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舟曲縣八楞鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應急預案 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2022-04-18 作者: 點擊數(shù): | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
舟曲縣八楞鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應急預案 1.總則 1.1編制目的 建立統(tǒng)一領導、分工明確、預警預防、分級響應、反應快速、科學高效的應急救援體系,不斷提高鄉(xiāng)政府對生產(chǎn)安全事故應急處置能力,及時、有序高效地開展生產(chǎn)安全事故救援工作,最大限度降低生產(chǎn)安全事故造成的危害和損失,保障人民生命財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。 1.2編制依據(jù) 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《國家生產(chǎn)安全事故災難應急預案》、《生產(chǎn)安全事故應急條例》、《甘肅省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、《舟曲縣生產(chǎn)安全事故應急預案》等。 1.3適用范圍 本預案適用于八楞鄉(xiāng)境內(nèi)生產(chǎn)安全事故的應急救援工作。 1.4工作原則 1.4.1以人為本,減少危害。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應急救援工作的首要任務,加強應急救援演練,提高安全防范意識,最大限度的減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,有效防范次生事故的發(fā)生。 1.4.2統(tǒng)一領導,分級負責。按照生產(chǎn)安全事故分類管理有關規(guī)定,結合事故范圍、性質(zhì)和危害程度,對事故處置實行鄉(xiāng)、村(社區(qū))分級負責,條塊結合、屬地管理為主的應急管理機制。 1.4.3居安思危,預防為主。增強憂患意識,堅持預防與應急相結合,常態(tài)與非常態(tài)相結合,積極做好應對突發(fā)生產(chǎn)安全事故的各項準備工作,防患于未然。 1.4.4快速反應,協(xié)同應對。加強安全生產(chǎn)應急處置隊伍建設,提高應對突發(fā)事故救援整體能力,充分利用社會各層次現(xiàn)有的應急救援力量,加強組織領導,形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理體系。 1.4.5加強合作,信息共享。采用先進的預測、預警、預防應急處置技術和救援裝備、提高預警預防水平,加強有關部門和單位的統(tǒng)一調(diào)度,實現(xiàn)資源和信息共享。 1.5事故分級 按照生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,生產(chǎn)安全事故分為特別重大(Ⅰ級),重大(Ⅱ級),較大(Ⅲ級),和一般(Ⅳ級)四個級別。 1.5.1特別重大生產(chǎn)安全事故(Ⅰ級) 有下列情形之一的為特別重大生產(chǎn)安全事故(Ⅰ級): (1)生產(chǎn)安全事故災難造成30人以上死亡(含失蹤); (2)生產(chǎn)安全事故災難危及30人以上生命安全; (3)生產(chǎn)安全事故災難導致100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同); (4)生產(chǎn)安全事故需緊急轉(zhuǎn)移10萬人以上; (5)生產(chǎn)安全事故災難造成直接經(jīng)濟損失1億元以上。 1.5.2重大生產(chǎn)安全事故(Ⅱ級) 有下列情形之一的為重大生產(chǎn)安全事故(Ⅱ級): (1)生產(chǎn)安全事故災難造成造成10人以上30人以下死亡(含失蹤); (2)生產(chǎn)安全事故災難危及10人以上30人以下生命安全; (3)生產(chǎn)安全事故災難導致50人以上100人以下中毒(重傷); (4)生產(chǎn)安全事故災難需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上10萬人以下; (5)生產(chǎn)安全事故災難造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下; (6)生產(chǎn)安全事故災難其他一些無法估量但性質(zhì)嚴重,對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設造成重大影響的生產(chǎn)安全事故。 