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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《舟曲縣易地扶貧搬遷舊房拆除和宅基地復(fù)墾工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

舟曲縣人民政府辦公室

2018年10月26日

舟曲縣易地扶貧搬遷舊房拆除和宅基地復(fù)墾工作實(shí)施方案

為扎實(shí)推進(jìn)我縣易地扶貧搬遷舊房拆除及宅基地復(fù)墾工作，實(shí)現(xiàn)土地增減掛鉤占補(bǔ)平衡，促進(jìn)遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)，根據(jù)《甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)、甘肅省國土資源廳關(guān)于印發(fā)甘肅省易地扶貧搬遷舊房拆除和宅基地復(fù)墾工作實(shí)施意見的通知》（甘發(fā)改賑遷〔2018〕200號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

對(duì)全縣易地扶貧搬遷農(nóng)戶安置后全部騰出的舊房屋、宅基地及院壩等附屬設(shè)施用地，按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，拆除舊房將宅基地和附屬設(shè)施占地進(jìn)行工程復(fù)墾，充分利用土地資源，增加有效耕地面積，促進(jìn)遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)。

二、工作原則

（一）耕地優(yōu)先原則。農(nóng)戶搬遷后，舊宅基地、圈舍等附屬設(shè)施占地復(fù)墾按照復(fù)墾相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先復(fù)墾為耕地。

（二）增減掛鉤原則。將滿足和符合增減掛鉤實(shí)施條件的拆舊地塊納入增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃。

（三）協(xié)作推進(jìn)原則。舊房拆除復(fù)墾遷出村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是項(xiàng)目實(shí)施主體，各相關(guān)部門按照職能分工積極配合，共同推進(jìn)舊房拆除及宅基地和附屬設(shè)施占地的復(fù)墾工作。

（四）群眾自主原則。充分尊重群眾意愿，在保證安全的前提下，支持和鼓勵(lì)群眾自行拆除舊房后將宅基地、圈舍等附屬設(shè)施占地通過實(shí)施工程措施進(jìn)行復(fù)墾。

（五）平穩(wěn)推進(jìn)原則。舊房拆除及宅基地復(fù)墾關(guān)系到搬遷群眾切身利益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要平穩(wěn)推進(jìn)工作，切實(shí)做到公平公正，不得侵害搬遷戶合法權(quán)益，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保舊房拆除復(fù)墾工作順利開展，成立舟曲縣易地扶貧搬遷舊房拆除復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組 長(zhǎng)：郭子文 縣委副書記、縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：丹正昂杰 縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

馮世德 縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)

梁建軍 縣政府副縣長(zhǎng)

鄧貴忠 縣政府副縣長(zhǎng)

成 員：陳永權(quán) 縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任

郭曉云 縣委農(nóng)辦主任

閆朝輝 縣發(fā)改局局長(zhǎng)

馬志文 縣國土局局長(zhǎng)

周識(shí)宇 縣扶貧辦主任

韓選平 縣公安局副局長(zhǎng)

劉次力 縣司法局局長(zhǎng)

王建俊 縣財(cái)政局局長(zhǎng)

薛閔建 縣住建局局長(zhǎng)

房東明 縣水電局局長(zhǎng)

金中山 縣林業(yè)局局長(zhǎng)

劉榮鋒 縣審計(jì)局局長(zhǎng)

仇文林 縣安監(jiān)局局長(zhǎng)

張建文 縣國土局副局長(zhǎng)

楊汪濤 縣信訪局局長(zhǎng)

任 軍 曲瓦鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

白 亮 巴藏鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

尹占青 大峪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

劉志宏 立節(jié)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

楊亞春 憨班鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

白梅花 峰迭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

郭曉輝 坪定鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

李 芳 江盤鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

薛 淵 城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

虎海峰 東山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

宋明輝 南峪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

黃 彪 大川鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

毛張成 果耶鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

朱永強(qiáng) 八楞鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

王保生 武坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

張舟紅 插崗鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

楊永利 拱壩鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

楊玉龍 曲告納鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

白永健 博峪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組在縣國土局下設(shè)辦公室，閆朝輝同志兼任辦公室主任，馬志文同志兼任常務(wù)副主任，張建文同志兼任副主任，辦公室主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決易地扶貧搬遷舊房拆除復(fù)墾工作有關(guān)事宜，

