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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位，省州屬駐舟有關(guān)單位：

《舟曲縣2017年“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款到期清收工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

舟曲縣人民政府辦公室

2017年6月1日

舟曲縣2017年“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款到期清收

工作實(shí)施方案

近年來，我縣緊緊圍繞“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動(dòng)，積極推動(dòng)“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款工作，自2012年“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款工作開展以來，已累計(jì)發(fā)放5931筆42271.5萬元，有效解決了群眾種植、養(yǎng)殖等方面貸款難、貸款成本高的難題。隨著貸款陸續(xù)到期，部分農(nóng)戶未按要求及時(shí)還款，致使擔(dān)保公司代償率不斷增高，嚴(yán)重影響了今后精準(zhǔn)扶貧等政策性貸款的落實(shí)，農(nóng)戶本人也存在較大的信用風(fēng)險(xiǎn)。為確保足額收回到期“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款，維護(hù)全縣金融市場健康有序運(yùn)行，有效化解信用風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、重要意義

“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款工作是省委“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動(dòng)的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)“雙聯(lián)”工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款的實(shí)施，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和精準(zhǔn)扶貧起到了強(qiáng)有力地促進(jìn)作用，目前“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款陸續(xù)到期，出現(xiàn)了部分農(nóng)戶未按期還款、貸款逾期量增加、代償率超出控制比例等問題，如不及時(shí)解決，將直接影響我縣長期以來形成的良好征信環(huán)境和金融扶貧貸款的延續(xù)性。同時(shí)，省委、省政府已將雙聯(lián)惠農(nóng)貸款回收工作納入貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核，完不成清收任務(wù)，將直接影響我縣精準(zhǔn)脫貧工作成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施， 按照省財(cái)政廳、雙聯(lián)辦和農(nóng)行下發(fā)的《中國農(nóng)業(yè)銀行甘肅省分行雙聯(lián)惠農(nóng)貸款工作實(shí)施方案》和《中國農(nóng)業(yè)銀行甘肅省分行雙聯(lián)惠農(nóng)貸款管理辦法》相關(guān)要求，從2017年6月開始至2017年10月結(jié)束，集中開展為期4個(gè)月的“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款清收工作，實(shí)現(xiàn)逾期貸款全部追回、到期貸款全部清收，降低財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、面臨的形勢

（一）逾期貸款額度大，擔(dān)保資金代償率高。根據(jù)省財(cái)政廳、省農(nóng)行、省擔(dān)保公司《關(guān)于“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款回收情況的通報(bào)》（甘財(cái)金〔2017〕8號）精神，我縣“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款擔(dān)保代償額大、擔(dān)保資金損失率高、到期貸款回收率低。截至2017年4月底，縣擔(dān)保公司共發(fā)生代償636戶4915萬元，其中收回387戶3132萬元，目前還需收回代償249戶1783萬元。

（二）到期貸款額度大，清收任務(wù)非常繁重。2017年下半年，全縣“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款到期還款金額近2.4億元，加之全縣5046戶25224萬元精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款，將在2017年底至2018年陸續(xù)到期，清收任務(wù)非常繁重，時(shí)間非常緊迫，今年6月至10月份將是全縣到期“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款清收的攻堅(jiān)期。

（三）對清收工作認(rèn)識不到位，清收難度加大。我縣在2016年已成立了雙聯(lián)惠農(nóng)貸款清收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款清收及精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款管理工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款到期清收工作的通知》，強(qiáng)力推進(jìn)“雙聯(lián)”貸款清收工作，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位對清收工作認(rèn)識不到位，清收力度不大，宣傳不夠，群眾還貸積極性不高，導(dǎo)致“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款清收難度加大。

三、方法步驟

（一）宣傳動(dòng)員階段（6月1日—6月10日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位要進(jìn)一步加大“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款到期清收的宣傳力度，充分利用電視、廣播、手機(jī)短信和微信、網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)媒體，加強(qiáng)群眾誠信教育，培養(yǎng)信用觀念，增強(qiáng)還貸意識，營造積極還款的社會(huì)氛圍。尤其要進(jìn)村入戶，深入貸款農(nóng)戶家中，發(fā)放宣傳資料、講解“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款清收政策，切實(shí)提高群眾的思想認(rèn)識。

（二）集中清收階段（6月10日-10月20日）

1.縣農(nóng)行每月要及時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋已到期和即將到期的貸款農(nóng)戶名單，并在貸款到期前90天，采取短信提示、電話通知、發(fā)布催收公告等方式，提示貸款農(nóng)戶還款時(shí)間、金額及方式，尤其要明確告知貸款農(nóng)戶，貸款逾期后產(chǎn)生的利息財(cái)政不再貼息，由貸款農(nóng)戶自己承擔(dān)，并按擔(dān)保金額的日萬分之一向縣擔(dān)保公司繳納逾期擔(dān)保費(fèi)，同時(shí)逾期不良記錄將記入銀行征信系統(tǒng)，在系統(tǒng)中保持7-15年，影響農(nóng)戶今后在全國金融系統(tǒng)的貸款業(yè)務(wù)。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到縣農(nóng)行反饋的已代償未收回清單、逾期貸款清單和三個(gè)月內(nèi)即將到期農(nóng)戶清單后，要積極組織人員深入農(nóng)戶家中進(jìn)行催收，并全力配合縣農(nóng)行、擔(dān)保公司做好貸款到期清收工作，逐戶發(fā)放《貸款到期逾期催收通知書》，切實(shí)做到與貸款農(nóng)戶見面，做到到期一批清收一批。要落實(shí)包片領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部、“雙聯(lián)”干事屬地清收責(zé)任，按各村貸款人數(shù)實(shí)行包戶清收，全力推動(dòng)清收工作。

