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今年以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和國內(nèi)疫情頻發(fā)帶來的多重考驗(yàn)，全縣上下在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神為指引，深入貫徹落實(shí)全省、全州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會議精神，緊緊圍繞縣委“13579”工作總思路，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作取得顯著成效。但是，從1-5月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然存在規(guī)上工業(yè)生產(chǎn)下降、限額以上社會消費(fèi)品零售總額下降、固定資產(chǎn)投資乏力、非營利性服務(wù)業(yè)增加值占比較高等短板和不足。

一、存在的問題

（一）規(guī)上工業(yè)生產(chǎn)下降，降幅逐步收窄。今年以來受白龍江流域來水量減少以及甘肅電投大容大立節(jié)發(fā)電有限責(zé)任公司退庫影響，全縣規(guī)上工業(yè)增加值均處于下降態(tài)勢。1-2月、1-3月、1-4月、1-5月增速分別為-24.9%、-23.2%、-30.1%、-17.5% 。5月份以來，隨著白龍江流域來水量增加，規(guī)上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力有所提高，增加值降幅逐步收窄。但是，企業(yè)退庫的影響仍然很大，下半年，如果沒有新增入庫企業(yè)，規(guī)上工業(yè)負(fù)增長的趨勢很難改變。

（二）限上批零住餐業(yè)銷售額下降，降幅逐月擴(kuò)大。今年以來，受建安龍舟大酒店餐飲公司和宏源酒店投資有限責(zé)任公司旗下個(gè)體戶實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，其銷售額無法納入統(tǒng)計(jì)范疇影響，限上批零住餐業(yè)銷售額均為負(fù)增長，且降幅逐月擴(kuò)大，1-2月、1-3月、1-4月、1-5月增速分別為-17.2%、-18.4%、-18.9%、-22.2%。

（三）非營利性服務(wù)業(yè)占比較大，比重逐季提高。從地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成看，非營利性服務(wù)業(yè)占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（以下簡稱GDP）比重較高，2021年1、2、3、4季度及2022年1季度占比分別達(dá)到43%、43%、39%、40%、46% 。非營利性服務(wù)業(yè)增加值主要以財(cái)政供養(yǎng)人員工資增速為核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，即非營利性服務(wù)業(yè)對財(cái)政支出依賴性較大，長期性依靠非營利性服務(wù)業(yè)拉動(dòng)GDP增長,不利于全縣經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。

（四）項(xiàng)目支撐乏力，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)下降。隨著生態(tài)文明小康村項(xiàng)目進(jìn)入尾聲，渭武高速舟曲連接線、立節(jié)至四川永和公路、拉尕山旅游公路等重大項(xiàng)目陸續(xù)竣工，全縣重大施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)同比減少，重大項(xiàng)目支撐不足，全縣固定資產(chǎn)投資增速呈現(xiàn)“由正轉(zhuǎn)負(fù)”態(tài)勢，1-2月、1-3月、1-4月、1-5月增速分別為25.7%、39.4%、-13.8%、-12.2%。

