發(fā)展路衍經濟，推動公路交通與相關聯(lián)產業(yè)深度融合發(fā)展，對促進交通運輸事業(yè)提效能、擴功能、增動能具有重大意義，是實現(xiàn)交通“軟著陸”最現(xiàn)實、最便捷、最有效的途徑，是交通創(chuàng)新“開源”的一種轉型經濟，也是交通永續(xù)發(fā)展和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的堅實保障。為充分發(fā)揮交通運輸對實施“四強”行動、做好“五量”文章的支撐和保障作用，近日，甘肅省人民辦公廳印發(fā)了《甘肅省打造路衍經濟千億級產業(yè)行動計劃（2022-2025年）》（甘政辦發(fā)〔2022〕61號，以下簡稱《行動計劃》），《行動計劃》明確了未來四年甘肅打造路衍經濟千億級產業(yè)集群工作的指導思想、基本原則、發(fā)展目標，并對主要任務作了系統(tǒng)布局，是指導全省路衍經濟發(fā)展的綱領性文件。
一、路衍經濟的內涵及意義
路衍經濟是依托公路交通點多、線長、面廣的自然屬性和對區(qū)域經濟的拉動、帶動、輻射作用，通過對沿線經濟要素的集聚、擴散而衍生的新經濟業(yè)態(tài)，是公路交通與文化旅游、現(xiàn)代農業(yè)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流、交通裝備制造、數(shù)字經濟等相關產業(yè)融合的新經濟發(fā)展模式，也是助推公路交通可持續(xù)發(fā)展的新出路。
路衍經濟是交通行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新機遇。黨的十九大擘畫了建設交通強國的宏偉藍圖。十九屆五中全會提出要構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。《交通強國建設綱要》指出，要加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》指出，要推進交通與相關產業(yè)融合發(fā)展。推動交通運輸與關聯(lián)產業(yè)深度融合，催生新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，拓展經濟發(fā)展空間，不斷增強發(fā)展動能。發(fā)展路衍經濟正是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要，是踐行交通強國戰(zhàn)略、建設綜合立體交通網、提升公路事業(yè)發(fā)展質量和效益、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求。
路衍經濟是激活公路事業(yè)發(fā)展的新引擎。交通運輸是國民經濟基礎性、先導性、戰(zhàn)略性、服務性行業(yè)。近年來，交通固定資產投資持續(xù)保持高位運行，同時如何保障交通建設運營資金的問題日益顯現(xiàn)。因此，通過發(fā)展路衍經濟，激發(fā)公路交通投資溢出效益，以“路內不足、路外補”的方式，多渠道盤活資源、回籠資金，可在很大程度上減輕政府財政壓力，提升投資主體公路收益，形成多元經營的良性循環(huán)，實現(xiàn)投資收益自平衡和公路建設“軟著陸”，實現(xiàn)公路建設、養(yǎng)護、運營、管理的可持續(xù)，實現(xiàn)公路事業(yè)經濟效益和社會效益的“雙贏”。
路衍經濟是培育公路產業(yè)發(fā)展的新動能。充分利用交通行業(yè)吸引和帶動關聯(lián)產業(yè)發(fā)展的突出優(yōu)勢，發(fā)揮交通對生產要素的聚集效應、紐帶作用，深化交通運輸與相關聯(lián)產業(yè)融合發(fā)展，將關聯(lián)資源和產業(yè)，進行平臺化、協(xié)同化集聚和供需匹配，進而發(fā)展交通運輸平臺經濟、樞紐經濟、通道經濟，延伸交通發(fā)展產業(yè)鏈條，多維度統(tǒng)籌優(yōu)勢和潛能，優(yōu)化產業(yè)結構，打造規(guī)模經濟，構建產業(yè)集群，打造新的經濟增長點，激發(fā)各類市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ鸩叫纬蓢鴥却笱h(huán)的重要支撐點、國內國際雙循環(huán)的重要鏈接點。
二、《行動計劃》出臺背景