1.5.3較大生產(chǎn)安全事故(Ⅲ級) 有下列情形之一的為特別較大生產(chǎn)安全事故(Ⅲ級): (1)生產(chǎn)安全事故災難造成3人以上10人以下死亡; (2)生產(chǎn)安全事故災難導致10人以上50人以下重傷; (3)生產(chǎn)安全事故災難需緊急轉(zhuǎn)移1萬人以上5萬人以下; (4)生產(chǎn)安全事故災難造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下,或產(chǎn)生較大社會影響的事故。 1.5.4一般生產(chǎn)安全事故(Ⅳ級) 有下列情形之一的為一般生產(chǎn)安全事故(Ⅳ級): (1)生產(chǎn)安全事故災難造成3人以下死亡; (2)生產(chǎn)安全事故災難導致10人以下重傷; (3)生產(chǎn)安全事故災難造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以下; (4)生產(chǎn)安全事故災難需緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以下。 2.組織指揮體系與職責 2.1鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應急救援指揮部及職責 成立鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應急救援總指揮部(簡稱“鄉(xiāng)應急總指揮部”),由鄉(xiāng)黨委書記任總指揮,鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長,分管安全生產(chǎn)的領導任副總指揮,成員單位主要負責人為成員(詳細名單見附件5)。鄉(xiāng)應急總指揮部下設辦公室,辦公室設在鄉(xiāng)社會治理和應急管理辦公室,由分管安全生產(chǎn)的領導為辦公室主任,處理日常事務工作。 各行政村成立相應機構,負責本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)安全事故預防和應急救援工作。 鄉(xiāng)應急總指揮部職責:當發(fā)生Ⅳ級以上或社會影響較大的生產(chǎn)安全事故,鄉(xiāng)應急指揮部調(diào)動本行政區(qū)一切力量,以最快速度和最有效措施控制事態(tài)發(fā)展,把事故傷亡人數(shù)和經(jīng)濟損失及負面影響降到最低限度,盡最大的努力做好事故善后處理工作,在最短的時間內(nèi)恢復社會生產(chǎn)生活正常秩序,確保社會秩序穩(wěn)定。具體職責包括: 1.根據(jù)事故級別及進展情況決定生產(chǎn)安全事故Ⅳ級應急預案啟動;組織協(xié)調(diào)各專項指揮機構按照事故級別分別預警與響應,組織實施應急預案,迅速開展搶險救援工作。 2.在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用和征用各類物資、設備、場地和人員,組織協(xié)調(diào)八楞鄉(xiāng)派出所參加事故救援。 3.發(fā)現(xiàn)事故危及周邊單位和人員安全,立即組織救援隊伍疏散人員、物資。 2.2鄉(xiāng)應急指揮部辦公室及職責 鄉(xiāng)應急總指揮部辦公室設在鄉(xiāng)社會治理和應急管理辦公室,辦公室主任由鄉(xiāng)政法委員兼任。 鄉(xiāng)應急指揮部辦公室職責:負責應急救援機構工作,確定所需救援物資,執(zhí)行搶險救災指令,匯總報告事故情況,配合上級部門進行事故調(diào)查,辦理鄉(xiāng)應急指揮部交辦的其他事項。 3.預警預防機制 3.1事故監(jiān)控與信息報告 鄉(xiāng)黨委、政府和各行政村(社區(qū))、鄉(xiāng)所屬單位應當加強重大危險源監(jiān)控,應及時上報可能引發(fā)事故的險情或其他災害、災難、生產(chǎn)安全事故重要信息。 3.2預警行動 依據(jù)生產(chǎn)安全事故等級劃分標準,生產(chǎn)安全預警由高到低分別為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般事故)分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示。預警公告內(nèi)容包括:預警區(qū)域或場所、險情類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、災情概要、有關預防預警措施及工作要求、發(fā)布機關等,鄉(xiāng)政府負責各級預警信息的轉(zhuǎn)發(fā)。 3.3信息報告與處置 3.3.1報告時限和程序 生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,事故單位應當30分鐘以內(nèi)報告鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府在事發(fā)1小時內(nèi)報縣政府和縣應急管理局。 