔ)獎(jiǎng)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入和管理工作，開展政策宣傳和培訓(xùn)，會(huì)同有關(guān)部門抓好政策組織落實(shí)；縣林草局負(fù)責(zé)禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理，確定禁牧和草畜平衡面積及區(qū)域，測(cè)定草原承載力，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核定并發(fā)布合理載畜量，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)草原管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)草原禁牧和草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。在核查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，縣級(jí)要在每年4月底前將草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呋A(chǔ)數(shù)據(jù)上報(bào)州財(cái)政局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，州林草局。要及時(shí)組織編制縣級(jí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、補(bǔ)獎(jiǎng)內(nèi)容、補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)獎(jiǎng)對(duì)象、資金規(guī)模、減畜任務(wù)、超載率調(diào)減目標(biāo)、實(shí)施進(jìn)度、推進(jìn)措施和保障措施等。縣林草局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要督促指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年要與村民委員會(huì)和農(nóng)牧戶簽訂草原禁牧、草畜平衡及減畜承諾書，加強(qiáng)對(duì)牧民履行草原禁牧和草畜平衡義務(wù)情況的檢查考核，確保政策效果。要扎實(shí)做好草原補(bǔ)獎(jiǎng)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、審核、管理和技術(shù)培訓(xùn)工作。安排專人負(fù)責(zé)，確保基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確、可靠，‘一卡通’資金發(fā)放與農(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)系統(tǒng)上的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)保持一致。及時(shí)研究解決草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)政策宣傳與培訓(xùn)，提升政策效益。

3.加強(qiáng)資金管理。財(cái)政局要會(huì)同林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等相關(guān)部門健全草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金管理規(guī)章制度，制定草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金分配方案，資金進(jìn)行專賬管理，分賬核算，專款專用。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、林草等部門要會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門，加強(qiáng)對(duì)政策任務(wù)和資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

4.強(qiáng)化禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)草原管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，將禁牧制度和草畜平衡制度推行情況納入村規(guī)民約，強(qiáng)化村民自我管理能力。充分發(fā)揮村級(jí)草管員作用，建立村民監(jiān)督管護(hù)、村級(jí)生態(tài)護(hù)林員管護(hù)、縣鄉(xiāng)巡查抽查、林草局監(jiān)理監(jiān)測(cè)的聯(lián)動(dòng)督查核查機(jī)制。加大對(duì)草原禁牧和草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，依法打擊違反草原禁牧和草畜平衡制度的違法行為，確保政策實(shí)施效果。林草局要全面開展監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)植被生態(tài)指標(biāo)，根據(jù)禁牧區(qū)生態(tài)恢復(fù)情況結(jié)合當(dāng)?shù)?/span>農(nóng)牧民生產(chǎn)發(fā)展，積極探索禁牧地塊解禁的標(biāo)準(zhǔn)、方法、途徑和措施，建立草原生態(tài)科學(xué)評(píng)價(jià)體系，為有效評(píng)估政策實(shí)施效果提供技術(shù)支撐和依據(jù)。

5.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是建立健全監(jiān)督檢查制度。采取政府監(jiān)督檢查、社會(huì)公開監(jiān)督、農(nóng)牧民自我監(jiān)督和依法查處相結(jié)合的方式，推行公示和社會(huì)公開監(jiān)督制度。設(shè)立并公開監(jiān)督熱線電話，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。推行村民自我監(jiān)管制度，通過(guò)村規(guī)民約、村委會(huì)監(jiān)管、村民相互監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決政策實(shí)施中的具體問(wèn)題。二是認(rèn)真開展農(nóng)牧戶考核驗(yàn)收。建立科學(xué)有效的牧戶考核驗(yàn)收制度，在完成對(duì)政策實(shí)施農(nóng)牧戶考核驗(yàn)收和村級(jí)公示后，及時(shí)將補(bǔ)獎(jiǎng)資金直補(bǔ)兌現(xiàn)到戶。并做好草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呖偨Y(jié)工作，并于每年12月20日前將草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施情況工作總結(jié)上報(bào)州財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和林草局。

（二）保障措施

1.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。一是調(diào)整和充實(shí)縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)工作統(tǒng)籌安排、精心組織、強(qiáng)力推進(jìn)，建立統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進(jìn)實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一目標(biāo)考核的工作機(jī)制，形成政府統(tǒng)籌、部門配合、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)的工作格局，及時(shí)解決政策落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保政策平衡運(yùn)行。二是完善和充實(shí)推進(jìn)辦公室。再次充實(shí)推進(jìn)辦公室工作人員，強(qiáng)化政策實(shí)施、監(jiān)督及日常工作，跟蹤掌握實(shí)施動(dòng)態(tài)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組反應(yīng)政策落實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保政策平穩(wěn)運(yùn)行。三是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)行目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、資金“四到鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩呢?zé)任主體、工作主體和實(shí)施主體。一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，做到任務(wù)落實(shí)、資金發(fā)放、建檔立卡、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理“五到戶”。

