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  2018年是棚戶區(qū)改造新三年計(jì)劃的開(kāi)局之年。為改善我州城鎮(zhèn)棚戶區(qū)居民的居住條件和生活環(huán)境，有效拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)）、省政府《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2013〕95號(hào)）、省政府《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2015〕）50號(hào)）和州政府《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的設(shè)施意見(jiàn)》（州政發(fā)〔2015〕86號(hào)）精神，特制定本方案。
   一、指導(dǎo)思想
   以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)思想，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的決策部署，以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把棚戶區(qū)改造與全域無(wú)垃圾專項(xiàng)治理、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地資源整合、完善城市功能、提高城市綜合承載力、改善民生相結(jié)合，將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量安全、功能完善、設(shè)施配套、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的居民居住區(qū)。
   二、改造目的及意義
   棚戶區(qū)改造是為了改變城鎮(zhèn)棚戶區(qū)居民住房不安全、功能不完善、周邊環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)狀，提高棚戶區(qū)居民的住房質(zhì)量和生活環(huán)境，解決棚戶區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和諧的重大舉措，對(duì)于進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需，拓展城市發(fā)展空間、增強(qiáng)城市服務(wù)功能、提升城市品位、重塑城市形象、實(shí)現(xiàn)全州城鎮(zhèn)住房困難家庭“住有所居”，建設(shè)“全域旅游無(wú)垃圾示范區(qū)”具有重大意義。
   三、基本原則
  （一）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。棚戶區(qū)改造工程是重要的民生工程，要統(tǒng)籌組織安排，強(qiáng)化檢查指導(dǎo)。要與棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)和房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。積極拓展融資渠道，多渠道籌措資金，吸引社會(huì)資金參與。
  （二）多方施策,綜合開(kāi)發(fā)。棚戶區(qū)改造要與城鎮(zhèn)危舊房改造、老舊小區(qū)整治、城市建設(shè)用地挖潛、新建和綜合整治結(jié)合起來(lái)。新建項(xiàng)目要提高土地利用，同步完善基礎(chǔ)設(shè)施；綜合整治項(xiàng)目要從維護(hù)住房安全、改善居住功能、配套基礎(chǔ)設(shè)施、突出民族特色、節(jié)能環(huán)保五個(gè)方面進(jìn)行改造。
  （三）整體推進(jìn),配套建設(shè)。按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則,道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防、停車(chē)場(chǎng)、分戶計(jì)量和架空線路整治等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè),同步交付使用。
   （四）以人為本，安置先行。要嚴(yán)格執(zhí)行房屋征收相關(guān)法規(guī)，依法保護(hù)征收當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)禁違法拆遷、野蠻拆遷，對(duì)被征收人進(jìn)行妥善補(bǔ)償與安置。
   四、改造方式、工作目標(biāo)
   （一）改造方式。我州棚戶區(qū)改造以拆除新建和改（擴(kuò)、翻）建兩種方式實(shí)施。
   （二）工作目標(biāo)。2017年已開(kāi)工建設(shè)棚戶區(qū)改造20306戶，其中，州本級(jí)1872戶、合作市2532戶、夏河縣3500戶，臨潭縣2862戶，卓尼縣2200戶、舟曲縣2000戶、迭部縣1100戶、瑪曲縣1040戶、碌曲縣3200戶。2018年將開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造20844戶，其中，州本級(jí)1532戶、合作市1960戶、夏河縣2000戶、臨潭縣3556戶、卓尼縣3000戶、舟曲縣1933戶、迭部縣2640戶、瑪曲縣2880戶、碌曲縣1343戶。按照省政府“棚戶區(qū)住房改造開(kāi)工20844套。棚戶區(qū)住房改造基本建成4796套。年底前列入國(guó)家計(jì)劃的政府投資公租房的分配要完成90%以上。著力解決公租房竣工驗(yàn)收備案一年以上未分配、因配套設(shè)施不全影響交付使用的問(wèn)題，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼2141戶”的工作要求。今年的工作目標(biāo)是: 2017年州、縣市已開(kāi)工的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要從建設(shè)工期和完成工程量?jī)蓚€(gè)方面按月排出工作任務(wù)，拆除新建的項(xiàng)目年內(nèi)主體竣工率要達(dá)到70%以上。改(擴(kuò)、翻)項(xiàng)目要竣工驗(yàn)收并交付使用。2018年州、縣市新開(kāi)工項(xiàng)目必須在5月底前完成項(xiàng)目前期手續(xù)，6月底前開(kāi)工率達(dá)到70%，8月底前全面開(kāi)工。年底前列入國(guó)家計(jì)劃的政府投資公租房的分配要完成90%以上。發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼2141戶。