發(fā)生較大、重大、特別重大事故按照直接報告與逐級報告相結合的原則,各行政村(社區(qū))及生產(chǎn)經(jīng)營單位接到事故信息報告后在逐級上報的同時,1小時內(nèi)由鄉(xiāng)社會治理和應急管理辦公室直接報告縣安委辦。 鄉(xiāng)社會治理和應急管理辦公室實行24小時專人在崗值守,設立24小時值班電話(0941-*******)。 3.3.2報告內(nèi)容和要求 事故發(fā)生單位、時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等,并根據(jù)事故發(fā)展及救援情況及時續(xù)報。來不及書面報告的,可先采取電話報告、再送文字報告;來不及詳細報告的,可先作簡要報告,然后根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處理情況及時續(xù)報。在應急響應期間,一般和較大事故每日至少續(xù)報一次,重大和特別重大事故及影響重大的涉險事故每隔2小時續(xù)報一次,直至事故救援結束。 自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件可能引起生產(chǎn)安全事故的信息,各類應急指揮機構應及時通報同級生產(chǎn)安全事故應急救援指揮機構;生產(chǎn)安全事故應急救援指揮機構應及時分析處理,并按照分級管理程序逐級上報,緊急情況下可越級上報。 發(fā)生生產(chǎn)安全事故的行政村(社區(qū))及單位,要及時主動向鄉(xiāng)應急救援指揮部提供與事故應急救援有關的資料,為研究制定救援方案提供參考。 4.應急響應 4.1響應分級 1.Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應報請上一級應急救援指揮機構,由縣生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部組織實施,鄉(xiāng)政府按照縣生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部要求,進行應急處置。進入Ⅰ級、Ⅱ級應急響應時,鄉(xiāng)生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部積極配合縣政府、縣安委會做好事故救援相關工作。 2.Ⅳ級應急響應時,由鄉(xiāng)政府啟動并實施相關應急預案,組織應急救援,并及時向縣政府和縣安委辦報告救援進展情況,需要其他部門應急支援時,向上級部門提出支援請求。 3. 事發(fā)地先期響應:發(fā)生生產(chǎn)安全事故時,事發(fā)地負責人按規(guī)定及時上報的同時,要在第一時間協(xié)調(diào)救援力量采取應急處置措施,控制事態(tài)擴大,為后期救援創(chuàng)造有利條件。 (1)立即組織群眾疏散和自救互救; (2)根據(jù)救援需要,緊急調(diào)配應急資源; (3)劃定警戒區(qū)域,采取必要管制措施; (4)盡快查明事故原因,核實人員傷亡情況; (5)及時向鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應急救援指揮部報告,并提出應急處置建議和支援請求。 4.事故擴大,超出鄉(xiāng)級應急救援處置能力(事故可能發(fā)展上升為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級)時,經(jīng)總指揮批準,報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急救援預案實施救援。上一級應急救援預案未啟動前要全力控制事態(tài)發(fā)展,啟動后鄉(xiāng)安全生產(chǎn)應急救援工作服從上一級預案統(tǒng)一安排部署。 5.鄉(xiāng)應急指揮部辦公室接到事故信息后向縣政府、縣安委會報告事態(tài)發(fā)展和救援進展情況,同時派有關人員趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援,必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應急救援力量增援。對可能或已經(jīng)引發(fā)自然災害、公共衛(wèi)生和社會突發(fā)事件的事故,及時上報縣政府,同時上報上一級應急救援指揮機構,參與協(xié)調(diào)跨區(qū)域的Ⅳ生產(chǎn)安全事故應急救援工作,協(xié)調(diào)落實其它有關事項。 4.2指揮和協(xié)調(diào) 進入應急響應后,鄉(xiāng)應急指揮部全體人員立即進入應急崗位,鄉(xiāng)政府有關部門及其專業(yè)應急救援指揮機構立即按照預案組織相關的救援力量,指導行政村(社區(qū))應急救援。 鄉(xiāng)應急指揮部辦公室根據(jù)事故情況開展應急救援協(xié)調(diào)工作,協(xié)調(diào)有關部門及上一級應急機構、應急救援隊伍和毗鄰鄉(xiāng)鄉(xiāng)按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在鄉(xiāng)應急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下,共同實施搶險救援和緊急處置。 