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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《舟曲縣2015至2016年扶貧政策措施落實(shí)和扶貧資金分配管理使用情況審計(jì)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

舟曲縣人民政府辦公室

2017年5月26日

舟曲縣2015至2016年扶貧政策措施落實(shí)和扶貧資金分配管理使用情況審計(jì)工作方案

根據(jù)《甘南藏族自治州審計(jì)局關(guān)于印發(fā)甘南州2015至2016年扶貧政策措施落實(shí)和扶貧資金分配管理使用情況審計(jì)工作方案的通知》（州審發(fā)〔2017〕55號(hào)）精神，為了做好全縣2015至2016年扶貧政策措施落實(shí)和扶貧資金分配管理使用情況審計(jì)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神，圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，突出“精準(zhǔn)、安全、績(jī)效”主線，嚴(yán)肅查處扶貧政策措施落實(shí)和扶貧資金分配管理使用中存在的重大違法違規(guī)、損失浪費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題，深入分析原因，提出改進(jìn)和加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理、完善相關(guān)制度措施的意見和建議，促進(jìn)中央和省州關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)方針政策全面貫徹落實(shí)到位。

二、對(duì)象和范圍

在州審計(jì)局的統(tǒng)一安排部署下，由縣審計(jì)局負(fù)責(zé)全縣2015至2016年扶貧政策措施落實(shí)和扶貧資金分配管理使用情況的審計(jì)工作，重大事項(xiàng)可追溯到以前年度。審計(jì)對(duì)象主要是財(cái)政、發(fā)改、扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、民政、宗教、移民等涉及扶貧政策措施落實(shí)和扶貧資金分配管理使用的相關(guān)單位，以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，必要時(shí)可延伸調(diào)查扶貧資金和項(xiàng)目涉及到的相關(guān)單位及個(gè)人。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

此次審計(jì)主要以2015至2016年扶貧政策措施落實(shí)和扶貧資金分配管理使用情況為主，主要包括三個(gè)方面。

（一）扶貧政策措施落實(shí)方面。重點(diǎn)對(duì)中央和省州扶貧政策措施落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)。一是圍繞國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）要求，關(guān)注統(tǒng)籌整合使用扶貧資金政策措施落實(shí)情況。檢查中央和省州有關(guān)部門專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金清理整合情況，有無繼續(xù)限定相關(guān)資金具體用途等問題；是否根據(jù)本地實(shí)際制定整合方案和細(xì)化納入統(tǒng)籌整合使用的具體資金范圍；資金撥付是否及時(shí)、有無滯留滯撥（尤其關(guān)注資金閑置2年及以上）；扶貧及相關(guān)涉農(nóng)存量資金真實(shí)性問題等。重點(diǎn)揭示和反映統(tǒng)籌整合關(guān)注無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和效果，資金長(zhǎng)期閑置難以發(fā)揮扶貧效果的問題。二是圍繞精準(zhǔn)脫貧要求，檢查貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社保兜底扶貧等政策措施進(jìn)展情況，重點(diǎn)查處計(jì)劃不銜接、機(jī)制不完善、責(zé)任不落實(shí)、信息不共享等影響政策措施落實(shí)的問題，以及建檔立卡對(duì)象不符合標(biāo)準(zhǔn)等問題。三是圍繞扶貧資金陽光化管理運(yùn)行的要求，扶貧工作中貫徹落實(shí)政務(wù)公開有關(guān)要求的情況，以及扶貧資金項(xiàng)目行政村公示制度是否存在流于形式等問題，并提出扶貧資金陽光化管理的具體意見建議。

