電商扶貧一詞層出不窮，

但是你真的了解電商扶貧是什么嗎？

電商扶貧四問(wèn)回答你的疑惑。

一、電商扶貧，是什么？

電商扶貧，即電子商務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)，就是將今天互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代日益主流化的電子商務(wù)納入扶貧開(kāi)發(fā)工作體系，作用于幫扶對(duì)象，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式，改進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效的理念與實(shí)踐。電商扶貧，這里更多與開(kāi)發(fā)式扶貧相關(guān)，救濟(jì)式扶貧則不在我們討論的主要范圍之內(nèi)

另一個(gè)概念是電商減貧。比起來(lái)，電商減貧概念更寬一些，除了包括各類扶貧主體以電子商務(wù)去幫扶扶貧對(duì)象，還包括貧困主體主動(dòng)以電子商務(wù)活動(dòng)紓解、乃至擺脫貧困狀態(tài)的理念與實(shí)踐。

主要涉及3方面扶貧：

專項(xiàng)扶貧：電商扶貧既可用于一業(yè)、一地、一事，又可同時(shí)用于或輻射到多業(yè)、多地、多事。電商扶貧有時(shí)可以是個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧的專項(xiàng)，有時(shí)卻又往往不能用產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)的邊界去框定它。那種養(yǎng)雞的扶貧款不能用來(lái)養(yǎng)羊的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶貧的陳規(guī)，尤其不宜用于電商扶貧。想通過(guò)開(kāi)網(wǎng)店幫扶貧困戶，就更要敬畏市場(chǎng)，更要跟著用戶需求、而不是按照扶貧主體的良好意愿走，有時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)用戶的需要，進(jìn)行自我否定和快速調(diào)整是必須的；

行業(yè)扶貧：電子商務(wù)涉及面廣，電商扶貧也應(yīng)該納入各行業(yè)部門(mén)扶貧的內(nèi)容，明確部門(mén)職責(zé)，條塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展和優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)依托，從科技、教育、文化等方面開(kāi)展電商扶貧，完善電商基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)對(duì)電商的公共服務(wù)與管理，完善電商從業(yè)者的社會(huì)保障，助力實(shí)現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境目標(biāo)；

社會(huì)扶貧：電子商務(wù)目前已經(jīng)覆蓋到我國(guó)半數(shù)網(wǎng)民和企業(yè)，電商扶貧也無(wú)疑需要社會(huì)各類主體的廣泛參與。電商扶貧不僅可以、而且應(yīng)該與定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作和各界各主體的扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)盡可能結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)在幫扶對(duì)象和幫扶效果上。

主要的形式也是3種：

一是直接到戶：即通過(guò)教育培訓(xùn)、資源投入、市場(chǎng)對(duì)接、政策支持、提供服務(wù)等形式，幫助貧困戶直接以電子商務(wù)交易實(shí)現(xiàn)增收，達(dá)到減貧脫貧效果。其中，最典型的方式就是幫助貧困戶在電子商務(wù)交易平臺(tái)上開(kāi)辦網(wǎng)店，讓他們直接變身為網(wǎng)商。例如，今年以來(lái)，甘肅、廣東等地扶貧辦組織的電商扶貧培訓(xùn)，中石化在安徽岳西縣、河南慧谷電商學(xué)院和濟(jì)南綠星農(nóng)村電商培訓(xùn)中心等組織的培訓(xùn)，都特別把貧困戶、“兩后生”、殘疾人等幫扶對(duì)象和精準(zhǔn)扶貧對(duì)象作為培訓(xùn)重點(diǎn)，幫他們掌握電商知識(shí)，乃至手把手教他們開(kāi)辦自己的網(wǎng)店，并提供后續(xù)服務(wù)。

二是參與產(chǎn)業(yè)鏈：即通過(guò)當(dāng)?shù)貜氖码娮由虅?wù)經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)、網(wǎng)商經(jīng)紀(jì)人、能人、大戶、專業(yè)協(xié)會(huì)與地方電商交易平臺(tái)等，構(gòu)建起面向電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，幫助和吸引貧困戶參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)完全或不完全就業(yè)，從而達(dá)到減貧脫貧效果。例如，在我與梁春曉主編的《“新三農(nóng)”與電子商務(wù)》一書(shū)中，列舉了許多此類案例，從趙海伶、杜千里、孟宏偉到世紀(jì)之村、中閩弘泰，從潘東明領(lǐng)銜的遂昌網(wǎng)店協(xié)會(huì)到呂振鴻創(chuàng)辦的“北山狼”，他們不僅帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也幫助眾多身邊的鄉(xiāng)親、包括貧困人群增加了收入。[ii]當(dāng)?shù)卣С炙麄儯谀撤N意義上，也是在支持電商扶貧。