為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快建設交通強國的戰(zhàn)略部署和省委、省政府實施“四強”行動、做好“五量”文章的工作要求，充分發(fā)揮交通運輸集聚經濟要素和促進產業(yè)融合發(fā)展的紐帶作用，推進交通運輸與文化旅游、現(xiàn)代農業(yè)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流等關聯(lián)產業(yè)深度融合發(fā)展，按照《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》《甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等部署安排，結合近期中國銀保監(jiān)會、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關于銀行業(yè)保險業(yè)支持公路交通高質量發(fā)展的意見》精神，研究編制了《行動計劃》，旨在為甘肅交通運輸領域發(fā)展路衍經濟工作指引方向，支撐加快推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質量效益轉變，充分利用公路衍射和蘊含的資源優(yōu)勢發(fā)展路衍經濟，全面激活公路基礎設施的“產業(yè)鏈”價值，助力實現(xiàn)交通與經濟社會的融合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
當前，我省正處在國家重大戰(zhàn)略部署和自身發(fā)展勢能增強的交匯疊加期。隨著“一帶一路”建設、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、碳達峰碳中和等國家戰(zhàn)略的深入推進，我省在黨和國家大局中作為生態(tài)屏障、能源基地、戰(zhàn)略通道、開放樞紐的功能定位更加清晰，資源稟賦優(yōu)勢、工業(yè)基礎優(yōu)勢、地理區(qū)位優(yōu)勢越來越凸顯。省委省政府搶抓機遇，充分發(fā)揮絲綢之路經濟帶黃金段的區(qū)位優(yōu)勢，鞏固和發(fā)展重要交通樞紐和物流集散產業(yè)。目前，我省已經開通了中亞、中歐、南亞、西部陸海新通道等“四向五條”國際班列，通達中亞、歐洲、南亞、東盟等地；架起了通往南亞、東盟的空中航道。“十四五”時期，將逐步構建完善“三廊六通道”的綜合立體交通網，為發(fā)展路衍經濟提供更為廣闊的平臺和空間。2021年，我省將路衍經濟納入寫入甘肅省“十四五”規(guī)劃綱要，提出打造千億級路衍經濟產業(yè)集群，推動交通運輸與文化旅游、現(xiàn)代農業(yè)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流等關聯(lián)產業(yè)深度融合，發(fā)展臨空經濟、樞紐經濟，打造路衍經濟產業(yè)鏈。
《行動計劃》是我省“十四五”路衍經濟發(fā)展專項規(guī)劃的加強版和升級版，任務目標更明確，任務部署更具體，推進措施更細化，旨在形成三個優(yōu)勢：一是形成組織保障，通過省委、省政府決策部署推動，自上而下形成推動路衍經濟合力。二是形成政策支持，通過強化政策支撐，優(yōu)化要素保障，不斷激發(fā)全省路衍經濟事業(yè)發(fā)展的動力和活力。三是形成工作機制。通過強化制度機制建立，聯(lián)動發(fā)展，營造良好營商環(huán)境，全面提升項目招商引資效力。
三、《行動計劃》主要內容
《行動計劃》包括總體要求、主要任務及保障措施三個部分。
（一）總體要求。
1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持“三新一高”總要求，充分發(fā)揮甘肅通道優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化交通資源布局、結構、功能和發(fā)展模式，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以重點項目為依托，圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，不斷提升公路運輸增值服務，推進交通運輸與相關產業(yè)協(xié)同、融合、互促發(fā)展，積極構建路衍經濟產業(yè)鏈，著力培育路衍經濟產業(yè)集群，為落實交通強國甘肅方案和加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面提供堅實支撐。
2.基本原則。堅持政府引導、市場主導；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色；堅持高效融合、協(xié)同發(fā)展；堅持創(chuàng)新驅動、互促共進。
