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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各單位：

《舟曲縣清理規(guī)范創(chuàng)建示范活動(dòng)工作方案》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共舟曲縣委辦公室 舟曲縣人民政府辦公室

2018年6月27日

舟曲縣清理規(guī)范創(chuàng)建示范活動(dòng)工作方案

為切實(shí)做好全縣清理規(guī)范創(chuàng)建示范活動(dòng)工作，確保我縣創(chuàng)建示范活動(dòng)依規(guī)有序開展，根據(jù)《中共甘南州委辦公室 甘南州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)＜甘南州清理規(guī)范創(chuàng)建示范活動(dòng)工作方案>的通知》（甘南辦字〔2018〕43號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞省州和縣委、縣政府中心工作，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持集中清理和規(guī)范管理相結(jié)合，全面清理各級(jí)各類創(chuàng)建示范活動(dòng)，建立健全規(guī)范創(chuàng)建示范活動(dòng)的長效機(jī)制，努力提高創(chuàng)建示范活動(dòng)針對性和實(shí)效性。

二、清理要求

（一）清理范圍。主要包括：全縣黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及人民團(tuán)體和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)團(tuán)體（以下簡稱有關(guān)社團(tuán)）開展的，面向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門或者各系統(tǒng)各行業(yè)的創(chuàng)建示范活動(dòng)。上述機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、有關(guān)社團(tuán)所屬事業(yè)單位，以及社會(huì)組織開展的創(chuàng)建示范活動(dòng)，也納入清理范圍。

全縣各級(jí)黨組織面向黨員和基層黨組織開展的創(chuàng)建示范活動(dòng)、各單位面向本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員開展的創(chuàng)建示范活動(dòng)，不納入清理范圍。

（二）清理原則。開展創(chuàng)建示范活動(dòng)，必須有法律法規(guī)或者地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)，黨中央、國務(wù)院或者省委、省政府文件有明確規(guī)定。對于創(chuàng)建示范活動(dòng)，凡是沒有依據(jù)擅自開展的，或者對推動(dòng)工作沒有實(shí)際意義、勞民傷財(cái)?shù)模蛘呓铏C(jī)收費(fèi)、變相收費(fèi)的，一律取消；凡是創(chuàng)建示范活動(dòng)對象相同、內(nèi)容相近、標(biāo)準(zhǔn)相似的，一律合并；凡是已完成階段性目標(biāo)、與中心工作脫節(jié)、推動(dòng)工作作用不明顯、缺乏群眾參與的，責(zé)令及時(shí)退出；凡是群眾反映比較強(qiáng)烈、造成惡劣社會(huì)影響的，責(zé)令及時(shí)撤銷。

作為保留依據(jù)的法律法規(guī)或政策文件中，須有明確的文號(hào)，以及明文提出開展相關(guān)創(chuàng)建示范活動(dòng)的要求。政策法規(guī)中沒有明確提出相關(guān)要求，只是根據(jù)對文件精神的理解而開展創(chuàng)建示范活動(dòng)，該文件不作為保留依據(jù)。擬合并的各項(xiàng)活動(dòng)，必須有本《實(shí)施方案》規(guī)定的保留依據(jù)；對沒有保留依據(jù)的活動(dòng)，不得提出建議合并的意見。根據(jù)從嚴(yán)清理、切實(shí)減輕基層和群眾負(fù)擔(dān)的原則，對即使有多家主辦單位分別開展的活動(dòng)，如果符合上述要求，也要認(rèn)真研究提出合并開展的意見。

（三）清理重點(diǎn)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、自上而下、分步實(shí)施、從嚴(yán)從緊的要求，對創(chuàng)建示范活動(dòng)進(jìn)行集中清理，重點(diǎn)是清理面向企業(yè)開展、損害市場公平競爭的，面向全縣開展、加重基層負(fù)擔(dān)的創(chuàng)建示范活動(dòng)。

