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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，省州屬駐舟有關(guān)單位：

《舟曲縣推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

舟曲縣人民政府辦公室

 2022年8月1日

    （此件主動(dòng)公開）

舟曲縣推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革

實(shí)施方案

為進(jìn)一步鞏固化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題工作成果，構(gòu)建房地產(chǎn)規(guī)范管理長效機(jī)制，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，結(jié)合縣情實(shí)際，制定本方案。

一、改革目標(biāo)

全面落實(shí)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求，統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度、建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間、市政公用服務(wù)報(bào)裝接入等改革事項(xiàng)，優(yōu)化整合商品房預(yù)售、竣工驗(yàn)收備案、房屋交付使用、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理等流程，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、購房人配合的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)新建商品房“交房即交證”。

自2023年1月1日起，我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建商品房全部實(shí)行“交房即交證”。各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，將經(jīng)濟(jì)適用房等政策性住房納入“交房即交證”改革范圍，對(duì)有條件的新建商品房可實(shí)行現(xiàn)房銷售。

二、主要任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化辦事窗口

1.加強(qiáng)窗口建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、稅費(fèi)收繳、不動(dòng)產(chǎn)登記、交易及公共服務(wù)事項(xiàng)窗口建設(shè)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅、繳費(fèi)“一窗受理、并行辦理”。加強(qiáng)窗口工作人員作風(fēng)建設(shè)，按照《甘肅省不動(dòng)產(chǎn)登記窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好“交房即交證”相關(guān)政策咨詢和引導(dǎo)服務(wù)。（牽頭單位：縣自然資源局、縣住建局、縣稅務(wù)局；責(zé)任單位：縣文體廣電和旅游局、縣工信局、縣供電公司、舟曲縣廣匯天然氣有限責(zé)任公司、中國廣電甘肅網(wǎng)絡(luò)股份有限公司舟曲分公司）

2.推行聯(lián)動(dòng)辦理。構(gòu)建信息共享、聯(lián)合審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“交房即交證”與工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)有機(jī)結(jié)合。依托一窗受理服務(wù)窗口和信息平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)水、電、氣、暖、有線電視、通信網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。（牽頭單位：縣自然資源局、縣住建局；責(zé)任單位：縣文體廣電和旅游局、縣工信局、縣供電公司、舟曲縣廣匯天然氣有限責(zé)任公司、中國廣電甘肅網(wǎng)絡(luò)股份有限公司舟曲縣分公司）

（二）優(yōu)化整合業(yè)務(wù)流程

1.嚴(yán)把審批關(guān)口。嚴(yán)格審批制度和審批程序，對(duì)不具備相應(yīng)條件、未繳清相關(guān)稅費(fèi)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)禁違規(guī)辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)登記、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證。（牽頭單位：縣自然資源局、縣住建局；責(zé)任單位：縣稅務(wù)局）

2.落實(shí)商品房預(yù)售制度。嚴(yán)格執(zhí)行商品房預(yù)售標(biāo)準(zhǔn)和條件，在辦理商品房預(yù)售許可時(shí)，應(yīng)依法審查項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)提供的材料是否符合法定條件。對(duì)已取得商品房預(yù)售許可的項(xiàng)目，督促項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)按照“交房即交證”程序和要求，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度和頻次，對(duì)未取得商品房預(yù)售許可違規(guī)銷售的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，責(zé)令立即停止并依法作出處理。（牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣自然資源局、縣稅務(wù)局）

3.優(yōu)化預(yù)售合同網(wǎng)簽備案。制定“交房即交證”標(biāo)準(zhǔn)化商品房預(yù)售合同范本，將協(xié)助購房人辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)職責(zé)，明確交房時(shí)間、條件和雙方權(quán)利義務(wù)，確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付的房屋規(guī)劃、消防、人防、竣工等驗(yàn)收合格，完成竣工驗(yàn)收備案、權(quán)屬清晰無爭(zhēng)議且已具備辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記條件。商品房預(yù)售時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購房人網(wǎng)上簽訂預(yù)售合同，系統(tǒng)自動(dòng)核驗(yàn)，一鍵生成電子合同，并實(shí)時(shí)推送至大數(shù)據(jù)管理等部門。合同義務(wù)履行情況納入房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管和誠信管理范圍。（牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣自然資源局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣政府信息化工作辦公室、縣稅務(wù)局、甘南銀保監(jiān)分局舟曲監(jiān)管組）

4.大力推行預(yù)告登記。對(duì)預(yù)售商品房開展預(yù)告登記，推動(dòng)預(yù)售商品房合同備案與預(yù)告登記協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)同步申請(qǐng)，探索開展預(yù)告登記和轉(zhuǎn)移、抵押登記合并申請(qǐng)，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在預(yù)告登記時(shí)同步收集新建商品房轉(zhuǎn)移、抵押登記的相關(guān)材料。已辦理預(yù)告登記的，在辦理轉(zhuǎn)移、抵押登記時(shí)，未變化材料直接沿用，不再重復(fù)收取。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣住建局、縣稅務(wù)局、甘南銀保監(jiān)分局舟曲監(jiān)管組）