2.強(qiáng)化政策宣傳。充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、信息網(wǎng)絡(luò)等多種媒體加大政策的宣傳力度，制作編撰廣大農(nóng)牧民群眾聽得懂、易領(lǐng)會(huì)、能貫徹的專題宣傳片和宣傳冊(cè)，組建專門的宣傳隊(duì)伍，深入基層，走村串戶開展政策的宣講工作。將基層干部和農(nóng)牧民群眾的思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊笊蟻?lái)，使他們充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩闹卮笠饬x，知曉政策標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)獎(jiǎng)兌付方式及自身應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的積極性和主動(dòng)性，真正樹立起責(zé)任主體意識(shí)，有效發(fā)揮主體作用。切實(shí)加強(qiáng)基層干部、技術(shù)人員和廣大農(nóng)牧民群眾的政策、技術(shù)和技能培訓(xùn)。一是加強(qiáng)對(duì)黨政管理干部、政策實(shí)施和監(jiān)管人員的政策培訓(xùn)，使他們?nèi)嫔羁填I(lǐng)會(huì)新一輪草補(bǔ)政策的精神和內(nèi)涵，準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)和政策界限，以便準(zhǔn)確無(wú)誤地貫徹、實(shí)施好補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺６羌哟笳邔?shí)施業(yè)務(wù)人員和農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)，尤其要開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、草畜平衡、草地監(jiān)測(cè)、草地恢復(fù)、草地利用、草地管理、畜種改良、種畜飼養(yǎng)管理、動(dòng)物疫病防控等業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)，為全面系統(tǒng)落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸D(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高養(yǎng)殖效益，推行草畜平衡提供有力的技術(shù)支撐。

3.落實(shí)配套政策。為確保草原“禁得住”，牲畜“減得下”，監(jiān)管“抓得實(shí)”，平衡“可持續(xù)”，資金“用得好”，農(nóng)牧民“能增收”，要建立健全保障機(jī)制，加強(qiáng)地方政策的組裝配套。研究出臺(tái)推進(jìn)草畜平衡增草減畜、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式、加強(qiáng)草原監(jiān)理監(jiān)測(cè)體系等配套政策，開展人工種草和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，落實(shí)村級(jí)草管員工資補(bǔ)助和實(shí)施政策的工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加大地方政策配套和投入，確保中央政策得到全面有效落實(shí)。

4.加強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)測(cè)。高度重視和切實(shí)加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)草原管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，在工作力量、工作條件、工作經(jīng)費(fèi)等方面強(qiáng)化保障，確保政策順利實(shí)施。縣林草局要加大對(duì)草原禁和草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，巡查禁牧區(qū)的牲畜放牧情況，核查草畜平衡實(shí)施區(qū)放牧牲畜數(shù)量，依法查處和及時(shí)糾正違反禁牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為，嚴(yán)厲打擊各種破壞草原、損害農(nóng)牧民合法利益的草原違法案件，確保政策實(shí)施效果。建立規(guī)范化草原監(jiān)測(cè)和調(diào)查制度，建立固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，采用遙感監(jiān)測(cè)與地面調(diào)查相結(jié)合的方式，定期開展草原監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)工作的常規(guī)化、制度化和科學(xué)化，為科學(xué)評(píng)估政策實(shí)施效果提供技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)。

5.嚴(yán)格資金管理。一是縣財(cái)政局按照國(guó)家、省、州資金管理辦法，補(bǔ)獎(jiǎng)資金實(shí)行專帳管理，專帳核算，專款專用，封閉管理，確保專款專用。并按補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容分設(shè)明細(xì)賬，實(shí)行分級(jí)分項(xiàng)核算。切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范資金管理，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用和違規(guī)使用資金，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)違紀(jì)行為，確保資金使用和人員安全，發(fā)揮最大效益；切實(shí)規(guī)范資金兌付程序，每年補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容必須在完成考核評(píng)價(jià)、村級(jí)公示并經(jīng)縣自查驗(yàn)收合格后，才能兌現(xiàn)禁牧和草畜平衡補(bǔ)獎(jiǎng)資金；對(duì)履責(zé)不到位，驗(yàn)收考評(píng)不合格的責(zé)令限期整改，待整改合格后，再行補(bǔ)發(fā)。實(shí)施中各項(xiàng)資金如有結(jié)余，須逐級(jí)上報(bào)上級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門同意后可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不得挪作他用。二是全面實(shí)現(xiàn)“一卡通”的兌現(xiàn)方式，資金兌現(xiàn)后由縣紀(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組成工作組，不定期深入牧戶進(jìn)行抽查，詳細(xì)檢查、詢問(wèn)牧戶“一卡通”中的補(bǔ)助資金去向，以確保獎(jiǎng)勵(lì)資金全額到戶。