3.發(fā)展目標。通過強化政策引導、優(yōu)化產業(yè)布局、釋放資源潛能，不斷拓展交通運輸上下游產業(yè)鏈條，構建形成一業(yè)帶動、多業(yè)支撐、跨界融合、聯(lián)動發(fā)展的路衍經濟產業(yè)發(fā)展格局。力爭到2025年，建成一批具有引領示范作用的路衍經濟項目，路衍經濟產業(yè)體系、產業(yè)格局、產業(yè)生態(tài)基本形成，全省路衍經濟產業(yè)初具規(guī)模，帶動上下游產業(yè)綜合產值累計達到1000億元，路衍經濟成為全省經濟發(fā)展新的增長點和重要載體。
（二）主要任務。
1.實施高速公路“開口子”拓展工程行動。圍繞省委省政府強省會、強縣域行動，重點通過實施高速公路“開口子”、拓展服務區(qū)“新空間”，全面拓展高速公路輻射范圍和服務功能，進一步提升高速公路對區(qū)域經濟、社會發(fā)展的支撐和帶動作用。
2.實施交旅融合突破行動。創(chuàng)新“交通+文化旅游”模式，以旅游公路、旅游風景道、運輸場站、服務區(qū)等建設和優(yōu)化升級為抓手，重點完善旅游交通基礎設施網絡、.拓展交通設施服務旅游功能、推進交旅融合產品創(chuàng)新、提升旅游交通服務質量，強化交通與全域旅游開發(fā)的有機融合。
3.實施交通建材高質量發(fā)展行動。踐行綠色發(fā)展理念，突出資源節(jié)約與循環(huán)利用，布局建設一批千萬噸級大型精品砂石生產建設示范性綠色礦山項目，促進砂石產業(yè)綠色發(fā)展、加快固廢利用技術研究、打造瀝青倉儲加工基地、延伸商砼產業(yè)鏈條，保障重點工程建設，推動“黑白料”交通建材高質量發(fā)展。
4.實施交通能源結構優(yōu)化行動。聚焦落實“雙碳”目標，開展“交通+綠色能源”融合發(fā)展模式、實現(xiàn)路徑及關鍵技術研究，加快油氣能源網絡建設、推進新型能源布點聯(lián)網，打好清潔能源綠色牌，優(yōu)化交通能源結構，形成油氣供應為主、電氫能源補充替代的交通能源多元互補發(fā)展格局，促進公路貨運節(jié)能減排。
5.實施智慧交通賦能行動。搶抓數(shù)字經濟發(fā)展機遇，緊扣產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化發(fā)展方向，以數(shù)字化、網絡化、智能化為主線，建設融合高效的智慧交通設施、提升高效協(xié)同的智慧治理能力、實施協(xié)同創(chuàng)新的智慧產業(yè)項目，推進交通運輸向數(shù)字化、智能化、網聯(lián)化轉型，以新基建賦能交通運輸提質增效。
6.助力鄉(xiāng)村振興服務行動。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農村公路與鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展，重點是提升農村公路暢達水平，打造路域特色產業(yè)廊道，助力現(xiàn)代農業(yè)提質增效，建設農村現(xiàn)代物流體系，形成特色中藥材、鄉(xiāng)村手工業(yè)、特色食品業(yè)等農村特色產業(yè)發(fā)展廊道。。
7.實施交通裝備制造引領行動。聚焦強工業(yè)、強科技行動，著眼交通行業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展需求，突出科技引領，實施創(chuàng)新驅動，重點是推進鋼結構橋梁科技創(chuàng)新，推動智能制造產業(yè)集聚發(fā)展，培育交通裝備制造龍頭企業(yè)。
8.實施通道物流開發(fā)行動。大力實施強省會行動，依托“三廊六通道”綜合立體交通網建設及“一心、兩翼、多極多點”的綜合交通樞紐系統(tǒng)布局，加快完善綜合運輸通道、構建物流樞紐體系、創(chuàng)新交通物流新模式，把“交通通道”轉化為“物流通道”。
9.實施招商引資提速行動。進一步創(chuàng)新和完善公路市場化運營模式，持續(xù)發(fā)展自主經營，積極拓展路衍專營。圍繞具有市場吸引力的公路交通項目，做好招商引資和路衍產業(yè)導入，按照獨立運營、分賬管理的原則做好路衍專營，推動強鏈延鏈。
（三）保障措施。
為切實推動路衍經濟發(fā)展，提出加強組織領導、完善政策支持、健全工作機制三個方面的具體保障措施，努力構建省級引導、行業(yè)推進、市縣配合、社會資本實施的推進機制和一體化、一站式的項目聯(lián)合審批機制，加強土地、資金、資源等要素方面的支持力度。
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鏈接：甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省打造路衍經濟千億級產業(yè)集群行動計劃（2022—2025年）的通知
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