（二）扶貧資金分配管理使用方面。重點(diǎn)對(duì)扶貧資金分配管理使用情況進(jìn)行審計(jì)。一是關(guān)注扶貧資金分配過程中相關(guān)人員是否存在優(yōu)親厚友，有無違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、向不符合條件的主體分配或發(fā)放扶貧資金，或向下屬企事業(yè)單位、關(guān)系單位或親屬傾斜等問題；有無直接或變相以咨詢費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、管理費(fèi)等名義向貧困地區(qū)、貧困對(duì)象或接受使用扶貧資金的單位、個(gè)人違規(guī)收費(fèi)謀取不當(dāng)利益等以權(quán)謀私、貪污受賄等問題。二是關(guān)注資金管理使用中有無將扶貧資金用于“形象工程”、“政績(jī)工程”。違規(guī)建設(shè)樓堂館所、職工住宅或搞豪華裝修，違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放人員獎(jiǎng)金福利、公款吃喝、招待送禮、公款旅游、揮霍浪費(fèi)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和借統(tǒng)籌整合之名，違規(guī)將扶貧資金用于市政建設(shè)、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)支出等非扶貧領(lǐng)域的問題。三是關(guān)注有無相關(guān)單位、企業(yè)或個(gè)人利用虛假項(xiàng)目、虛假合同、虛假人員名單等虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取扶貧資金，利用關(guān)系向扶貧資金和項(xiàng)目主管部門及其工作人員輸送利益違規(guī)獲得扶貧資金和項(xiàng)目，以及私設(shè)“小金庫”用于小團(tuán)體利益甚至被個(gè)人貪污私分挪用等重大違法違紀(jì)問題，并嚴(yán)格查處申報(bào)審批環(huán)節(jié)各職能部門和工作人員的失職瀆職責(zé)任。

（三）扶貧資金和項(xiàng)目具體成效方面。重點(diǎn)對(duì)扶貧資金和項(xiàng)目取得的實(shí)際成效進(jìn)行審計(jì)。一是著重選取整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施改善等扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，揭示長(zhǎng)期應(yīng)開工未開工、應(yīng)完工未完工等影響扶貧效果的問題，并分析具體原因，查處扶貧項(xiàng)目建設(shè)或?qū)嵤┲惺欠翊嬖趪鷺?biāo)串標(biāo)、以權(quán)謀私等重大違法違紀(jì)問題，是否因管理不到位、擅自改變建設(shè)內(nèi)容、偷工減料、以次充好等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量差、廢棄閑置等造成重大損失浪費(fèi)等問題。二是關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃與項(xiàng)目脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和市場(chǎng)需求，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期扶貧效果，以及把扶貧資源集中用到少數(shù)能人大戶、龍頭企業(yè)和合作社，實(shí)際成為個(gè)別人牟利工具而貧困群眾不能獲益等問題。三是關(guān)注東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援及其他社會(huì)扶貧資金是否及時(shí)足額撥付到位，幫扶項(xiàng)目是否及時(shí)落地和發(fā)揮實(shí)效，是否存在一些公司企業(yè)打著扶貧旗號(hào)實(shí)際只為享受貧困地區(qū)土地、稅收等優(yōu)惠支持政策等問題。

同時(shí)，對(duì)以往各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行檢查，督促被審計(jì)單位及時(shí)整改落實(shí)到位，并健全完善扶貧資金和項(xiàng)目管理制度規(guī)定。

四、組織安排

州審計(jì)局對(duì)2015至2016年扶貧政策措施落實(shí)和扶貧資金分配管理使用情況審計(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，并組織專人對(duì)審計(jì)進(jìn)展情況進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，縣審計(jì)局根據(jù)《甘南州2015至2016年扶貧政策措施落實(shí)和扶貧資金分配管理使用情況審計(jì)工作方案》要求具體組織實(shí)施。為確保順利完成此次審計(jì)工作，由縣審計(jì)局成立審計(jì)組，具體負(fù)責(zé)審計(jì)工作。審計(jì)組要在5月底前做好審前調(diào)查等前期準(zhǔn)備工作，6月上旬進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)階段，8月30日前向州審計(jì)局報(bào)送審計(jì)報(bào)告、縣政府反饋意見和對(duì)反饋意見采納情況的說明（含審計(jì)報(bào)表）等相關(guān)材料。

五、有關(guān)要求

扶貧政策措施落實(shí)和扶貧資金分配管理使用是檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)成效重要標(biāo)準(zhǔn)，事關(guān)全縣脫貧目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。縣審計(jì)組要在州審計(jì)局的統(tǒng)一安排部署下，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，深刻認(rèn)識(shí)扶貧審計(jì)工作的重要性，扎實(shí)安排，精心組織，嚴(yán)格按照“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一審計(jì)工作方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑和統(tǒng)一處理原則”的要求認(rèn)真開展審計(jì)，如期保質(zhì)保量完成審計(jì)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要密切配合縣審計(jì)局做好審計(jì)工作，按時(shí)按要求做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)如實(shí)提供所需審計(jì)資料，順利推進(jìn)審計(jì)工作。