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《甘南藏族自治州人民政府2023年立法計劃》起草說明

為切實做好2023年政府立法工作，推進科學立法、民主立法、依法立法，提高政府立法的效率和質量，州司法局認真編制完成了《甘南藏族自治州人民政府2023年立法計劃（審議稿）》（以下簡稱《立法計劃》），現(xiàn)就有關情況說明如下：

一、編制《立法計劃》的過程

2023年政府立法工作堅持以習近平法治思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《甘肅省擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》和《甘肅省甘南藏族自治州地方立法條例》進行了編制。一是對接州人大年度立法計劃。對州人大立法計劃中責任單位屬于政府部門的全部納入了州政府立法計劃（另外，《甘南藏族自治州文明家庭促進條例》由州婦聯(lián)負責調研并開展相關工作，因此未納入州政府立法計劃），同時，向各縣市和州直各部門征集了政府立法項目的意見建議，并及時通過網(wǎng)絡、新媒體向全社會廣泛征求了政府立法意見建議，收到社會層面意見建議1條，并組織相關部門進行了評估，暫不具備可行性并第一時間進行答復。州司法局門戶網(wǎng)站發(fā)出征集2023年度州政府規(guī)章立法計劃建議項目的公告，點擊數(shù)1118次。二是修訂《甘南州行政規(guī)范性文件管理辦法》。根據(jù)省政府新修訂的《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》，為進一步加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，需要及時修訂完善《甘南州行政規(guī)范性文件管理辦法》。特別是《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》進一步明確了行政規(guī)范性文件涉及的內容和不屬于規(guī)范文件的范圍，指出：行政規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，由本省行政機關或者經(jīng)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。行政機關內部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告、應急預案、表彰獎懲、人事任免、財務管理、工作考核等文件，以及規(guī)劃類文件和專業(yè)技術標準類文件，不屬于與規(guī)范性文件管理范圍。三是政府立法計劃中有關情況說明。政府立法計劃中條例名稱方面，州人大立法計劃中為《甘南藏族自治州草畜平衡條例》《甘南藏族自治州合作市面山綠化條例》，起草部門卻為《甘南藏族自治州草畜平衡和禁牧條例》《甘南藏族自治州合作市面山綠化保護條例》，兩部條例均在州人大立法計劃印發(fā)前上報州政府審議，根據(jù)《甘肅省擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，經(jīng)與州人大常務委員會法制工作機構協(xié)商后，政府立法計劃中列為《甘南藏族自治州草畜平衡條例》《甘南藏族自治州合作市面山綠化條例》。另外，《立法計劃》不涉及合法性審查、社會穩(wěn)定風險評估和公平競爭審查程序。

二、《立法計劃》的主要內容

2023年州政府立法計劃項目共有5件，其中制定2件，修改2件，調研1件。

（一）制定項目。共2件，分別為：《甘南藏族自治州草畜平衡條例》、《甘南藏族自治州合作市面山綠化條例》。

（二）修改項目。共2件，即《甘肅省甘南藏族自治州洮河流域生態(tài)環(huán)境保護條例》、《甘南州行政規(guī)范性文件管理辦法》。

（三）調研項目。共1件，《甘南藏族自治州寄宿制學校安全管理條例》。

（四）工作要求。在起草的立法計劃中也對立法工作和立法調研工作提出了相應的要求，指出要提高思想認識，強化責任意識，提高立法質量，在做到科學立法、民主立法、依法立法的同時，找準行政管理的重點難點問題，解決實際問題。

三、請示建議

州政府審議通過后以州政府辦公室文件印發(fā)。

相關文檔

鏈接：甘南藏族自治州人民政府辦公室關于印發(fā)《甘南藏族自治州人民政府2023年立法計劃》的通知