各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位：
《舟曲縣殯葬領域突出問題專項整治行動方案》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
舟曲縣人民政府辦公室
2018年7月30日
舟曲縣殯葬領域突出問題專項整治行動方案
為全面貫徹落實全國殯葬領域突出問題專項整治工作電視電話會議精神，有效解決殯葬領域群眾反映強烈的突出問題，進一步規(guī)范和加強殯葬管理工作，著力維護人民群眾切身利益，更好促進殯葬行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展，根據全省殯葬領域突出問題專項整治行動電視電話會議安排部署和《關于印發(fā)甘南州殯葬領域突出問題專項整治行動方案的通知》（州政辦發(fā)〔2018〕90號）精神，縣政府決定從2018年7月下旬開始至9月底，在全縣范圍內開展殯葬領域突出問題專項整治行動。為確保各項工作有序推進，現(xiàn)制定本方案。
一、工作目標和原則
（一）工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省州關于推進殯葬改革工作的部署要求，通過開展殯葬領域突出問題專項整治行動，合力整治亂埋亂葬、違規(guī)亂建公墓、違規(guī)經營和欺行霸市行為、火葬點規(guī)劃與管理不規(guī)范等問題，嚴厲打擊和有效遏制殯葬服務過程中違反價格管理規(guī)定，擅自設立收費項目、提高收費標準、無照經營、欺詐消費、誘導消費等違法違規(guī)行為，強化殯葬服務和喪葬用品市場監(jiān)管，嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法責任，切實糾正侵害群眾利益的不正之風，建立完善殯葬服務監(jiān)督管理長效機制，營造公平、規(guī)范、誠信、有序的殯葬環(huán)境。
（二）基本原則
1.加強領導，壓實責任。建立健全領導協(xié)調機制，明確部門職責分工，強化目標考核，確保統(tǒng)一部署推進，多部門合力承擔整治任務，共同落實整治責任。
2.積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)。對于殯葬領域存在的問題，區(qū)分不同情況，明確整治重點，講究方式方法，做好風險評估，做到分類施策、依法依規(guī)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，既要對各種違法違規(guī)行為予以嚴厲打擊，也要切實保護人民群眾合法權益。
3.懲防并舉，標本兼治。立足當前，圍繞殯葬領域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問題，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，對違法違規(guī)行為形成有效震懾；著眼長遠，以專項整治為契機，完善法規(guī)制度，強化行業(yè)自律，健全殯葬服務體系，保障和改善殯葬公共服務供給，盡快形成規(guī)范有序的管理長效機制。
二、重點整治突出問題
（一）殯葬服務、喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。
1．提供殯葬服務、銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標價，強制服務收費、只收費不服務等行為。
2．違規(guī)經營、欺行霸市行為。
（二）殯葬領域其他突出問題。
1．在已劃定的火葬區(qū)范圍內亂埋亂葬行為。
2．火葬點等少數(shù)民族殯葬設施建設規(guī)劃與管理不規(guī)范。
3．在建和準備開工建設的基本殯葬公共服務設施投入不足，導致項目進度滯后的。
4．醫(yī)療衛(wèi)生機構出具死亡證明不規(guī)范問題。
縣殯儀館、農村集中安葬區(qū)、醫(yī)療機構太平間、宗教活動場所骨灰存放設施均納入此次專項整治范圍。
三、工作步驟和進度安排
（一）制定方案，動員部署（2018年7月下旬）。按照通知要求，制定專項整治方案，明確責任分工、方法步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，進一步細化、分解和落實工作任務。組織殯葬服務機構對照整治重點內容、對照相關政策規(guī)定，全面啟動專項整治行動。
（二）全面自查，扎實整改（2018年7月下旬—8月底）。縣民政局牽頭，組織相關部門對殯葬管理服務中存在的突出問題進行全面深入自查，摸清底數(shù)，建立整治臺賬，制定切實可行的整改方案，明確責任和時限，督促落實整改措施，限期完成，并對殯葬管理服務中存在的突出違法違規(guī)問題依法進行處理。逐一抓好整改落實（自查和檢查表見附表2），并就根據群眾投訴舉報等情況進行抽查。縣民政局于8月10日前匯總上報殯葬領域突出問題專項整治情況階段性報告。
（三）開展督查，調研評估（2018年9月上中旬）。成立由縣政府督查室、縣公安、民政、宗教等部門組成的專項整治督查組，對全縣專項整治情況進行指導和督查評估，推進整改落實。對發(fā)現(xiàn)的重大問題，研究制定加強殯葬服務管理的長效機制，提出加強殯葬服務管理的意見和措施，及時向縣委和政府反饋，推動解決；對我縣取得的好經驗好做法進行總結推廣。
（四）總結報告，完善制度（9月20日前）。縣民政局要對全縣專項整治情況進行全面總結（主要措施、取得的成果、好的經驗、典型案例、存在的主要問題），查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監(jiān)管，建立健全長效機制；對全縣殯葬領域突出問題專項整治行動開展情況進行總結評估，指導有關部門把整治成果應用于制度機制創(chuàng)新和日常服務管理之中，并為上級部門修訂《殯葬管理條例》提供政策依據。縣民政局于9月10日前上報殯葬領域突出問題專項整治情況總結報告。
四、有關要求
