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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，有關(guān)縣級國家機關(guān)及部門，省州屬駐舟有關(guān)單位：

開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，扎實推進“廁所革命”和村莊清潔行動是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要任務。為強化工作銜接，加快工作進度，提高人居環(huán)境綜合整治工作質(zhì)量，確保完成年度各項工作任務，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、提高思想認識，切實做好各項工作銜接

2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，省、州、縣逐級制定了實施方案，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提升到了新的戰(zhàn)略高度，此項工作已全面推開。習近平總書記多次做出重要指示，要求結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，進一步推廣“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，建設好生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為我們做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供了重要遵循。今年中央明確將農(nóng)村人居環(huán)境整治列入年度環(huán)保督查的重要內(nèi)容。全省“兩會”也宣布將農(nóng)村“廁所革命”和村莊清潔行動列為省政府為民辦實事的重要內(nèi)容。

近年來，全縣上下通過強力推進生態(tài)文明小康村建設和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了顯著成效。但在全省農(nóng)村人居環(huán)境整治全面推進、兄弟縣區(qū)全力趕超的嚴峻形勢下，要在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中取得新的更大成效，全縣上下壓力倍增。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門要切實認清我們在工作銜接、整治細節(jié)、質(zhì)量標準、經(jīng)驗總結(jié)、典型宣傳等方面存在差距和短板，充分認識這項涉及千家萬戶工作的艱巨性、復雜性，切實增強緊迫感、責任感和使命感，高度融合全域無垃圾治理、生態(tài)文明小康村建設和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作，強化協(xié)調(diào)聯(lián)系和信息共享，認真對標對表農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的標準，以扎實有效的行動舉措，按時高質(zhì)量完成各項工作任務，確保全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治在全州處于領先地位，擦亮“全域無垃圾示范區(qū)、生態(tài)文明小康村建設”兩塊金子招牌。

二、明確工作任務，扎實推進農(nóng)村“廁所革命”

農(nóng)村“廁所革命”是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的難點和重點，省政府將其列入為民辦好事實事內(nèi)容第一項，年底要評估驗收，必須保質(zhì)保量完成。

（一）明確建設任務。2019年全縣計劃改建新建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所3576戶、農(nóng)村衛(wèi)生公廁34座，并同步開展糞污處理，根據(jù)實際需要配備糞污清運設備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以2018年和2019年建設的生態(tài)文明小康村為基礎，整村推進戶用衛(wèi)生廁所改造工程，每個整村推進村的衛(wèi)生戶廁覆蓋率要達到常住農(nóng)戶的85%以上，要搶抓施工有效時間，明確實施步驟和每月要完成的改廁戶數(shù)，集中精力、物力、財力，抓好組織實施，確保9月底前完成今年建設任務，10月份開展自查自糾，完成問題排查整改及掃尾工作，迎接省州的評估驗收(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務分解詳見附件1)。

（二）強化資金保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合生態(tài)文明小康村建設“七改”項目，落實改廁專項資金。中央和省財政還將根據(jù)實際工作成效安排獎補資金。按照先建后補、早干早補、多干多補、不干不補原則，加快推進農(nóng)村“廁所革命”。在廁所改建新建完工并經(jīng)縣鄉(xiāng)逐戶驗收、州級復驗、省上組織第三方評估和抽查后，落實獎補資金，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣財政局根據(jù)工作進展情況核撥兌現(xiàn)。

（三）主要改廁模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“有序推進、整體提升、建管并重、長效運行”的思路，因村因戶施策，合理選擇改廁模式，宜水則水，宜旱則旱。根據(jù)各村不同地理條件合理選擇改廁模式，新老城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋到的行政村，推廣水沖式等無害化衛(wèi)生廁所;海拔較低的河川村落、群眾居住相對集中的村莊，推廣三格化糞池式、雙甕漏斗式等無害化衛(wèi)生廁所；高山缺水、高寒偏遠、居住分散的村莊，推廣衛(wèi)生旱廁。指導群眾嚴格按照《甘肅省農(nóng)村改廁技術(shù)指導手冊》改建衛(wèi)生廁所，廁屋要達到衛(wèi)生要求，整體結(jié)構(gòu)完整，室內(nèi)清潔、無糞便暴露，基本無臭、無蠅;水沖式、三格式、雙甕漏斗式、雙坑交替式等衛(wèi)生廁所的廁具質(zhì)量合格，貯糞池不滲、不漏、密閉有蓋;糞便處理達到無害化衛(wèi)生要求，對環(huán)境不造成污染。

