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自黨中央、國(guó)務(wù)院部署棚戶區(qū)和農(nóng)牧村危舊房改造工作以來，我州全面落實(shí)國(guó)家和省上關(guān)于加強(qiáng)棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房改造工作的各項(xiàng)政策措施，搶抓政策機(jī)遇，創(chuàng)新工作思路，科學(xué)規(guī)劃部署，堅(jiān)持把棚戶區(qū)和農(nóng)牧村危房改造工作作為改善民生、實(shí)現(xiàn)人民群眾住有所居、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力抓手，加快推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)牧村危房改造工作，為全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。下面，我就工作情況匯報(bào)如下。
   一、工作開展情況
  （一）棚戶區(qū)改造工作情況：2010—2018年共爭(zhēng)取棚戶區(qū)改造計(jì)劃74314戶，其中2010-2016年31164戶已全部竣工，2017年20306戶已全部開工建設(shè)，2018年20844戶，已開工10005戶，開工率為48%。累計(jì)爭(zhēng)取中央和省級(jí)補(bǔ)助資金40.1億元，其中2010-2016年14.86億元，2017年17.13億元，2018年8.11億元。
  （二）農(nóng)牧村危房改造工作情況：2009-2018年省上共下達(dá)農(nóng)村危房改造任務(wù)99536戶，落實(shí)中央及省級(jí)補(bǔ)助資金9.35億元。其中2009-2016年95516戶已全部完成改造，并通過了省、州、縣三級(jí)驗(yàn)收；2017年下達(dá)農(nóng)牧村D級(jí)危房改造任務(wù)960戶已全部完成改造，全州實(shí)現(xiàn)了全面消除農(nóng)牧村D級(jí)危房的工作任務(wù)；2018年下達(dá)農(nóng)牧村C級(jí)危房改造計(jì)劃3060戶，已開工建設(shè)1700戶，開工率55.6%，預(yù)計(jì)10月底前可全面完成改造任務(wù)。
   二、工作成效
   我州全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)和農(nóng)牧村危房改造的決策部署，堅(jiān)持以解決人民群眾住房安全問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，把棚戶區(qū)和農(nóng)牧村危房改造與精準(zhǔn)脫貧、城中村城郊村和老舊城區(qū)改造、生態(tài)文明小康村建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、全域旅游、土地資源開發(fā)和利用結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)，棚戶區(qū)和農(nóng)牧村危房改造工作在我州實(shí)施的9年中，共改造了17.4萬戶城鄉(xiāng)群眾的住房，使我州68萬城鄉(xiāng)群眾受益，改變了我州城鄉(xiāng)群眾住房不安全、功能不完善、周邊環(huán)境臟、亂、差的落后面貌，解決了人民群眾最關(guān)心、最煩心、最緊迫的住房安全問題，提升了人民群眾的幸福感，增加了人民群眾的獲得感，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，黨和國(guó)家的惠民政策使人民群眾得到了普遍實(shí)惠，受到了人民群眾的普遍贊譽(yù)和歡迎。去年我州棚戶區(qū)改造工作在省政府年終目標(biāo)責(zé)任考核時(shí)獲得前三名，被省政府通報(bào)表彰；農(nóng)牧村危房改造工作也被省政府充分肯定。
這些成績(jī)的取得，一是各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門抓棚戶區(qū)和農(nóng)牧村危房改造的責(zé)任意識(shí)不斷加強(qiáng)。州委、州政府堅(jiān)持把推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)牧村危房改造作為推動(dòng)我州發(fā)展的重要舉措高位謀劃；各縣市黨委、政府發(fā)揮主體責(zé)任全面落實(shí)；發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、審計(jì)等部門齊抓共管，協(xié)同配合；州縣住建部門把棚戶區(qū)和農(nóng)牧村危房改造作為第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，積極推進(jìn)。二是謀劃和推動(dòng)棚戶區(qū)和農(nóng)牧村危房改造項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。按照“早安排、早部署、早啟動(dòng)”的工作要求，提前安排部署下一年度工作計(jì)劃，及早開展項(xiàng)目建設(shè)前期工作，真抓實(shí)干，埋頭苦干，確保了年度計(jì)劃的有序推進(jìn)。三是棚戶區(qū)改（擴(kuò)、翻）建項(xiàng)目在我州新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐中開花結(jié)果。州、縣住建部門立足我州實(shí)際，積極探索、勇于實(shí)踐和創(chuàng)新棚戶區(qū)改造的方式方法，破解棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施過程中的難題，規(guī)劃先行，以“維護(hù)住房安全、完善居住功能、配套基礎(chǔ)設(shè)施、突出節(jié)能環(huán)保”為實(shí)施內(nèi)容，率先在全省以改（擴(kuò)、翻）建方式對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村、城郊村實(shí)施改造，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施安全性和合理性進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，把改造范圍向生態(tài)保護(hù)區(qū)、景區(qū)、機(jī)場(chǎng)周邊、公路沿線群眾居住區(qū)延伸，放大了棚戶區(qū)改造政策效應(yīng)，走出了村民市民化、組織社區(qū)化、住房園區(qū)化、管理物業(yè)化、符合我州新型城鎮(zhèn)化實(shí)際、具有甘南特色的棚戶區(qū)改造路子。