指導(dǎo)督促拆除復(fù)墾工作的實(shí)施。

四、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

為了做好舊房拆除和宅基地復(fù)墾工作，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制按照《舟曲縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)舟曲縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施方案的通知》（舟政辦知〔2018〕136號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。拆舊區(qū)有現(xiàn)房能居住拆除舊房的戶均補(bǔ)助1萬元，復(fù)墾畝均補(bǔ)助2萬元。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好舊房拆除過程中的影像資料采集工作，與群眾達(dá)成一致意見后，及時(shí)簽訂拆除復(fù)墾協(xié)議，自簽訂協(xié)議之日起15日內(nèi)完成舊宅基地拆除復(fù)墾的，給予每戶0.5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，將完成舊宅基地拆遷復(fù)墾花名冊(cè)和拆除舊房前、中、后的影像資料上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后，發(fā)放補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金。

五、分類實(shí)施

（一）對(duì)于舊房及宅基地拆除后復(fù)耕潛力大，復(fù)墾后滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的，要優(yōu)先復(fù)墾為耕地。有下列情形的不得納入：

1.復(fù)墾后達(dá)不到《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》(TD/1036-2013)要求的；

2.村中零散搬遷戶地塊復(fù)墾后無法利用管護(hù)的；

3.獨(dú)立地塊復(fù)墾后達(dá)不到土地變更調(diào)查圖斑面積（小于600平方米）要求的；

4.復(fù)墾后不具備管護(hù)利用條件和不利于后期生產(chǎn)經(jīng)營管理的；

5其它不宜復(fù)墾為耕地的情形；

（二）不宜復(fù)墾為耕地的，因地制宜用作其他用途。群眾搬遷后的原舊房及宅基地，經(jīng)有關(guān)部門組織評(píng)估論證報(bào)縣政府研究后，確實(shí)不宜復(fù)墾為耕地的，可分類處置。

六、實(shí)施步驟

（一）制定工作方案。實(shí)施整村搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定具體的舊房拆除復(fù)墾實(shí)施方案，成立專項(xiàng)工作組，層層分解任務(wù)，明確責(zé)任人，明確拆除復(fù)墾范圍和工期，制定周密的推進(jìn)計(jì)劃，確保按時(shí)完成工作任務(wù)，明確拆除復(fù)墾的技術(shù)措施和安全文明施工保障措施。

（二）組織項(xiàng)目實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為舊房拆除及宅基地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施主體，統(tǒng)籌轄區(qū)項(xiàng)目實(shí)施。具體拆除、復(fù)墾按照“自愿有償”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與搬遷農(nóng)戶簽訂舊房拆除復(fù)墾協(xié)議，在規(guī)定時(shí)限自行拆除，自行復(fù)墾，政府按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；也可由搬遷農(nóng)戶委托施工隊(duì)伍進(jìn)行拆除復(fù)墾，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位扣除施工費(fèi)后將剩余的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼兌現(xiàn)到農(nóng)戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格執(zhí)行易地扶貧搬遷增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃實(shí)施方案”），確保舊房拆除宅基地復(fù)墾位置準(zhǔn)確，四至邊界清楚，工程建設(shè)內(nèi)容與復(fù)墾規(guī)劃一致。舊房拆除復(fù)墾地塊質(zhì)量要達(dá)到：“凈”，復(fù)墾地表上的磚瓦、木料和原房屋基礎(chǔ)基石等建筑物要拆除清除徹底，并及時(shí)清運(yùn)干凈；“平”，復(fù)墾地表要平整，有一定坡度的地塊應(yīng)采取梯田平整方式，自然坡度10℃以上的不能隨坡就坡，對(duì)高差較大的田坎要采取護(hù)坡等加固措施；“厚”，翻耕深度和耕作層厚度要達(dá)到土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，耕作層土壤應(yīng)滿足耕種條件，并及時(shí)進(jìn)行耕種。對(duì)因雨水沖刷等原因造成耕作層破壞的，應(yīng)及時(shí)采取措施，補(bǔ)缺補(bǔ)差；“細(xì)”，復(fù)墾地表土地不能板結(jié)，土質(zhì)要疏松細(xì)密，無未打碎的“土疙瘩”；“齊”，復(fù)墾地塊護(hù)坡、溝渠、道路等配套設(shè)施要齊全，確保排灌暢通，通行方便；“管”，在實(shí)施舊房拆除復(fù)墾工作中，各實(shí)施主體要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)等制度，確保工程質(zhì)量和施工安全。舊房拆除復(fù)墾后，要盡快明確耕種和管護(hù)主體，加強(qiáng)后期管護(hù)。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收

1.驗(yàn)收程序。舊房拆除復(fù)墾工程全部竣工后，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格的，組織申報(bào)材料向縣易地扶貧搬遷舊房拆除復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)驗(yàn)收。