三是分享溢出效應(yīng)：即電商規(guī)模化發(fā)展，在一定地域內(nèi)形成良性的市場(chǎng)生態(tài)，當(dāng)?shù)卦械呢毨艏幢銢](méi)有直接或間接參與電商產(chǎn)業(yè)鏈，也可以從中分享發(fā)展成果。例如，我們?cè)谏臣H眼看到電子商務(wù)為著名的淘寶村－－東風(fēng)村帶來(lái)的變化：招工難，讓具有勞動(dòng)能力的貧困戶，不僅很容易在網(wǎng)銷產(chǎn)業(yè)鏈中找到發(fā)展機(jī)會(huì)，而且由它帶動(dòng)起新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建筑、餐飲、交通、修理等一般性的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，也提供了大量就業(yè)、甚至創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，道路、衛(wèi)生、光纖入戶、水電、公共照明等設(shè)施的改善，電商園區(qū)建設(shè)帶來(lái)的農(nóng)民住房條件的改善和服務(wù)便利化，也惠及包括失去勞動(dòng)能力的貧困戶在內(nèi)的所有村民，讓他們分享到電子商務(wù)發(fā)展的溢出效應(yīng)。

在現(xiàn)階段，針對(duì)我國(guó)大多數(shù)貧困地區(qū)電子商務(wù)尚待啟動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，電商扶貧應(yīng)更多圍繞上述前兩種形式著力；對(duì)于后一種電商扶貧，應(yīng)有待當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)發(fā)展到一定規(guī)模和程度后，及時(shí)列入議事日程。

二、電商扶貧，為什么？

1、因?yàn)闀r(shí)代  

我們今天的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，與此前相比，減貧扶貧上一個(gè)最大的不同，就是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)帶來(lái)新的變數(shù)。用得好，人們可以通過(guò)信息化、通過(guò)電子商務(wù)助力發(fā)展，彎道超車或另辟蹊徑，實(shí)現(xiàn)減貧扶貧目標(biāo)，走向富強(qiáng)；反之，面對(duì)信息化與電子商務(wù)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)格局的變化，若聽(tīng)之任之或應(yīng)對(duì)失誤，原本的富強(qiáng)也會(huì)中道沒(méi)落，更不用說(shuō)弱者被進(jìn)一步邊緣化。在這個(gè)時(shí)代，數(shù)字鴻溝的加深，必然拉大貧富差距。另外，經(jīng)過(guò)多年的信息化建設(shè)，電商扶貧的基本條件已經(jīng)具備。今天，許多貧困地區(qū)開(kāi)展電子商務(wù)的條件，已經(jīng)遠(yuǎn)勝于不少逆境崛起的電商英雄當(dāng)初的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2、因?yàn)樾枰?/span>

扶貧開(kāi)發(fā)需要電子商務(wù)。

在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中，人們已認(rèn)識(shí)到“授人以漁”的重要，多 選擇種植或養(yǎng)殖項(xiàng)目，開(kāi)展培訓(xùn)和投入資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有錯(cuò)。可是，面對(duì)常態(tài)性市場(chǎng)波動(dòng)，頻頻發(fā)生豐收賣難，連那些實(shí)力雄厚得多的種養(yǎng)大戶、合作社都承受不起，這讓產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)本來(lái)就非常孱弱的貧困戶怎么受得了？！生產(chǎn)容易增收難，市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)扶貧的要害。即使增產(chǎn)豐收，一旦賣難，不僅不能增加收入，甚至連產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的投入都可能血本無(wú)歸。

電商扶貧，是產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)一步發(fā)展，是“扶貧3.0”。扶貧不僅需要“授人以漁”讓貧困戶掌握“捕魚(yú)”的本領(lǐng)，需要“營(yíng)造漁場(chǎng)”使之豐饒，讓貧困戶有“魚(yú)”可“漁”，還要以電子商務(wù)助力溝通供求雙方，解決市場(chǎng)對(duì)接問(wèn)題，讓貧困戶“漁”到之“魚(yú)”換得成錢，好“魚(yú)”賣到好價(jià)錢。

3、因?yàn)榍啡?/span>

在信息化大背景下，我國(guó)扶貧界不是沒(méi)有信息化意識(shí)。事實(shí)上，前些年，也曾出現(xiàn)過(guò)“信息扶貧”的理念與政策。2008年，國(guó)家扶貧辦還啟動(dòng)過(guò)信息化扶貧工程。但是，究其實(shí)質(zhì)內(nèi)容，當(dāng)時(shí)的信息扶貧，更多相當(dāng)于農(nóng)村信息化中的“村村通”，偏重于強(qiáng)調(diào)信息化能力建設(shè)，在老少邊窮地區(qū)解決信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋。這種信息扶貧與電商扶貧雖有關(guān)聯(lián)，但并不是一回事。即使間或有過(guò)零星的電商扶貧動(dòng)作，也根本不成氣候，終歸沉寂。其實(shí)，電商扶貧，直到今年以前都沒(méi)被納入我國(guó)官方主流的扶貧理論、政策和工作體系之中。