6.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格績(jī)效考核。一是建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。采取政府監(jiān)督檢查、審計(jì)部門定期審計(jì)、社會(huì)公開監(jiān)督、農(nóng)牧民自我監(jiān)督和依法查處相結(jié)合的方式，切實(shí)加大政策實(shí)施監(jiān)督檢查力度。推行公示和社會(huì)公開監(jiān)督制度，采用媒體公示、張榜公示等方式，公開牧戶數(shù)量、承包草原面積、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、減畜落實(shí)情況、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)額等內(nèi)容；設(shè)立并公開監(jiān)督熱線電話，受理政策咨詢、群眾舉報(bào)事項(xiàng)，引導(dǎo)群眾參與管理，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施的公開、公正、公平。推行村民自我監(jiān)管制度，通過(guò)村規(guī)民約、村委會(huì)監(jiān)管、村民相互監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決政策實(shí)施中的具體問(wèn)題。二是嚴(yán)格績(jī)效考核。建立健全績(jī)效考核制度，縣領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作開展情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況、草原生態(tài)保護(hù)效果、農(nóng)牧民增收情況以及地方配套投入情況等進(jìn)行綜合績(jī)效考評(píng)。對(duì)績(jī)效考核成效顯著、工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)措施不力、績(jī)效考核不合格、落實(shí)效果差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改；對(duì)在實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ髦型婧雎毷亍E用職權(quán)、謊報(bào)瞞報(bào)、徇私舞弊、貪污挪用資金，造成嚴(yán)重后果的人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。三是及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)獎(jiǎng)資金。在完成對(duì)政策實(shí)施牧戶考核評(píng)價(jià)和村級(jí)公示后，應(yīng)及時(shí)組織縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察等部門將禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金足額直補(bǔ)兌現(xiàn)到完成任務(wù)、履行責(zé)任的牧戶。

七、效益分析

（一）生態(tài)效益

落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)行草原禁牧和草畜平衡制度，能有效保護(hù)草原資源，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。政策實(shí)施后，我縣退化草原植被將得到逐步恢復(fù)，草原生態(tài)環(huán)境將得到改善，超載過(guò)牧得到有效控制，草原生產(chǎn)力得到提高，從而促進(jìn)草原生態(tài)的逐步恢復(fù)和草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，預(yù)期生態(tài)效益十分顯著。

一是恢復(fù)植被，遏制退化。通過(guò)草原禁牧、草畜平衡的實(shí)施，能有效解決長(zhǎng)期導(dǎo)致我縣草原生態(tài)惡化的超載過(guò)牧問(wèn)題，草原可得到休養(yǎng)生息，植被覆蓋度將得到大幅提高，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的勢(shì)頭將得到有效遏制，草原生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)軌道。

二是防沙固土，涵養(yǎng)水源。草原植被的恢復(fù)，形成“生物地毯”，大幅度降低地表徑流，減輕降水對(duì)表層土壤的沖刷，能有效防止風(fēng)蝕、水蝕對(duì)地表的侵害。通過(guò)草原植被蓋度的提高，草原涵水量增加，將對(duì)保護(hù)國(guó)家的水資源，構(gòu)筑長(zhǎng)江上游綠色生態(tài)屏障起到重要作用。

三是固氮儲(chǔ)碳，凈化空氣。青藏高原作為全球氣候變化的“晴雨表”，其環(huán)境狀況世界矚目。建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，改善草原生態(tài)環(huán)境，植物可通過(guò)光合作用、儲(chǔ)氮能力把空氣中的CO2和N2轉(zhuǎn)化為有益人類的有機(jī)物，減少空氣CO2濃度，抑制溫室效應(yīng)，從而增強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的能力。

四是拓展生存空間，保護(hù)生物多樣性。政策落實(shí)后，將有效改善我縣生態(tài)環(huán)境條件和人類生存生活條件，同時(shí)將為各種野生動(dòng)植物資源提供良好的棲息環(huán)境，可使受威脅的瀕危物種種類明顯減少，對(duì)保護(hù)生物多樣性，保存生物物種基因具有較為重要的意義。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

落實(shí)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制后，我縣農(nóng)牧民人均年收入持續(xù)增收。同時(shí)，實(shí)施草畜平衡，加快畜群周轉(zhuǎn)，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，可減少牲畜因?yàn)?zāi)死亡，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，提升草原畜牧業(yè)效益，對(duì)農(nóng)牧民依靠畜牧產(chǎn)業(yè)脫貧增收具有十分重要的支撐作用。

附件：舟曲縣第三輪2025年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策資金分配表

  舟曲縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局               舟曲縣林業(yè)和草原局

2025年3月20日