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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《舟曲縣進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作實(shí)施意見》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

舟曲縣人民政府辦公室

2017年6月9日

舟曲縣進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作實(shí)施意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全縣臨時(shí)救助工作，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號(hào)）和《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》（甘政發(fā)〔2014〕121號(hào)）、《甘南藏族自治州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》（州政發(fā)〔2015〕50號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問題為目標(biāo)，以強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任落實(shí)為主線，堅(jiān)持保基本、救急難、托底線、求實(shí)效，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，規(guī)范操作程序，鼓勵(lì)社會(huì)參與，增強(qiáng)救助時(shí)效，充分發(fā)揮臨時(shí)救助補(bǔ)“短板”、掃“盲區(qū)”的作用，編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救。落實(shí)政府責(zé)任，加大資金投入，加強(qiáng)部門協(xié)作，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時(shí)救助。

（二）堅(jiān)持適度救助。著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行，發(fā)揮托底線、救急難作用。

（三）堅(jiān)持公開公正。暢通群眾參與渠道，加大政策信息公開力度，做到審核審批公開透明、救助結(jié)果公平公正。

（四）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌。通過政府救助、社會(huì)幫扶和家庭自救等救助形式的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌救助資源，切實(shí)提高救助效果。

（五）堅(jiān)持制度銜接。加強(qiáng)臨時(shí)救助制度與其他救助制度和保障制度的有效銜接配合，形成整體合力。

（六）堅(jiān)持規(guī)范高效。健全臨時(shí)救助政策制度，規(guī)范臨時(shí)救助工作程序，簡化申請審批手續(xù)，盡量縮短審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)快捷高效施助。

 三、主要內(nèi)容

（一）規(guī)范救助對象范圍

1．家庭對象

（1）因遭遇火災(zāi)、交通事故等突發(fā)性意外事件，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；

（2）因家庭成員突發(fā)重病，醫(yī)療費(fèi)用支出較大，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；

（3）因生活必需支出突然增加，超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；

（4）其他特殊困難家庭。

2．個(gè)人對象

（1）因遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事件，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的個(gè)人；

（2）因突發(fā)重病，暫時(shí)無法得到家庭支持，不及時(shí)接受治療可能身體殘疾或有生命危險(xiǎn)的個(gè)人；  

（3）遭遇突發(fā)事件，導(dǎo)致基本生活陷入困境，可能出現(xiàn)傷害自己或危害公共安全行為的個(gè)人；

（4）其他特殊困難人員。

上述個(gè)人對象中符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣民政局按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）規(guī)范申請受理程序

根據(jù)救助對象、救助事由以及緊急程度，臨時(shí)救助可采取以下受理方式：

1．依申請受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出臨時(shí)救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請。對于具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的、由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理；對于上述情形以外的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣民政部門申請救助。

申請臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無正當(dāng)理由，不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可先行受理，后補(bǔ)充完善相關(guān)證明材料。

2．主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，主動(dòng)幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

（三）規(guī)范審核審批程序

根據(jù)急難程度，審批臨時(shí)救助可采取一般程序和緊急程序兩種方式：

 1．一般程序

（1）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到困難家庭或個(gè)人書面申請10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對臨時(shí)救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶調(diào)查、走訪鄰里等方式進(jìn)行逐一調(diào)查核實(shí)，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會(huì)張榜公示后，報(bào)縣民政部門審批。

（2）審批。縣民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交的調(diào)查材料和審核意見10個(gè)工作日內(nèi)，對調(diào)查材料和審核意見進(jìn)行全面審查，作出審批決定并張榜公示。對符合條件的，應(yīng)及時(shí)予以批準(zhǔn)；不符合條件不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。原則上，申請人以同一事由重復(fù)申請臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。對于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣民政部門可以按生活無著人員救助管理的有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。

2．緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

3．審批權(quán)限。救助金額在500元以下的（含500元），縣民政局可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批；救助金額在500元以上10000元以下的（含10000元），由縣民政局審批；救助金額超過10000元的，由縣民政局報(bào)縣人民政府審定。

    （四）規(guī)范臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)

     1.救助標(biāo)準(zhǔn)參考因素。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)參照最低生活保障和臨時(shí)救助人數(shù)、因困難延續(xù)時(shí)間三個(gè)要素計(jì)算確定。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和就高不就低原則確定，以我縣月城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為計(jì)算依據(jù)；臨時(shí)救助人數(shù)是指申請受理和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理符合臨時(shí)救助條件對象的人數(shù)；困難延續(xù)時(shí)間是指根據(jù)申請審核符合臨時(shí)救助條件的對象困難程度，按照其從臨時(shí)性生活困境恢復(fù)到正常生活所需的天數(shù)計(jì)算，原則上一次性臨時(shí)救助的時(shí)限最長不超過半年。

