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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位，省州屬駐舟有關(guān)單位：

《舟曲縣加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

舟曲縣人民政府

2018年1月26日

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)）、《甘肅省人民政府印發(fā)< 關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案>的通知》（甘政發(fā)〔2017〕48號(hào)）和《甘南藏族自治州人民政府印發(fā)甘南州關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案的通知》（州政發(fā)〔2017〕106號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、重要意義

政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵和先導(dǎo)，政府的誠(chéng)信水平對(duì)其他社會(huì)主體守法誠(chéng)信發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)有利于促進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)；有利于建立健全以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有利于建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，樹(shù)立政府公開(kāi)、公正、誠(chéng)信、清廉的良好形象；有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣，培育良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照中央和省州黨委、政府決策部署，將堅(jiān)持依法行政、陽(yáng)光行政和加強(qiáng)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄、推進(jìn)在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要方面，建立政府誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，推動(dòng)政府采購(gòu)誠(chéng)信建設(shè)、政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信建設(shè)、招商引資誠(chéng)信建設(shè)、地方政府債務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）誠(chéng)信建設(shè)，不斷提升公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)和縣鄉(xiāng)人民政府誠(chéng)信行政水平。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持依法行政。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要始終堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政，切實(shí)履行法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的要求。二是堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)陽(yáng)光行政，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過(guò)程公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是堅(jiān)持勤政高效。進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。四是堅(jiān)持守信踐諾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要將公平正義作為政務(wù)誠(chéng)信的基本準(zhǔn)則，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則，在債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)交易領(lǐng)域誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，為全社會(huì)作出表率。五是堅(jiān)持失信懲戒。加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。

三、主要任務(wù)

（一）建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系

1．建立政務(wù)誠(chéng)信專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。縣政府將定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果作為績(jī)效考核的重要參考。

2．建立橫向政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依法接受同級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督，各有關(guān)部門(mén)要將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要考量因素。

3．建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，引入第三方評(píng)估，對(duì)政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。

（二）建立健全政務(wù)信用管理體系

1．加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育。將政務(wù)誠(chéng)信納入公務(wù)員教育培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)情況登記和培訓(xùn)結(jié)果評(píng)估，建立誠(chéng)信教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。編制公務(wù)員誠(chéng)信手冊(cè)，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提升公務(wù)員隊(duì)伍誠(chéng)信素質(zhì)和誠(chéng)信意識(shí)。（負(fù)責(zé)單位：縣人社局、縣委組織部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；2018年6月底前完成）

2．建立健全政務(wù)失信記錄。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要建設(shè)政務(wù)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的記錄本部門(mén)公務(wù)員在履職過(guò)程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理的失信信息，將其納入政務(wù)失信記錄。（負(fù)責(zé)單位：縣法院，縣直各部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；持續(xù)實(shí)施）

3．歸集政務(wù)失信記錄并依法依規(guī)公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要及時(shí)將本單位政務(wù)失信記錄報(bào)送縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局匯總后報(bào)州信用信息共享交換平臺(tái)。（負(fù)責(zé)單位：縣直各部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；持續(xù)實(shí)施）

4．強(qiáng)化政務(wù)信用信息的使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)在評(píng)優(yōu)評(píng)先中要查詢當(dāng)事人的信用記錄和信用檔案，將其作為重要參考依據(jù)。加強(qiáng)年度政務(wù)誠(chéng)信狀況考評(píng)，在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績(jī)效考核中應(yīng)用政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果。（負(fù)責(zé)單位：縣直各部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；持續(xù)實(shí)施）

5．加大對(duì)政務(wù)失信行為的懲戒力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對(duì)具體失信情況書(shū)面說(shuō)明原因并限期加以整改，依規(guī)取消參加各類(lèi)榮譽(yù)評(píng)選資格，予以公開(kāi)通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人要依法依規(guī)追究責(zé)任，對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施。（負(fù)責(zé)單位：縣直各部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；持續(xù)實(shí)施）

6．健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，按照法律法規(guī)規(guī)定，采集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛(ài)機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。（負(fù)責(zé)單位：縣發(fā)改局，人行舟曲縣支行，縣人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；2018年6月底前完成）

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

1．加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立采購(gòu)誠(chéng)信責(zé)任制，完善政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人信用監(jiān)管，依法處理、曝光和懲戒政府部門(mén)及采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。（負(fù)責(zé)單位：縣財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；持續(xù)實(shí)施）

2．加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。強(qiáng)化政府有關(guān)部門(mén)責(zé)任，建立政府和社會(huì)資本合作失信違約記錄。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、融資、實(shí)施等階段的誠(chéng)信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。（負(fù)責(zé)單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、各行業(yè)主管部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；2018年6月底前完成）

3．加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。探索在公共資源交易活動(dòng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的制度規(guī)范，各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，探索推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度。健全公共資源交易信用信息公開(kāi)和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時(shí)通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息，以及有關(guān)變更信息等，并將信用信息作為評(píng)標(biāo)（評(píng)審）和監(jiān)管的依據(jù)。（負(fù)責(zé)單位：縣發(fā)改局、縣公共資源交易中心會(huì)同有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；2018年6月底前完成）

4．加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。規(guī)范招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議，依法懲戒因以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約的失信行為。因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（負(fù)責(zé)單位：縣投資與合作交流局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；持續(xù)實(shí)施）

5．加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立政府信用評(píng)級(jí)制度，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算約束，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。（負(fù)責(zé)單位：縣監(jiān)察委、縣政府辦公室、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，2018年12月底前完成）

6．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)承諾制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開(kāi)力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車(chē)、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核體系。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。（負(fù)責(zé)單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；持續(xù)實(shí)施）

（四）加快法規(guī)制度建設(shè)。逐步建立和完善政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)法規(guī)規(guī)范，加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信管理制度建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)、行政審批制度改革、政府守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法等制度建設(shè)。（負(fù)責(zé)單位：縣政府辦公室、縣發(fā)改局、縣政府法制辦、縣人社局；2018年12月底前完成）

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)

政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及面廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要通力協(xié)作、密切配合，多措并舉，不斷提高政務(wù)誠(chéng)信水平。

（一）縣發(fā)改局要發(fā)揮好信用體系建設(shè)工作的牽頭職能，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)中的重大問(wèn)題，研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的各項(xiàng)措施。做好政務(wù)失信信息的歸集工作，及時(shí)報(bào)送州發(fā)改委和縣政府。

（二）縣政府法制辦要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)做好依法行政工作，通過(guò)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班、印發(fā)工作手冊(cè)等形式，全面提高各級(jí)公務(wù)員依法行政意識(shí)和水平。

（三）縣政府辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，全面提升全縣政務(wù)公開(kāi)水平，通過(guò)考核等手段督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)加大政務(wù)公開(kāi)力度，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過(guò)程公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（四）縣審改辦要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)提高行政效率和水平，進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等措施，提升行政效能。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要健全政務(wù)失信記錄，全面記錄本單位工作人員在履職過(guò)程中的失信行為，在失信信息產(chǎn)生后的7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送縣發(fā)改局，將其納入政務(wù)失信記錄。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要高度重視，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作，以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信。縣發(fā)改局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)適時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作進(jìn)行督促考核，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。