《甘肅省固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法》政策解讀

近日，經(jīng)省政府同意，由省政府辦公廳印發(fā)實施《甘肅省固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），現(xiàn)就有關政策解讀如下：

一、出臺背景

節(jié)能審查制度是促進固定資產投資項目科學合理利用能源、提高能源利用效率的源頭性舉措，也是遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展的重要抓手。自2010年該制度實施以來，為深入開展節(jié)能工作提供了重要保障，在提高能源利用效率、優(yōu)化產業(yè)結構、促進各領域高質量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。“十四五”以來，黨中央、國務院對節(jié)能工作作出一系列新的部署安排，對節(jié)能審查工作提出了新的更高要求。2023年3月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號），對2017年開始實施的《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2016年第44號）進行了修訂完善，這是健全節(jié)能降碳制度體系、完善能源消耗總量和強度調控的重要舉措。為進一步落實國家能源消耗總量和強度調控制度，保持我省固定資產投資項目節(jié)能審查制度與國家最新政策相一致，省發(fā)展改革委組織對我省《實施辦法》進行了修訂，明確了關于節(jié)能審查工作的各項部署要求，結合省情實際提出了具體措施。

二、制定依據(jù)

主要依據(jù)《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號）、《甘肅省固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法》（甘政辦發(fā)〔2017〕9號）。

三、主要內容及特點

修訂后我省《實施辦法》包括總則、管理職責、節(jié)能審查、監(jiān)督管理、附則共五章26條內容。《實施辦法》規(guī)定了固定資產投資項目節(jié)能審查基本范疇、工作內容和適用范圍，明確了節(jié)能審查管理權限、業(yè)務受理、部門分工、審查要求、審批時序等，細化完善了節(jié)能報告編制、評審、意見出具、節(jié)能驗收等要求，對節(jié)能審查事中事后監(jiān)管、能耗置換、碳排放核算等內容做了明確規(guī)定。主要有以下幾個特點。

一是優(yōu)化審查權限。將省級節(jié)能審查管理權限由原來項目年綜合能耗5000噸標準煤以上提高至1萬噸標準煤以上，將1萬噸標準煤以下項目節(jié)能審查權限下放市州，由市州自行決定，補充跨區(qū)域和打捆項目節(jié)能審查、數(shù)據(jù)調度等管理規(guī)定，相關修訂內容突出“簡政放權”“放管結合”“優(yōu)化服務”，使節(jié)能審查工作更加科學規(guī)范、有序順暢，進一步提升節(jié)能審查效能，推動市場和政府更好結合，促進固定資產投資項目落地見效。

二是明確管理要求。執(zhí)行能耗總量彈性管理、能耗強度約束性管理、原料用能和可再生能源消費扣減等最新政策內容，著力控制化石能源消費，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。《實施辦法》明確規(guī)定新上項目節(jié)能審查的基本條件，能效必須達到行業(yè)標桿水平；鋼鐵、水泥熟料等落后產能需執(zhí)行產能置換；單位工業(yè)增加值能耗高于全省能耗強度控制目標值的項目，需執(zhí)行能耗等量減量置換。同時明確，具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目，要在節(jié)能報告中核算碳排放數(shù)據(jù)、提出減碳措施、分析項目碳排放對地方降碳目標影響等，進一步增強了節(jié)能審查對提高能效、降低碳排放的協(xié)同推動作用，將為逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”提供有力支撐。

三是強化監(jiān)督檢查。節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)，為進一步強化事中事后監(jiān)管，保障節(jié)能審查要求有效落實，《實施辦法》聚焦節(jié)能審查行政許可關鍵環(huán)節(jié)，細化審查受理、逾期重新審查等環(huán)節(jié)規(guī)定，強化節(jié)能審查服務和工作指導要求，并進一步明確節(jié)能驗收、節(jié)能監(jiān)察等措施，將節(jié)能審查有關情況作為節(jié)能目標責任評價考核的重要內容，形成閉環(huán)管理，持續(xù)提升節(jié)能審查制度監(jiān)管效能。