我國(guó)農(nóng)村信息化的實(shí)踐，再次證明了“信息化不等式”的存在，信息扶貧也一樣：即使有了“村村通”的信息化能力，也不等于農(nóng)民一定應(yīng)用它，更不等于它可以自動(dòng)帶來(lái)信息脫貧致富的效果。農(nóng)村信息化的關(guān)鍵是要讓廣大農(nóng)民覺(jué)得有用，在現(xiàn)階段，尤其是貧困地區(qū)，能不能讓農(nóng)民增收，是農(nóng)民判斷信息化是否有用的基本標(biāo)準(zhǔn)。為此，農(nóng)村信息化就必須把可交易、可增收的電子商務(wù)放在突出位置，信息扶貧也一樣：必須由強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋的信息扶貧，推進(jìn)到強(qiáng)調(diào)信息應(yīng)用、尤其是可交易可增收的電商扶貧，才有希望收獲信息扶貧所需的應(yīng)用績(jī)效。

4、因?yàn)闃影?/span>

雖然缺少政府自上而下理論政策的指導(dǎo)，民間自下而上的電商扶貧實(shí)踐卻已經(jīng)開(kāi)始涌動(dòng)。提出電商扶貧的主張，從一開(kāi)始就不是學(xué)者書(shū)齋里的概念推演，而是基于活生生實(shí)踐的有感而發(fā)。親眼看到電子商務(wù)如何讓資源匱乏、扶貧壓力巨大的東風(fēng)村發(fā)生脫胎換骨的變化，幾乎所有有勞動(dòng)能力的貧困戶，都能利用電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫貧致富，而且有的做得非常成功，成了年銷幾百萬(wàn)、收入幾十萬(wàn)的老板。我們有理由相信，今后隨著電商主流化的推進(jìn)，隨著人們對(duì)電商扶貧認(rèn)識(shí)的提高，以后這樣的成功案例必然會(huì)越來(lái)越多。

三、電商扶貧，怎么看？

1、 電商扶貧與市場(chǎng)導(dǎo)向

不少人已正確認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)中的關(guān)鍵作用。或許有人會(huì)說(shuō)，市場(chǎng)導(dǎo)向用不著區(qū)分線下線上、本地外地，特意強(qiáng)調(diào)線上、強(qiáng)調(diào)電商似乎多此一舉。像那首民謠所唱，“他大舅、他二舅，都是他舅；高桌子、低板凳，都是木頭。”但是，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)往往受限于本地市場(chǎng)，而這個(gè)原因，又經(jīng)常造成貧困戶脫貧致富門(mén)路狹窄，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)收效甚微。

電子商務(wù)可以打破局部地域市場(chǎng)的限制：沙集的“高桌子、低板凳”，是靠電商才暢銷全國(guó)，由此惠及一方百姓，成就了遠(yuǎn)近聞名的“淘寶鎮(zhèn)”；而劉鵬飛這個(gè)能帶來(lái)跨境電商大訂單的“他二舅”，跟在老家干活謀生的“他大舅”比，顯然大有不同。所以，我們強(qiáng)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)要以電商對(duì)接線上廣域市場(chǎng)，并不是故弄玄虛，這確實(shí)有助于貧困地區(qū)拓寬市場(chǎng)視野，破除本地狹小市場(chǎng)的束縛。

此外，強(qiáng)調(diào)電商扶貧的市場(chǎng)導(dǎo)向，還有另一層意思。即“線下商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展越是滯后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，電子商務(wù)激發(fā)新市場(chǎng)需求的作用越突出，從而，線上市場(chǎng)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用也會(huì)越大”，其實(shí)，這對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)同樣適用。貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)，如果離開(kāi)電子商務(wù)線上市場(chǎng)的導(dǎo)向，它不僅是不完整的，而且還會(huì)因此片面性丟失掉最重要的‘導(dǎo)航’信息。”因此，越是貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)視野越應(yīng)放開(kāi)，越應(yīng)充分認(rèn)識(shí)電子商務(wù)的市場(chǎng)導(dǎo)向作用。

2、 電商扶貧與資源整合

除了受限于本地市場(chǎng)，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，還經(jīng)常受限于本地資源。電子商務(wù)另一大優(yōu)勢(shì)，就是可以突破資源的地域限制，一旦有了訂單，不僅可以充分利用本地的線下資源，而且可以在更大范圍內(nèi)整合線上聚集的海量資源和外地資源，迅速形成生產(chǎn)能力和供貨能力，以致在當(dāng)?shù)貜臒o(wú)到有地形成一個(gè)由電商創(chuàng)生的產(chǎn)業(yè)群。  

缺乏人才，一直是制約貧困地區(qū)開(kāi)展電商和電商扶貧的主要困難之一。電子商務(wù)可跨地域整合資源的特點(diǎn)，現(xiàn)在不少網(wǎng)商，由于各種原因，正在跨地域調(diào)配資源。比如，利用電商的特點(diǎn)，部署異地的客服中心、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。貧困地區(qū)如能利用在外地上學(xué)的大學(xué)生資源，形成遠(yuǎn)端的電商營(yíng)銷系統(tǒng)，使之與本地的生產(chǎn)和供應(yīng)系統(tǒng)對(duì)接，就可以很大程度上克服貧困地區(qū)網(wǎng)銷人才缺乏的制約，還為這些大學(xué)生提供了一條勤工儉學(xué)報(bào)效家鄉(xiāng)的途徑。這是電商扶貧可以提供的又一大便利。