四是農(nóng)牧村危房改造為我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定添磚加瓦。在農(nóng)危房改造工作中，我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)危房改造工作與精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)文明小康村建設(shè)統(tǒng)籌考慮，帶動(dòng)了農(nóng)牧民自身發(fā)展的積極性，推動(dòng)了農(nóng)牧村道路、供水安全、垃圾污水治理等村莊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了農(nóng)牧村人居環(huán)境，提升了農(nóng)牧村脫貧能力。州縣住建部門先后兩次在全州農(nóng)牧村開展了農(nóng)危房普查工作，全面摸清了全州農(nóng)牧村常住人口、流動(dòng)人口、貧困人口構(gòu)成、家庭人口構(gòu)成、民族構(gòu)成、農(nóng)危房數(shù)量和農(nóng)牧戶因房信訪的原因，為基層制定精準(zhǔn)脫貧方案、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
   三、存在的問題
   我州屬于國(guó)家深度貧困地區(qū)，城鄉(xiāng)群眾住房不安全、功能不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的問題普遍存在。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我州棚戶區(qū)和農(nóng)牧村危房改造工作點(diǎn)多、面廣、量大任務(wù)重，還存在不少困難和問題。
   一是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目謀劃存在盲目性，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)工作不到位；農(nóng)牧村危房改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)、認(rèn)定程序不規(guī)范。
   二是棚戶區(qū)和農(nóng)牧村危房改造項(xiàng)目改造臺(tái)賬、“一戶一方案”、拆遷和改造協(xié)議不完善，實(shí)施方案審批及上報(bào)備案不及時(shí)。
   三是棚戶區(qū)改(擴(kuò)、翻)建項(xiàng)目實(shí)施存在較多問題。各縣市在棚戶區(qū)改(擴(kuò)、翻)建項(xiàng)目實(shí)施中，不同程度地存在著項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃方案未得到落實(shí)、規(guī)劃建設(shè)兩張皮、項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域超出規(guī)劃管控區(qū)域、主要建筑材料監(jiān)管缺失、項(xiàng)目實(shí)施后廚衛(wèi)功能仍不完善、項(xiàng)目實(shí)施的合理性受質(zhì)疑等問題。
   四是棚戶區(qū)和農(nóng)牧村危房改造項(xiàng)目落地慢、改造進(jìn)度慢，不按合同約定的時(shí)限撥付建設(shè)資金,建設(shè)資金使用效率低。
   五是審計(jì)整改工作不徹底。連續(xù)幾年的審計(jì)都發(fā)現(xiàn)我州在棚戶區(qū)和農(nóng)牧村危房改造項(xiàng)目建設(shè)、資金使用管理、手續(xù)辦理、對(duì)象認(rèn)定、補(bǔ)貼發(fā)放和分配入住等方面存在問題，相關(guān)部門要求徹底整改。從目前情況來看，各縣市只對(duì)審計(jì)報(bào)告提出的問題進(jìn)行了整改，而對(duì)審計(jì)部門要求“邊審邊改”的問題心存僥幸、不主動(dòng)整改。
   四、下一步工作打算
   下一步，我們將認(rèn)真履行棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造工作職責(zé)，撲下身子，全力以赴做好棚戶區(qū)和農(nóng)牧村危房改造工作，確保全面完成棚戶區(qū)和農(nóng)牧村危房改造任務(wù)。
   （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。切實(shí)提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不折不扣落實(shí)國(guó)家和省上的工作要求，加大棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造工作力度，確保完成年度各項(xiàng)工作任務(wù)。
   （二）加強(qiáng)整改，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理我州棚戶區(qū)和農(nóng)牧村危房改造工作存在的問題，建立整改臺(tái)賬，逐條對(duì)照整改。加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)棚戶區(qū)和農(nóng)牧村危房改造工作可持續(xù)發(fā)展。
   （三）綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)。一是抓好工作落實(shí)和項(xiàng)目監(jiān)管。搶抓機(jī)遇，認(rèn)真開展棚戶區(qū)改造項(xiàng)目摸底調(diào)查和存量危房排查工作，做到應(yīng)改盡改，不留盲區(qū)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)與監(jiān)管，做到應(yīng)管盡管、不留死角。審計(jì)、住建部門要高度重視審計(jì)整改工作，全面開展審計(jì)問題整改“回頭看”。嚴(yán)格執(zhí)行資金管理規(guī)定，確保項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)撥付到位，對(duì)滯留、挪用、套取建設(shè)資金等違紀(jì)違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是做好輿論宣傳和信息公開。通過多種渠道，加大棚改、危改宣傳力度，使廣大群眾和社會(huì)各界及時(shí)了解棚改、危改政策和工作動(dòng)態(tài)，動(dòng)員人民群眾支持棚戶區(qū)和農(nóng)牧村危房改造工作，主動(dòng)參與棚改、危改工作。三是實(shí)行嚴(yán)格的“一月一督查、一月一調(diào)度、一季一通報(bào)、一季一排名”制度。嚴(yán)格執(zhí)行州政府《關(guān)于建立健全抓落實(shí)工作制度的通知》（州政辦發(fā)（2018）36號(hào)），落實(shí)三級(jí)清單動(dòng)態(tài)管理制度、月調(diào)度報(bào)告制度、季度通報(bào)制度和重點(diǎn)工作（重點(diǎn)項(xiàng)目）推進(jìn)時(shí)限制度等四項(xiàng)抓落實(shí)工作制度，對(duì)全州棚改、危改推進(jìn)情況進(jìn)行全面督查，每月督查調(diào)度，每季排名通報(bào)，對(duì)連續(xù)兩季度排名靠后的縣市，由州政府進(jìn)行約談問責(zé)。