3.對縣擔(dān)保公司代償?shù)挠馄谫J款，采取以上措施后仍惡意拖欠拒不還貸的“賴賬戶”、“釘子戶”，縣農(nóng)行和擔(dān)保公司要從擔(dān)保人質(zhì)押物（定期存單／工資賬戶）中扣收貸款本息，并對逾期貸款農(nóng)戶向縣法院申請簽發(fā)“支付令”，督促其盡快還貸，同時(shí)保留依法起訴的權(quán)利；擔(dān)保人為工作人員的，縣財(cái)政局要扣發(fā)工資，用于償還逾期貸款。

4.對惡意“拖、逃、賴”的貸款農(nóng)戶，在直接追索無果的情況下，縣農(nóng)行、擔(dān)保公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好前期取證工作。將由縣“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款清收工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織公、檢、法等部門組成聯(lián)合清收工作組，啟動(dòng)司法程序，依法依規(guī)清收，堅(jiān)決打擊遏制“拖、逃、賴”等現(xiàn)象，營造我縣良好的信用環(huán)境，為下一步精準(zhǔn)扶貧貸款清收工作打好基礎(chǔ)。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段（10月25日—10月31日）

集中清收工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位要總結(jié)工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，建立清收追償長效機(jī)制，堅(jiān)持長期抓、經(jīng)常管，全力做好各類政策性貸款清收工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要定期對貸款農(nóng)戶進(jìn)行走訪，加強(qiáng)貸款資金后續(xù)管理，督促農(nóng)戶管好、用好貸款資金，幫助指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮貸款的最大效益，從而提高農(nóng)戶償貸能力，共同營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

四、工作職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)行、擔(dān)保公司、財(cái)政局、金融辦等單位“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款清收工作職責(zé)如下：

1．縣農(nóng)行：負(fù)責(zé)定期與貸款人及貸款企業(yè)聯(lián)系，及時(shí)掌握資金使用情況，做好貸前、貸中、貸后服務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)做好到期貸款的前期通知和到期清收工作。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立黨政主要負(fù)責(zé)人任“雙組長”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款清收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化分解工作任務(wù)，將清收任務(wù)落實(shí)到每個(gè)包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部，確保“雙聯(lián)”貸款清收工作有人抓、出成效。要高度關(guān)注貸款農(nóng)戶的生產(chǎn)生活情況，尤其要加強(qiáng)貸后管理，對“雙聯(lián)”貸款及精準(zhǔn)扶貧貸款農(nóng)戶死亡或因不可抗力因素發(fā)生意外的，要盡快報(bào)告保險(xiǎn)公司，及時(shí)啟動(dòng)理賠程序，降低償貸風(fēng)險(xiǎn)。

3.縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)日常清收工作，統(tǒng)計(jì)清收進(jìn)度，及時(shí)向縣“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款到期清收工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)清收工作進(jìn)展情況。

4.縣擔(dān)保公司：主動(dòng)聯(lián)合縣農(nóng)行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好上門實(shí)地催收工作。

5.縣金融辦：加強(qiáng)貸款農(nóng)戶的征信動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促銀行將農(nóng)戶貸款逾期不良記錄及時(shí)記入銀行征信系統(tǒng)。

6.縣“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”擔(dān)保調(diào)查隊(duì)：嚴(yán)格按照銀行制度要求，切實(shí)履行擔(dān)保調(diào)查隊(duì)工作職責(zé)，積極配合做好“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款貸后管理及清收工作。

7.“雙聯(lián)”單位和駐村幫扶工作隊(duì)：要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入農(nóng)戶廣泛開展宣傳教育，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)清收工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展好清收工作。

五、工作要求

（一）高度重視，迅速行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位要高度重視“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款清收工作，切實(shí)把清收工作作為優(yōu)化誠信環(huán)境，爭取更多金融支持的重要工作來抓，詳細(xì)制定工作方案，指定專人負(fù)責(zé)，組織精干力量，及時(shí)開展清收工作。清收工作人員要做到入戶勤、動(dòng)員勤、宣傳廣，講明法律法規(guī)，講明政策規(guī)定，積極引導(dǎo)貸款農(nóng)戶自覺自愿還款。要分析利弊，打消貸款農(nóng)戶僥幸心理和短視目光，為清收工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

（二）明確責(zé)任，密切配合。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣財(cái)政局）要加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位之間的溝通銜接，定期分析調(diào)度，及時(shí)研究解決清收貸款遇到的困難和問題。要及時(shí)統(tǒng)計(jì)縣農(nóng)行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清收工作進(jìn)度，每周向清收工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展情況。

（三）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化督促檢查

從6月份起，縣“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款清收工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將每月通報(bào)一次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清收情況，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款回收率、代償金額、代償率等指標(biāo)進(jìn)行排名，對連續(xù)兩月排名后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行誡勉談話。縣政府督查室要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款到期清收工作進(jìn)行跟蹤督查，對工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位要下發(fā)督辦通知，督促清收工作順利開展。同時(shí)，縣上要將“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款清收工作納入年終綜合考核，對因責(zé)任不落實(shí)，措施不得力，影響省委、省政府對我縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。