3、 電商扶貧與賦能草根  

電子商務(wù)讓草根網(wǎng)商可以直接對(duì)接網(wǎng)上廣闊的大市場(chǎng)，拿到訂單就可以大范圍整合資源從事生產(chǎn)和供給，這就是一種典型的電商賦能。由此，草根大眾可以具備此前所不曾擁有的能力，貧困戶也可以因此快速脫貧致富。

4、 電商扶貧與電商生態(tài)

草根網(wǎng)商之所以能通過(guò)電子商務(wù)獲得網(wǎng)絡(luò)賦能，除了他們直接對(duì)接市場(chǎng)，獲得交易的自由，“我的地盤(pán)我做主”，從而激發(fā)起靠自己努力、靠市場(chǎng)訂單就可以脫貧致富的主動(dòng)性和積極性外，電子商務(wù)以平臺(tái)為基礎(chǔ)帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和低進(jìn)入門(mén)檻，以服務(wù)商為主體的分工體系提供的經(jīng)營(yíng)便利，為電商減貧扶貧創(chuàng)造了重要的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。

地域電商生態(tài)環(huán)境對(duì)草根網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要性，在義烏得到生動(dòng)體現(xiàn)。義烏是全國(guó)縣域電子商務(wù)發(fā)展程度最高的地方，與之相應(yīng)，義烏工商學(xué)院“無(wú)論是畢業(yè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)，還是學(xué)生創(chuàng)業(yè)率，都是名列全國(guó)第一，而且可以說(shuō)是遙遙領(lǐng)先。“電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻低、風(fēng)險(xiǎn)小，很適合在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。”

“淘寶村”電商生態(tài)對(duì)電商扶貧的作用，給了我們一個(gè)“農(nóng)村版”的解釋。在“淘寶村”調(diào)研，人們會(huì)很容易發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：那些最為普通、甚至看似不可能的農(nóng)村弱勢(shì)群體，如貧困戶、殘疾人、沒(méi)什么學(xué)歷的農(nóng)村婦女等，只要有勞動(dòng)能力，也能開(kāi)網(wǎng)店脫貧致富。

5、 電商扶貧與價(jià)值發(fā)掘、市場(chǎng)認(rèn)知  

以前都說(shuō)“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富”，許多貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的一個(gè)重要的因素，是沒(méi)有趕上工業(yè)化的那撥“班車”。地理偏遠(yuǎn)、與世隔絕、資源匱乏、市場(chǎng)狹小等等，都可能是這些地方被工業(yè)化“列車”落在“站臺(tái)”上的原因。  

然而，這些貧困地區(qū)卻因禍得福，留下一方好山好水好環(huán)境。在深受過(guò)渡工業(yè)開(kāi)發(fā)霧霾折磨的許多人眼中，這些凈土本身成了稀缺資源；在人們?nèi)找骊P(guān)心農(nóng)產(chǎn)品安全的今天，與這些良好生態(tài)環(huán)境相關(guān)的產(chǎn)品，其身價(jià)也理應(yīng)得到提升。

農(nóng)人們最大的困擾之一，就是有非常好的產(chǎn)品，卻“養(yǎng)在深閨人不識(shí)”。貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)，其實(shí)也面臨同樣的困擾：不僅要讓扶貧開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品賣得掉，而且還能賣得好，就必須想方設(shè)法把產(chǎn)品中蘊(yùn)藏的價(jià)值發(fā)掘出來(lái)，并且，必須讓市場(chǎng)廣泛認(rèn)知。

今天，電子商務(wù)，包括移動(dòng)電商、微電商、O2O等，是不容忽視的手段。如前所述，為什么強(qiáng)調(diào)“電商跟著用戶走”？要扶貧開(kāi)發(fā)，就必須明白：今天以及未來(lái)的用戶越來(lái)越多地是通過(guò)上網(wǎng)，利用移動(dòng)端、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)獲取信息，搜尋和購(gòu)買心儀的產(chǎn)品與服務(wù)，并提出改進(jìn)的要求與建議，甚至與賣家結(jié)成朋友圈。這就是趨勢(shì)！

四、電商扶貧，怎么辦？

今年以來(lái)，電商扶貧明顯開(kāi)始得到有關(guān)各方的重視。政府方面，國(guó)務(wù)院扶貧辦劉永富主任5月份到甘肅隴南調(diào)研電商扶貧，充分肯定了成縣和隴南市電商扶貧的思路和探索，地方政府尤其是甘肅、廣東、重慶等地加大力度推進(jìn)電商扶貧工作；在扶貧界，中國(guó)扶貧基金會(huì)、友成基金會(huì)、中國(guó)國(guó)際扶貧中心、中國(guó)扶貧發(fā)展中心等機(jī)構(gòu)，各地電商平臺(tái)和電商園區(qū)的運(yùn)營(yíng)者、電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也在當(dāng)?shù)卣墓膭?lì)下，開(kāi)始嘗試尋找電商業(yè)務(wù)與扶貧的結(jié)合點(diǎn)；網(wǎng)商帶有扶貧開(kāi)發(fā)性質(zhì)的業(yè)務(wù)和項(xiàng)目，得到了政府和社會(huì)企業(yè)更多的肯定和支持；群眾團(tuán)體中，各地團(tuán)組織、大學(xué)生村官、殘聯(lián)和有關(guān)的慈善組織最為活躍。