   （四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的評(píng)估和修編工作。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)估和修編力度，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾就地就近城鎮(zhèn)化的訴求，將生態(tài)保護(hù)區(qū)、景區(qū)、機(jī)場(chǎng)周邊，公路沿線群眾居住區(qū)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃管理范圍，推動(dòng)城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，逐步解決棚戶區(qū)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域超出規(guī)劃管控區(qū)域的問題。
   （五）繼續(xù)做好棚戶區(qū)和農(nóng)牧村危房改造工作。根據(jù)國(guó)家和省上新三年棚改和農(nóng)牧村危房改造政策，結(jié)合我州棚戶區(qū)改造和精準(zhǔn)脫貧貧困退出工作實(shí)際，夯實(shí)棚戶區(qū)和農(nóng)牧村危房改造工作基礎(chǔ)，提前布局謀劃明后兩年棚戶區(qū)改造工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改；按照“兩不愁、三保障”工作要求，確保農(nóng)牧村住房安全有保障。

名詞注釋：
   1.棚戶區(qū)改造:政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。從2009年，政府開始對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭采空區(qū)、林場(chǎng)、農(nóng)墾及華僑農(nóng)場(chǎng)中棚戶區(qū)進(jìn)行大規(guī)模改造。棚戶區(qū)改造的根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境。
   2.棚戶區(qū)改（擴(kuò)、翻）建:以改（擴(kuò)、翻）建方式實(shí)施的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，必須以加固房屋主體結(jié)構(gòu)和改善房屋使用功能為主要實(shí)施內(nèi)容。改造前進(jìn)行房屋安全鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)論及處理意見選擇相應(yīng)改造方式。房屋改造方式分為：房屋翻建指需全部拆除、另行設(shè)計(jì)、重新建造的房屋。包括因主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重破壞，有倒塌危險(xiǎn)的房屋；構(gòu)造簡(jiǎn)易、低矮、無修繕價(jià)值的簡(jiǎn)陋房屋；地勢(shì)低洼長(zhǎng)期嚴(yán)重積水又無法排出的積水房屋。改建、擴(kuò)建指提升房屋居住安全性、舒適性、方便性的修繕、改善、整治房屋院落，包括：改造廚房、衛(wèi)生間建筑等功能，拆除房屋的屋頂部分重建或再同時(shí)拆砌部分墻身、拆改部分裝修的房屋。包括屋頂結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞、漏雨嚴(yán)重的危險(xiǎn)房；地勢(shì)低洼積水且建造時(shí)間不長(zhǎng)，墻體較好的積水房屋。改（擴(kuò)、翻）建后的房屋必須符合完好房屋的標(biāo)準(zhǔn)。
   3.新三年棚改政策:2018年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作政府工作報(bào)告。李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)說，啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，2018年到2020年3年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，再改造各類棚戶區(qū)1500萬套，其中2018年改造580萬套。
   4.農(nóng)牧村危房改造：自2009年起，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)戶口村民現(xiàn)居住的合法建筑依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》鑒定后，屬于整棟危房或局部危險(xiǎn)的房屋，分別進(jìn)行拆除重建和修繕加固。危房改造原則為“三最兩就”原則，即“三最”，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶，解決最基本的住房安全問題；“兩就”，采取就地、就近重建翻建的改造方式。
   5.一戶一方案：根據(jù)農(nóng)牧戶房屋的危險(xiǎn)程度，制定相應(yīng)的修繕加固方案。
   6.C級(jí)危房：指部分承重結(jié)構(gòu)不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成局部危房。通俗講，C級(jí)危房是指局部承重墻體輕微裂縫或部分非承重墻墻體明顯開裂，但不需要拆除，加固維修后可正常使用的住房。
   7.D級(jí)危房：指承重結(jié)構(gòu)已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整幢危房。通俗講，D級(jí)危房是指地基基礎(chǔ)基本失去穩(wěn)定，基礎(chǔ)出現(xiàn)局部或整體坍塌，梁、柱：梁、柱節(jié)點(diǎn)破壞嚴(yán)重，看上去馬上就要倒塌，必須立即拆除的住房。
   8.兩不愁、三保障：兩不愁是指“不愁吃、不愁穿”；三保障是指“教育保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、住房安全保障”。