三、實(shí)施步驟

集中清理工作分部署安排、自查自糾、匯總審核、公開目錄和建立長效機(jī)制五個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署安排（2018年4月下旬）。縣評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱“縣協(xié)調(diào)小組”）要按照省州和縣委、縣政府決策部署，以及省評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱“省協(xié)調(diào)小組”）、州評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱“州協(xié)調(diào)小組”）要求，研究制定全縣清理規(guī)范創(chuàng)建示范活動(dòng)工作方案，對各項(xiàng)工作作出安排部署，廣泛動(dòng)員，明確開展工作的重要意義、方法步驟、工作要求、任務(wù)分工和完成時(shí)限等，確保清理規(guī)范工作順利推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)縣委、縣政府安排部署及縣協(xié)調(diào)小組要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實(shí)際制定工作方案，及時(shí)召開專題會(huì)議安排部署，明確工作職責(zé)，靠實(shí)工作責(zé)任，為各項(xiàng)工作順利開展打好基礎(chǔ)。

（二）自查自糾（2018年4月—5月）。縣協(xié)調(diào)小組辦公室（縣人社局）要牽頭抓總，對縣級(jí)創(chuàng)建示范活動(dòng)進(jìn)行全面自查自糾，提出建議保留、建議合并、建議取消三類處理意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對本單位牽頭組織或承辦的創(chuàng)建示范活動(dòng)進(jìn)行全面自查自糾，提出建議保留、建議合并、建議取消三類處理意見。在此基礎(chǔ)上，形成自查自糾工作報(bào)告，填寫《舟曲縣創(chuàng)建示范活動(dòng)清理規(guī)范情況匯總表》《舟曲縣擬保留或合并的創(chuàng)建示范活動(dòng)基本信息表》和《舟曲縣創(chuàng)建示范活動(dòng)自查自糾項(xiàng)目匯總表》。5月中旬前，完成省州和縣級(jí)及以下創(chuàng)建示范活動(dòng)自查自糾工作。

（三）匯總審核（2018年5月—7月）。5月中旬前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位以黨委、政府或部門名義將省級(jí)創(chuàng)建示范活動(dòng)清理規(guī)范情況，報(bào)縣協(xié)調(diào)小組辦公室審核后，以縣委、縣政府名義上報(bào)州協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核；5月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門將州級(jí)及以下創(chuàng)建示范活動(dòng)清理規(guī)范情況，報(bào)縣協(xié)調(diào)小組辦公室審核后，以縣委、縣政府上報(bào)州協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

（四）公開目錄（2018年11月—12月）。縣協(xié)調(diào)小組辦公室將根據(jù)州協(xié)調(diào)小組辦公室公布的創(chuàng)建示范活動(dòng)目錄，向社會(huì)公布批準(zhǔn)保留的我縣創(chuàng)建示范活動(dòng)目錄。

（五）建立長效機(jī)制（2019年1月以后）。縣協(xié)調(diào)小組辦公室在總結(jié)集中清理工作經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立健全兩級(jí)審批制度、綜合考評機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制和懲戒問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)全縣各級(jí)各類創(chuàng)建示范活動(dòng)依法依規(guī)、科學(xué)有序開展。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了切實(shí)加強(qiáng)對全縣創(chuàng)建示范活動(dòng)清理規(guī)范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立舟曲縣評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱“縣協(xié)調(diào)小組”），協(xié)調(diào)小組由下列人員組成。

組 長：黃蓬勃 縣委副書記

副組長：來瑞香 副縣長

張慶民 縣委辦公室主任

全旦交 縣政府辦公室主任

仇為民 縣委組織部副部長、人社局局長

成 員：馮曉宏 縣委宣傳部副部長、網(wǎng)管辦主任

羅 杰 縣經(jīng)信局局長

郭永輝 縣民政局局長

王建俊 縣財(cái)政局局長

劉榮鋒 縣審計(jì)局局長

蘇平生 縣人社局副局長

縣協(xié)調(diào)小組在縣人力資源和社會(huì)保障局下設(shè)辦公室，蘇平生同志兼任辦公室主任，抽調(diào)相關(guān)單位工作人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)日常工作。