電商扶貧怎么做？前面的討論中有的地方也提到了一些，基于此前的討論，根據(jù)對(duì)我國(guó)扶貧工作的了解，再對(duì)有關(guān)的扶貧主體，補(bǔ)充提出以下建議：

創(chuàng)新扶貧政策  

首先，還是要建議我國(guó)扶貧界，盡快把電商扶貧納入主流的扶貧政策體系之中。特別建議負(fù)責(zé)扶貧政策制訂、資源配置的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，官方和民間機(jī)構(gòu)，企業(yè)與非盈利組織，電商及扶貧領(lǐng)域的學(xué)術(shù)同行們，更多關(guān)注和研究電商扶貧，廣泛宣傳電商扶貧的戰(zhàn)略意義和重大作用，深入探討電商扶貧的規(guī)律和有效方式，為電商扶貧實(shí)踐提供強(qiáng)有力的理論支撐。

將電商扶貧納入主流的扶貧政策體系，需要認(rèn)清和處理好以下關(guān)系：

一是創(chuàng)新與融合。電商扶貧，無(wú)疑需要扶貧政策的創(chuàng)新，但這絕不是完全否定和推倒重來(lái)，而是對(duì)已有政策體系做補(bǔ)充和完善，因此，重要的是將電商扶貧的新內(nèi)容、新要求，與原有的扶貧政策體系有機(jī)融合起來(lái)。

二是幫扶與激勵(lì)。電商扶貧，既要依靠各類扶貧主體從外部幫扶，又離不開(kāi)或更離不開(kāi)幫扶對(duì)象自身內(nèi)在的主觀能動(dòng)性。要進(jìn)一步總結(jié)“淘寶村”發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別重視發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”們的示范作用，處理好公平幫扶和重點(diǎn)幫扶的關(guān)系，確保正向激勵(lì)；

三是政府與市場(chǎng)。電商扶貧，作為“扶貧3.0”，要真正實(shí)現(xiàn)“營(yíng)造漁場(chǎng)”的愿景，就必須基于市場(chǎng)、必須跨界合作、必須機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)制創(chuàng)新，基礎(chǔ)是充分調(diào)動(dòng)和整合各扶貧主體的資源，核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，目標(biāo)是切實(shí)提高幫扶的最終績(jī)效.

四是頂層和基層。電商扶貧，須堅(jiān)持以基層實(shí)踐推動(dòng)整體政策體系完善的原則。為此，建議搭建以制度設(shè)計(jì)、資源協(xié)調(diào)、知識(shí)分享和實(shí)踐推動(dòng)為職責(zé)、跨界合作的頂層結(jié)構(gòu)，比如成立國(guó)家級(jí)的“電商扶貧促進(jìn)聯(lián)盟”；在地方，根據(jù)不同地區(qū)和發(fā)展條件，優(yōu)先在試點(diǎn)愿望強(qiáng)烈的地區(qū)，設(shè)立一批電商扶貧的實(shí)驗(yàn)基地，地方上同樣采取跨界合作的機(jī)制，鼓勵(lì)不同模式的探索，實(shí)行上下互動(dòng)，以點(diǎn)帶面予以推進(jìn)。

調(diào)整和完善部署  

調(diào)研中，我們了解到，許多地方近年已經(jīng)就未來(lái)的扶貧工作，編制和出臺(tái)了規(guī)劃，部署了相應(yīng)的項(xiàng)目，配置了資源，并在工作中加以推進(jìn)和實(shí)施。電商扶貧的內(nèi)容一旦加進(jìn)來(lái)，就必然要求對(duì)已有的部署進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。  

調(diào)整大致應(yīng)在兩個(gè)層面進(jìn)行：一是整體規(guī)劃，二是具體項(xiàng)目。  

在規(guī)劃層面：關(guān)鍵是做好電商扶貧和原有扶貧規(guī)劃的融合。重要的是三個(gè)方面的融合：一是規(guī)劃目標(biāo)的融合；二是扶貧手段的融合；三是資源配置的融合。“三個(gè)融合”，應(yīng)在任務(wù)設(shè)定和績(jī)效考核上體現(xiàn)出來(lái)。  

在項(xiàng)目層面：主要是兩個(gè)方面的調(diào)整，一是需要就電商扶貧增設(shè)新項(xiàng)目，比如，在貧困地區(qū)扶貧的基本建設(shè)項(xiàng)目中，酌情增設(shè)電商扶貧所需的基建項(xiàng)目；二是需要在原有的扶貧項(xiàng)目中，注入電商扶貧的內(nèi)容，比如，在扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目中，加進(jìn)電子商務(wù)培訓(xùn)的模塊。