本行政區(qū)域內(nèi)州屬、省屬單位發(fā)生事故時,事故發(fā)生單位在報告鄉(xiāng)政府應急指揮部的同時上報上級主管部門或公司總部,其主管部門或公司總部應全力調(diào)動相關資源,有效開展應急救援工作。鄉(xiāng)政府根據(jù)事故類型和級別啟動相應的應急程序,全力配合施救。 4.3緊急處置 緊急處置主要依靠本行政區(qū)域應急處置力量,由事故發(fā)生單位和村委會(社區(qū))按照預案實施;出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時,救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,依法及時采取緊急處置措施,控制事態(tài)發(fā)展。 4.4醫(yī)療衛(wèi)生救助 事發(fā)地村衛(wèi)生室和社區(qū)服務中心負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置。根據(jù)實際情況及時協(xié)調(diào)縣衛(wèi)生局,聯(lián)系有關專業(yè)醫(yī)療救護機構和專科醫(yī)院派出專家,提供醫(yī)療衛(wèi)生救援。獸防站根據(jù)事故類型和專業(yè)規(guī)程開展衛(wèi)生防疫工作。 4.5應急人員安全防護 現(xiàn)場救援人員應根據(jù)需要攜帶相應專業(yè)防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場相關規(guī)定。 4.6群眾安全防護 鄉(xiāng)應急總指揮部負責組織指揮群眾安全防護工作。事發(fā)企業(yè)與當?shù)匦姓澹ㄉ鐓^(qū))建立應急互動機制,及時采取安全防護措施,保護群眾,決定應急狀態(tài)下群眾疏散轉(zhuǎn)移安置方式、范圍、路線、程序,負責疏散轉(zhuǎn)移群眾,啟用應急避難場所,同時要重點做好醫(yī)療救治、疾病預防和治安管理。 4.7社會力量動員與參與 鄉(xiāng)應急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應急救援工作,本行政區(qū)域社會力量不足時,申請上級相關部門組織社會力量支援。 4.8現(xiàn)場檢測與評估 根據(jù)需要,鄉(xiāng)應急救援指揮部上報縣政府,由縣政府派專業(yè)人員成立事故現(xiàn)場檢測鑒定評估小組,綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),查找事故原因評估事故發(fā)展趨勢,預測事故后果,為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測評估報告及時上報縣應急救援指揮部。 4.9信息發(fā)布 經(jīng)鄉(xiāng)應急總指揮部批準,鄉(xiāng)應急救援指揮部辦公室會同事發(fā)單位負責人發(fā)布生產(chǎn)安全事故信息。 4.10應急結束 遇險人員全部得救,事故現(xiàn)場得以控制,文物、重要檔案、重大財產(chǎn)得到清理,環(huán)境符合有關標準,導致次生衍生事故的隱患消除,經(jīng)縣應急救援指揮部確認批準,現(xiàn)場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。鄉(xiāng)應急總指揮部宣布應急結束。 5.后期處置 5.1善后處置 州政府或州政府有關部門以及縣政府負責特別重大、重大和較大生產(chǎn)安全事故的善后處置工作。一般生產(chǎn)安全事故善后處置工作由縣政府負責。 善后處置事項包括人員安置、事故賠償、征用物資補償、污染物處理、恢復重建等。應盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受傷人員及遇難者家屬,盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。 5.2保險 生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,配合有關保險機構應及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。 5.3調(diào)查評估 一般(Ⅳ級)生產(chǎn)安全事故由縣政府負責組成調(diào)查組,按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》進行調(diào)查;較大(Ⅲ級)以上生產(chǎn)安全事故上報州安委辦,由州安委辦負責調(diào)查。事故調(diào)查報告與評估報告要及時報送縣政府有關部門。 生產(chǎn)安全事故善后處理工作結束后,鄉(xiāng)應急救援指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場檢測、鑒定的數(shù)據(jù),分析事故原因,評估事故應急響應情況,總結應急救援經(jīng)驗教訓,提出改進應急救援工作建議,完成應急救援總結報告并上報縣政府和縣應急總指揮部。 