   五、改造標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及范圍
   （一）改造標(biāo)準(zhǔn)。拆除新建項(xiàng)目要加快房屋征收和土地招拍掛工作進(jìn)度，做好住戶安置和用地性質(zhì)調(diào)整，年內(nèi)必須開(kāi)工建設(shè);以改(擴(kuò)、翻)建方式實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要以加固房屋主體結(jié)構(gòu)和改善房屋使用功能為主要實(shí)施內(nèi)容，改造前應(yīng)進(jìn)行房屋安全鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)論及處理意見(jiàn)選擇相應(yīng)改造方式。改(擴(kuò)、翻)項(xiàng)目建成后的房屋要全面消除C、D級(jí)危房，達(dá)到房屋完好或基本完好，廚、衛(wèi)功能完善，安全、舒適，方便、衛(wèi)生的改造標(biāo)準(zhǔn)，絕不能變相搞風(fēng)貌改造。
   （二）改造內(nèi)容及范圍。新建項(xiàng)目要對(duì)原有老舊住宅進(jìn)行拆除，并在原址或異地重建，要安置好原有老舊住宅住戶，充分考慮棚戶區(qū)居民的購(gòu)買(mǎi)能力和意愿；改（擴(kuò)、翻）建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行州政府辦公室《關(guān)于印發(fā)甘南州城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改建（擴(kuò)建、翻建）項(xiàng)目實(shí)施辦法的通知》（州政辦發(fā)[2016]195號(hào)）要求，對(duì)房屋質(zhì)量和性能進(jìn)行安全測(cè)定，從維護(hù)住房安全、改善居住功能、配套基礎(chǔ)設(shè)施、突出民族特色、節(jié)能環(huán)保五個(gè)方面進(jìn)行改造。
   六、工作進(jìn)度計(jì)劃
   （一）項(xiàng)目前期手續(xù)辦理階段（1月-5月底）。與各縣市簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，完成州縣市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃方案及審查，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，簽訂改造協(xié)議，完成可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及審查、施工招投標(biāo)、施工許可辦理工作。
   （二）組織實(shí)施階段（5月-11月底）。結(jié)合規(guī)劃方案落實(shí)和審計(jì)問(wèn)題整改，建立嚴(yán)格的“月調(diào)度報(bào)告，季度通報(bào)”制度，對(duì)全州棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行一月一督查、一月一調(diào)度、一季一通報(bào)、一季一排名。
   （三）檢查驗(yàn)收階段（11月-12月底）。組織全州棚戶區(qū)改造檢查驗(yàn)收，指導(dǎo)州縣市查漏補(bǔ)缺，完善工作，配合開(kāi)展省上考核及專項(xiàng)審計(jì)檢查工作。
   七、資金籌措
   通過(guò)爭(zhēng)取中央財(cái)政棚戶區(qū)補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金、省級(jí)棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金及縣市政府配套資金、企業(yè)自籌、銀行貸款等多渠道籌集建設(shè)資金。
   八、工作要求
   （一）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。一是落實(shí)縣市政府主體責(zé)任。各縣市政府要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決棚戶區(qū)改造工作中的具體問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，按照目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求，壓茬推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。二是落實(shí)保障性住房建設(shè)成員單位管理責(zé)任。州、縣市住建、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、審計(jì)等部門(mén)要密切配合，協(xié)調(diào)一致，按照各自職責(zé)，齊抓共管、共同做好棚戶區(qū)改造工作。