（一）提高政治站位，切實加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要充分認識開展殯葬領域突出問題專項整治的重要性和緊迫性，做到主要負責人親自過問、分管負責人具體負責。要充分發(fā)揮村（居）委會、紅白理事會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強自我管理，合力做好整治工作。殯葬領域突出問題專項整治工作領導小組要依法履行職能，落實工作責任，開展聯(lián)合督查執(zhí)法，共同加強殯葬服務監(jiān)督管理。各有關部門要切實履行職責，加強密切協(xié)作，形成整治合力。
（二）落實部門職責，上下聯(lián)動協(xié)同配合。縣民政局要充分發(fā)揮牽頭作用，抓好統(tǒng)籌協(xié)調、組織實施、督查評估等工作，主動加強與相關部門的銜接溝通，及時建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享等工作機制，努力形成專項整治的強大合力。各相關部門要識大體、顧大局，嚴格按照專項整治行動《方案》明確的職責分工和有關要求，積極主動做好各項工作，努力形成共管共治的良好局面。要逐級靠實責任，一級抓一級，層層抓落實，確保工作全覆蓋、措施全覆蓋、責任全覆蓋，確保專項整治行動扎實有效開展。
縣民政局要指導殯儀館、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林區(qū)火葬點做好自查排查等工作。發(fā)改（物價）部門要加強對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務設施投入及殯葬服務價格制定情況的檢查，依法查處殯葬領域亂收費、價格違法行為。公安機關要查處喪事活動中違反治安管理，依法嚴厲打擊利用封建迷信活動，擾亂社會秩序、危害公共利益、損害他人身體健康或騙取財物、暴力阻撓殯葬執(zhí)法交通管理等違法的行為。嚴厲打擊利用民用車輛非法營運遺體的單位和個人。法制、司法部門要加快推進殯葬法規(guī)制度完善，做好人民調解等工作。國土局要加強對非法占地建設公墓、建造墳墓行為的檢查監(jiān)督，堅決制止亂埋亂葬的土葬用地，規(guī)范經營性和公益性公墓用地的審批手續(xù)管理。住建局要加強殯儀館、公墓建設情況的檢查監(jiān)督。衛(wèi)計局要糾正和查處醫(yī)療機構太平間非法開展殯儀服務等行為，對患傳染病死亡的，其遺體必須嚴格按照《中華人民共和國傳染病防止法》及有關規(guī)定，及時通知殯儀館對遺體進行火化處理，并督促醫(yī)療機構嚴格按照（甘衛(wèi)規(guī)發(fā)〔2014〕34號）通知要求出具死亡證明。工商質監(jiān)局要依法查處殯葬行業(yè)限制競爭及壟斷行為，并配合查處制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備和封建迷信殯葬用品的違法行為，堅決取締無照生產、銷售喪葬用品的單位和個人的經營活動。宗教事務管理部門要依法規(guī)范宗教活動等行為。農牧、林業(yè)等部門要切實加大森林植被和生態(tài)環(huán)境的力度，禁止出售國家、集體和個人承包的山林土地，依法從嚴懲處私自出售山林土地的單位和個人。各有關部門要加強殯葬服務管理風險隱患源頭防控，必要時采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，對突出問題予以清理和查處。
（三）依法依規(guī)整治，確保專項整治成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要充分考慮少數(shù)民族地區(qū)宗教信仰、維穩(wěn)現(xiàn)狀等實際，運用多種手段綜合施策，突出重點、區(qū)分不同情況、不同類別，依法依規(guī)、審慎穩(wěn)妥解決實際問題，防止產生負面影響。堅持邊查邊改、即知即改，對于原則性問題，要抓住不放，一查到底，嚴肅處理；對于共性問題，要深入分析成因，合力研究措施，努力通過建章立制加以解決；對于個性問題，要有針對性地予以改進，推動建立公墓從規(guī)劃、審批、建設、運營到維護管理的全過程、常態(tài)化監(jiān)管機制。
（四）制定政策措施，推動建立長效機制。圍繞專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點，標本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，制定完善相關政策措施，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強屬地管理，落實監(jiān)管責任，定期或不定期地對殯葬領域違法違規(guī)行為進行通報，并探索建立殯葬領域不良企業(yè)或單位黑名單制度，建立健全規(guī)范管理的長效機制。縣民政局要加強殯葬領域重點難點問題研究，協(xié)調相關部門加快完善地方性法規(guī)、規(guī)章、政策文件及規(guī)范標準，為殯葬管理提供法制保障和政策支撐，大力推進殯葬領域“放管服”改革，努力實現(xiàn)政事分開、管辦分離，結合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，探索建立殯葬服務領域“黑名單”制度，促進殯葬服務規(guī)范運行。
（五）加大宣傳力度，營造良好輿論環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導，主動、適時發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應社會關切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。要利用報紙、電視、廣播、網絡等媒介開展專項整治行動宣傳，營造濃厚氛圍。進一步暢通投訴舉報渠道，公布殯葬管理執(zhí)法監(jiān)督電話，鼓勵廣大群眾舉報殯葬違法違規(guī)行為。加強輿情監(jiān)測，強化媒體責任，為專項整治工作營造良好輿論環(huán)境。
活動期間，要建立專項整治行動定期通報制度，遇有重大疑難問題，及時匯報領導小組辦公室并協(xié)調研究解決，推動專項整治行動順利開展、取得實效。殯葬領域突出問題專項整治行動方案、舉報渠道等信息要于2018年8月5日前報送縣殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組辦公室（縣民政局），并及時報送整治工作進展情況。
關懷版
無障礙瀏覽