以電商引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)  

在我國(guó)不少貧困地區(qū)，多年的產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)已相對(duì)強(qiáng)化了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)能力，有的形成了一些產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。例如，在河北，就有太行山區(qū)的優(yōu)質(zhì)干鮮果品產(chǎn)業(yè)帶、黑龍港地區(qū)的蔬菜長(zhǎng)廊、燕山地區(qū)的食用菌養(yǎng)殖、壩上地區(qū)的錯(cuò)季蔬菜等。  

對(duì)此，我的建議是：不要低估市場(chǎng)“賣難”的重大威脅，不要高估貧困地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。越是在貧困地區(qū)培育起來(lái)的產(chǎn)業(yè)帶，就越要樹(shù)立前述“六跟六走原則（不好意思，我把自己提的“兩跟兩走”加上了）”，越要把市場(chǎng)對(duì)接做好，越要重視以電子商務(wù)引導(dǎo)生產(chǎn)的作用，盡量避免“賣難”造成被動(dòng)和損害。[i]去年以來(lái)，淘寶特色中國(guó)率先組織新疆庫(kù)爾勒香梨等農(nóng)產(chǎn)品的“搶鮮購(gòu)”活動(dòng)，京東、1號(hào)店等也利用電商交易的便利，組織開(kāi)展“京東預(yù)售”、“1號(hào)店預(yù)售”活動(dòng)，為探索基于電商的訂單農(nóng)業(yè)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。但這只是開(kāi)始，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。  

發(fā)展電商訂單導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)扶貧，與涉農(nóng)電子商務(wù)一樣，需要堅(jiān)持“開(kāi)拓思路，不拘一格，營(yíng)造環(huán)境，順勢(shì)而為”的策略，政府主管部門(mén)和扶貧公益團(tuán)體要相信市場(chǎng)，相信互聯(lián)網(wǎng)的賦能，相信草根的創(chuàng)造力，不要代替市場(chǎng)主體去進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策，不要按自己的主觀意愿預(yù)設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)環(huán)境上著力，做好公共服務(wù)和公益服務(wù)，按政府和公益團(tuán)體自身的功能定位，幫市場(chǎng)主體之所需，彌補(bǔ)他們之短板。  

對(duì)于貧困地區(qū)的市場(chǎng)主體，如何將電商扶貧與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，我這里的一個(gè)主要建議，是比照《涉農(nóng)電子商務(wù)與西部大開(kāi)發(fā)》一文中[ii]，基于“電子商務(wù)地區(qū)逆差”的討論給出的參考意見(jiàn)，用于貧困地區(qū)電商導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)決策。須知：貧困地區(qū)電子商務(wù)逆差信息中，蘊(yùn)含著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的極為重要的“導(dǎo)航”信息，反映的是當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)潛力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的可能，可為市場(chǎng)主體產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方向的選擇提供備選空間。

將電商扶貧與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)  

目前，正在全國(guó)推進(jìn)的以“真扶貧、扶真貧”為目的，以“大水漫灌改精確滴灌”為方法的精準(zhǔn)扶貧，旨在為準(zhǔn)確把握扶貧形勢(shì)，改善扶貧資源利用績(jī)效，更好地完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

電商扶貧與精準(zhǔn)扶貧是什么關(guān)系？一方面，精準(zhǔn)扶貧是整個(gè)扶貧工作、當(dāng)然也是電商扶貧的基礎(chǔ)，二者在目標(biāo)上是一致的；另一方面，又不能對(duì)精準(zhǔn)扶貧中的“扶真貧”和“精確滴灌”做簡(jiǎn)單化的理解。簡(jiǎn)言之，扶貧需要“雙到（到村到戶）”，又不能限于“雙到”。

對(duì)于本文上篇中所說(shuō)的“直接到戶”式的電商扶貧，精準(zhǔn)扶貧對(duì)象無(wú)疑也應(yīng)當(dāng)列入電商扶貧的幫扶重點(diǎn)，納入扶貧“雙到”的工作范圍，尤其應(yīng)當(dāng)對(duì)有勞動(dòng)能力的特困戶、低保戶、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象、“三留守”人員等，在電商扶貧的“雙到”工作中，更應(yīng)給予更多關(guān)照。甘肅等地專門(mén)為貧困戶家庭“兩后生”，安排電商扶貧培訓(xùn)，有助于這些貧困家庭加快電商脫貧的步伐。  

對(duì)于“參與產(chǎn)業(yè)鏈”式的電商扶貧，除了在精準(zhǔn)扶貧對(duì)象上著力，幫扶他們?nèi)谌氲揭延械拿嫦螂娚痰漠a(chǎn)業(yè)鏈外，還應(yīng)當(dāng)在區(qū)分不同資源特性的前提下，把必要的扶貧資源用在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展急需的其他環(huán)節(jié)上。這不僅不違反精準(zhǔn)扶貧“真扶貧、扶真貧”的精神，恰恰相反，鑒于電商扶貧需要提高組織化水平（例如，通過(guò)類似劉鵬飛那樣的企業(yè)組織當(dāng)?shù)亓羰貗D女，因地制宜組織起來(lái)發(fā)展家庭手工業(yè)），需要以此營(yíng)造良性循環(huán)的電商生態(tài)，將扶貧資源用于龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育的薄弱環(huán)節(jié)，往往更能起到事半功倍的作用。  