6.保障措施 6.1 應急隊伍保障 鄉(xiāng)民兵應急連、社區(qū)服務中心醫(yī)療救護力量等是全鄉(xiāng)生產(chǎn)安全事故應急救援基本力量,縣中隊和民兵預備役部隊是搶險救援后備力量。鄉(xiāng)政府、重點行業(yè)領域、大型企業(yè)要健全完善本級、本行業(yè)、本企業(yè)應急搶險隊伍。 6.2應急資金保障 生產(chǎn)安全事故應急救援指揮體系和應救援隊伍建設所需資金,主要由縣財政予以保障,同時要多渠道籌集資金,做到足額保障、及時撥付、專款專用。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。生產(chǎn)安全事故應救援和搶險所需資金首先由事故責任單位承擔,事故責任單位暫時無力承擔的,啟動風險抵押金等形式協(xié)調(diào)解決。 6.3 應急醫(yī)療保障 社區(qū)服務中心加強急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡體系,配備相應的醫(yī)療救治藥物、技術、設備和人員,提高醫(yī)療衛(wèi)生機構應對重、特大生產(chǎn)安全事故的救治能力。 6.4 應急物資保障 鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)屬單位應當建立應急救援物資、設施設備儲備制度,確保應急救援所需的物資器材和生活用品的應急供應。 6.5 交通運輸保障 保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運輸安全暢通。要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。根據(jù)應急處置需要,配合交通部門對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制,開設應急救援“綠色通道”,保證應急救援工作的順利開展。 6.6 應急通信保障 鄉(xiāng)應急救援指揮部辦公室負責相關信息收集、分析和處置。各級各類專業(yè)應急救援指揮機構要掌握所有應急機構和相關部門的通信聯(lián)系方式。 6.7 應急裝備保障 鄉(xiāng)政府、重點行業(yè)部門、專業(yè)應急救援隊伍、大型骨干企業(yè)要針對生產(chǎn)安全事故特點和應急救援需要,及時配置必要的應急救援裝備。 6.8 社會動員保障 鄉(xiāng)政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與事故的應急救援。鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外的有關社會應急力量參與增援。 6.9 技術力量保障 鄉(xiāng)政府報請上級部門,派駐生產(chǎn)安全事故應急救援專家組,研究安全生產(chǎn)應急救援重大問題,開發(fā)應急技術和裝備,為應急救援提供技術支持和保障。 7.宣傳、培訓和演練 7.1應急宣傳 鄉(xiāng)黨委、政府負責組織應急法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳活動,相關媒體機構提供工作支持。 7.2應急培訓 鄉(xiāng)政府相關部門結合實際做好應急救援隊伍相關人員進行上崗前培訓和業(yè)務培訓,鄉(xiāng)屬單位根據(jù)實際進行應急救援隊伍培訓,提高公眾自救、互救能力。 7.3應急演練 鄉(xiāng)政府指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生產(chǎn)安全事故應急救援演練工作,并定期組織綜合性應急處置演練以檢驗、改善和強化應急準備、協(xié)調(diào)和應急響應能力。各行政村(社區(qū))要積極組織本區(qū)域綜合性應急處置演練和專項演練。演練要從實戰(zhàn)角度出發(fā),切實提高應急救援能力,深入發(fā)動和依靠人民群眾,普及避險、避災、自救、互救知識和技能。 應急救援機構每年至少組織一次聯(lián)合演練。鄉(xiāng)屬單位應當根據(jù)自身特點和有關法律法規(guī)規(guī)定,定期組織開展本單位的應急救援演練。 8.附則 8.1應急預案備案 本應急救援預案報舟曲縣應急管理局備案。 8.2預案制定與解釋 預案制定:本應急救援預案由八楞鄉(xiāng)人民政府制定,并根據(jù)預案演練、機構變化等情況適時修訂。 預案解釋:本預案由八楞鄉(xiāng)人民政府負責解釋。 8.3預案實施時間 本預案自印發(fā)之日起施行。 附件:1.八楞鄉(xiāng)生產(chǎn)安全事故應急救援工作領導小組成員通訊表 附件1 八楞鄉(xiāng)生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部成員通訊表
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