五、責(zé)任分工

縣協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)全縣創(chuàng)建示范活動(dòng)清理規(guī)范工作的政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等事宜。在縣協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，縣協(xié)調(diào)小組辦公室具體承擔(dān)創(chuàng)建示范活動(dòng)清理規(guī)范的日常工作，負(fù)責(zé)縣級(jí)創(chuàng)建示范活動(dòng)自查自糾工作，匯總審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門報(bào)送的清理規(guī)范情況；公布全州協(xié)調(diào)小組辦公室發(fā)布的我縣創(chuàng)建示范活動(dòng)目錄；督促、檢查和指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門做好清理規(guī)范創(chuàng)建示范活動(dòng)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門具體承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門創(chuàng)建示范活動(dòng)清理規(guī)范工作，及時(shí)報(bào)送清理規(guī)范情況。嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院和省州黨委政府安排部署，進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)建示范活動(dòng)。

社會(huì)組織創(chuàng)建示范活動(dòng)清理規(guī)范納入各部門清理規(guī)范工作統(tǒng)一安排，其中，實(shí)行雙重管理的社會(huì)組織清理規(guī)范工作的部署安排和自查自糾由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)清理規(guī)范工作的部署安排和自查自糾由原業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。縣民政局、各有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對社會(huì)組織開展的創(chuàng)建示范活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

六、工作要求

（一）提高政治站位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視創(chuàng)建示范活動(dòng)清理規(guī)范工作，將其作為全面貫徹黨的十九大精神、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則、省委實(shí)施辦法及州委實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要舉措，納入議事日程，制定工作方案，采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)，確保清理規(guī)范創(chuàng)建示范活動(dòng)依規(guī)有序開展，防止走過場、搞形式主義，堅(jiān)決防止反彈回潮。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)行周密部署，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)同志負(fù)主責(zé)、親自抓，切實(shí)加強(qiáng)對清理規(guī)范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，確保清理規(guī)范工作落實(shí)到位。

（三）嚴(yán)控工作質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格落實(shí)清理政策，認(rèn)真把握清理范圍、原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，不得擅自變通。要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保按時(shí)完成清理規(guī)范工作，凡未按時(shí)報(bào)送清理規(guī)范情況的，一律視為沒有擬保留的創(chuàng)建示范活動(dòng)，并由縣協(xié)調(diào)小組辦公室進(jìn)行約談、通報(bào)批評。

（四）加強(qiáng)規(guī)范管理。嚴(yán)格落實(shí)兩級(jí)審批制度，縣級(jí)創(chuàng)建示范活動(dòng)由州委州政府負(fù)責(zé)審批，縣委、縣政府負(fù)責(zé)審批縣級(jí)以下單位開展的創(chuàng)建示范活動(dòng)。創(chuàng)建示范活動(dòng)清理規(guī)范期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門原則上不得新開展創(chuàng)建示范活動(dòng)。在創(chuàng)建示范活動(dòng)中開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家政策和《甘肅省評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行報(bào)批程序。

（五）嚴(yán)肅監(jiān)督問責(zé)。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，主動(dòng)聽取各方面對清理規(guī)范工作的意見，自覺接受社會(huì)輿論監(jiān)督。縣協(xié)調(diào)小組辦公室要及時(shí)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門清理規(guī)范工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對創(chuàng)建示范活動(dòng)中發(fā)生的徇私舞弊、弄虛作假和違紀(jì)違規(guī)行為，要會(huì)同有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)處理。縣審計(jì)局要將創(chuàng)建示范活動(dòng)開展情況作為審計(jì)內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì)。

（六）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要采取多種形式，加強(qiáng)政策解讀宣傳。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，適時(shí)向社會(huì)宣傳清理規(guī)范創(chuàng)建示范活動(dòng)的政策精神、重要意義以及階段性工作成果，爭取社會(huì)各方面的理解和支持，營造良好社會(huì)輿論氛圍。