二、意見建議

(一）深入推進(jìn)“升規(guī)入庫”工作，強(qiáng)化“四上”企業(yè)培育力度。我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“四上”企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。今年以來規(guī)上企業(yè)退庫以及限上批零住餐業(yè)的登記注冊類型變更帶來的影響已然凸顯，企業(yè)培育入庫工作顯得至關(guān)重要。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照“在庫企業(yè)抓增長、達(dá)標(biāo)企業(yè)抓入庫、重點(diǎn)企業(yè)抓培育、新建企業(yè)抓跟蹤”的總體工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳服務(wù)和政策扶持力度，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。一方面要強(qiáng)化宣傳服務(wù)，確保在庫企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。縣工信局要指導(dǎo)水電企業(yè)建立健全自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，要求企業(yè)及時(shí)完成設(shè)備更新，防止出現(xiàn)因自然災(zāi)害和設(shè)備更新導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)的現(xiàn)象；縣商務(wù)局要密切關(guān)注限上批零住餐業(yè)經(jīng)營狀況，積極協(xié)調(diào)縣市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門，引導(dǎo)企業(yè)變更登記注冊類型，力爭達(dá)到統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)主管部門要認(rèn)真總結(jié)上半年“升規(guī)入庫”工作開展情況，梳理出重點(diǎn)培育企業(yè)名單，密切跟蹤綠脈農(nóng)業(yè)科技有限規(guī)上、舟曲零玖肆壹紡織品有限公司等重點(diǎn)培育企業(yè)，逐月匯總企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、期末從業(yè)人員等入庫重點(diǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)。同時(shí)，研究出臺相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)入庫積極性，確保第一時(shí)間入庫統(tǒng)計(jì)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低非營利性服務(wù)業(yè)占比。從GDP構(gòu)成看，我縣非營利性服務(wù)業(yè)占比較高的主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對落后、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、消費(fèi)市場動(dòng)力不足。針對這種現(xiàn)狀，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低非營利性服務(wù)業(yè)占比，勢必要在以下三方面發(fā)力：一要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。一方面，在抓好田間管理、牲畜防疫等工作的同時(shí)，通過政策引導(dǎo)、資金支持，技術(shù)培訓(xùn)等措施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民種養(yǎng)殖觀念，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步伐；另一方面，搶抓全縣“1+6”產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，逐步打造舟曲特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。同時(shí)，相關(guān)部門要切實(shí)做好易地搬遷后續(xù)工作，尤其要提高搬遷群眾留置耕地的復(fù)耕率。二要加快企業(yè)培育步伐，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。我縣工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀為：全縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要以小微企業(yè)為主，且大部分企業(yè)為水力發(fā)電企業(yè)（5家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)均為水電企業(yè)），生產(chǎn)結(jié)構(gòu)過于單一。近年來，受環(huán)境評估影響，砂石料廠、磚廠等非金屬礦物制造業(yè)大部分已關(guān)停；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)多為野菜加工類企業(yè)，該類企業(yè)為季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，難以持續(xù)性生產(chǎn)。要改變工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，一方面要統(tǒng)籌謀劃，整合資金，將現(xiàn)有符合環(huán)境評估標(biāo)準(zhǔn)的砂石料廠、磚廠做大做強(qiáng)；另一方面，要積極引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)化業(yè)務(wù)活動(dòng)類型，改變間歇性生產(chǎn)的現(xiàn)狀。三要加快旅游發(fā)展，激發(fā)消費(fèi)活力。深入貫徹落實(shí)縣委“13579”發(fā)展思路，持續(xù)以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，不斷優(yōu)化旅游服務(wù)，打造“五無甘南、詩畫舟曲”新名片，吸引廣大游客來舟旅游，激發(fā)我縣消費(fèi)潛力。

（三）凸顯投資引擎作用，以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。目前我縣正值施工“黃金期”，但是，進(jìn)入4月份以來，因項(xiàng)目個(gè)數(shù)減少、重大項(xiàng)目支撐不足，導(dǎo)致我縣固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)下滑。要確保下半年固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)步增長，需做好以下工作：一方面項(xiàng)目主管部門要統(tǒng)籌謀劃，加大招商引資力度，籌劃一批帶動(dòng)力強(qiáng)、投資強(qiáng)度大、社會效益好的重大建設(shè)項(xiàng)目落地落實(shí)，解決我縣重大項(xiàng)目支撐不足的難題。對新建項(xiàng)目和應(yīng)開未開項(xiàng)目，要加快推進(jìn)前期工作，盡快完成各項(xiàng)審批手續(xù)，使其盡快開工建設(shè)，同時(shí)要對照投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)入庫標(biāo)準(zhǔn)，提前著手做好項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或備案文件，施工合同，項(xiàng)目現(xiàn)場施工照片等統(tǒng)計(jì)入庫資料的準(zhǔn)備工作，及時(shí)將資料提交統(tǒng)計(jì)部門審核，使符合條件的項(xiàng)目及時(shí)入庫統(tǒng)計(jì)。另一方面各項(xiàng)目部門要深刻認(rèn)識防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假嚴(yán)峻形勢，嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目投資項(xiàng)目印證資料，做到及時(shí)提供印證資料，建立相關(guān)臺賬，確保數(shù)出有據(jù)，防止出現(xiàn)因印證資料不規(guī)范而漏報(bào)、少報(bào)項(xiàng)目投資額的情況。

