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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位，省、州屬駐舟有關(guān)單位：

現(xiàn)將《舟曲縣規(guī)范精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款使用管理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

舟曲縣人民政府辦公室

2018年6月1日

舟曲縣規(guī)范精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款使用管理工作方案

為進(jìn)一步規(guī)范我縣精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款使用管理工作，繼續(xù)發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)貸款在我縣脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，根據(jù)《甘肅省財(cái)政廳甘肅省扶貧辦甘肅省政府金融辦甘肅銀監(jiān)局關(guān)于規(guī)范精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款使用管理的通知》（甘財(cái)辦明電〔2018〕8號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院及省州委政府關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署，以州政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整完善精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款政策的通知》（州政辦函〔2018〕60號(hào)）《關(guān)于印發(fā)甘南州精準(zhǔn)扶貧貸款政策宣傳及摸底調(diào)查工作實(shí)施方案的通知》（州政辦函〔2018〕64號(hào)）為指導(dǎo)，以防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和改善社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境為落腳點(diǎn)，制定措施，分階段，穩(wěn)步推進(jìn)此項(xiàng)工作。

二、工作目標(biāo)

從方案下發(fā)之日起，對(duì)2015年10月至2017年11月發(fā)放的5014戶(hù)2.5億元精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款進(jìn)行全面排摸，堅(jiān)持“鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、全面覆蓋”原則，按照貸款的具體使用情況，通過(guò)廣泛宣傳，摸底調(diào)查，全面分析存在的問(wèn)題，分類(lèi)整改實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款規(guī)范化使用管理和與“一戶(hù)一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃的有效銜接。

三、組織機(jī)構(gòu)

為確保此項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)，成立舟曲縣規(guī)范精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款使用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成成員如下：

組 長(zhǎng)：鄧貴忠 縣政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：高金湖 縣政府副縣長(zhǎng)

成 員：王建俊 縣財(cái)政局局長(zhǎng)

周識(shí)宇 縣扶貧辦主任

楊興華 縣政府金融辦主任

王連華 人行舟曲縣支行行長(zhǎng)

韓文瀾 縣銀監(jiān)辦主任

楊克昌 農(nóng)行舟曲縣支行行長(zhǎng)

任 軍 曲瓦鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)

白 亮 巴藏鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)

尹占青 大峪鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)

劉志宏 立節(jié)鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

楊亞春 憨班鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)

白梅花 峰迭鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

郭曉輝 坪定鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)

虎海峰 東山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

薛 淵 城關(guān)鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

李 芳 江盤(pán)鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)

宋明輝 南峪鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)

黃 彪 大川鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

毛張成 果耶鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)

朱永強(qiáng) 八楞鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)

王保生 武坪鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)

張舟紅 插崗鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)

楊永利 拱壩鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)

楊玉龍 曲告納鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

白永健 博峪鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組主要協(xié)調(diào)解決規(guī)范精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款使用管理工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，確保工作順利、有序、高效推進(jìn)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，王建俊同志兼任辦公室主任，楊興華、周識(shí)宇、楊克昌三名同志兼任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)規(guī)范精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款使用管理工作的具體操作，協(xié)調(diào)處理工作中的具體問(wèn)題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提交需要研究的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)，做好與省、州扶貧辦、省財(cái)政廳及農(nóng)行之間的對(duì)接；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系等工作，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

四、工作內(nèi)容

（一）廣泛宣傳、全面排摸階段（6月1日-6月15日）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位要及時(shí)組織工作人員，進(jìn)村入戶(hù)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款政策宣傳資料、提供精準(zhǔn)扶貧貸款相關(guān)咨詢(xún)、布放政策宣傳展板（包含征信知識(shí)）等形式開(kāi)展面對(duì)面宣傳，利用有線(xiàn)電視臺(tái)、微信、微博等多媒體手段開(kāi)展全方位、多視角宣傳，確保把政策宣傳到每一戶(hù)，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款是政銀合作，為幫助建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)而發(fā)放的專(zhuān)項(xiàng)貸款，不是救濟(jì)款。對(duì)因到期未及時(shí)還款，造成征信不良，將導(dǎo)致自身不能申請(qǐng)辦理各類(lèi)信貸業(yè)務(wù)，且對(duì)外出務(wù)工、旅游、子女上學(xué)等活動(dòng)帶來(lái)諸多不便的危害事例開(kāi)展宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開(kāi)展宣傳的同時(shí)，要積極組織駐村干部、村兩委、駐村工作隊(duì)人員，對(duì)農(nóng)戶(hù)將貸款轉(zhuǎn)存，或用于結(jié)婚、建房、就學(xué)、就醫(yī)、還賬等非生產(chǎn)性支出，以及集中使用貸款的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織將貸款用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面排摸；對(duì)借款農(nóng)戶(hù)是否是建檔立卡貧困戶(hù)、是否有不良信用和違法犯罪記錄、是否屬于五保戶(hù)、一二類(lèi)低保戶(hù)、能否按期償還貸款、是否申請(qǐng)續(xù)貸款、續(xù)貸后是否超年齡規(guī)定、是否已落實(shí)反擔(dān)保等不同情況進(jìn)行全面排摸，填寫(xiě)《精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款分類(lèi)花名冊(cè)》（附件一），對(duì)有續(xù)貸意愿且符合條件的填寫(xiě)《精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款續(xù)貸申請(qǐng)表》（附表二），由借款農(nóng)戶(hù)本人簽字后，進(jìn)行分類(lèi)建檔（表一、表二均一式兩份），由鄉(xiāng)政府匯總后，于6月15日之前上報(bào)縣財(cái)政局劉堯遠(yuǎn)，由縣財(cái)政局匯總?cè)h統(tǒng)計(jì)情況，反饋給縣農(nóng)行，提前做出收回或續(xù)貸計(jì)劃。