5.前置相關(guān)測(cè)繪流程。將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查和土地、規(guī)劃、房產(chǎn)測(cè)繪、落宗等流程前置到竣工聯(lián)合驗(yàn)收之前或同步進(jìn)行，確保完成工程竣工驗(yàn)收備案即具備辦理首次登記條件。按照“多測(cè)合一”改革要求做好測(cè)量、測(cè)繪成果審核入庫，直接作為聯(lián)合驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)材料。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣住建局）

6.嚴(yán)格實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收規(guī)定和要求，及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案，將人防工程要求納入施工過程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化項(xiàng)目全過程監(jiān)管和糾偏。推行以工程保函替代工程質(zhì)量保證金，提供工程質(zhì)量保證擔(dān)保。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，杜絕未完成竣工驗(yàn)收、未辦理登記的房屋直接交付使用。（牽頭單位：縣住建局、縣自然資源局；責(zé)任單位：縣住建局）

7.并行開展核實(shí)核算。在竣工驗(yàn)收階段，嚴(yán)格按照規(guī)劃條件核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，做好有關(guān)“期轉(zhuǎn)現(xiàn)”數(shù)據(jù)核實(shí)、土地指標(biāo)核算、物業(yè)管理用房確認(rèn)等工作。規(guī)范相關(guān)稅費(fèi)核算、清繳或歸集，在竣工驗(yàn)收階段按照有關(guān)規(guī)定足額完成土地價(jià)款、報(bào)建費(fèi)（城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、水土保持費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)）、公共維修資金的核算、清繳或歸集，在不動(dòng)產(chǎn)首次和轉(zhuǎn)移登記時(shí)不再進(jìn)行核驗(yàn)。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣稅務(wù)局）

8.推行施工過程結(jié)算和告知承諾制。推進(jìn)施工過程結(jié)算，對(duì)約定結(jié)算節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成的質(zhì)量合格工程內(nèi)容，即時(shí)開展工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等。將“竣工結(jié)算備案”等事項(xiàng)調(diào)整到竣工驗(yàn)收備案后，加快不動(dòng)產(chǎn)首次登記辦理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在承諾期內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料，對(duì)存在失信行為的，依法依規(guī)進(jìn)行行政處理及信用懲戒。（牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣自然資源局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

9.加快不動(dòng)產(chǎn)首次登記。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在項(xiàng)目取得規(guī)劃、消防、人防、竣工驗(yàn)收合格及備案手續(xù)后，20個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記。按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定明確申請(qǐng)材料，對(duì)能從工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等共享獲取的竣工聯(lián)合驗(yàn)收材料、房屋測(cè)繪報(bào)告及成果數(shù)據(jù)，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣住建局）

10.整合交房與登記流程。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)達(dá)到交房條件時(shí)，采取現(xiàn)場(chǎng)交房交證方式的，應(yīng)提前將集中辦理交房安排告知不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，組織好現(xiàn)場(chǎng)發(fā)證；采取購房人集中委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分批次提前申請(qǐng)登記辦證的，由企業(yè)統(tǒng)一代領(lǐng)，送證上門。登記機(jī)構(gòu)可以現(xiàn)場(chǎng)依申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記，或購房人通過網(wǎng)辦平臺(tái)線上申請(qǐng)辦理，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)電子證照，也可以委托郵寄紙質(zhì)證書。（牽頭單位：縣住建局、縣自然資源局；責(zé)任單位：縣稅務(wù)局）

11.優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃、土地、建設(shè)、房屋交易、稅務(wù)、金融與不動(dòng)產(chǎn)登記全流程業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新登記服務(wù)舉措，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程，壓縮不動(dòng)產(chǎn)首次登記和轉(zhuǎn)移登記辦理時(shí)間，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記端口向開發(fā)企業(yè)延伸，方便企業(yè)和群眾辦事。鼓勵(lì)購房人通過甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”、甘肅省電子稅務(wù)局等服務(wù)平臺(tái)，辦理轉(zhuǎn)移登記申請(qǐng)、稅費(fèi)繳納等業(yè)務(wù)。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣住建局、縣稅務(wù)局、甘南銀保監(jiān)分局舟曲監(jiān)管組）