（四）認真組織實施。縣級包片領導包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人包抓行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包抓農(nóng)戶，一級抓一級、層層抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為責任主體，要建立健全農(nóng)村改廁工作基礎信息資料，對改建新建的農(nóng)村衛(wèi)生戶廁、公廁逐一建檔造冊，指導農(nóng)戶科學合理選擇改廁模式，確保按時保質(zhì)保量完成任務。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要牽頭抓總，縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣文體廣電和旅游局等部門要全力協(xié)調(diào)配合，抓好技術(shù)指導和工作落實。

（五）廣泛宣傳動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各類媒體、宣傳欄、公示欄等，用群眾易于接受、喜聞樂見的形式，廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治政策措施、改廁模式、技術(shù)標準、資金補助辦法等。要與群眾商量，做好宣傳動員，引導群眾和社會力量積極參與整治工作，增強文明衛(wèi)生意識，培養(yǎng)良好生活習慣，努力營造良好社會氛圍。同時，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣衛(wèi)健局等部門要多層次組織學習觀摩和技術(shù)培訓，拓展工作思路，提升能力水平。

（六）明確驗收標準。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要結(jié)合《甘肅省農(nóng)村改廁技術(shù)指導手冊》，結(jié)合全縣的實際，制定《舟曲縣農(nóng)村改廁工作的驗收標準》，明確水沖式等無害化衛(wèi)生廁所、衛(wèi)生旱廁實施的區(qū)域，逐項明確各類廁所整體結(jié)構(gòu)，廁具質(zhì)量、衛(wèi)生標準等要求，成立專門的驗收組，駐村逐戶開展自查自驗工作。

（七）加強信息報送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要每半月向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報送一次工作進展和相關(guān)信息數(shù)據(jù)，縣政府將每季度通報一次，并將這項工作納入年終考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)好做法、好經(jīng)驗，加大典型經(jīng)驗宣傳推廣，形成全社會關(guān)心關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

三、抓住重點環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)建“清潔村莊”

（一）明確工作重點。持續(xù)做好村莊“三清一改”，即:清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣，實現(xiàn)村莊內(nèi)無亂堆亂放，無污水亂潑亂倒。無糞污明顯暴露，雜物物件堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村容村貌明顯提升，長效清潔機制逐步建立，村民清潔衛(wèi)生意識普遍提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以全域無垃圾專項行動為抓手，繼續(xù)做好生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的收集處置工作。2019年全縣要申報創(chuàng)建81個“清潔村莊”(任務分解詳見附件2)，同時積極創(chuàng)建省級和國家級“村莊清潔行動先進縣”。在完成“三清一改”基礎上，結(jié)合危舊房改造，依法拆除爛房爛墻爛圈、廢棄廠房棚舍等，清除無保護價值的殘垣斷壁，積極開展村莊綠化美化亮化等相關(guān)工作。

（二）財政獎補政策。縣財政將統(tǒng)籌省、州財政安排的村莊清潔行動以獎代補專項資金，對達到“三清一改”目標的村，授予“清潔村莊”，并給予財政獎補。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極行動，爭取早干早補、多干多補，同時要會同縣直相關(guān)部門在整合現(xiàn)有渠道相關(guān)資金的基礎上，進一步加大投入力度，支持村莊清潔行動。

（三）把握時間節(jié)點。全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動分三個階段，1-6月為動員部署階段:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定完成具體方案、細化任務;6-12月組織實施階段:集中開展“三清一改”，達到干凈、整潔、有序的村莊清潔標準，實施村莊亮化、綠化、硬化、美化，提升村容村貌。同步開展評估抽查，按照評估驗收辦法規(guī)定，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自評、縣考核評估、迎接省州抽查驗收的考核驗收程序，每季度評估驗收一批“清潔村莊”，年底對“村莊清潔行動先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”進行評估驗收;12月份兌現(xiàn)財政獎補資金：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)評估驗收結(jié)果，會同縣財政及時撥付兌現(xiàn)財政獎補資金。