（二）分類(lèi)實(shí)施，逐步整改階段（6月16日-長(zhǎng)期堅(jiān)持整改）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)問(wèn)題清單，按照專(zhuān)項(xiàng)貸款政策要求，逐戶(hù)提出整改措施，制定解決方案，建立整改臺(tái)賬，限期整改，全面解決專(zhuān)項(xiàng)貸款用于非生產(chǎn)性支出和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

1.農(nóng)戶(hù)自主使用貸款的情況。貸款到期后，根據(jù)農(nóng)戶(hù)意愿收回或續(xù)貸，續(xù)貸期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。續(xù)貸期內(nèi)省財(cái)政繼續(xù)給予全額貼息，按年結(jié)息，結(jié)息日為每年12月20日，省財(cái)政貼息資金在每年11月20日前撥付到縣級(jí)財(cái)政。對(duì)具備還款能力且再無(wú)貸款需求的，到期后收回本金，解除貸款合同；對(duì)具有還款意愿、信用良好、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)和技能素質(zhì)、貸款資金用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、但一次全額歸還有困難的建檔立卡貧困戶(hù)或已脫貧戶(hù)，采取分期還款的方式；對(duì)閑置或放在銀行沒(méi)有使用的貸款，因年齡超限、五保戶(hù)、一二類(lèi)低保戶(hù)、信用記錄不良等不具備條件的貸款，貸款到期后，通過(guò)宣傳貸款政策和開(kāi)展深入細(xì)致的工作，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)按期歸還；對(duì)用于結(jié)婚建房、就學(xué)、就醫(yī)、還賬等非生產(chǎn)性支出的貸款，根據(jù)農(nóng)戶(hù)實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家扶貧政策和“一戶(hù)一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)合理安排資金，調(diào)整貸款用途，將貸款用途用于增收產(chǎn)業(yè)；對(duì)暫時(shí)不具備還款能力，但信用良好、有繼續(xù)貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)和技能素質(zhì)、貸款資金用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的建檔立卡貧困戶(hù)或已脫貧戶(hù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)戶(hù)重新登記確認(rèn)，經(jīng)縣扶貧辦、財(cái)政局審核后，縣農(nóng)行辦理續(xù)貸手續(xù)，且要根據(jù)農(nóng)戶(hù)實(shí)際情況，合理確定分期還款方式，減輕一次性全額還款的壓力。對(duì)貸款貧困戶(hù)重名、非貧困戶(hù)獲貸和貧困戶(hù)巨額商業(yè)貸款等異常情況，發(fā)現(xiàn)一起糾正一起。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織集中使用貸款的情況。貸款到期后，按照國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于嚴(yán)禁扶貧小額信貸“戶(hù)貸企用”的要求，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)結(jié)清分紅資金，解除帶動(dòng)協(xié)議，一律收回本金，仍有貸款需求的，可由企業(yè)提供抵押擔(dān)保，轉(zhuǎn)為商業(yè)性貸款，省財(cái)政不再貼息。被帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)有自主使用貸款需求且符合貸款條件的，比照農(nóng)戶(hù)自主使用貸款辦法，辦理貸款或續(xù)貸手續(xù)，與銀行簽訂貸款合同，銀行發(fā)放貸款。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有貸款需求的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際情況，推薦申報(bào)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款。

五、主體責(zé)任

全縣規(guī)范精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款使用管理工作在規(guī)范精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款使用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，主要職責(zé)分工如下：

