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《甘南州草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治預(yù)案》政策解讀

根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省外來(lái)和突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等3個(gè)應(yīng)急預(yù)案的通知》（甘政辦發(fā)〔2022〕122號(hào)）精神和州政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示要求，為了能夠更好地貫徹落實(shí)國(guó)家和省上相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件，有效開展我州草原蟲災(zāi)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急防治工作，州林業(yè)和草原局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，組織業(yè)務(wù)人員和專家對(duì)2014年7月7日印發(fā)的《甘南州草原蟲災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（州政辦發(fā)〔2014〕106號(hào)）進(jìn)行了修訂，并向各縣市人民政府、局直各單位、州直有關(guān)部門和省林草局征求了意見建議。現(xiàn)就預(yù)案修訂情況作以下簡(jiǎn)要說明。

一、修訂原因

草地資源作為甘南州最大的自然資源，是全州各族人民長(zhǎng)期賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，甘南草原也是黃河、長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)補(bǔ)給區(qū)，是高寒地區(qū)重要的生物資源種質(zhì)基因庫(kù)。因此，保護(hù)和建設(shè)好甘南草原，不僅對(duì)促進(jìn)甘南乃至整個(gè)黃河、長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也對(duì)促進(jìn)人與自然和諧共處，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全具有長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的戰(zhàn)略意義。草原蟲災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、發(fā)展迅速、擴(kuò)散速度快、破壞嚴(yán)重的草原生物災(zāi)害，一旦發(fā)生蔓延會(huì)使天然草原植被遭到嚴(yán)重破壞，給畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生活造成巨大損失。《甘南州草原蟲災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》于2014年7月7日正式印發(fā)實(shí)施，而《甘肅省草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治預(yù)案》于2022年進(jìn)行了重新修訂，特別是新修訂的省級(jí)預(yù)案對(duì)草原蟲災(zāi)分級(jí)劃分更加合理，對(duì)監(jiān)測(cè)和信息報(bào)告規(guī)定更加詳細(xì)，處置措施更加具體科學(xué)。因此，造成州級(jí)預(yù)案中有些條款規(guī)定和省級(jí)預(yù)案表述不一致，尤其是草原蟲災(zāi)級(jí)別劃分與報(bào)告制度的條款內(nèi)容差異很大。因此，為了保證上位和下位規(guī)范性文件的統(tǒng)一性，從而更加有效地預(yù)防控制草原蟲災(zāi)，保障我州草原生態(tài)良性運(yùn)行、農(nóng)牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮，依據(jù)國(guó)家和省上關(guān)于蟲災(zāi)防治和災(zāi)害應(yīng)急管理的相關(guān)規(guī)定，特此對(duì)現(xiàn)行的州級(jí)預(yù)案進(jìn)行修訂。

二、修訂依據(jù)

《中華人民共和國(guó)草原法》《草原治蟲滅鼠實(shí)施規(guī)定》《全國(guó)草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治預(yù)案》《甘肅省草原條例》《甘肅省草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治預(yù)案》，以及《甘南州突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

三、修訂內(nèi)容

修訂后的州級(jí)預(yù)案仍包含七個(gè)部分。具體為：第一部分“總則”中，規(guī)范了“編制目的”的敘述，調(diào)整了“工作原則”和“適用范圍”的前后順序。同時(shí)，參照省級(jí)預(yù)案并結(jié)合本地蟲害實(shí)際，修改了“編制依據(jù)”和“適用范圍”的格式符號(hào)和條款內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了災(zāi)害程度界定值。第二部分“應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)”中，將應(yīng)急指揮部名稱修改為“甘南州草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治指揮部”，在原有14個(gè)成員單位的基礎(chǔ)上增加了州應(yīng)急管理局和州畜牧獸醫(yī)局，修改了應(yīng)急指揮部及指揮部辦公室職責(zé)。第三部分“預(yù)測(cè)、預(yù)警”中，結(jié)合實(shí)際對(duì)“信息監(jiān)測(cè)”和“信息采集內(nèi)容”的表述做了相應(yīng)修改，刪除了“報(bào)告制度”中零報(bào)告的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范了報(bào)告程序。第四部分“應(yīng)急響應(yīng)”中，對(duì)“分級(jí)響應(yīng)”條款中響應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)主體和響應(yīng)程序進(jìn)行了修改和完善，并依據(jù)省級(jí)預(yù)案要求對(duì)“新聞報(bào)道”和“應(yīng)急結(jié)束”條款進(jìn)行了相應(yīng)修改。第五部分“應(yīng)急防治措施”中，“后期處置”第二款引用省級(jí)預(yù)案第五章第二條“善后處置”條款內(nèi)容，對(duì)“工作總結(jié)”和“獎(jiǎng)懲”的表述進(jìn)行了修改。第六部分“應(yīng)急保障”中，第二條引用省級(jí)預(yù)案第六章第一條“隊(duì)伍保障”條款內(nèi)容，“宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)”引用省級(jí)預(yù)案第七章第二條規(guī)定。第七部分“附則”中，“術(shù)語(yǔ)說明”刪除蟲害防治標(biāo)準(zhǔn)，“預(yù)案管理與更新”修改預(yù)案的修訂部門為“應(yīng)急指揮部辦公室”，并對(duì)“制定與解釋”為“預(yù)案解釋”做了相應(yīng)修改。“附件”中，參照省級(jí)預(yù)案格式，修改了應(yīng)急防治指揮部成員單位及職責(zé)，增加了州、縣市草原蟲災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警值班（報(bào)警）電話。

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