（三）加強(qiáng)平臺(tái)協(xié)同共享

1.加快不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)建設(shè)。配合省自然資源廳完成甘肅省不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)，與住建房屋交易、稅務(wù)稅收征管、財(cái)政統(tǒng)一支付及工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互通融合，實(shí)現(xiàn)覆蓋全縣、面向大眾并延伸到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的“一站式”綜合服務(wù)，達(dá)到樓盤表同一、數(shù)據(jù)同源，努力實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦、省內(nèi)通辦、跨省通辦”。（牽頭單位：縣自然資源局、縣政府信息化工作辦公室；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣住建局、縣稅務(wù)局、甘南銀保監(jiān)分局舟曲監(jiān)管組）

2.推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”。完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，將不動(dòng)產(chǎn)首次登記納入系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，建立全省工程建設(shè)項(xiàng)目代碼與不動(dòng)產(chǎn)單元代碼的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、稅收征管系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)等無縫銜接，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目報(bào)建、審批、竣工備案、測(cè)繪、交易、登記成果全流程信息共享和“一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣自然資源局、縣政府信息化工作辦公室、縣稅務(wù)局）

3.加強(qiáng)信息共享與應(yīng)用。依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)部門信息共享集成，實(shí)現(xiàn)司法判決、戶口本信息、竣工驗(yàn)收備案、商品房預(yù)售備案、房屋測(cè)繪成果報(bào)告、經(jīng)濟(jì)適用房購房花名冊(cè)、土地房屋資產(chǎn)調(diào)撥、醫(yī)學(xué)證明等信息與不動(dòng)產(chǎn)登記互通共享。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目、土地出讓合同或劃撥決定書、規(guī)劃許可、房屋買賣合同、抵押合同、完稅憑證等與不動(dòng)產(chǎn)單元代碼“一碼關(guān)聯(lián)”。推進(jìn)用地全程一體化管理，實(shí)現(xiàn)“批、供、用、登”全流程信息共享。加大電子證照在查詢、共享和業(yè)務(wù)聯(lián)辦中的應(yīng)用。（牽頭單位：縣自然資源局、縣政府信息化工作辦公室；責(zé)任單位：縣人民法院、縣公安局、縣住建局、縣衛(wèi)生健康局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局）

（四）不斷強(qiáng)化監(jiān)管約束

1.落實(shí)全程監(jiān)管整治。各職能部門按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)事前事中事后全過程監(jiān)管，做到問題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”。加強(qiáng)建設(shè)用地及工程規(guī)劃批后監(jiān)管和房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)售資金監(jiān)管制度，將預(yù)售資金監(jiān)管期限延長至該商品房辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記之日，確保所有預(yù)售資金直接存入監(jiān)管賬戶，優(yōu)先用于支付所欠稅費(fèi)及工程款。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大排查整治力度，杜絕開發(fā)企業(yè)違規(guī)代收契稅等現(xiàn)象，依法嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。（牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣自然資源局、縣稅務(wù)局）

2.建立健全誠信體系。將“交房即交證”改革中市場(chǎng)主體企業(yè)誠信守信情況納入房地產(chǎn)行業(yè)信用信息和不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域信用信息歸集范圍，統(tǒng)一記入縣級(jí)社會(huì)信用信息平臺(tái)，通過“信用中國（甘肅舟曲）”網(wǎng)站等渠道依法向社會(huì)公開，并推送相關(guān)部門依法依規(guī)實(shí)施“一處失信、處處受限”聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、人行舟曲縣支行）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要按照方案要求，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，精心組織實(shí)施。縣化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮牽頭抓總作用，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣新建商品房“交房即交證”改革工作，把改革工作與化解工作同安排、同部署、同落實(shí)。縣政府相關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)改革擔(dān)當(dāng)，將“交房即交證”納入重大改革事項(xiàng)，靠實(shí)責(zé)任、密切配合、形成合力，進(jìn)一步加大信息共享和結(jié)果互認(rèn)力度，保障改革工作經(jīng)費(fèi)。

（二）強(qiáng)化措施落實(shí)。各相關(guān)部門及責(zé)任單位要嚴(yán)格對(duì)照改革任務(wù)和具體事項(xiàng)，細(xì)化實(shí)化工作措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要強(qiáng)化工作舉措，進(jìn)一步明確時(shí)間表、流程圖，全力推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革工作。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。縣化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)部門的督促指導(dǎo)，建立調(diào)度、通報(bào)機(jī)制，及時(shí)研究解決改革中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題、全力推動(dòng)改革工作落細(xì)落實(shí)。縣紀(jì)檢監(jiān)察和派駐機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工作監(jiān)督，督促相關(guān)部門和單位全面履行職責(zé)。對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)，不擔(dān)當(dāng)、不作為、推諉扯皮，影響工作進(jìn)展，損害不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)新建商品房“交房即交證”改革的宣傳力度，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自覺守法、誠信經(jīng)營，營造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)購房人的合法權(quán)益。要學(xué)習(xí)總結(jié)推廣“交房即交證”典型經(jīng)驗(yàn)和工作成效，主動(dòng)關(guān)注社會(huì)輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，營造良好的改革氛圍。