（四）激發(fā)群眾動力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮群眾主體作用，積極調(diào)動群眾積極性。整合各級各部門投向農(nóng)村公共服務設施維護、環(huán)境衛(wèi)生整治資金，按照每個村5000元的標準，在要申報創(chuàng)建的81個“清潔村莊”建立“巾幗家美積分超市”示范點，對家庭和睦、遵紀守法、勤勞致富的“最美家庭”，家庭環(huán)境衛(wèi)生整潔的“美麗庭院”和積極參與村級事務、義務勞動的家庭進行積分獎勵。推廣巴藏鎮(zhèn)各皂壩村“感黨恩愛心積分超市”和垃圾分類試點經(jīng)驗，對環(huán)境衛(wèi)生進步戶、環(huán)境衛(wèi)生后進幫帶人、政策明白人和垃圾分類較好的農(nóng)戶進行積分獎勵，積分靠前的家庭按積分兌換等值物品，激發(fā)群眾參與環(huán)境整治的積極性和熱情，引導群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，力爭在農(nóng)村戶內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治和生活垃圾分類、資源化利用方面取得新突破。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導各村利用村集體經(jīng)濟收入以自然村為單位創(chuàng)建“巾幗家美積分超市”，逐步實現(xiàn)“巾幗家美積分超市”自然村全覆蓋。

（五）推廣先進技術(shù)。按照試點先行方式，推廣生活垃圾無害化低溫處理經(jīng)驗，在新老城區(qū)各試點建設1座日處理量為6噸的小型生活垃圾低溫熱解處理站，待技術(shù)成熟后，逐步在全縣范圍內(nèi)推廣建設。組織畜禽養(yǎng)殖場學習大峪鄉(xiāng)得力村康林綜合種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社畜禽糞便固液分離經(jīng)驗，引導全縣畜禽養(yǎng)殖場推廣使用，加強畜禽糞便無害化處理。加強戶用沼氣池設備維修維護、堆肥處理、禽糞便還田的技能培訓，指導群眾利用多種方式開展畜禽糞便無害化和資源化處理，不斷提高全縣畜禽糞便無害化、資源化利用率。

（六）統(tǒng)籌工作力量。統(tǒng)籌整合農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員、農(nóng)村道路養(yǎng)護員、生態(tài)護林員、水管員、草管員等村級公益性崗位的力量，合理分配村級公益行崗位人員負責的區(qū)域，將村內(nèi)巷道、農(nóng)村公路、荒山荒坡、廁所保潔和公益性設施維護任務分配到人。進一步健全完善村級公益性崗位的管理、考核制度，將考核成績與報酬掛鉤，調(diào)動公益性崗位人員開展環(huán)境衛(wèi)生保潔的積極性，確保作用發(fā)揮。

（七）健全長效機制。深入推進農(nóng)村村級公益性設施共管共享工作，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治和村莊保潔長效工作機制，持續(xù)開展環(huán)境整治和日常保潔工作，引導群眾主動愛護環(huán)境衛(wèi)生，保持良好村容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)范公益性設施共管共享理事會的設立和運行，充分發(fā)揮作用；要及時足額落實到村管護資金，制定到村公益性設施項目配套提取管護基金的辦法;進一步完善村規(guī)民約，明確村民維護村莊環(huán)境的責任和義務，嚴格落實“門前三包”工作制度，防止邊整治邊反彈;建立群眾監(jiān)督工作機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立公開電話或投訴信箱，接受群眾咨詢、舉報，對反映的問題要及時進行核查和回應。

附件1：2019年舟曲縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設任務計劃表

附件2：2019年舟曲縣創(chuàng)建“清潔村莊”計劃表

中共舟曲縣委辦公室     舟曲縣人民政府辦公室

2019年6月28日