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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）和甘肅省自然資源廳 甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（甘資用發(fā)〔2020〕38號(hào)）及甘南州委辦公室 甘南州人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的通知》（甘南辦發(fā)電〔2020〕130號(hào)）精神，堅(jiān)決守牢耕地紅線(xiàn)，遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為，保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。  

一、提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)

農(nóng)村宅基地用地建房審批管理事關(guān)農(nóng)民居住權(quán)益，是保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)宅基地管理，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。當(dāng)前，全縣農(nóng)村宅基地管理較為薄弱，超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地、違法違規(guī)買(mǎi)賣(mài)宅基地、侵占耕地建設(shè)住宅等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的重要性和嚴(yán)肅性，深化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范全縣農(nóng)村宅基地審批管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住宅用地審核批準(zhǔn)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)縣自然資源局；參與編制國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。縣自然資源局負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿(mǎn)足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，按照城鎮(zhèn)分批次用地的規(guī)定，依法依規(guī)組織報(bào)批材料。縣發(fā)改局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣文體廣電和旅游局、縣稅務(wù)局、縣供電公司等有關(guān)部門(mén)依法配合農(nóng)村宅基地審批管理工作，為農(nóng)民申請(qǐng)宅基地提供服務(wù)。

二、依法規(guī)范審批，精簡(jiǎn)優(yōu)化流程

全縣農(nóng)村宅基地審批管理必須從嚴(yán)落實(shí)“一戶(hù)一宅”規(guī)定，面積不得超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決禁止未批先建、超面積占用宅基地。嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制，村民建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。鼓勵(lì)節(jié)約集約利用宅基地，鼓勵(lì)村集體和村民盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，鼓勵(lì)村集體積極穩(wěn)妥開(kāi)展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿(mǎn)足村民新增宅基地需求。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)履行屬地責(zé)任，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，組織做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作，為農(nóng)民提供便捷高效服務(wù)。

（一）申請(qǐng)審查程序。符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶(hù)，以戶(hù)為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書(shū)面申請(qǐng)。村民小組收到申請(qǐng)后，提交村民小組會(huì)議討論，并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示。公示無(wú)異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、村民小組會(huì)議記錄等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村級(jí)組織）審查。村級(jí)組織重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等。審查通過(guò)的，由村級(jí)組織簽署意見(jiàn)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。沒(méi)有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請(qǐng)等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級(jí)組織辦理的，農(nóng)戶(hù)直接向村級(jí)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后，由村級(jí)組織簽署意見(jiàn)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（二）審核批準(zhǔn)機(jī)制。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣自然資源局要加強(qiáng)對(duì)宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作的指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，方便農(nóng)民群眾辦事。公布辦理流程和要件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批機(jī)構(gòu)在材料審核、現(xiàn)場(chǎng)勘查等各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和辦理期限。

審批工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作職能的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)提出審批建議；立節(jié)、峰迭、城關(guān)、大川、曲告納等5個(gè)國(guó)土資源管理中心所審查所管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，可按照有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃許可。涉及林業(yè)、水利、電力等部門(mén)的要及時(shí)征求意見(jiàn)。

根據(jù)各部門(mén)聯(lián)審結(jié)果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民宅基地申請(qǐng)進(jìn)行審批，出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)要積極探索將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并發(fā)放，并以適當(dāng)方式公開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣自然資源局等部門(mén)備案。

 （三）嚴(yán)格用地建房全過(guò)程管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面落實(shí)“三到場(chǎng)”要求，收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)后，及時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批機(jī)構(gòu)和國(guó)土中心所實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類(lèi)等，對(duì)涉及占用農(nóng)用地和未利用地的，及時(shí)報(bào)縣自然資源局，由縣自然資源局依法依依程序組織報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶(hù)，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。農(nóng)戶(hù)建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶(hù)是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表》。通過(guò)驗(yàn)收的農(nóng)戶(hù)，可以向不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局要依法組織開(kāi)展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類(lèi)違法違規(guī)行為。同時(shí)，指導(dǎo)村級(jí)組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級(jí)宅基地協(xié)管員。

   三、緊密協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合力推動(dòng)落實(shí)

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要深入貫徹黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神，做好職能劃轉(zhuǎn)移交工作，緊密配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地審批管理，確保農(nóng)民住宅建設(shè)用地供應(yīng)、宅基地分配、農(nóng)民建房規(guī)劃管理等工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（一）建立共同責(zé)任機(jī)制。按照縣上主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的要求，建立健全農(nóng)村宅基地管理機(jī)制。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)要主動(dòng)入位，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)政策，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充實(shí)力量，健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)承擔(dān)起宅基地審批和管理職責(zé)，指導(dǎo)村級(jí)組織健全宅基地申請(qǐng)審核有關(guān)制度，確保宅基地分配使用公開(kāi)、公平、公正。

（二）優(yōu)化細(xì)化工作流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)現(xiàn)行宅基地審批和建房規(guī)劃許可辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料清單等進(jìn)行梳理，參照附件表單（附件1—6），結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范申報(bào)材料，抓緊細(xì)化優(yōu)化審批流程和辦事指南。加快信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)宅基地用地和建房規(guī)劃許可數(shù)字化管理。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。堅(jiān)決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”。對(duì)工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法嚴(yán)肅追責(zé)。

附件：

1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表

2.農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)

3.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

5.農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)

6.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表

7.舟曲縣宅基地審批管理流程

舟曲縣人民政府辦公室

2021年6月2日