村兩委班子：是精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款政策宣傳和意愿調(diào)查的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)貧困戶(hù)貸款、續(xù)貸意愿調(diào)查，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)提出貸款申請(qǐng)，對(duì)貸款資格進(jìn)行初審；負(fù)責(zé)借款戶(hù)公示、匯總等工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣農(nóng)行催收貸款本息工作。

駐村工作隊(duì)：配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委開(kāi)展政策宣傳、貸款使用情況摸底、貸款使用效益監(jiān)督等工作，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)行催收貸款本息工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款和清收貸款的責(zé)任主體，要有分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，廣泛開(kāi)展宣傳教育，負(fù)責(zé)全面摸底統(tǒng)計(jì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款發(fā)放使用情況，尤其是對(duì)貸款用于非生產(chǎn)性支出和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要因戶(hù)因人制定整改措施，督促農(nóng)戶(hù)規(guī)范使用精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款，按旬統(tǒng)計(jì)上報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)度和存在的問(wèn)題，會(huì)同縣農(nóng)行催收貸款本息等工作。

縣扶貧辦：是審核貸款人是否為建檔立卡貧困戶(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)逐戶(hù)審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的續(xù)貸花名冊(cè)，向縣財(cái)政局提供審核匯總結(jié)果，向縣農(nóng)行提供審核后的申請(qǐng)貸款和續(xù)貸花名冊(cè)，向州扶貧辦上報(bào)全縣貸款需求，匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收情況，聯(lián)合縣財(cái)政局、金融辦對(duì)到戶(hù)貸款使用情況進(jìn)行抽查，根據(jù)抽查結(jié)果向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出預(yù)警。

縣財(cái)政局：是統(tǒng)籌管理風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和貼息資金的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)與省、州財(cái)政部門(mén)銜接落實(shí)相關(guān)政策，做好全縣精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款回收、整改、續(xù)貸的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，對(duì)全縣續(xù)貸花名冊(cè)及貸款需求進(jìn)行備案，依據(jù)備案情況出具放款通知，向省財(cái)政廳申請(qǐng)貸款貼息資金，并做好資金撥付和監(jiān)管工作。

縣政府金融辦：是營(yíng)造發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款良好信用環(huán)境的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展集中大規(guī)模宣傳，配合縣扶貧辦、財(cái)政局對(duì)精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款落實(shí)使用情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，對(duì)規(guī)范精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款使用管理工作實(shí)施情況進(jìn)行分析、匯總、通報(bào)等工作，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，為精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款發(fā)放營(yíng)造良好的信用環(huán)境。

縣農(nóng)行：是精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款的承辦、檔案管理、本金回收的責(zé)任主體，要全力配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款的催收和續(xù)貸工作，做好入戶(hù)調(diào)查、貸款用途審核、貸款合同簽訂，對(duì)未按要求使用的貸款，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的整改措施，及時(shí)對(duì)貸款進(jìn)行調(diào)整和回收，提前30天向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供貸款到期、逾期花名冊(cè)，并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款收回、續(xù)貸、管理情況按月向縣財(cái)政局、金融辦、扶貧辦報(bào)送。

六、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款規(guī)范使用管理工作的重要性和緊迫性，不斷提高政治意識(shí)和大局意識(shí)，盡快安排部署，建立工作臺(tái)賬，做到底子清、情況明。下一步，縣委、縣政府將把規(guī)范精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)貸款使用工作管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧考核指標(biāo)，進(jìn)行考核。

（二）強(qiáng)化協(xié)作。縣財(cái)政局、扶貧辦、金融辦等相關(guān)單位要密切配合、相互協(xié)作，通過(guò)縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，自上而下，全力全程做好精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款使用管理的監(jiān)管工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)行進(jìn)一步規(guī)范貸款使用和管理，防范和解決將貸款用于非生產(chǎn)性支出和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。同時(shí)，成立聯(lián)合督查組定期對(duì)貸款規(guī)范使用管理進(jìn)行督查指導(dǎo)。人行舟曲縣支行、銀監(jiān)辦要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)行的指導(dǎo)，規(guī)范貸款使用和管理。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位要將防范金融風(fēng)險(xiǎn)擺到突出位置，認(rèn)真查找可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立完善貸款監(jiān)督機(jī)制，定期檢測(cè)貸款資金使用情況，采取針對(duì)性措施加以防范。要對(duì)2018年10月即將到期的貸款進(jìn)行梳理排查和調(diào)查分析，掌握本地區(qū)集中還款期，按期或提前辦理還款和續(xù)貸手續(xù)，并及時(shí)在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中錄入，防范化解逾期風(fēng)險(xiǎn)。