  （二）統(tǒng)籌規(guī)劃，注重實(shí)效。今年州、縣市拆除新建項(xiàng)目2446戶，占總?cè)蝿?wù)的12%，以改（擴(kuò)、翻）建方式實(shí)施的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造共有18398戶，占總?cè)蝿?wù)的88%。對(duì)拆除新建項(xiàng)目和以改（擴(kuò)、翻）建方式實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，都要科學(xué)選址，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，量身定做項(xiàng)目實(shí)施方案，注重項(xiàng)目實(shí)施效果，解決好群眾住的安全、住的舒適的問(wèn)題，提高群眾的幸福感。要對(duì)接好規(guī)劃區(qū)范圍和項(xiàng)目執(zhí)行范圍，把控好項(xiàng)目執(zhí)行內(nèi)容和深度，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，防止棚戶區(qū)改造項(xiàng)目走樣變形。
   （三）綜合施策、提升效能。一是加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。州、縣市要搶抓機(jī)遇，認(rèn)真開(kāi)展棚戶區(qū)改造項(xiàng)目摸底調(diào)查工作，提前謀劃，合理確定年度改造計(jì)劃，建立好項(xiàng)目庫(kù)，做到應(yīng)改盡改、不留盲區(qū)。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)與監(jiān)管，做到應(yīng)管盡管、不留死角。要積極配合做好審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展的保障性住房專項(xiàng)審計(jì)，高度重視審計(jì)整改工作，州、縣市的審計(jì)整改工作要在5月底前完成，6月上旬由州住建局、州審計(jì)局聯(lián)合開(kāi)展審計(jì)整改問(wèn)題“回頭看”。二是建立“月調(diào)度報(bào)告、季度通報(bào)”制度。州住建局要以《全州棚戶區(qū)改造工作推進(jìn)時(shí)限表》、《2017年已開(kāi)工棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)度通報(bào)表》和《2018年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)度通報(bào)表》為督查依據(jù)，結(jié)合審計(jì)整改情況，對(duì)2017年已開(kāi)工項(xiàng)目和今年開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行全面督查，每月底向州政府書(shū)面報(bào)告月進(jìn)度情況，每季度末匯總報(bào)告季度工作進(jìn)展情況，確定各縣市季度工作排名。州政府將定期召開(kāi)月調(diào)度、季度通報(bào)會(huì)議進(jìn)行安排部署，季度工作排名后兩位的縣市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)工作進(jìn)度滯后的州住建局分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要在季度會(huì)議上作表態(tài)發(fā)言，對(duì)連續(xù)兩季度排名后兩位或因工作落實(shí)不力、進(jìn)度嚴(yán)重滯后影響全州整體工作推進(jìn)受到省州通報(bào)批評(píng)的縣市，州政府將對(duì)縣市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。三是做好輿論宣傳和信息公開(kāi)工作。通過(guò)多種渠道，加大棚改宣傳力度，使廣大群眾和社會(huì)各界及時(shí)了解棚改政策和工作動(dòng)態(tài)。要做好政府信息公開(kāi)、網(wǎng)上投訴辦理、信息報(bào)送等工作，保障群眾知情權(quán)。
   九、責(zé)任分工
   （一）州住建局負(fù)責(zé)全州棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的申報(bào)工作，制定全州棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案，明確工作時(shí)限，根據(jù)實(shí)施方案和工作推進(jìn)時(shí)限推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)。做好棚戶區(qū)改造政策研究和宣傳，指導(dǎo)棚戶區(qū)改造政策的貫徹實(shí)施和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)配合好合作市市慶工作，完成州級(jí)棚戶區(qū)改造工作任務(wù)。
   （二）州發(fā)改委會(huì)同州住建局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的篩選論證和銜接爭(zhēng)取，做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)和項(xiàng)目審批工作。
   （三）州財(cái)政局會(huì)同州住建局負(fù)責(zé)下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資和省級(jí)棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金，督促各縣市及時(shí)撥付棚戶區(qū)改造建設(shè)資金，保證專項(xiàng)資金及時(shí)到位。
   （四）州國(guó)土資源局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃，落實(shí)棚戶區(qū)改造建設(shè)用地。
   （五）州審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)全州棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。