對(duì)于上述“分享溢出效應(yīng)”式的電商扶貧，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時(shí)推動(dòng)，將電商生態(tài)發(fā)展的溢出效應(yīng)，更多轉(zhuǎn)化為更多貧困戶可分享的福祉。

引入電商金融扶貧  

目前，金融扶貧的創(chuàng)新探索，成為扶貧領(lǐng)域令人密切關(guān)注的熱點(diǎn)。圍繞扶貧“貸款難”、“擔(dān)保難”兩大帶普遍性的問(wèn)題，各級(jí)政府出臺(tái)了許多措施，主要包括：加大扶貧專項(xiàng)資金投放、整合使用扶貧開(kāi)發(fā)資金、搭建銀企對(duì)接和扶貧擔(dān)保平臺(tái)、鼓勵(lì)金融下鄉(xiāng)服務(wù)、鼓勵(lì)民間資本參與和試點(diǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款等；傳統(tǒng)線下金融機(jī)構(gòu)也采取了不少辦法，包括創(chuàng)新扶貧信貸產(chǎn)品、增加扶貧小額貸款、實(shí)行扶貧優(yōu)惠利率等。  

在繼續(xù)深化金融扶貧改革創(chuàng)新的同時(shí)，須高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融在扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用，應(yīng)努力將電商扶貧與金融扶貧結(jié)合起來(lái)。對(duì)此，主要有以下建議：

一是應(yīng)充分發(fā)揮阿里、京東為代表的電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和世紀(jì)之村（福建）為代表的涉農(nóng)信息化應(yīng)用平臺(tái)企業(yè)的作用，特別是他們依托信用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新的探索，有助于金融扶貧走出“貸款難”、“擔(dān)保難”的長(zhǎng)期困境。

二是建議線下傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)和電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)攜手合作，將前者的資金優(yōu)勢(shì)和后者的電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同服務(wù)于扶貧大目標(biāo)。盡管在具體操作上困難重重，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這應(yīng)該成為電商金融扶貧創(chuàng)新的一個(gè)重要方向。

三是電商金融扶貧應(yīng)視不同地區(qū)不同條件，采取不同策略。從電子商務(wù)發(fā)展的維度看，目前不同貧困地區(qū)的發(fā)展水平各異，我在《正在發(fā)生的事實(shí)》一文中[iii]，對(duì)各地縣域電子商務(wù)差異的分析，也適用于貧困地區(qū)。因此，在已存在電子商務(wù)（包括網(wǎng)銷和網(wǎng)購(gòu)）的貧困地區(qū)，率先引入互聯(lián)網(wǎng)金融扶貧，并非空穴來(lái)風(fēng)；而在電子商務(wù)尚未啟動(dòng)的貧困地區(qū)，可將電商扶貧和金融扶貧一并推進(jìn)。

四是電商金融扶貧，還需要在兼顧公平扶貧與重點(diǎn)扶貧的前提下，視融資、擔(dān)保不同對(duì)象的情況和信用記錄的差異，采取不同策略。

夯實(shí)電商扶貧基礎(chǔ)  

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》，要求加強(qiáng)和完善扶貧所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中包括普及信息服務(wù)，優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)縣的“村村通”工程，加快農(nóng)村郵政網(wǎng)建設(shè)和三網(wǎng)融合等。要從本文上篇所提到的“信息扶貧”推進(jìn)到“電商扶貧”，從信息服務(wù)拓展到電商應(yīng)用，就需要在信息基礎(chǔ)設(shè)施之上繼續(xù)構(gòu)建電商基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)電商扶貧基礎(chǔ)。  

目前，我國(guó)縣域電子商務(wù)已經(jīng)進(jìn)入全面引爆期，“平臺(tái)+園區(qū)+培訓(xùn)”成為各地加快電子商務(wù)發(fā)展的政策抓手。即：通過(guò)興辦地方電商交易平臺(tái)（最典型的表現(xiàn)是“地方館現(xiàn)象”[iv]），從梳理和整合本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品資源入手，構(gòu)建本地面向電商的產(chǎn)業(yè)體系；以建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)作為政策載體，聚合電商發(fā)展要素，為本地電商發(fā)展提供服務(wù)支撐；以電商培訓(xùn)做實(shí)人才基礎(chǔ)，為本地電商發(fā)展提供源源不斷的人力資源和人才儲(chǔ)備。