    2.具體計(jì)算方法為：臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)=城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×臨時(shí)救助人數(shù)×困難延續(xù)時(shí)間（以月為單位）。

    3.對于因遭遇火災(zāi)、交通事故等突發(fā)性意外事件造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或人員死亡的，按照一事一議要求，根據(jù)其家庭自我承擔(dān)能力，一次性給予不超過2.5萬元的臨時(shí)救助金。

（五）規(guī)范臨時(shí)救助方式

對符合條件的救助對象，可采取以下救助方式：

1．發(fā)放臨時(shí)救助金。縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面推行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國庫管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對象個(gè)人賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)完善資金發(fā)放手續(xù)和建立臺(tái)賬,并向社會(huì)公示發(fā)放情況。

2．發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在發(fā)放過程中，應(yīng)嚴(yán)格發(fā)放程序、建立臺(tái)賬，并向社會(huì)公示發(fā)放情況。

3．提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要幫助其申請；對需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介。

四、工作機(jī)制

（一）全面建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，依托縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府政務(wù)服務(wù)中心或便民大廳，設(shè)立統(tǒng)一的“社會(huì)救助綜合服務(wù)”窗口，開辟急難救助綠色通道，開通社會(huì)救助服務(wù)熱線，暢通求助報(bào)告渠道，方便群眾求助。有關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)制定統(tǒng)一規(guī)范的銜接流程，明確辦理時(shí)限和要求，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)（交）辦、轉(zhuǎn)介困難群眾的社會(huì)救助申請事項(xiàng)，跟蹤辦理結(jié)果，將有關(guān)情況及時(shí)告知求助對象。

（二）加快建立社會(huì)救助信息共享機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要建立社會(huì)救助管理部門間的信息共享機(jī)制，充分利用已有資源，加快社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民政與衛(wèi)計(jì)、教育、住建、人社、公安、扶貧等部門的信息共享。要依法完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，加快核對平臺(tái)建設(shè)，提高審核甄別能力。要建立救助對象需求與公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶的有機(jī)結(jié)合。

（三）不斷完善臨時(shí)救助資金籌措機(jī)制。臨時(shí)救助資金要通過政府投入、社會(huì)募捐等方式多渠道籌集。縣財(cái)政局將臨時(shí)救助資金列入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及臨時(shí)救助工作需求，逐年加大投入力度，及時(shí)下?lián)芘R時(shí)救助資金；城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金如有結(jié)余，可用于臨時(shí)救助資金。臨時(shí)救助資金由縣民政、財(cái)政部門統(tǒng)一管理使用。   

（四）建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)組織尤其是公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點(diǎn)，通過委托、承包、采購等方式向社會(huì)力量購買服務(wù)，鼓勵(lì)、支持參與臨時(shí)救助。動(dòng)員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時(shí)救助。

公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量，利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照相關(guān)規(guī)定，落實(shí)社會(huì)力量參與社會(huì)救助的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)救助部門聯(lián)席會(huì)議制度的作用，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題。

（二）明確責(zé)任分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是臨時(shí)救助工作的責(zé)任主體，要切實(shí)履行臨時(shí)救助受理、審核等職責(zé)。縣民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；縣財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益；其他有關(guān)部門要各司其職，積極配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。民政、財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門定期組織開展臨時(shí)救助工作專項(xiàng)檢查；財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。完善臨時(shí)救助責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，對因責(zé)任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。對因?qū)徍藢徟殃P(guān)不嚴(yán)，造成救助對象不準(zhǔn)確、救助標(biāo)準(zhǔn)超出審批權(quán)限的，按照誰簽字誰負(fù)責(zé)的原則，承擔(dān)相應(yīng)損失。對于采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時(shí)救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，情節(jié)嚴(yán)重的可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以罰款，并在社會(huì)信用體系中予以記錄；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

（四）加強(qiáng)政策宣傳。要通過運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新媒體，以及公共查閱室、信息宣傳欄、宣傳冊等群眾喜聞樂見的途徑和形式，加大對臨時(shí)救助政策宣傳普及力度，確保廣大群眾知曉政策、理解政策、掌握政策、運(yùn)用政策。