2.驗(yàn)收方法。縣級(jí)驗(yàn)收組以聽取匯報(bào)、審查和查閱有關(guān)竣工結(jié)算、審計(jì)等資料、實(shí)地核查、聽取舊房拆除復(fù)墾地塊農(nóng)民群眾意見等方式進(jìn)行。縣級(jí)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為：復(fù)墾整理后的耕地田坎牢固，耕地復(fù)墾平整度達(dá)標(biāo)，無磚頭、瓦片、雜草，線型美觀，排水通暢，地塊上種有相應(yīng)農(nóng)作物，土體厚度在50厘米以上，耕作層厚度在30厘米以上。驗(yàn)收合格的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

（四）獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)。縣級(jí)驗(yàn)收合格后，各實(shí)施村填寫舊宅基地復(fù)墾搬遷戶花名冊(cè)，并進(jìn)行公示，公示結(jié)束后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示后上報(bào)縣易地扶貧搬遷舊房拆除復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。

七、保障措施

（一）工作職責(zé)

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照舟曲縣易地扶貧搬遷舊房拆除和宅基地復(fù)墾工作實(shí)施方案抓好宣傳動(dòng)員，加強(qiáng)一戶一宅舊房拆除和宅基地復(fù)墾政策的宣傳和具體組織實(shí)施，妥善做好矛盾糾紛調(diào)處工作。

2.縣發(fā)改局負(fù)責(zé)全縣易地扶貧搬遷舊房拆除和宅基地復(fù)墾工作的牽頭抓總，全面指導(dǎo)并督促檢查拆舊復(fù)墾工作的實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊房拆除和宅基地復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)（備案）等審批工作，確保各項(xiàng)工作按照項(xiàng)目管理正常程序按期開工建設(shè)。

3.縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)舊房拆除復(fù)墾工程施工費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審核，及時(shí)足額撥付項(xiàng)目資金，并對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，所有資金支付一律按報(bào)賬制執(zhí)行，做到專款專用。

4.縣住建局負(fù)責(zé)對(duì)舊房拆除工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

5.縣國土局負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施方案以及竣工驗(yàn)收資料的審核工作，負(fù)責(zé)搬遷安置戶復(fù)墾獎(jiǎng)補(bǔ)的審核發(fā)放工作，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)墾工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；積極爭(zhēng)取省、州國土資源部門的大力支持，爭(zhēng)取年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，負(fù)責(zé)根據(jù)省國土資源廳下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模，將滿足增減掛鉤實(shí)施條件的拆舊地塊納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃，編制增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃和竣工驗(yàn)收資料報(bào)省國土資源廳批復(fù)核準(zhǔn)和備案。

6.縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊房拆除復(fù)墾過程中的安全監(jiān)管。

7.縣司法局負(fù)責(zé)舊房拆除復(fù)墾中相關(guān)政策、法規(guī)宣傳及法律援助。

8.縣公安局負(fù)責(zé)維護(hù)舊房拆除復(fù)墾工作環(huán)境的和諧穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法犯罪行為。

9.縣信訪局負(fù)責(zé)舊房拆除復(fù)墾中信訪案件的處置處理。

10.縣委農(nóng)辦負(fù)責(zé)對(duì)舊房復(fù)墾耕地質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)價(jià)。

11.縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)舊房拆除復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和復(fù)墾項(xiàng)目資金支出結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。

12.縣紀(jì)委、監(jiān)委對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）施工安全保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好施工過程中的安全保障，制定落實(shí)施工安全保障措施；舊房拆除復(fù)墾中嚴(yán)格執(zhí)行施工安全保障制度，確保舊房拆除復(fù)墾過程中不發(fā)生安全事故。

（三）嚴(yán)格資金管理使用。舊房拆除復(fù)墾項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政籌措。鼓勵(lì)搬遷戶積極參與舊房拆除復(fù)墾工作，對(duì)搬遷戶愿意自行拆除舊房復(fù)墾的，簽訂舊房拆除復(fù)墾協(xié)議后，以村為單位，統(tǒng)一完成規(guī)劃實(shí)施方案中所需坎、路、溝、水池等工程建設(shè)，搬遷戶各自完成其原有舊房拆除復(fù)墾，通過驗(yàn)收后，按標(biāo)準(zhǔn)扣除部分統(tǒng)一費(fèi)用后兌現(xiàn)給搬遷戶；搬遷戶委托施工隊(duì)進(jìn)行舊房拆除復(fù)墾的，按規(guī)劃實(shí)施方案中的工程內(nèi)容完成拆除復(fù)墾工作，在搬遷戶復(fù)墾補(bǔ)助中支付工程施工費(fèi)，剩余資金兌現(xiàn)給搬遷戶。項(xiàng)目實(shí)施過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)接受紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金。

（四）強(qiáng)化督查考核。

將舊房拆除和宅基地復(fù)墾工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作年終考核，建立督辦問責(zé)機(jī)制。縣政府對(duì)工作進(jìn)度緩慢、配合不力、把關(guān)不嚴(yán)的單位和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。