三、二季度預(yù)判

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）核算辦法簡要說明

1、地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成。根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算制度，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為17個(gè)行業(yè)門類增加值之和。第一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)林牧漁業(yè)增加值（農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值為第三產(chǎn)業(yè)），第二產(chǎn)業(yè)為工業(yè)增加值和建筑業(yè)增加值之和，除一、二產(chǎn)業(yè)外的其余行業(yè)均為第三產(chǎn)業(yè)。

2、核算辦法。季度地區(qū)生產(chǎn)總值為當(dāng)期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)推算法，即通過17個(gè)行業(yè)的55項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)同比增長速度計(jì)算相應(yīng)行業(yè)增加值。55項(xiàng)核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由營業(yè)收入（銷售量）和從業(yè)人員工資兩部分組成，我縣核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中27項(xiàng)數(shù)據(jù)采用全省、全州統(tǒng)一數(shù)據(jù)，僅有28項(xiàng)為縣級上報(bào)數(shù)據(jù)。從核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來看，規(guī)上工業(yè)、限上批零住餐業(yè)及非營利性服務(wù)業(yè)成為全縣經(jīng)濟(jì)主要增長點(diǎn)（規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增速、批零住餐業(yè)銷售額增速以及教育、衛(wèi)生和社會工作、公共管理社會保障和社會組織工作從業(yè)人員工資增速均采用縣級上報(bào)數(shù)據(jù)）

（二）初步核算情況

經(jīng)初步預(yù)計(jì)，二季度全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14.8億元，按不變價(jià)計(jì)算，同比增長3.8%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值1.27億元，增長3.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1.43億元，增長6.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值12.1億元元，增長3.5%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值1.57億元，增長3.0%；農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)增加值0.3億元，增長1.5%；完成全部工業(yè)增加值1.1億元，下降3.3%，其中：規(guī)模以上工業(yè)增加值下降24.8%，規(guī)模以下工業(yè)增加值增長8.5%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資6.8億元，增長5%；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額1.9億元，下降1.5%。

主要預(yù)判依據(jù)：從第一產(chǎn)業(yè)看，在耕地面積保持穩(wěn)定、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)基本不變等客觀條件下，只要沒有較大洪澇災(zāi)害天氣，全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值保持穩(wěn)步緩慢發(fā)展，增速保持在3%左右浮動(dòng)；從第二產(chǎn)業(yè)看，工業(yè)增加值持續(xù)保持負(fù)增長的趨勢短期內(nèi)很難改變，主要原因是：規(guī)上工業(yè)退庫和白龍江流域來水量較上年減少。建筑業(yè)增加值高速增長的趨勢會繼續(xù)保持，原因是：上年同期恒生建筑公司和立森建筑公司尚未納入統(tǒng)計(jì)范疇。第二產(chǎn)業(yè)“工業(yè)下降，建筑業(yè)彌補(bǔ)”，增速可達(dá)到6%左右；第三產(chǎn)業(yè)中，受限上批零住餐業(yè)重點(diǎn)企業(yè)旗下經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)值不能納入統(tǒng)計(jì)范疇影響，批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)增加值會繼續(xù)保持下降。其它服務(wù)也中，營利性服務(wù)業(yè)增加值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)，各指標(biāo)增速基本與上年持平；非營利性服務(wù)業(yè)中，二季度如沒有工資提標(biāo)政策的實(shí)施，核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的人員工資增速仍會保持在10%-15%之間的增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速也會較一季度出現(xiàn)較大回落（一季度人員工資增速在25%-30%）。