面對(duì)似乎是突如其來(lái)的電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱，我在不少場(chǎng)合表達(dá)過(guò)自己喜憂參半的心情。喜的是，做得好，可以滿足各地電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要；憂的是，如不顧當(dāng)?shù)乜陀^需要和電商發(fā)展規(guī)律的“大呼隆”，追求“面子”，極有可能造成一批新的電商“爛尾樓”工程。然而，客觀地看，考慮到更多縣域電商尚處在引入階段的實(shí)際，尤其針對(duì)貧困地區(qū)電商發(fā)展的需要，加強(qiáng)當(dāng)?shù)仉娚袒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要不是應(yīng)該不應(yīng)該的問(wèn)題，而是怎么做的問(wèn)題。另外，電商人才培訓(xùn)也應(yīng)該注重實(shí)效。  

貧困地區(qū)一方面應(yīng)該把《綱要》的精神，特別是對(duì)完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制、連片開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)人才培訓(xùn)的要求，延展和貫徹到夯實(shí)電商基礎(chǔ)的工作中來(lái)。另一方面，更要積極探索建設(shè)中的電商基礎(chǔ)設(shè)施和電商培訓(xùn)，如何在扶貧方面發(fā)揮作用。  

對(duì)于后者，令人感到欣慰的是，在今年的實(shí)地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有一些地方的政府、電商園區(qū)和地方電商平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)者，已經(jīng)開(kāi)始了自己的思考和探索。比如，遼寧首個(gè)國(guó)家級(jí)電商示范項(xiàng)目――沈陽(yáng)渾南電商產(chǎn)業(yè)園，明確表示要將支撐電商扶貧納入自己的業(yè)務(wù)規(guī)劃中來(lái)；貴州銅仁也在積極探索“電商新村”和電商“銅仁館”平臺(tái)，與扶貧連片開(kāi)發(fā)工作的結(jié)合點(diǎn)；江蘇睢寧縣的“電商萬(wàn)人大培訓(xùn)”，在加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量和數(shù)量考核、促進(jìn)受訓(xùn)者開(kāi)辦網(wǎng)店的政策下，采取“社會(huì)機(jī)構(gòu)興辦實(shí)施+政府買單購(gòu)買服務(wù)”的做法，推動(dòng)電商培訓(xùn)工作上了新的臺(tái)階。

探索創(chuàng)新電商扶貧機(jī)制和方式  

今年初，中辦和國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力消除影響扶貧工作的體制機(jī)制障礙。近年，我們研究電商扶貧的過(guò)程中，也了解到各地在精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)參與、定點(diǎn)幫扶、資金使用、責(zé)任考核等多方面已經(jīng)進(jìn)行了不少探索，這里想再重點(diǎn)提出兩點(diǎn)建議。

一是應(yīng)轉(zhuǎn)變走樣的以典型帶動(dòng)、示范推廣的方式。坦率地說(shuō)，在包括扶貧在內(nèi)的許多工作領(lǐng)域，那種刻意“打造”典型示范的工作方式都是有問(wèn)題的。越是集中資源給優(yōu)惠、吃偏飯吃出來(lái)的“典型”，就越是沒(méi)有真正的示范性和可復(fù)制性。農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的績(jī)效，和農(nóng)村信息化一樣，不應(yīng)該用“打造”出來(lái)的示范點(diǎn)來(lái)衡量，而必須確立“成規(guī)模、可持續(xù)、見(jiàn)實(shí)效”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。須知：真正有生命力、真正可復(fù)制性的典型示范，不是“造”出來(lái)的，而是“找”出來(lái)的。他們不是存在于政策營(yíng)造的溫室里，而是成長(zhǎng)在原生態(tài)的田野中、深山里，需要人們?nèi)グl(fā)現(xiàn)、去尋找。用這樣真正的典型示范去推廣、去帶動(dòng)，才能收到理想的效果。電子商務(wù)平臺(tái)上的數(shù)據(jù)挖掘，能讓人們方便地發(fā)現(xiàn)線索，有利于指引后續(xù)的深入調(diào)研，經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，值得在創(chuàng)新扶貧方式中借鑒應(yīng)用。  

二是應(yīng)重視加強(qiáng)電商扶貧的領(lǐng)導(dǎo)力。電商扶貧，與農(nóng)村信息化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一樣，有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)力的問(wèn)題。新農(nóng)村需要新村官，新時(shí)代需要新領(lǐng)導(dǎo)。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少地方已經(jīng)敏感地意識(shí)到新型領(lǐng)導(dǎo)力的重要性。貴州銅仁市的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，主動(dòng)提出希望與我們、并通過(guò)我們與電商界廣泛合作，幫助銅仁建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)電商專職領(lǐng)導(dǎo)體系；江蘇睢寧縣也希望與電商企業(yè)合作，嘗試建立互派人員、定期掛職、雙向交流的制度。這些創(chuàng)新電商扶貧工作機(jī)制和方式的思路極富價(jià)值。另外，還應(yīng)重視對(duì)駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人、掛職扶貧干部、大學(xué)生村官等的電商培訓(xùn)，要讓這一大批重要的幫扶者們，首先了解電子商務(wù)，了解電商扶貧，才能更好地帶領(lǐng)大家減貧脫貧，走向富強(qiáng)。